2.2. El asociacionismo de los padres y madres de alumnos

2.2. El asociacionismo de padres y madres de alumnos
Aspectos generales
La participación efectiva de todos los sectores afectados en el ámbito
de la educación, entre los que juegan un lugar relevante los padres y madres
de los alumnos, es uno de los principios básicos incluidos en la regulación
educativa de la Constitución Española (artículo 27.5 C.E.). Esta participación
fue recogida en la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho
a la Educación, modificada por la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre,
de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes,
donde se preveía su presencia tanto en los Consejos Escolares de centro
como en los Consejos Escolares de carácter institucional.
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la
Educación (LOCE), establece diversos preceptos que afectan de forma directa
a los padres y madres de alumnos en sus relaciones con el sistema educativo.
En el artículo 3 de la Ley se presenta una carta de derechos de los padres en
relación con la educación de sus hijos, según se indica seguidamente:
“a) A que reciban una educación con las máximas garantías de calidad, en
consonancia con los fines establecidos en la Constitución en el
correspondiente Estatuto de Autonomía y en las leyes educativas.
b) A la libre elección del centro.
c) A que reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus
propias convicciones.
d) A estar informados sobre el progreso de aprendizaje e integración socioeducativa de sus hijos.
e) A participar en el control y gestión del centro educativo, en los términos
establecidos en las leyes, y
f) A ser oídos en aquellas decisiones que afecten a la orientación académica y
profesional de sus hijos.”
La relación de derechos anteriormente citada se completa con la
mención de los deberes que, como primeros responsables de la educación de
sus hijos, corresponde a los padres.
Por lo que respecta al asociacionismo de los padres y madres de
alumnos, la Ley asigna a las Administraciones educativas la obligación de
195
favorecer el ejercicio del derecho de asociación de los padres, así como la
formación de federaciones y confederaciones.
La participación de los padres de alumnos en los centros educativos y
en las instituciones de carácter educativo se canaliza a través de su presencia
personal o asociativa en los Consejos Escolares de Centro y en los Consejos
Escolares del Estado, Autonómicos, Comarcales o Municipales. Como se
indicará en el epígrafe 5.2 de este Informe, la Ley contempla la presencia de
los padres en el Consejo Escolar del Centro, que, junto con la representación
de los alumnos, no podrá ser inferior a un tercio del total de los miembros del
Consejo.
La LOCE no ha modificado la presencia del sector en el Consejo
Escolar del Estado, por lo que se mantiene en los mismos términos que en
cursos precedentes. El artículo 9, apartado 1 b) del Real Decreto 2378/1985,
de 18 de diciembre, que regula el Organismo, contempla la existencia en el
mismo de un grupo específico de padres y madres de alumnos, integrado por
doce representantes, nombrados a propuesta de las confederaciones de
asociaciones de padres más representativas en función del número de
afiliados. Dicha representación se concreta en el momento presente a través
de la Confederación Española de Asociaciones de Padres de Alumnos
(CEAPA) y de la Confederación Católica Nacional de Asociaciones de Padres
de Familia y Padres de Alumnos (CONCAPA).
Con el fin de fomentar la participación en el ámbito educativo del
sector de padres, las Administraciones educativas convocan periódicamente
diversas ayudas económicas para el sostenimiento de las distintas entidades
asociativas. A continuación se detallan las distintas ayudas otorgadas por el
Ministerio a las Confederaciones de ámbito estatal, durante el curso
2001/2002. Además de las referidas ayudas, las distintas Administraciones
educativas convocaron asimismo ayudas destinadas al funcionamiento,
actividades e infraestructuras de las entidades asociativas de su ámbito
territorial.
Ayudas para Confederaciones de padres y madres de alumnos
En el curso anterior, el Ministerio había convocado ayudas
económicas destinadas a financiar las actividades y los gastos de
infraestructura de las Confederaciones de padres y madres de alumnos de
ámbito estatal, así como los mismos gastos de Confederaciones o
196
Federaciones de ámbito provincial ubicadas en el territorio gestionado
directamente por el Ministerio o Federaciones que agrupasen asociaciones
constituidas en centros de más de una Comunidad Autónoma (Resolución
6.5.2002).
La resolución de dicha convocatoria se llevó a cabo el 5 de diciembre
de 2002 (BOE 8.1.2003), obteniendo los solicitantes las cantidades que se
indican a continuación:
(En Euros)
ENTIDAD
Confederación Española de Asociaciones
de Padres de Alumnos (CEAPA)
Confederación Católica Nacional de
Asociaciones de Padres de Familia y
Padres de Alumnos (CONCAPA)
Total
Federación Provincial de APAS de Ceuta
Federación de APAS Colegios Agustinianos
Federación de APAS Centros de
Enseñanza (FAPACE)
Federación de APAS Centros Educativos
“Padre Poveda”
Total
INFRAESTRUCTURA
ACTIVIDADES
TOTAL
78.186,90
146.051,21
224.238,11
44.110,90
141.314,42
185.425,32
122.297,80
287.365,63
409.663,43
3.685,36
2.632,40
6.544,45
3.688,69
10.229,81
6.321,09
3.158,88
3.569,70
6.726,58
2.105,76
3.569,70
5.675,46
11.582,40
17.372,54
28.954,94
Por lo que respecta a las ayudas para financiar infraestructuras y
actividades de Confederaciones y Federaciones de Asociaciones de
Padres/Madres de alumnos durante el año 2003, éstas fueron convocadas por
la Resolución de 29 de abril de 2003 (BOE 3.6.2003). Podían optar a las
mismas las siguientes entidades: a) Confederaciones de Asociaciones de
Padres/Madres de Alumnos de ámbito estatal; b) Confederaciones, que
agrupasen como mínimo a tres Federaciones, y Federaciones de
Padres/Madres de Alumnos de ámbito provincial situadas en el territorio
gestionado por el Ministerio; c) Confederaciones, con al menos tres
Federaciones, y Federaciones que agrupasen Asociaciones de Padres/Madres
de Alumnos constituidas en centros de más de una Comunidad Autónoma.
El importe máximo de las ayudas era de 438.620 €, con la siguiente
distribución: las Confederaciones estatales de CEAPA y CONCAPA debían
recibir un total de 409.664 €, de los cuales 163.865,6 € se destinaban a gastos
de infraestructura y 245.798,4 € a gastos originados por actividades; el resto
197
de Confederaciones y Federaciones recibirían una ayuda global de 28.956 €
de los que un 60% se debían destinar a gastos ocasionados por actividades.
Comunidades Autónomas
 Cataluña
El Parlamento de Cataluña aprobó la Ley 18/2003, de 4 de julio
(D.O.G.C 16.7.2003), de apoyo a las Familias. En la Ley se incluían
determinados aspectos referidos a los padres y madres de alumnos en el
proceso educativo de sus hijos. Así se asignaba al Gobierno el fomento del
desarrollo de mecanismos que favorecieran el ejercicio de los derechos de los
padres y madres y la coordinación de las familias con los centros educativos
de titularidad pública y privada.
En los centros educativos de titularidad pública y concertados, debía
fomentarse el desarrollo de las escuelas de padres y madres, poniendo una
especial atención en orientar y apoyar los hábitos favorables a la salud y las
actividades de apoyo al estudio. Debía también impulsarse la utilización de las
tecnologías de la información y la comunicación en el seno de las escuelas
para facilitar una participación más activa de los padres y madres en el
seguimiento del proceso formativo de los hijos.
198