DIC 025659n05 CGR Jefes Servicios Clinicos and situacion

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIVISiÓN DE TOMA DE RAZÓN Y REGISTRO SUBDIVISiÓN JURfDICA
ATIENDE PRESENTACIÓN DEL SERIVICIO
SALUD ARAUCANIA SUR
DE
Santiago,30 de Mayo del 2005 N1 25659
El Director del Servicio de Salud Araucanía Sur se ha dirigido a
esta Contra lo ría General solicitando un pronunciamiento que aclare la calidad jurídica en que quedan los
profesionales funcionarios que desempeñan cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidad de Apoyo, una
vez que ha transcurrido el plazo de 5 años de vigencia de su nombramiento, que establece la ley N
19.198, Y antes de llamarse al respectivo concurso.
Plantea, que en estos casos debiera aplicarse el criterio
enunciado en el inciso segundo del artículo 5 de la ley N 19.198, vale decir, vincular estatutariamente al
funcionario como contratado hasta la resolución del llamado a concurso, el cual en esa etapa no podría ser
considerado jefe de dicha unidad, salvo en calidad de suplente o vía encomendación de funciones, ello, al
amparo de las normas de la ley de presupuestos.
Sobre el particular, cabe manifestar, en primer término, que el
artículo 2 de la ley N 19.198 dispone que en los Servicios de Salud los cargos de profesionales
funcionarios regidos por la ley N 15.076, que no sean de exclusiva confianza, se proveerán mediante
concursos públicos.
Enseguida, el artículo 3 de la citada ley N 19.198 previene que
los nombramientos en los cargos correspondientes a Jefes de Servicios Clínicos y de Unidades de Apoyo
Diagnóstico y de Apoyo Clínico Terapéutico, que pueden ser servidos exclusivamente por profesionales
funcionarios en los establecimientos dependientes de los Servicios de Salud, tendrán una duración de
cinco años, al cabo de los cuales deberán concursarse nuevamente.
Como es dable advertir de las reseñadas normas, los cargos de
Jefes de Servicio Clínico y de Unidades de Apoyo regidos por la ley N 15.076, que sólo pueden ser
desempeñados por profesionales funcionarios, deben proveerse mediante concursos públicos y tienen una
duración de 5 años, al término de los cuales, la autoridad respectiva del Servicio de Salud debe llamar
nuevamente a concurso.
Precisado lo anterior, y en otro orden de ideas, es útil señalar,
que el artículo 1  de la ley N 15.076 establece, en lo que interesa, que los médicos-cirujanos,
farmacéuticos o químicos-farmacéuticos y cirujanos dentistas, que desempeñen funciones profesionales
en cargos o empleos remunerados, se denominan "profesionales funcionarios", los que se regirán por sus
disposiciones y, en subsidio, por el Estatuto Administrativo aplicable al Servicio, Institución o Empresa a
que pertenezcan, o por el Código del Trabajo, según sea el caso.
En este sentido, considerando, por una parte, que de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 de la ley N 19.198, los cargos de Jefes de Servicio Clínico y
Unidades de Apoyo tienen, por expreso mandato legal, una duración de cinco años y, por otro, que el
artículo 1  de la citada ley N 15.076 hace aplicable en forma supletoria las normas del Estatuto que
regula al Servicio en donde se desempeñan tales servidores, esta Entidad de Control estima que en la
situación que se analiza se deben aplicar las causales de cese de funciones establecidas en el Estatuto
Administrativo. (Aplica criterio contenido en dictamen N 34.792, de 1999).
Siendo ello así, se debe hacer presente, que en virtud de lo
dispuesto en los artículos 146, letra f), y 153 del DFL. N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
contiene el texto refundido, sistematizado y coordinado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
el funcionario cesará en el cargo por término del período legal por el cual se es designado, produciéndose
a dicho término, la cesación inmediata de sus funciones.
De este modo, entonces, los profesionales funcionarios que
sirven los cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo, expiran en sus funciones, por el
solo ministerio de la ley, una vez cumplidos los 5 años de nombramiento, no siendo necesario que la
autoridad administrativa emita un documento formal que deje constancia del cese de funciones.
Ahora bien, en cuanto al fondo de la consulta planteada ante.
esta Contra lo ría General, es menester expresar que atendido que por expresa disposición legal, los
cargos de Jefe de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo deben ser provistos mediante un concurso
público, tales cargos podrán, mientras no se formalice el respectivo certamen, ser ejercidos por un
suplente, en forma temporal y por un lapso no superior a 6 meses -según lo prevé el artículo 4 del
Estatuto Administrativo-, no siendo factible, como pretende el referido Servicio de Salud, encomendar a
profesionales funcionarios a contrata el ejercicio de dichas funciones. (Aplica dictamen N 10.859, de
2004).
Finalmente, y contrariamente a lo sostenido por el Servicio de
Salud recurrente, la figura contemplada en el artículo 5 de la citada ley N 19.198, no resulta aplicable en
la situación que se analiza, toda vez, que en virtud de ella, se consagra la opción de los profesionales
funcionarios que desempeñaban uno de los cargos a que se refiere el artículo 3 del mencionado texto
legal, al ser nombrados en un empleo de su misma especialidad o para alejarse del servicio, pero en caso
alguno permite contratar a tales servidores como Jefes de Servicio Clínico o de Unidades de Apoyo,
puesto que, tratándose de empleos de planta, sólo podrían ser desempeñados por un titular, un suplente
o un subrogante.
Es todo cuanto procede informar al tenor de lapresentación del
rubro.
Transcríbase a la Contraloría Regional de La Araucanía.
SALUDA ATENTAMENTE A USTED.
GUSTAVO SCIOLLA AVENDAÑO
CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA