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INT-1108
PROYECTO INTERINSTITÜCIONAL
DE POBREZA CRITICA EN
AMERICA LATINA
PPC/CDE/06.1
Documento p a r a d i s c u s i ó n
Circulación restringida
S a n t i a g o , octubre de 1978
ANEXO E
EVOLUCION DE LA POBREZA EN COSTA RICA
(Período 1961-1971)
Preparado p o r ;
Sebastián Pinera
78-10-2427-50
interna
E.
Costa Rica
Se a n a l i z a r á l a evolución de l a pobreza en e l período comprendido e n t r e
l o s años 1961 y 1971
I»a6 f u e n t e s de información o r i g i n a l e s sobre
d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o fueron transformadas y c o r r e g i d a s .
Las t r a n s -
formaciones t i e n e n por p r o p ó s i t o l a conversión de l a información o r i g i n a l
en una que permita c l a s i f i c a r a l o s hogares y personas de acuerdo a l
ingreso d i s p o n i b l e per c a p i t a del hogar»
Las c o r r e c c i o n e s t i e n e n por
p r o p ó s i t o l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n de l a información de l a f u e n t e o r i g i n a l
con l a s cuentas n a c i o n a l e s en m a t e r i a de i n g r e s o d i s p o n i b l e , y con l a s
estimaciones de CELADE en m a t e r i a de p o b l a c i ó n . - ^
Los Cuadros E - 1 y E-2
presentan l a d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s personas r e s u l t a n t e de l a a p l i c a c i ó n de l a s transformaciones y c o r r e c c i o n e s a n t e s
s e ñ a l a d a s , para l o s años I 9 6 I y 1971 en moneda de 1971•
Antes de i n i c i a r e l a n á l i s i s parece conveniente r e c o r d a r que l o s
Cuadros E - 1 y E-2 s ó l o se r e f i e r e n a l a d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o dispon i b l e de l a s personas, y por l o t a n t o , ignoran a q u e l l a p a r t e del i n g r e s o
r e a l de l a s personas i m p l í c i t a en l a obtención de b i e n e s y s e r v i c i o s
p r o v i s t o s en forma g r a t u i t a o subsidiada por e l E s t a d o .
S i n embargo,
al
menos en términos agregados, l a s comparaciones i n t e r t e m p o r a l e s basadas
en e s t a s c i f r a s son v á l i d a s puesto que e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s
personas como p o r c e n t a j e del producto n a c i o n a l bruto permaneció p r á c t i camente c o n s t a n t e durante e l p e r í o d o . - ^
1/
Fuentes de d a t o s ; Los datos fueron obtenidos de S . J a i n " S i z e
D i s t r i b u t i o n of Income". Para I 9 6 I e s t e e s t u d i o recoge l a i n f o r mación de " E s t u d i o económico para América L a t i n a " , CEPAL, I 9 6 8 .
Para 1971 e s t e e s t u d i o se basa en e l t r a b a j o de V.H. Céspedes,
"Costa R i c a : l a d i s t r i b u c i ó n del ingreso y e l consumo de algunos
a l i m e n t o s " . Universidad de Costa R i c a , S e r i e de Economías y E s t a d í s t i c a NQ 5 .
En una nota metodológica se e x p l i c i t a en forma e x h a u s t i v a l o s
supuestos c r i t e r i o s y procedimientos usados para e f e c t u a r l a s
transformaciones y c o r r e c c i o n e s de l a s f u e n t e s de información
original.
En 1961 e l ingreso d i s p o n i b l e de l a s personas expresado como p o r c e n t a j e del PNB alcanzaba a un 7 5 . 5 por c i e n t o en t a n t o que en 1971
e s t e mismo p o r c e n t a j e alcanzaba a un 75»3 por c i e n t o .
/Cuadro C-1
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Teniendo p r e s e n t e e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s y haciendo uso de l a
i n f o r m a c i ó n c o n t e n i d a en l o s ú l t i m o s dos c u a d r o s , se puede a p l i c a r
metodología
d e s c r i t a en l a s e c c i ó n
la
anterior.
