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INT-1107
PPC/CDE/06.1
Documento p a r a d i s c u s i ó n
Circulación restringida
PEOYECTO INTERINSTITUCIONAL
DE POBREZA CRITICA EN
AMERICA LATINA
Santiago,
o c t u b r e de 1978
ANEXO C
EVOLUCION DE LA POBREZA EN BRASIL
(Período 1960-1970)
Prepeirado p o r ;
Sebastián Pinera
78-10-2^^27-50
interna
i-
C.
Brasil
(1960-1970)
Se a n a l i z a r á l a e v o l u c i ó n de l a pobreza en e l período comprendido e n t r e
l o s años i 9 6 0 y 1 9 7 0 L a s
f u e n t e s de información o r i g i n a l e s
d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o fueron transformadas y c o r r e g i d a s .
sobre
Las t r a n s -
formaciones t i e n e n por p r o p ó s i t o l a conversión de l a i n f o r m a c i ó n
ori-
g i n a l en una que p e r m i t a c l a s i f i c a r a l o s hogares y p e r s o n a s de acuerdo
a l i n g r e s o d i s p o n i b l e per c á p i t a d e l h o g a r .
Las c o r r e c c i o n e s
tienen
por p r o p ó s i t o l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n de l a información de l a f u e n t e
ori-
g i n a l con l a s c u e n t a s n a c i o n a l e s en m a t e r i a de i n g r e s o d i s p o n i b l e , y
con l a s e s t i m a c i o n e s de CELADE en m a t e r i a de p o b l a c i ó n . - ^
Los Cuadros
C-1 y C-2 p r e s e n t a n l a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s
personas r e s u l t a n t e de l a a p l i c a c i ó n de l a s t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s a n t e s s e ñ a l a d a s p a r a l o s aiños I96O y 1970 en nuevos c r u z e i r o s
de 1 9 7 0 .
Antes de i n i c i a r e l a n á l i s i s e s importante r e c o r d a r a l
que l a s c i f r a s de l o s Cuadros C - 1 y C-2 se r e f i e r e n
lector
ingreso dispo-
n i b l e de l a s p e r s o n a s , excluyendo a q u e l l a p a r t e d e l i n g r e s o r e a l
implí-
c i t o en l a obtención de b i e n e s o s e r v i c i o s p r o v i s t o s en forma g r a t u i t a
por e l E s t a d o .
S i n embargo, a l menos en términos agregados, l a s compa-
r a c i o n e s i n t e r t e m p o r a l e s basadas en e s t a s c i f r a s son v á l i d a s puesto que
1/
F u e n t e s de d a t o s ; a ) I 9 6 0 :
A. Fishlow ( 1 9 7 2 ) . En e s t e t r a b a j o
Fishlow o b t i e n e , a p a r t i r de l o s d a t o s del censo demográfico de i 9 6 0
publicado por e l I n s t i t u t o B r a s i l e r o de G e o g r a f í a y E s t a d í s t i c a , una
d i s t r i b u c i ó n c o r r e g i d a de l o s i n g r e s o s f a m i l i a r e s ,
b) 1 9 7 0 ;
C.
Langoni ( 1 9 7 3 ) . En e s t e t r a b a j o Langoni o b t i e n e una d i s t r i b u c i ó n
d e l i n g r e s o por f a m i l i a s a p a r t i r d e l censo de 1970 publicado por
e l I n s t i t u t o B r a s i l e r o de G e o g r a f í a y E s t a d í s t i c a .
Para 1 9 7 0 , l a
e s t i m a c i ó n hecha por CEPAL de l a d i s t r i b u c i ó n c o r r e g i d a d e l i n g r e s o
f a m i l i a r , o b t e n i d a a p a r t i r de l a información d e l c e n s o , d i f i e r e
s u s t a n c i a l m e n t e de l a e s t i m a c i ó n de Langoni ( 1 9 7 3 ) .
^
En una nota metodológica se e x p l í c i t a en forma e x h a u s t i v a l o s
s u p u e s t o s , c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s usados p a r a e f e c t u a r l a s
t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s de l a s f u e n t e s de información
original.
