aportes al dictamen de nueva ley de proteccion al consumidor

Tegucigalpa, 23 de agosto de 2007.
Honorables
Diputadas y Diputados
Congreso Nacional
Presente.
Reciban un cordial saludo del Comité para la Defensa del Consumidor Hondureño,
CODECOH y del Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos,
CIPRODEH, y nuestros mejores deseos por una fructífera labor al servicio de la población
hondureña.
En esta ocasión deseamos manifestar a ustedes nuestra preocupación por el proceso que se ha
realizado para la formulación del proyecto de la nueva Ley de Protección al Consumidor, el
cual a la fecha ha sido sometido al primer debate de la Cámara de diputados.
Al respecto resulta lamentable que en la parte introductoria del dictamen de la Comisión
ordinaria de Industria y Comercio, se exprese que la misma se reunió con los principales
actores, representantes y funcionarios con competencia en la materia. Sin embargo, los
consumidores organizados, no fuimos convocados para presentar nuestros aportes.
Tomando en cuenta lo anterior, y habiendo analizado el contenido del dictamen de nueva Ley
de Protección al Consumidor del 5 de julio del 2007, presentado al pleno legislativo,
consideramos de vital importancia hacerles llegar nuestros aportes para fortalecer el contenido
del nuevo marco normativo en discusión.
Adjunto a la presente encontraran un documento que contiene aspectos que en nuestra opinión
deben ser analizados, modificados, incorporados o eliminados en la nueva ley que se apruebe,
a fin de resguardar el interés de los consumidores en nuestro país.
Sin otro particular, esperamos que ese honorable Congreso Nacional permita que la opinión
de los consumidores organizados sea tomada en cuenta en la construcción del nuevo marco
normativo de protección al Consumidor.
Cordialmente.
Gloria Pérez
Coordinadora Nacional de CODECOH
Reina Rivera Joya
Directora Ejecutiva del CIPRODEH
APORTES AL DICTAMEN DE NUEVA LEY DE PROTECCION AL CONSUMIDOR
COMITE PARA LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR HONDUREÑO – CODECOH
CONSIDERANDOS
La orientación de los considerandos están motivados por el mercado y no se establece la
obligación constitucional del Estado hondureño de proteger el interés de los consumidores.
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
Se sugiere la siguiente redacción al artículo:
“Esta Ley tiene por objeto promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores,
establecer los procedimientos aplicables, las infracciones y sanciones en dicha materia. Las
normas de esta Ley son tutelares de los consumidores y constituyen derechos y garantías de
carácter irrenunciable, de interés social y de orden público.”
Artículo 2.
En el ámbito de aplicación: Excluye a consumidores intermedios.. Ej. una panadería, un
zapatero, etc.
Se sugiere ampliar el ámbito de aplicación a los consumidores intermedios. Es necesario que
se resguarde el interés de los pequeños y medianos productores que en su condición de
consumidores adquieren materia prima para sus procesos productivos.
Artículo 4.
En el literal g) referido a la definición de PROVEEDOR es necesario incluir las actividades
de: suministro, facilitación, transformación, almacenamiento, transporte.
En el literal j), referido a los servicios públicos, es preciso que se sustituya los términos
“telefonía fija” por el de telecomunicaciones. Esta última incluye los servicios de telefonía
fija, telefonía móvil, internet, cable y radio.
CAPITULO II
CONSUMIDORES Y PROVEEDORES
SECCION I
DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES
Artículo 5.
Se sugiere modificar el contenido de los literales siguientes:
Literal d) sustituir el término “adecuada” por “completa”. La palabra adecuada da lugar a
interpretación discrecional.
Separar y modificar el contenido del literal e), así:
e) Ser protegido contra la publicidad engañosa o falsa.
f) Ser protegido contra las modalidades de ventas coercitivas o discriminatorias.
g) Ser protegidos de prácticas abusivas y la inclusión de cláusulas abusivas en los contratos.
En consecuencia se modifica el orden actual de los literales.
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SECCION II
ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES
Artículo 7.
Se sugiere modificar la redacción del inciso primero, así: “Finalidad: Para funcionar como
Asociaciones de Consumidores, sus fines podrán ser los siguientes:”
La redacción actual incorpora un carácter vinculante al contenido de todos los literales del
artículo, pero debe ser potestativo.
Artículo 8.La redacción propuesta en el dictamen en sus literales b) y c), es lesiva al funcionamiento de
las asociaciones de consumidores.
Se sugiere modificar la redacción del artículo en la forma siguiente:
a) Estar completamente desinteresadas en la promoción de las causas comerciales o
políticas;
b) No tener fines de lucro;
c) No aceptar anuncios de carácter comercial en sus publicaciones;
d) No permitir una explotación comercial proporcionando información incompleta en los
consejos que ofrezca al consumidor;
e) No recibir donaciones, aportes o contribuciones de partidos políticos ni de empresas
comerciales, industriales o proveedores de servicios privadas o estatales, nacionales o
extranjeras.
Artículo 10.
En aplicación de la ejecución de programas especiales, se debería establecer que las multas se
utilizaran en la siguiente manera:
 Un cincuenta por ciento se destinará a un fondo concursable destinado a apoyar
programas de información, educación y capacitación propuestos por las asociaciones de
consumidores legalmente constituidas;
 Un veinte por ciento destinado al pago de publicaciones en los medios de comunicación
por parte de la entidad de aplicación de la ley, cuando se trate de apercibimientos
públicos.
 Un treinta por ciento destinado para un fondo de fomento asociativo cuyo objeto sea
promover la constitución legal y funcionamiento de asociaciones de consumidores, que
será distribuido priorizando a aquellas que tengan mayor representatividad social.
SECCION III
DE LOS PROVEEDORES
La sección no establece con claridad y por separado las obligaciones y prohibiciones de los
proveedores.
En cuanto a las obligaciones del artículo 11, se sugiere modificar el literal b), sustituyendo la
palabra “adecuada” por “completa”. De esta forma, se armoniza con el cambio sugerido para
el artículo 5 lit. d).
Incorporar las siguientes prohibiciones:
a) El cobro de un precio superior al exhibido, informado o publicado.
b) La adulteración de peso, masa, volumen, calidad o cualquier otra medida especificada en
los productos ofrecidos.
c) La venta al público de cualquier clase de productos con posterioridad a la fecha de
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vencimiento, caducidad o adulteración.
d) El acaparamiento, especulación, desabastecimiento o negativa a vender productos
esenciales para el consumo o salud.
e) La producción, fabricación, importación, construcción, distribución y comerciliazación de
alimentos, medicamentos u otros bienes prohibidos por otras leyes especificas.
f) Cobrar por un servicio que no se ha solicitado, prestado parcial o totalmente o no
demostrado que se ha prestado.
CAPITULO II
DISPOSICIONES ESPECIALES
SECCION I
INFORMACION, PUBLICIDAD Y OFERTA
Artículo 13.
Es necesario fortalecer los contenidos del derecho de información, en la forma siguiente:
“El proveedor estará obligado a suministrar al consumidor, información en español, de forma
clara, veraz, completa y oportuna, según corresponda, especialmente de los siguientes
aspectos:
a) El origen, composición y finalidad;
b) La calidad, cantidad, peso o medida, en su caso, de acuerdo a las normas internaciones
expresadas de conformidad al sistema de medición legal o con indicación de su
equivalencia al mismo;
c) El precio, tasa o tarifa y en su caso, el importe de los incrementos o descuentos, los
impuestos que correspondan y los costos adicionales por servicios, accesorios,
financiamiento, prórroga del plazo u otras circunstancias semejantes;
d) Fecha de caducidad de los bienes perecederos; y
e) Las instrucciones o indicaciones para su correcto uso o consumo, advertencias y
riesgo previsibles.”
Artículo 16.
Incorporar la publicidad falsa. En consecuencia el artículo debe regular la Publicidad
Engañosa y Falsa.
Artículo 17.
Es necesario aclarar lo dispuesto en el inciso último. Debe explicitarse a quién informara el
proveedor sobre la existencia de productos en oferta.
SECCION II
DE LA VENTA DE BIENES MUEBLES
Artículo 24.
Este artículo debe ser modificado. Se está limitando la garantía al plazo legal de treinta días,
cuando comúnmente los fabricantes ofrecen garantía de seis meses o un año como mínimo.
A este respecto, es necesario reconocer la necesidad de que exista una garantía legal mínima,
pero no puede limitarse a que la extensión de garantía dependa de la oferta del proveedor, la
cual será onerosa para los consumidores.
Además, es necesario incorporar los contenidos del artículo 17 de la Ley de Protección al
Consumidor vigente, que regula lo siguiente:
“ Quien ofrece garantía sobre un producto queda obligado a su cumplimiento en los términos
y condiciones ofrecidas. Dichos términos y condiciones deberán indicarse en forma clara y
precisa al momento de la venta. Las garantías sin determinación de plazo se entenderán dadas
por tres años
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Además, debe quedar claramente establecido que la garantía de fábrica no debe implicar un
costo adicional al producto que adquiere el consumidor. Los bienes muebles usados también
gozarán de una garantía proporcional en relación a la adquisición de los bienes nuevos.
SECCION IV
DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS Y DE VENTA AL CRÉDITO PARA EL
CONSUMO.
Esta sección debe fortalecerse, incorporando de manera clara y amplia, obligaciones y
prohibiciones para los proveedores de servicios financieros.