E l Cuadro E - 3 muestra l o s p o r c e n t a j e s de l a población
total
v i v i e n d o en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a , pobreza y no pobreza en cada
uno de l o s p e r í o d o s
analizados.
Cuadro E - 3
COSTA RICA:
PORCENTAJE DE INDIGENTES, POBRES Y NO POBRES
1961
1971
1 297 000
1 786 000
AÑO
Población
P o r c e n t a j e de i n d i g e n t e s
P o r c e n t a j e de pobres ( I
3.35^
)
51.2^
P o r c e n t a j e de no pobres
20.1^
79.9%
Las c i f r a s muestran que en e l p e r í o d o 1 9 6 1 - 1 9 7 1 se produjo una
s i g n i f i c a t i v a disminución en e l p o r c e n t a j e de i n d i g e n t e s y una n o t a b l e
r e d u c c i ó n en l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
E l Cuadro E-^ p r e s e n t a l a e v o l u c i ó n d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e per
c a p i t a promedio de cada uno de e s t o s g r u p o s .
La información c o n t e n i d a en e l Cuadro E - 4 no permite analizsir
c o r r e c t a m e n t e l a e v o l u c i ó n del b i e n e s t a r de l o s grupos i n d i g e n t e s ,
pobres y no p o b r e s , puesto que debido a l a f u e r t e t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e en l o s í n d i c e s de i n d i g e n c i a y p o b r e z a , l o s i n g r e s o s medios que
en é l aparecen corresponden a grupos de muy d i s t i n t o tamaño..
Por
e j e m p l o , e l menor i n g r e s o medio d e l grupo de i n d i g e n t e s en 1971 r e s p e c t o
a 1961 no s i g n i f i c a que l o s que eran i n d i g e n t e s en 1961 y s i g u i e r o n
/Cuadro E-if
- 5 -
Cuadro
COSTA RICA:
EVOLUCION DEL INtíRES-O DISPONIBLE PER CAPITA
(Mensuales en moneda de 1971)
1961
Ingreso per c a p i t a nacional
(Y)
Ingreso per c a p i t a i n d i g e n t e s
1971
176.9
(Y^)
I n g r e s o p e r c a p i t a p o b r e s (Y )
I n g r e s o p e r c a p i t a no p o b r e s (Y^)
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37.5
62.0
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297.6
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s i g u i e r o n s i é n d o l o en 1971 hayein empeorado su s i t u a c i ó n a b s o l u t a ,
sino
que durante e l p e r í o d o e l s e c t o r de mayor i n g r e s o d e n t r o de e s t e grupo
abandonó su c o n d i c i ó n de i n d i g e n c i a , r e d u c i e n d o de e s t a forma e l
promedio d e l grupo que abandonaron.
Esta situación i l u s t r a
ingreso
claramente
l a c o n v e n i e n c i a de a n a l i z a r l a e v o l u c i ó n de l o s i n g r e s o s en t é r m i n o s
de l o s s i g u i e n t e s c u a t r o grupos homogéneos en tamaño en l o s dos p e r í o d o s ,
i ) Los que eran i n d i g e n t e s en e l p e r í o d o i n i c i a l y s i g u e n s i é n d o l o en
e l período f i n a l ,
ii)
Los que ereua p o b r e s en e l p e r í o d o i n i c i a l y
siguen s i é n d o l o en e l p e r i o d o f i n a l ,
iii)
Los que eran p o b r e s en e l
p e r í o d o i n i c i a l y d e j a r o n de s e r l o en e l p e r í o d o f i n a l ,
ya no e r a n p o b r e s en e l p e r í o d o i n i c i a l .
i v ) Los que
E l Cuadro E - 5 p r e s e n t a
esta
información.