/Cuadro C-1
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e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s pei^sonas como p o r c e n t a j e d e l producto
i n t e r n o b r u t o no experimentó grandes v a r i a c i o n e s durante e l período.—^
Teniendo p r e s e n t e e s t o s a s p e c t o s y haciendo uso de l a información
c o n t e n i d a en l o s ú l t i m o s dos cuadros, se puede a p l i c a r l a metodología
e x p l i c i t a d a en l a s e c c i ó n
anterior.
E l Cuadro C-3 muestra l o s p o r c e n t a j e s de l a p o b l a c i ó n t o t a l viviendo
en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a , pobreza y no pobreza en cada uno de l o s
períodos.
Cuadrb C-3
BEASIL:
PORCENTAJE DE INDIGENTES, POBRES Y NO POBRES
AÑO
i960
Población
71 539 000
P o r c e n t a j e de i n d i g e n t e s
P o r c e n t a j e de pobres
(Ij^)
19.6^
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P o r c e n t a j e de no pobres
(I^)
1970
95
20k
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55.690
Las c i f r a s muestran que en e l período 1 9 6 0 - 1 9 7 0 se produjo una
mínima disminución en e l p o r c e n t a j e de i n d i g e n t e s y una moderada
r e d u c c i ó n en l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
E l Cuadro C-^ p r e s e n t a l a e v o l u c i ó n del i n g r e s o d i s p o n i b l e per
c a p i t a promedio de cada uno de e s t o s grupos.
2J
En i 9 6 0 e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s p e r s o n a s expresado como porcent a j e d e l PIB a l c a n z a b a a un 7 3 . 0 por c i e n t o , en t a n t o que en 1970
e s t e mismo p o r c e n t a j e a l c a n z a b a a 7 2 . 1 por c i e n t o .
/Cuadro C-1
- 5 -
Cuadro C-^f
BRASIL:
EVOLUCION DEL INGRESO DISPONIBLE PER CAPITAJ^
i960
1970
I n g r e s o p e r c á p i t a n a c i o n a l (Y)
98.3
131.'t
I n g r e s o per c á p i t a i n d i g e n t e s ( Y ! )
22.1
21,6
I n g r e s o per c á p i t a pobres (Y^)
36.8
36.2
163.7
20?.'+
I n g r e s o p e r c á p i t a no p o b r e s (Y^)
^
Mensual en moneda de 1 9 7 0 .
La información c o n t e n i d a en e s t e cuadro no permite
analizar
correctamente l a evolución d e l b i e n e s t a r de l o s grupos i n d i g e n t e s ,
pobres y no p o b r e s , puesto que debido a l a t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e en
l o s í n d i c e s de i n d i g e n c i a y p o b r e z a , l o s i n g r e s o s medios que en é l
apairecen corresponden a grupos de d i s t i n t o tamsiño.
Por e j e m p l o ,
el
menor i n g r e s o medio del grupo de pobres en 1970 r e s p e c t o a i 9 6 0 no
s i g n i f i c a que l o s que erein pobres en I96O hayan empeorado su s i t u a c i ó n
a b s o l u t a , s i n o que durante e l p e r í o d o , l o s de mayores i n g r e s o s de e s t e
grupo escaparon a su c o n d i c i ó n de pobreza incorporándose a l grupo de
no p o b r e s , y reduciendo de e s t a forma e l i n g r e s o promedio d e l grupo
que abandonaron.
E s t a s i t u a c i ó n i l u s t r a l a c o n v e n i e n c i a de a n a l i z a r
l a e v o l u c i ó n de l o s i n g r e s o s en términos de l o s s i g u i e n t e s c u a t r o grupos
homogéneos en tamaño en l o s dos p e r í o d o s ,
i ) i o s que eran i n d i g e n t e s en
e l período i n i c i a l y s i g u i e r o n s i é n d o l o en e l período f i n a l ,
ii)
Los
que eran pobres en e l período i n i c i a l y s i g u i e r o n s i é n d o l o en e l período
final,
i i i ) Los que eran pobres en e l período i n i c i a l y d e j a r o n de
s e r l o en e l período f i n a l ,
inicial.
iv)
Los que ya no eran pobres en e l período
E l Cuadro C-5 p r e s e n t a e s t a
información.
