EL CUERPO DIPLOMÁTICO Y CONSULAR Introducción En algún momento de nuestra vida hemos escuchado la existencia de funcionarios como son los agentes diplomáticos y los cónsules; de inmediato surgen en nuestra mente algunas interrogantes ¿qué es un agente diplomático? ¿qué es un cónsul? ¿qué hacen? ¿quién los nombra?. Para dar respuesta a estos cuestionamientos nos hemos dado a la tarea de elaborar el presente escrito. La gran comunidad internacional se integra con los Estados soberanos, personas morales que carecen de sustantividad física, por lo que, para llevar a cabo relaciones internacionales con otros Estados tienen la necesidad de hacerse representar por personas físicas a través del medio principal de la política exterior denominada “diplomacia”. Los Estados que conforman la gran comunidad internacional no pueden vivir aislados, requieren, necesariamente, de establecer vínculos entre ellos, ya sea para intercambio comercial, deportivo, cultural, tecnológico, etcétera, o bien, para estrechar los lazos de amistad o cooperación; de esta forma, surgen las relaciones internacionales. Siendo los Estados personas morales carecen de toda sustantividad física, por lo que para llevar a cabo su vida de relación precisan de personas físicas que los representen ante la comunidad mundial. A la persona o conjunto de personas que llevan a cabo relaciones internacionales en nombre de un Estado se les conoce como Órganos de las Relaciones Internacionales. 1 A lo largo de la historia, la comunidad internacional ha pugnado por fortalecer y reglamentar las prácticas diplomáticas y consulares codificando los usos consuetudinarios hasta llegar a la creación de las convenciones mundiales sobre relaciones diplomáticas y relaciones consulares. En los últimos años, la vida internacional de México ha alcanzado nuevas dimensiones; hemos establecido relaciones con casi todos los países, cada vez abrimos nuevas embajadas, más consulados y, recientemente, la creación del Instituto de los Mexicanos en el Exterior para la atención de las comunidades mexicanas en el exterior. El Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos Persiste la polémica acerca de la responsabilidad de formar y capacitar a los funcionarios diplomáticos y consulares; ¿corresponde al Estado o éste debe delegar la responsabilidad a las instituciones de educación superior? O, quizás mejor aún, deben compartir dicha responsabilidad. Actualmente, las instituciones de educación superior son las encargadas de preparar a los funcionarios públicos, excepto aquellos funcionarios que pertenecen al campo de las relaciones exteriores; prueba de ello es la escasez de oferta de las materias de “Derecho Diplomático” y “Derecho Consular”. El Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos (IMRED) inició labores el 2 de enero de 1975, siendo su fundador y primer titular César Sepúlveda, y fue creado con el firme propósito de formar, capacitar y actualizar a los diplomáticos y cónsules mexicanos. A partir de su establecimiento, el IMRED se destacó como una institución que contaba con un programa integral de ingreso y formación de los aspirantes a la rama Diplomática y Consular; y se ha consolidado como una institución de excelencia con presencia nacional e internacional. 2 Los cursos de formación, capacitación y actualización, que se ofrecen actualmente, se han dirigido, no sólo a los diplomáticos y cónsules mexicanos, sino que también coadyuvan en el mejor desempeño de otros funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). También, debido a sus programas de cooperación internacional de México, el IMRED ha sido parte en cursos nacionales de otros países, algunos de los cuales incluso han participado en la “Maestría en Estudios Diplomáticos”. De esta manera, la SRE, por conducto del IMRED, atiende las demandas de cooperación en materia de formación diplomática y consular de otras naciones. El IMRED organiza e imparte cursos y diplomados sobre temas de actualidad de la política internacional, celebra conferencias y seminarios con la participación de especialistas nacionales y extranjeros, y realiza diversas actividades de difusión de la política exterior y las relaciones internacionales; actividades en las que participan académicos y funcionarios mexicanos interesados en los asuntos internacionales, así como el Cuerpo Diplomático acreditado en nuestro país. El IMRED es el facultado para coordinar los procesos de evaluación académica en los concursos de ingreso y ascenso del Servicio Exterior Mexicano. Además de la “Maestría en Estudios Diplomáticos”, el IMRED ofrece el “Curso de Formación Diplomática”, como parte de su programa de formación y capacitación