A. p a r t i r d e l Cuadro E - 5 s e o b s e r v a que en e l p e r í o d o
analizado,
e l i n g r e s o p e r c a p i t a promedio d e l 3 . 3 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que
e r a i n d i g e n t e en 1 9 6 I y s i g u i ó s i é n d o l o en 1971 permaneció
E s t o s i g n i f i c ó r e d u c i r l a p a i r t i c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l
t o t a l desde un O.7 por c i e n t o a un 0 . 5 por c i e n t o .
constante.
ingreso
E l i n g r e s o per
promedio d e l 2 0 . 1 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó
capita
siendo
/Cuadro G-8
- 6 -
Cuadro E - 5
COSTA.RíeA:
EVOLUCION DE LOS INGRESOS DISPONIBLES PER CAPITA
(Mensuales en taon^da de 197^) •
Variable
I n g r e s o per
nacional
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1961
1971
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658.2
53.2^
La l e t r a
r e p r e s e n t a p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l . E l primer
s u b í n d i c e a l a s i t u a c i ó n d e l grupo en e l período i n i c i a l en t a n t o que
e l segundo a l a s i t u a c i ó n d e l grupo en e l periodo f i n a l .
/pobre aumentó
- 7 -
pobre aumentó en un 2 3 . 5 por c i e n t o durante e l p e r í o d o ; c i f r a muy
i n f e r i o r a l incremento experimentado por é i i n g r e s o per c a p i t a a g r e gado.
E s t o s i g n i f i c ó un incremento d e l i n g r e s o per c a p i t a anual de
2 . 0 d ó l a r e s de 1970 por año.
La p a r t i c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l
i n g r e s o t o t a l cae de un,5»7 por c i e n t o en 196I a ün 5«0 por c i e n t o
en 1 9 7 1 .
E l 3 1 . 2 por c i e n t o de l a s p é r s o n a s que l o g r a r o n e s c a p a r de
su c o n d i c i ó n de pobreza aumentaron su i n g r e s o per c a p i t a promedio en
un 7 3 . 8 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
E s t o se t r a d u j o en un i n c r e -
mento d e l i n g r e s o per c a p i t a promedio anual de 89 d ó l a r e s de 1970i
es d e c i r , 8 . 9 d ó l a r e s de incremento por eiñó.
De é s t o s 31 eran n e c e -
s a r i o s para alcanzair un n i v e l de i n g r e s o e q u i v a l e n t e a l de l a
de p o b r e z a .
línea
Los 5 8 - r e s t a n t e s p e r m i t i e r o n a e s t e grupo a l e j a r s e de
l o s n i v e l e s de p o b r e z a .
É s t e grupo e s e l único que aumentó su p a r t i -
c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l , l a qué pasa de ún Í 2 . ^ por c i e n t o en
1961 a un 1 5 . 3 pór c i e n t o en 1 9 7 1 .
E l 4 8 . 7 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n
que ya no e r a pobre en I961 incrementó su i n g r e s o per c a p i t a promedio
en un 36.O por c i e n t o durante e l p é r í o d o . ' E s t o l e s s i g n i f i c ó
reducir
su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 8 1 . 9 por c i e n t o en I 9 6 I
a un 7 9 . 7 por c i e n t o en 1971»
En t é l ^ m i n o s ' a b s o l u t o s ,
e l incremento
anual d e l i n g r e s o pér c á p i t a dé e s t e grüpo a l c a n z ó a 1 8 . 6 d ó l a r e s de
1970.
F i n a l m e n t e , l a p a r t é de e s t e grupo c o r r e s p o n d i e n t e a l • 2 0 por
c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n incrementó su i n g r e s o per c á p i t a en un
2 5 . 3 por c i e n t o durante e l período perdiendo también p a r t i c i p a c i ó n en
e l ingreso t o t a l i
E s t o l e s s i g n i f i c ó a l c a n z a r en 1971 un i n g r e s o per
c á p i t a anual de 1 1^3 d ó l a r e s de 1 9 7 0 , c i f r a que excede en más de s i e t e
veces e l n i v e l de i n g r e s o a s o c i a d o a l a l í n e a de p o b r e z a .
En s í n t e s i s ,
durante e l período a n a l i z a d o , todos l o s grupos i n c r e -
mentaron su i n g r e s o per c á p i t a , e x c e p t o e l grupo que e r a y s i g u i ó
siendo i n d i g e n t e .
En términos a b s o l u t o s , m i e n t r a s mayor e l n i v e l de
ingreso i n i c i a l m a y o r
fue e í incremento de i n g r é s o o c u r r i d o durante
e l p e r í o d o , por l o que l a b r e c h a a b s o l u t a de i n g r e s o que separaba a
l o s d i s t i n t o s grupos se i n c r e m e n t ó .
S i n embargo, en términos r e l a t i v o s
/ l o s grupos
- 8 -
l o s grupos más b e n e f i c i a d o s fueron l o s que abandonaron su c o n d i c i ó n
de pobreza dvirante
En promedio, y e n
periodo y l o s que ya no eran pobres en 1 9 6 1 . .
términos r e l a t i v o s , l o s que eraü pobres en 1961
se b é n e f i c i a r o n más que l o s que no l o e r a n .
grupo, de l o s p o b r e s , e s t e b e n e f i c i o se
S i n embargo, dentro del
concentró
en
l o s menos pobres
de l o s p o b r e s , excluyendo t o t a l m e n t e a l grupo de i n d i g e n t e s .
d e l grupo de no p o b r e s , e l 2 8 . 7 por c i e n t o inmediatamente
Dentro
siguiente
a l 20 por c i e n t o más r i c o incrementó su i n g r e s o per c a p i t a en un Gh .
por c i e n t o beneficiándose^ efi términos r e l a t i v o s en mayor proporción
que e l 20 por c i e n t o más r i c o .
En o t r a s p a l a b r a s , e l grupo que más
se b e n e f i c i ó en términos r e l a t i v o s d e l c r e c i m i e n t o económico habido
e n t r e l o s años I 9 6 1 y 1971 fu,© e l grupo de; i n g r e s o s medios c o n s t i t u i d o
por l o s que abandonaron su. c o n d i c i ó n de. pobreza durante .e¿L período
y por e l 2 8 . 7 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n inmediatamente i n f e r i o r
20 por c i e n t o más r i c o .
al
E s t e grupo medio fue e l único,grupo que i n c r e -
mentó su p a r t i c i p a c i ó n r e l a t i v a en e l i n g r e s o
total.
Como se mencionó a n t e r i o r m e n t e , e l cre<;imiento económico, medido
por l a t a s a de incremento d e l i n g r e s o per c a p i t a d i s p o n i b l e . ( Y ) ,
d i v i d i r s e en l a suma, de cuatro, eomponentes,., - E l primero e s e l
mejoramiento de l o s pobres que s i g u i e r o n siénd'P.L0;.CEMP).
puede
efecto
E l segundo
e s e l e f e c t o mejoramiento n e c e s a r i o para que l o s pobres que d e j a r o n
de s e r l o a l c a n z a r a n un i n g r e s o e q u i v a l e n t e a l de l a l í n e a de. pobreza
(EMKPN).
El. t e r c e r o es e l e f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o de e s t e grupo que
l e s p e r m i t i ó a l e j a r s e de l a l í n e a de pobreza (EEPK).
El, c u a r t o e s
e l e f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o de l o s que ya no: eran pobres en e l período
inicial
(EEN).
Los r e s u l t a d o s de e s t a descomposición se p r e s e n t a n
en e l Cuadro E - 6 .