/Cuadro G-8
- 6 -
Cuadro C - 5
BRASIL:
EVOLUCION DE LOS INGRESOS DISPONIBLES PER CAPITA
(Mensuales en moneda de 1 9 7 0 )
Variable
^
I n g r e s o per c a p i t a
nacional
I960
1970
98.3
131.4
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21.5
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64.6
39.5%
131.8
48.2%
3.0%
36.2
7.2%
.65.7
228.3
84.2%
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porcentual
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Variación
absoluta
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I. .
Y. .
Periodo 1 9 6 0 - 1 9 7 0
273.3
55.6%
405.1
61.7%
La l e t r a c X r e p r e s e n t a p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l . E l primer
s u b í n d i c e a l a s i t u a c i ó n d e l grupo en e l período i n i c i a l en t a n t o
que e l segundo a l a s i t u a c i ó n d e l grupo en e l período f i n a l .
/A p a r t i r
- 7 -
A p a r t i r d e l Cuadro C-5 se observa que en e l período a n a l i z a d o ,
e l i n g r e s o per c a p i t a promedio del
por c i e n t o de l a población que
e r a i n d i g e n t e en I 9 6 0 y s i g u i ó siéndolo en 1970 permaneció prácticamente
constante.
Esto l e s s i g n i f i c ó disminuir su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o
t o t a l de un 4 . 0 por c i e n t o en I 9 6 0 a un 3 . 0 por c i e n t o en 1 9 7 0 .
ingreso per c a p i t a promedio del
El
por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que era
y s i g u i ó siendo pobre aumentó p n s ó l o 7 - 4 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
Esto s i g n i f i c ó un incremento del i n g r e s o per c a p i t a anual de 6 . 6 d ó l a r e s
de 1970 durante e l p e r í o d o , es d e q i r , 0 . 6 6 d ó l a r e s por año.
La p a r t i -
c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l i n g r e s o t o t a l pasó de un 15-2 por c i e n t o
en i 9 6 0 a un 1 2 . 2 por c i e n t o en 1 9 7 0 . '
E l 7»2 por c i e n t o de l a s personas
que lograron escapar de su condición de pobreza incrementaron su i n g r e s o
per c á p i t a promedio en un 17o1 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
Esto se
t r a d u j o en un incremento d e l i n g r e s o per c á p i t a promedio de 25 d ó l a r e s
de 1970, e s d e c i r , 2 . 5 d ó l a r e s de .incremento por año.
De é s t o s 13 erein
n e c e s a r i o s para a l c a n z a r un n i v e l de i n g r e s o e q u i v a l e n t e a l de l a l í n e a
de pobreza.
Los 12 r e s t a n t e s p e r m i t i e r o n a e s t e grupo a l e j a r s e de l o s
n i v e l e s de i n g r e s o a s o c i a d o s con una s i t u a c i ó n de p o b r e z a .
La p a r t i -
c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l i n g r e s o t o t a l cayó de un 4 . 1 por c i e n t o en
i 9 6 0 a un 3«6 por c i e n t o en 1 9 7 0 .
E l 4 8 . 4 por c i e n t o de l a población
que ya no e r a pobre en I96O incrementó su ingreso per c á p i t a promedio
en un 3 9 - 5 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
Esto l e s s i g n i f i c ó
incre-
mentar su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 8 0 . 7 por c i e n t o en
i 9 6 0 a un 8 4 . 2 por c i e n t o en 1 9 7 0 ,
En términos a b s o l u t o s , e l incremento
del i n g r e s o per c á p i t a anual de e s t e grupo alcanzó a 172 d ó l a r e s de
1970, e s d e c i r , I 7 d ó l a r e s de incremento por año.
Finalmente, l a parte
de e s t e grupo correspondiente a l 20 por c i e n t o más r i c o de .la población
incrementó su i n g r e s o per c á p i t a anual en un 4 8 . 2 por c i e n t o durante e l
p e r i o d o , l o que r e p r e s e n t a 350 d ó l a r e s de 1 9 7 0 .
Esto se t r a d u j o en un
incremento de su p a r t i c i p a c i ó n . e n é l i n g r e s o t o t a l desde un 5 5 . 6 por
c i e n t o en 196O a un 6 l , 7 por c i e n t o en 1 9 7 0 .