de los funcionarios públicos encomendados al servicio exterior; este curso se ofrece en un periodo de seis meses y está integrado por seis módulos: 3 Primer Módulo: Se refiere a los fundamentos de la Política Exterior de México e incluye las siguientes materias: a) Historia Diplomática de México; b) Identidad y Cultura; c) Sistema Político Mexicano; d) Desarrollo Económico de México; e) Seguridad Nacional, y f) Política Exterior de México. Segundo Módulo: Se refiere al contexto internacional e incluye las siguientes asignaturas: a) Historia Universal Contemporánea; b) Política Internacional y Geopolítica; c) Organismos Internacionales; d) Situación de la Economía Internacional, y e) Formación de un Nuevo Orden Internacional. Tercer Módulo: Se refiere al marco normativo de la actividad diplomática e incluye las asignaturas: a) Derecho Internacional Público; b) Derecho Constitucional; c) Política Exterior de México; d) Derecho Diplomático y Consular, y e) Derecho Internacional Privado. Cuarto Módulo: Se sustentan las funciones y prácticas diplomáticas e incluye las asignaturas: a) Funciones Consulares; 4 b) Cooperación Técnica; c) Protocolo Diplomático, y d) Promoción Cultural y Turística. Quinto Módulo: Se refiere a los instrumentos y procedimientos de la práctica diplomática e incluye las siguientes asignaturas: a) Teoría y Práctica de la Negociación; b) Prácticas del Servicio Exterior; c) Prácticas Administrativas, y d) Manejo de Medios de Comunicación. Sexto Módulo: Se refiere a la política exterior en las diferentes áreas regionales e incluye las asignaturas: a) América del Norte; b) América Latina y el Caribe; c) La Cuenca del Pacífico; d) Europa Occidental y Europa Central, y e) África. El curso inicia con una introducción que está a cargo de los altos funcionarios de la SRE y concluye de la misma forma, contando en el cierre con la participación del propio Secretario de Relaciones Exteriores. Como puede observarse, el IMRED realiza un papel importante, tanto en la selección de los aspirantes al Servicio Exterior Mexicano, como en la función básica de capacitar y actualizar a los funcionarios públicos del servicio exterior. De esta manera, nuestro país cuenta con una institución indispensable para el buen ejercicio de la carrera diplomática o consular. 5 El Servicio Exterior Mexicano Corresponde al Ejecutivo “dirigir la política exterior”; para tal efecto, el Ejecutivo Federal utiliza como “conducto” al Servicio Exterior Mexicano (SEM) órgano integrado a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE). Actualmente, el SEM está integrado por dos grandes ramas: a) diplomática-consular, y b) técnico-administrativa. A su vez, la rama diplomática-consular comprende las siguientes categorías: a) Embajador; b) Ministro; c) Consejero; d) Primer Secretario; e) Segundo Secretario; f) Tercer Secretario, y g) Agregado Diplomático. Así pues, para ser funcionario de carrera en el cuerpo diplomático o consular, es necesario ingresar al SEM, órgano que depende directamente de la SRE. Requisitos de ingreso al SEM Para Ingresar al Servicio Exterior Mexicano es necesario esperar a que se publique la convocatoria (generalmente es anual) por parte de la SRE, misma que aparece en los diarios de mayor circulación, así como en la Delegación de la SRE. Para ser admitido al concurso de selección, el interesado debe cumplir con los siguientes requisitos: 6 a) Ser mexicano por nacimiento y no haber adquirido otra nacionalidad1 y estar en pleno goce de sus derechos políticos y civiles; c) Ser menor de 30 años; d) Tener buenos antecedentes; e) Ser apto física y mentalmente para el desempeño de las funciones del Servicio Exterior; f) No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de culto, y g) Tener grado académico, por lo menos a nivel licenciatura. En cuanto al requisito de la edad, la Comisión de Ingreso de la SRE puede dispensar este requisito y admitir al concurso de selección a aspirantes mayores de la edad requerida, siempre que la preparación o los méritos del solicitante así lo justifiquen. Referente al requisito de la licenciatura, ésta debe ser en una carrera afín a las actividades que desempeñan los funcionarios diplomáticos y consulares; como pueden ser: Licenciatura en Derecho, en Relaciones Internacionales, Administración, Comercio Exterior, Negocios Internacionales, Economía, entre otros. Etapas de ingreso al SEM El ingreso como miembro del personal de carrera al SEM, en la rama diplomático-consular, se realiza mediante concursos públicos generales que comprenden tres etapas; aunque puede haber algunas variaciones en cada convocatoria, las etapas de ingreso al SEM son las siguientes: 1 Los mexicanos por nacimiento que ostenten otra nacionalidad (doble nacionalidad) deben presentar el Certificado de Nacionalidad Mexicana como documento de renuncia a cualesquier nacionalidad extranjera para quedarse únicamente con la nacionalidad mexicana y así poder ingresar al SEM. 7 Primera etapa: La primera etapa se lleva a cabo en el área de conferencias de la Secretaría de Relaciones Exteriores en Tlatelolco, Distrito Federal, así como en las instalaciones de las Delegaciones foráneas de la Cancillería en toda la República, incluye: 1. Examen de cultura general. Es un cuestionario de cien preguntas con respuestas de opción múltiple cuyo objetivo es evaluar el nivel de conocimiento en áreas específicas como: a) Historia de México (siglos XIX y XX); b) Política exterior de México desde la Revolución; c) Derecho: derecho constitucional mexicano, principios básicos del derecho internacional, desarrollos recientes del derecho internacional, organismos internacionales y derecho diplomático y consular; d) Economía: conceptos básicos de macroeconomía, organismos económicos internacionales, comercio y finanzas internacionales y situación económica de México; e) Política internacional desde 1945. Abarca hechos y procesos significativos en las diversas regiones del mundo, así como temas de la nueva agenda internacional; f) Geografía: tanto geografía económica (recursos naturales, distribución de la riqueza), como geografía humana (población, migración), y g) Cultura General: literatura universal, arte y cultura de México. 2. Examen de español. Se refiere a un cuestionario que consta de cuatro secciones cuyo objetivo es evaluar la comprensión escrita, vocabulario, ortografía y puntuación, morfología, sintaxis y redacción. 8 3. Examen de idiomas. En este punto de la primera etapa se evalúa la expresión escrita del idioma inglés o francés; de igual forma, se evalúan los conocimientos básicos de otro idioma, preferentemente alemán, árabe, chino, francés, japonés o ruso. El aspirante que haya seleccionado inicialmente el idioma francés para examen de posesión, tendrá que presentar examen de conocimientos básicos del idioma inglés. Segunda etapa La segunda etapa consta de 4 pasos a seguir: 1. Elaboración de un ensayo. Los aspirantes que avanzaron a la segunda etapa, presentarán en el área de conferencias de la SRE un ensayo de cinco cuartillas máximo, sobre un tema de política exterior contemporánea. Al aspirante le son entregadas tres preguntas para que a su elección desarrolle una, y no podrá auxiliarse de material de consulta alguno. Para evaluar se consideran los elementos siguientes: a) Conocimiento de la materia; b) Coherencia de la exposición; c) Capacidad analítica, y d) Sintaxis y ortografía. 2. Examen oral de dominio de inglés y francés. Examen que consiste en entrevistas con personas especializadas en los idiomas referidos para evaluar el manejo apropiado de la lengua extranjera en su modalidad oral. 3. Examen médico. Al presentarse a la elaboración del ensayo, el aspirante recibe una ficha con la que acudirá el día, lugar y hora señalados para conocer su estado general de salud, los resultados son remitidos a la SRE. 4. Examen oral. La segunda etapa finaliza en una entrevista con funcionarios de la SRE, o miembros de la Subcomisión de Ingreso, quienes evalúan los conocimientos del aspirante en diversos temas de política internacional y política 9 exterior de México. La Subcomisión de Ingreso estudia los exámenes, así como los intereses, cualidades y personalidad del aspirante a ingresar al SEM. Tercera Etapa Entre los aspirantes que hayan aprobado las dos etapas anteriores, se selecciona a los que obtuvieron las más altas calificaciones, mismos que realizarán exámenes psicométrico y psicológico con el fin de determinar si éstos son aptos para desempeñase en las funciones del SEM. Además de las entrevistas expuestas en el párrafo anterior, Los aspirantes deberán realizar cursos especializados, cuya duración no excederá de seis meses, en el Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos (IMRED) y un periodo de experiencia práctica en la SRE cuya duración no excederá de seis meses. Quienes sean admitidos en el Instituto Matías Romero para ingresar a la rama diplomático-consular serán considerados, durante el tiempo que estudien en el mismo, como becarios y tendrán las percepciones que determine la SRE, así como durante su periodo de práctica en ésta última. Transcurrido este periodo, la Comisión de Personal evaluará su desempeño en la SRE para determinar si recomienda su nombramiento como agregado diplomático. Después de seis meses podrán ser ascendidos a terceros secretarios como resultado de la evaluación de su desempeño. Posteriormente podrán aspirar a Segundo Secretario, Primer Secretario, Consejero, Ministro y finalmente a Embajador. 10 Obligaciones de los Miembros del Servicio Exterior Mexicano Corresponde al Servicio Exterior Mexicano: 1. Promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los Estados extranjeros y en los organismos y reuniones internacionales en los que participe México; 2. Proteger, de conformidad con los principios y normas del derecho internacional, la dignidad y los derechos de los mexicanos en el extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas reclamaciones; 3. Mantener y fomentar las relaciones entre México y los miembros de la comunidad internacional e intervenir en todos los aspectos de esos vínculos que sean competencia del Estado; 4. Intervenir en la celebración de tratados; 5. Cuidar el cumplimiento de los tratados de los que México sea parte y de las obligaciones internacionales que correspondan; 6. Velar por el prestigio del país en el exterior; 7. Participar en todo esfuerzo regional o mundial que tienda al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al mejoramiento de las relaciones entre los Estados y a promover y preservar un orden internacional justo y equitativo. En todo caso, atenderá en primer término los intereses nacionales; 8. Promover el conocimiento de la cultura nacional en el exterior y ampliar la presencia de México en el mundo; 9. Recabar en el extranjero la información que pueda ser de interés para México, y difundir en el exterior información que contribuya a un mejor conocimiento de la realidad nacional; 10. Coadyuvar a la mejor inserción económica de México en el mundo; 11. Destinar los ingresos recibidos por los servicios, prestados por cualquier representación consular en el extranjero para integrar un fondo cuyo objeto sea cubrir, previa autorización de la SRE, los gastos relativos a las actividades y programas que a continuación se mencionan 11 a) Programa de repatriación de personas vulnerables; b) atención y asesoría jurídica y de protección consulares; c) Visitas a cárceles y centros de detención; d) Atención telefónica; e) Campaña de seguridad al migrante; f) Servicios de consulados móviles; g) Prestación de servicios consulares en general, y atención al público; y h) Las demás funciones que señalen al Servicio Exterior la Ley de la materia, otras leyes y reglamentos, así como los tratados de los que México sea parte. Algunas prestaciones del personal del SEM Una vez, como miembros del SEM, la Secretaría de Relaciones Exteriores vigila que la adscripción en el extranjero y en México del personal de carrera se ajuste a una rotación programada, asegurándose que sin excepción, ninguno de sus miembros se encuentren fuera del país o internos en la SRE más de ocho años continuos. Asimismo, se entrega una recomendación al Secretario de Relaciones Exteriores en cuanto a un programa de rotación anual, procurando que el personal de la rama diplomático-consular no permanezca menos de dos años, ni más de seis en una misma adscripción en el exterior. Los miembros del SEM comisionados en el extranjero gozan de 30 días de vacaciones al año, pudiendo acumular hasta 60 días continuos. La SRE les cubre, cada dos años, el importe de sus pasajes del lugar de su adscripción a México y de regreso. Esta prestación incluye al cónyuge y a sus familiares dependientes económicos hasta el primer grado en línea recta, ascendiente o descendiente, que vivan con él o ella, según el caso. Tratándose de los hijos, esta prestación será extensiva únicamente a los menores de 18 años siempre que vivan con él o ella, según el caso. Para estos efectos, la Comisión de 12 Personal podrá recomendar al Secretario de Relaciones Exteriores, en los casos de adscripciones de condiciones de vida difícil, que esta prestación se otorgue cada doce meses. La SRE contrata un seguro de gastos médicos para los miembros del SEM comisionados en el extranjero, que incluye a su cónyuge y a sus dependientes económicos hasta el primer grado en línea recta, ascendiente o descendiente, que vivan con él o ella, según el caso. Tratándose de los hijos, esta prestación será extensiva únicamente a los menores de 18 años siempre que vivan con él o ella, según el caso. En los casos de enfermedad debidamente comprobada, la SRE concede a los miembros del SEM licencia hasta por dos meses con goce íntegro de sueldo, dos más con medio sueldo y dos más sin sueldo. Además, en caso de embarazo, las mujeres tendrán derecho a tres meses de licencia con goce íntegro de sueldo. Igualmente, la SRE podrá conceder licencia por cualquier otra causa justificada, hasta por seis meses sin goce de sueldo. Los miembros del Servicio Exterior Mexicano disfrutarán de los gastos de representación, viáticos y demás remuneraciones y prestaciones que se les asignen de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación. Prohibiciones a los miembros del Servicio Exterior Mexicano Las siguientes, son las prohibiciones a los funcionarios del Servicio Exterior Mexicano: I. Intervenir en asuntos internos y de carácter político del país en donde se encuentren comisionados o en los asuntos internacionales del mismo que sean ajenos a los intereses de México; II. Ejercer en el Estado donde se hallen comisionados, alguna actividad profesional o comercial en provecho propio y realizar, sin la autorización 13 previa y expresa de la SRE, estas mismas actividades en otros países extranjeros, y III. Desempeñar cualquier gestión diplomática o consular de otro país, sin autorización expresa de la SRE . Privilegios e inmunidades al personal del SEM Las inmunidades y privilegios de la representación diplomática-consular son derechos especiales reconocidos por el Derecho Internacional. Por ejemplo: a) Inviolabilidad personal; b) Inviolabilidad de las misiones; c) Inviolabilidad de los locales de la misión, residencia particular, de otros bienes, medios de transporte, archivos y documentos y demás correspondencia; d) Inmunidad de la jurisdicción penal, civil y administrativa; e) Derecho a no comparecer como testigo; f) Derecho al culto privado o derecho de capilla; g) Derecho a utilizar la bandera y el escudo nacional; h) Exención de la prestación de servicios personales; i) Exención de las disposiciones de la seguridad social; j) Exención de obligaciones militares de toda índole; k) Exención de las leyes relativas a la adquisición de la nacionalidad; l) Exención de la inspección del equipaje personal; m) Gozan de exenciones aduaneras y fiscales o impositivas; n) Tienen garantía del ejercicio de las funciones; o) Facilidades para la instalación de la misión; p) Libertad de comunicación; q) Libertad de circulación, y r) Libertad de tránsito. 14 La importancia que actualmente han adquirido las relaciones internacionales obliga a los Estados a preparar y actualizar a las personas que los representan para poder aplicar la política exterior en forma adecuada y eficaz y enfrentar los nuevos retos que nos presenta un mundo globalizado. En los últimos años, la vida internacional de México ha alcanzado nuevas dimensiones; hemos establecido relaciones con casi todos los países, cada vez abrimos nuevas embajadas, más consulados y, recientemente, la creación del Instituto de los Mexicanos en el Exterior para la atención de las comunidades mexicanas en el exterior. La presencia de México en los foros internacionales se hizo sentir, aún más, al ser miembro activo dentro del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas y hacer frente al problema bélico de Estados Unidos de América contra Irak; emitiendo su mensaje de oposición a cualquier tipo de violencia y de renuncia a cualquier uso de armamento. Bajo todas estas circunstancias mencionadas, la labor de la Secretaría de Relaciones Exteriores y del Servicio Exterior Mexicano se intensifica, pero a la vez exige un aparato diplomático más sólido que requiere de mayores recursos humanos y materiales. El cuerpo diplomático y consular mexicano debe contar con funcionarios preparados, intachables y con un alto espíritu de servicio, disciplina y entrega a los intereses de México y de nuestros connacionales, tal y como lo han demostrado una gran cantidad de diplomáticos mexicanos que han logrado poner en alto el nombre de nuestro país. 15 BIBLIOGRAFIA 1. Carrillo Toral, Pedro. “Derecho Diplomático y Derecho Consular”, Cárdenas Editores, México 2000. 2. Lion Depetre, José. “Derecho Diplomático”, Textos Universitarios, S.A., Manuel Porrúa, México 1974. 3. Moreno Pino, Ismael. “La Diplomacia”, Fondo de Cultura Económica, México 2003. 4. Xilotl Ramírez, Ramón. “Derecho Consular Mexicano”, Editorial Porrúa, S.A., México 1988. 5. Ley del Servicio Exterior Mexicano 6. Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano 7. Convención de Viena Sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 8. Convención de Viena Sobre Relaciones Consulares de 1963. 9. Página INTERNET: www.sre.gob.mx 16 El maestro Pedro Carrillo Toral es catedrático de tiempo completo en la UABC en la materia de Derecho Internacional, es investigador adscrito a la Facultad de Derecho Tijuana de la UABC; además, es Arbitro Internacional en materia de Comercio y Propiedad Intelectual y autor de varios libros entre los que destacan: “Derecho Diplomático y Derecho Consular”. “El Derecho Intelectual el México”. 17