-
Las c i f r a s d e l Cuadro E - 6 muestran que, d e l c r e c i m i e n t o ocurrido
en e l p e r í o d o 1 9 6 1 - 1 9 7 1 , s ó l o un
por c i e n t o se desti:pó a r e d u c i r
l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a , es d e c i r , , a be,jaeficiar a l 2 0 . 1 por c i e n t o
de l a p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó siendo pobre-
un 7 . 9 por c i e n t o se
d e s t i n ó a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a , es d e c i r , . a p e r m i t i r ,
/Cuadro G-8
- 9 -
Cuadro E - 6
COSTA RICA:
DESCOMPOSICION DE LOS FRUTOS DEL CRECIMIENTO
Período 1^61 - 1-971
A
V a l o r e f e c t o - V a l o r efecrto/Y
. EMP
1.3^
EMNPN
'
^ • 3.16
7.9%
,29.^8
73.9%
EEPN
EEN
EP = EMP + EMNPN
^'30
ENP = EEPN + EEN
A
Y
35.^0
39.90
, ..
11.35S
88,7%
I00.09á
que e l 3 1 * 2 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que abandonó su c o n d i c i ó n de
pobreza durante e l período a l c a n z a r a un n i v e l de i n g r e s o
equivalente
a l de l a l í n e a de pobreza; un 1 ^ . 8 por c i e n t o se d e s t i n ó a que ese
grupo se a l e j a r a de l o s n i v e l e s de pobreza; f i n a l m e n t e , e l 73«9 por
c i e n t o r e s t a n t e se d e s t i n ó a mejorair l a s i t u a c i ó n de l o s que ya no
• »
eran pobres en 1 9 6 1 .
En s í n t e s i s ,
s ó l o un 1 1 . 3 por c i e n t o d e l c r e c i -
miento económico o c u r r i d o durante e l período c o n t r i b u y ó a a l i v i a r
la
severidad o e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a , en c i r c u n s t a n c i a s que un 37*7
por c i e n t o de ese c r e c i m i e n t o f a v o r e c i ó a l 20 por c i e n t o más r i c o de
l a población.
Con r e s p e c t o a l a s b r e c h a s de p o b r e z a , e l Cuadro E - 7 resume l o s
v a l o r e s tomados por l a s d i s t i n t a s b r e c h a s de pobreza en cada uno dé
los períodos.
E s t o s v a l o r e s muestran que l a b r e c h a de pobreza per
c a p i t a , que mide l a s e v e r i d a d promedio de l a p o b r e z a ,
permaneció
/Cuadro G-8
- 10 -
Cuadro E-7
BRECHAS DE POBREZA
•
..(En gólsffes de 1 9 7 0 ; 1 USS = 5 - 0 9 c o l o n e s de 1 9 7 1 ) - ^
BRECHA
..
1961
1971
Brecha de pobreza anual per c a p i t a (BPP)
60.1
60,1
Brecha de pobreza anual a b s o l u t a ^
39.9
21.6
7A
2.1
12.if
3.9
5.6
.1.6
38.7
8.3
Brecha de pobreza r e l a t i v a a l
d i s p o n i b l e (BPRY)
(BPT)
ingreso
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l i n g r e s o
d i s p o n i b l e d e l 20% más r i c o (BPRY20^)
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l PNB (BPRPNB)
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l '
g a s t o p ú b l i c o b/ (BPRG)
^
C i f r a s en m i l l o n e s de US$.
^
D e f i n i d o como g a s t o más ahorro del gobierno g e n e r a l .
jy
Tipo cambio -páridad.
- '
^
.
'
c o n s t a n t e durante e l p e r í o d o , - ^ en t a n t o que todías l a s demás b r e c h a s
experimentaron una f u e r t e d i s m i n u c i ó n . ' La r e d u c c i ó n dé l a brecha
de pobreza a b s o l u t a se e x p l i c a por l a reducción en e l número de pobres
o c u r r i d a durante e l p e r í o d o .
En e f e c t o , en 196I e l número de pobres
a l c a n z a b a a 664 583 p e r s o n a s , en t a n t o que en 1971 e s t e húmero s ó l o
a l c a j i z a b a a 358 272 p e r s o n a s .