/En s í n t e s i s ,
- 8 -
En s í n t e s i s . ,
durante e l período a n a l i z a d o ,
todos l o s grupos, a
e x c e p c i ó n d e l grupo de i n d i g e n t e s , incrementaron su i n g r e s o per
S i n embargo, t a n t o en términos a b s o l u t o s como p o r c e n t u a l e s ,
capita.
mientras
mayor e r a e l n i v e l de i n g r e s o i n i c i a l mayor fue e l incremento de i n g r e s o
o c u r r i d o durante e l p e r í o d o .
E s t o s i g n i f i c ó que t a n t o l a b r e c h a de
i n g r e s o a b s o l u t a como l a brecha r e l a t i v a que separaban a l o s
grupos se i n c r e m e n t a r o n .
distintos
En o t r a s p a l a b r a s , e l rápido c r e c i m i e n t o e c o -
nómico o c u r r i d o en B r a s i l en e l período 1 9 6 0 - 1 9 7 0 , que s i g n i f i c ó un
incremento d e l i n ^ e s o per c a p i t a cercano a l 3 por c i e n t o promedio a n u a l ,
fue acompañado de un igualmente rápido y d r á s t i c o d e t e r i o r o de l a
d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o .
E s t e d e t e r i p r o o r i g i n ó una f u e r t e c a í d a en
l a p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l de todos l o s grupos de i n g r e s o s ,
exceptuando a l 20 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n que fue e l único
grupo que incrementó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l .
En términos
de i n g r e s o s a b s o l u t o s , e l e f e c t o ,neto de e s t e r á p i d o c r e c i m i e n t o económico unido a l d r á s t i c o d e t e r i o r o de l a d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o ,
fue
nulo para e l grupo que e r a y s i g u i ó siendo i n d i g e n t e y p r á c t i c a m e n t e
i n s i g n i f i c a n t e para e l grupo que e r a y s i g u i ó siendo p o b r e .
S i n embargo,
e s t e e f e c t o n e t o p e r m i t i ó que, durante e l p e r í o d o , un 1 . 2 por c i e n t o
de l a p o b l a c i ó n abandonara su c o n d i c i ó n de i n d i g e n c i a y que un 7 * 2 por
c i e n t o de l a p o b l a c i ó n e s c a p a r a a su c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
Como se mencionó a n t e r i o r m e n t e , e l c r e c i m i e n t o económico, medido
.A
por l a t a s a de incremento del i n g r e s o per c a p i t a d i s p o n i b l e ( Y ) , puede
d i v i d i r s e en l a suma de c u a t r o componentes.
E l primero es e l
mejoramiento de l o s pobres que s i g u i e r o n s i é n d o l o (EMP).
efecto
E l segundo
e s e l e f e c t o mejoramiento n e c e s a r i o p a r a que l o s pobres que d e j a r o n de
s e r l o a l c a n z a r a n l a l í n e a de pobreza (EMNPN).
El tercero es e l
efecto
e n r i q u e c i m i e n t o de e s t e grupo que l e s p e r m i t i ó a l e j a r s e de l a l i n e a de
pobreza (EEPN) y e l c u a r t o es e l e f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o de l o s que ya
no eran pobres en e l p e r í o d o i n i c i a l
(EEN). Los r e s u l t a d o s de e s t a
descomposición se p r e s e n t a n en e l Cuadro C-6
/Cuadro G-8
- 9 -
Cuadro C-6
BRASIL:
DESCOMPOSICION DE LOS FRUTOS DEL CRECIMIENTO
Período 1 9 6 0 - 1 9 7 0
Valor e f e c t o - V a l o r
A
efecto/Y
EMP
1 .12
EMNPN -
0 .36
1.1%
EEPN
0
1.0%
EEN
•
31 . 2 8
EP = EMP + EMNPN
1 .if8
ENP = EEPN + EEN
31 . 6 2
95.5%
. 33 . 1 0
100.0%
A
Y
Las c i f r a s de e s t e cuadro muestran que, del c r e c i m i e n t o o c u r r i d o
en e l período 196O-I97O, s ó l o un 3 , k por c i e n t o se d e s t i n ó a r e d u c i r
l a s e v e r i d a d de l a pobreza, es d e c i r , a b e n e f i c i a r a l
de l a p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó siendo p o b r e ;
kh.k.-por
ciento
s ó l o un 1 . 1 por c i e n t o
se d e s t i n ó a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de l a pobreza, e s d e c i r , a p e r m i t i r
que e l 7 . 2 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que abandonó su c o n d i c i ó n de
pobreza a l c a n z a r a vin n i v e l de i n g r e s o e q u i v a l e n t e a l de l a l í n e a de
pobreza; s ó l o un 1 . 0 por c i e n t o se d e s t i n ó a que e s e grupo se a l e j a r a
de l o s n i v e l e s de pobreza;
f i n a l m e n t e , e l 9'+-5 r e s t a n t e se d e s t i n ó a
mejorar l a s i t u a c i ó n de l o s que ya no eran pobres en I 9 6 O .