Ejemplo de prohibiciones especiales para este tipo de proveedores:
a) Aplicar pagos o utilizar garantías para otras obligaciones a cargo del consumidor cuando no
correspondan a las pactadas previamente en el contrato, o que el consumidor no haya
autorizado posteriormente.
b) Emitir tarjetas de crédito u otros productos financieros que el consumidor no haya
solicitado, salvo las tarjetas de crédito que se emitan en concepto de renovación periódica.
c) Efectuar cargos por servicios o productos no solicitados o aceptados expresamente por el
consumidor.
SECCION VI
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Artículo 39.
Debe revisarse este artículo en cuanto el porcentaje y plazo establecido, a fin de evitar
perjudicar el interés de los consumidores, y resguardar únicamente el interés de los
proveedores.
Artículo 40.
Se debe sustituir el término indemnización por compensación.
Además es necesario establecer restitución de gastos de gestión de reclamo.
SECCION VIII
Es necesario fortalecer el contenido de esta sección incorporando las siguientes obligaciones
para los proveedores de bienes o servicios, para no arriesgar la vida, la salud, la seguridad de
las personas y el medio ambiente:
a)No utilizar sustancias prohibidas por los tratados vigentes, las leyes, reglamentos o según la
lista establecidas por las diferentes instituciones del Estado, en los límites de su competencia.
b) No tener o almacenar productos prohibidos en los locales o instalaciones de producción,
transformación, almacenamiento, comercialización o medios de transporte de alimentos o
bebidas.
c) Cumplir con las exigencias de control de los productos tóxicos o venenosos, incluidos los
resultantes de mezclas y otra manipulaciones industriales, deforma que pueda comprobarse
con rapidez y eficacia su origen, distribución, destino y utilización.
d) No vender o suministrar productos envasados, empacados o sujetos a cualquier otra clase
de medida de precaución, cuando no contenga los cierres, etiquetas o rótulos.
e) Retirar o suspender cualquier producto o servicio que no se ajuste a las condiciones y
requisitos de prevención exigidos por las leyes, reglamentos y normas aplicables o que se
suponga un riesgo previsible para la vida, salud o seguridad de las personas.
f) Cumplir con las exigencias de control de los productos manufacturados susceptibles de
afectar la seguridad física de las personas; prestando al respecto la debida atención a los
servicios de reparación y mantenimiento en sus locales o instalaciones.
g) Cumplir con las condiciones exigibles que garanticen la seguridad, calidad y salubridad,
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tratándose de transportes colectivos, instalaciones, locales y espacios de uso público, en
especial los destinados a menores; y
h) Proporcionar a la entidad de aplicación de la presente ley, la información que ésta les
requiere para cumplir suficientemente sus funciones.
CAPITULO IV
AUTORIDAD DE APLICACIÓN, PROCEDIMIENTO Y SANCIONES
En este capítulo se observa lo siguiente:
No se fortalece la institucionalidad, no crean una institución nueva, con personalidad jurídica
y patrimonio propio, con autonomía en lo administrativo y presupuestario.
La ley establece sanciones, pero no desarrolla un régimen de infracciones. Es necesario se
regule las infracciones y sanciones, aplicando el principio de proporcionalidad.
Artículo 57.
Inciso final. Debe incorporar también al Procedimiento administrativo.
Artículo 58.
Se sugiere eliminar párrafo final en atención a la modificación que se sugiere en el artículo
10, referente a la utilización de los recursos percibidos en concepto de multas impuestas por la
autoridad de aplicación.
Artículo 61.
Se debe armonizar con las modificaciones que se hagan al incorporar un régimen de
infracciones, de tal forma que se haga una correcta aplicación y graduación de sanciones.
Además, se debe eliminar la condicionante de existir sanción en firme para establecer la
reincidencia.
Artículo 62
Establece las denuncias maliciosas sin determinar cuáles son los criterios para calificarlo.
Debe modificarse.
CAPITULO V
DE LAS ACCIONES
Se debe incorporar un artículo que establezca los aspectos que no son susceptibles de
conciliación. Ejemplo: Violación al derecho a la vida, integridad física, etc.
CAPITULO VI
DE LA FORMACIÓN Y EDUCACIÓN AL CONSUMIDOR
Artículo 70.Incorporar un literal e)
“Desarollar la cultura de promoción y defensa de sus derechos.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
Crean el Sistema Nacional de Protección al Consumidor. Este apartado de la ley debe
fortalecerse con un mejor desarrollo.
No establecen un órgano de carácter consultivo donde tengan participación las asociaciones
de consumidores.
Esta parte debe estar incorporada en el desarrollo de la institucionalidad de protección al
consumidor, la cual queda débil.
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