La b r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l i n g r e s o
i
•
d i s p o n i b l e se r e d u j o a menos de l a t e r c e r a p a r t e durante e l p e r í o d o ,
ün 74 por c i e n t o de e s t a r e d u c c i ó n se e x p l i c a por l a r e d u c c i ó n en l a
1/
Como se e x p l i c ó einteriormente, e s t o no s i g n i f i c a que l o s que eran
pobres en 1961 y s i g u i e r o n s i é n d o l o en 1971 no hayan mejorado su
situación.
/ e x t e n s i ó n de
- .11 -
e x t e n s i ó n de l a pobreza o c u r r i d a durante e l p e r í o d o , en t a n t o que l a
o t r a mitad se e x p l i c a por e l incremento d e l i n g r e s o per c a p i t a a g r e gado.
En s í n t e s i s , de l o s t r e s f a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s en l a s e c c i ó n
metodológica son l o s ú l t i m o s dos l o s que e x p l i c a n l a c a í d a e x p e r i mentada por l a brecha de pobreza expresada como p o r c e n t a j e del i n g r e s o
disponible.
La reducción de l a b r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l g a s t o
p ú b l i c o fue en términos p o r c e n t u a l e s aún mayor que l a r e d u c c i ó n de
l a brecha r e l a t i v a a l i n g r e s o d i s p o n i b l e o a l PNB.
E s t o se debe a
que e l g a s t o p ú b l i c o expresado como p o r c e n t a j e d e l PNB c r e c i ó desde
un I k . k por c i e n t o en 1961 a un 1 9 . I por c i e n t o en 1 9 7 1 .
E s t e a n á l i s i s muestra que en 1971 habían en Costa E i c a 58 760
personas viviendo en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a y 358 272 personas
viviendo en c o n d i c i o n e s de pobreza.—'^
Para a r r a n c a r a e s t a s 358 272
personas de su condición de pobreza h u b i e r a s i d o n e c e s a r i o
treuisferir
en forma permanente a e s t e grupo ua 2 . 1 por c i e n t o d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e , un 3 . 9 por c i e n t o del i n g r e s o d i s p o n i b l e d e l 20 por c i e n t o más
r i c o , un 1 . 6 por c i e n t o del PNB, o un 8 . 3 por c i e n t o d e l g a s t o p ú b l i c o .
Las magnitudes de e s t a s b r e c h a s i n d i c a n con c l a r i d a d que l a e r r a d i c a c i ó n de l a pobreza e s en C o s t a R i c a una t a x e a f a c t i b l e .
Sin
embargo, e s t a f a c t i b i l i d a d no debe i n d u c i r a e r r o r r e s p e c t o a l a s
d i f i c u l t a d e s que e s t a t a r e a i n v o l u c r a r á .
En primer l u g a r r e q u i e r e
l a e x i s t e n c i a de una verdadera voluntad y capacidad p o l í t i c a por
p a r t e de l o s gobiernos para emprender l a t a r e a .
En segundo l u g a r ,
l a e r r a d i c a c i ó n de l a pobreza no e s un mero problema de t r s i n s f e r e n c i a s .
E l l a debe i n v o l u c r a r un cambio permanente en l a capacidad de g e n e r a c i ó n
de i n g r e s o s de l o s grupos p o b r e s .
En t e r c e r l u g a r , l a c a r e n c i a de
instrumentos r e d i s t r i b u t i v o s que l l e g u e n en forma e f i c i e n t e y s e l e c t i v a a l o s grupos pobres y l a s f i l t r a c i o n e s a que e s t a c a r e n c i a da
o r i g e n , implican que, para que l l e g u e a l o s grupos pobres una d e t e r minada t r a n s f e r e n c i a de b i e n e s , s e r v i c i o s o i n g r e s o , e l Estado debe
m o v i l i z a r un volumen de r e c u r s o s cuyo v a l o r excede largamente a l v a l o r
de l a t r a n s f e r e n c i a deseada.
1/
Esta c i f r a incluye a los
indigentes,