E l grupo
c o r r e s p o n d i e n t e a l 20 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n obtuvo un
8 1 . 0 por c i e n t o de l o s f r u t o s d e l c r e c i m i e n t o económico o c u r r i d o durante
e l período.
En s í n t e s i s ,
s ó l o vin.A'3 por c i e n t o d e l c r e c i m i e n t o econó-
mico o c u r r i d o durante e l p e r í o d o c o n t r i b u y ó a a l i v i a r l a s e v e r i d a d o
e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
/Con r e s p e c t o
- 10 -
Con r e s p e c t o a l a s b r e c h a s de pobi'-eza, e l Cuadro C-7 resume l o s
v a l o r e s tomados por cada una de é s t a s en cada uno de l o s p e r í o d o s .
Cuadro C-7
BRECHAS DE POBREZA
(En d ó l a r e s de 1 9 7 0 ; 1 "PS$ = 4 . 1 3 6
cruzeiros)—^
i960
BRECHA
B r e c h a de pobreza anual per c a p i t a (BPP)
a/
B r e c h a de pobreza anual a b s o l u t a
(BPT)
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l
d i s p o n i b l e (BPRY)
ingreso
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l i n g r e s o
d i s p o n i b l e d e l 20% más r i c o (BPRY209á)
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l PIB (BPRPIB)
B r e c h a de pobreza r e l a t i v a
g a s t o p ú b l i c o (BPRG) b/
al
1970
70.2
72,0
2 589.4
3 040.8
12.7
8.4
22.8
13.6
9.3
6.1
47.6
24.8
a/
C i f r a s en m i l l o n e s de US$.
b/
D e f i n i d o como g a s t o más ahorro d e l gobierno g e n e r a l .
JV
Tipo cambio p a r i d a d .
Las c i f r a s de e s t e cuadro muestran que l a b r e c h a de pobreza per
capita,
que mide l a s e v e r i d a d promedio de l a p o b r e z a , permaneció p r á c t i -
camente c o n s t a n t e durante e l p e r i o d o , en t a n t o que l a brecha de pobreza
a b s o l u t a se incrementó en un 1? por c i e n t o debido a l incremento en e l
número a b s o l u t o de p o b r e s .
d i s p o n i b l e en un
La b r e c h a de pobreza r e l a t i v a a l
por c i e n t o . Dos de l o s t r e s f a c t o r e s
en l a s e c c i ó n metodológica e x p l i c a n e s t a r e d u c c i ó n .
ingreso
identificados
En e f e c t o ,
aplicando
l a e x p r e s i ó n ( 1 6 ) se observa que aproximadamente un t e r c i o de e s t a
r e d u c c i ó n obedece a l a r e d u c c i ó n en l a e x t e n s i ó n de l a pobreza,
(porcentaj
/de personas
.- 11 ~
de p e r s o n a s viviendo en c o n d i c i o n e s de pobreza) en t a n t o que l o s dos
t e r c i o s r e s t a n t e s obedecen a l incremento en e l i n g r e s o per
agregado.
capita
La reducción de l a b r e c h a de pobreza expresada como p o r c e n -
t a j e -del gasto- p ú b l i c o fue aún mayor debido a l incremento d e l g a s t o
p ú b l i c o como p o r c e n t a j e d e l P I B , e l c u a l pasó de a l r e d e d o r de un 20
por c i e n t o en I 9 6 0 a un 2^»- por c i e n t o en 1 9 7 0 .
E s t e a n á l i s i s muestra que en 1970 ha,bían en B r a s i l 17 5^7 536
personas viviendo en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a y 42 2 6 l 056 p e r s o n a s
viviendo en c o n d i c i o n e s de p o b r e z a , y
Para a r r a n c a r a e s t a s k2 261 056
personas de su c o n d i c i ó n de pobreza h u b i e r a s i d o n e c e s a r i o
transferir
a e s t e grupo en forma permanente un 8 . 4 por c i e n t o del i n g r e s o d i s p o n i b l e , o un 1 3 . 6 por c i e n t o del i n g r e s o d i s p o n i b l e d e l 20 por c i e n t o
más r i c o ,
o un 6 . 1 por c i e n t o d e l producto i n t e r n o b r u t o , o un 2 4 . 8 por
ciento del gasto público.
E s t a s c i f r a s i l u s t r a n con gran c l a r i d a d que, a p e s a r de que l a
t a r e a de e r r a d i c a r l a pobreza o f r e c í a en I 9 6 0 o b s t á c u l o s de mucho mayor
magnitud que en 1970, é s t a s i g u e siendo una t a r e a enormemente
difícil.
E s t a d i f i c u l t a d se r e f l e j a en p a r t e en l a magnitud de l o s r e c u r s o s que
s e r í a neceseirio t r a n s f e r i r a l o s p o b r e s para que é s t o s escaparan de su
condición de p o b r e z a .
A e s t a d i f i c u l t a d de t i p o c u a n t i t a t i v o se agregan
muchas o t r a s de n a t u r a l e z a más c u a l i t a t i v a .
En primer l u g a r , se r e q u i e r e
l a e x i s t e n c i a de una verdadera voluntad y capacidad p o l í t i c a por p a r t e
de l o s Gobiernos p a r a emprender en forma e f e c t i v a l a t a r e a de e r r a d i c a r
l a pobreza.
En segundo l u g a r , e s indudable que e s t a t a r e a c o n s i s t e en
incrementar en forma permanente l a capacidad de g e n e r a c i ó n de i n g r e s o s
de l o s grupos p o b r e s , y en e s t e s e n t i d o , envuelve mucho más que meras
transferencias.
obstáculos.
"Sin embargo, aún en e s t e t e r r e n o e x i s t e n grandes
La p r e c a r i a i d e n t i f i c a c i ó n de l o s grupos p o b r e s , unida a
l a c a r e n c i a de i n s t r u m e n t o s que l l e g u e n en forma e f i c i e n t e y s e l e c t i v a
a e s o s grupos, da o r i g e n a grandes f i l t r a c i o n e s en l a t a r e a
t i v a del Estado.
1/
redistribu-
E s t a s f i l t r a c i o n e s implican que, p a r a que l l e g u e a l o s
Esta c i f r a incluye a l o s
indigentes.
/grupos pobres
- 12 -
grupos pobres una deteinninada t r a n s f e r e n c i a de b i e n e s , s e r v i c i o s o
i n g r e s o s , e l Estado debe m o v i l i z a r r e c u r s o s cuyo v a l o r excede l a r g a mente a l v a l o r de l a t r a n s f e r e n c i a
deseada.
Es importante r e c o n o c e r también, que s i b i e n e x i s t e n e s t a s enormes
dificultades,
e l c r e c i m i e n t o económico e s t a b l e y s o s t e n i d o que ha expe-
rimentado B r a s i l durante l a ú l t i m a década, ha f a c i l i t a d o y s e g u i r á
f a c i l i t a n d o l a t a r e a de a l i v i o o e r r a d i c a c i ó n de l a p o b r e z a .
E s t o no
s i g n i f i c a que e l c r e c i m i e n t o económico por s í s o l o r e s o l v e r á e l problema,
s i n o más b i e n que é l g e n e r a r á l o s r e c u r s o s a d i c i o n a l e s que,
orientados
h a c i a l o s grupos p o b r e s , pueden p e r m i t i r a é s t o s e s c a p a r a su condición
de p o b r e z a .