Documento 154625

Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
Dictamen de:
Acuerdo legislativo.
Comisión de:
Puntos
Constitucionales,
Estudios
Legislativos
y
Reglamentos.
Asunto:
Se DESECHA la iniciativa presentada
por la Diputada Elisa Ayón Hernández,
que reforman el artículo 183 del Código
Penal para el Estado Libre y Soberano
de Jalisco.
CIUDADANOS DIPUTADOS:
A la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos le fue turnada la iniciativa presentada por la
Diputada Elisa Ayón Hernández, que reforma el artículo 183 del
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. En
atención a lo anterior, esta comisión se avocó al estudio y
dictamen del presente asunto, del que se expone la siguiente:
1
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
PARTE
EXPOSITIVA
I. El 26 veintiséis de Julio del 2011 dos mil once, la Diputada Elisa
Ayón Hernández, presentó iniciativa de Ley que reforman el
artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de
Jalisco, siendo turnada para su estudio y dictamen
correspondiente a los integrantes de la Comisión permanente que
suscribe, el mismo día de su presentación, por acuerdo de la
Asamblea, atendiendo a la competencia prevista en el artículo 97
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco.
II. Una vez que los integrantes de la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, por
conducto de su Presidente, recibieron la iniciativa que aquí se
dictamina, en términos del artículo 107 numeral 2 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, la misma
fue turnada en estricto orden alfabético al Diputado respectivo, a
efecto de realizar el estudio y dictamen correspondiente.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa y su proceso de
estudio, es viable señalar los elementos que se tomaron en
cuenta por esta Comisión al momento de dictaminar conforme a
las siguientes:
CONSIDERACIONES
I.- El artículo 28, fracción I de la Constitución Política del Estado
de Jalisco, prevé que corresponde a los Diputados del Estado de
Jalisco, proponer las iniciativas de ley y decreto, al establecer
textualmente lo siguiente:
2
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
“ … Artículo 28.- La facultad de presentar iniciativas de leyes
y decreto, corresponde a:
I.- Los diputados;… sic
II. ATRIBUCIONES DE LA COMISION, prevista en el artículo 69
de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco,
que refiere en lo substancial lo siguiente:
“Artículo 69.
1. Las comisiones
atribuciones:
legislativas
tienen
las
siguientes
I. Recibir, analizar, estudiar, discutir y dictaminar los asuntos
que les turne la Asamblea;
…
IV. Presentar a la Asamblea los dictámenes e informes,
resultados de sus trabajos e investigaciones y demás
documentos relativos a los asuntos que les son turnados;…”
sic
III.- COMPETENCIA DE LA COMISION DICTAMINADORA,
prevista en el artículo 97 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco, la cual a continuación se cita:
“… Artículo 97.- 1. Corresponde a la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el
3
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los
asuntos relacionados con:
I. Las reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos o la particular del Estado;
II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la
Constitución Política del Estado y los que la Constitución
Federal le autorice reglamentar;
III. Las competencias y controversias que se susciten entre el
Ejecutivo y el Supremo Tribunal de Justicia, salvo lo previsto
en los artículos 76 fracción VI y 105 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto
sustantivo;
V. El reglamento de esta ley y demás disposiciones
reglamentarias;
VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones,
relativos a leyes del Estado en cuanto a la Constitucionalidad,
contravención a otras normas legales, técnica legislativa,
congruencia interna y la corrección de estilo;
VII. El análisis y la revisión permanente de la legislación
sustantiva jalisciense buscando su codificación y armonía;…”
sic
IV.- Esta Comisión dictaminadora determina la importancia de
incorporar el contenido de la exposición de motivos de la iniciativa
presentada por la Diputada Elisa Ayón Hernández, que reforma el
4
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y Soberano de
Jalisco, de la que se desprende lo siguiente:
“…El derecho de Alimentos por ser una cuestión de orden
público e interés social surge la necesidad de adecuar los
ordenamientos jurídicos existentes sobre la materia a fin de
que sean acordes con la realidad social que hoy vivimos, por
lo que se proponen reformar al Código Penal del Estado de
Jalisco.
Las normas jurídicas vigentes en materia de alimentos no
establecen de manera objetiva y real la forma y proporción
conveniente en que debe fijarse el monto de pensión
alimenticia, pues en la práctica los propios deudores
alimentarios señalan una cantidad de dinero para ese
concepto a fin de no incurrir en una responsabilidad penal.
Nuestra legislación en materia de Alimentos contempla lo
relativo a lo que debe entenderse por alimentos, los obligados
a proporcionarlos y las formalidades para su incumplimiento,
sin embargo, en materia penal no contiene los lineamientos
que puedan hacer cumplir al obligado en forma justa y
proporcionada.
A tales Efectos, se incorporó en el Legislación Penal el delito
especificado de Abandono de Familiares por el incumplimiento
injustificado de la obligación de dar alimentos a aquellos que
tienen derecho a recibirlos, sancionado con penas privativas
de libertad, este delito tiene la finalidad de evitar tales
incumplimientos y facilitar la obtención de las cantidades
adeudadas.
5
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
Como es sabido, en la doctrina se considera que la omisión de
cumplir con el deber, cuya infracción fundamenta la realización
del delito, constituye la base de la figura de la tentativa de los
delitos de omisión de resultado, como es el caso del abandono
de familia. Por el contrario, no existe cuando en lo que
respecta al momento en el cual corresponde apreciar el
comienzo de la omisión típica correspondiente para la
ejecución del delito de Abandono de Familiares. De acuerdo a
lo previsto en el artículo en mención, de un lado, se considera
que la omisión típica ha comenzado ya cuando se ha dejado
de otorgar alimentos desde el primer el día.
Este Artículo 183 del Código Penal del Estado de Jalisco, no
contempla de manera precisa el tiempo necesario para que se
tipifique el delito en cuestión, es esencial para que el
incumplimiento tenga una periodicidad de al menos 90 días
consecutivos en adelante ya en ocasiones el obligado carece
de los medios materiales necesarios para hacer frente al pago
de la pensión.
Estas circunstancias se puedan presentar no sólo cuando el
sujeto activo se encuentre en una situación de necesidad
extrema, siendo incapaz de mantenerse incluso a sí miso, sino
también cuando únicamente disponga de los medios
indispensables para subvenir a sus propias necesidades.
Con esta propuesta no desaparecerá la capacidad de acción si
el obligado al pago abandona voluntariamente su actividad
laboral aún teniendo posibilidades de continuar con ella sin
dificultades.
6
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
Cuando la prestación se perciba por mensualidades, será
necesario que la capacidad de acción ocurra durante todo el
período legalmente establecido para consumar el tipo – tres
meses consecutivos -. Si por el contrario, en algún momento
de ese periodo el sujeto ha carecido de capacidad de
cumplimiento con la obligación como por ejemplo, pérdida del
trabajo, tal circunstancia impedirá la consumación de la figura
delictiva.
…
LEY
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 183 DEL CÓDIGO PENAL
DEL ESTADO DE JALISCO.
UNICO.- Se reforma el artículo 183 del Código Penal del
Estado de Jalisco para quedar como sigue:
Artículo 183. …………
Para los efectos de este artículo, se tendrá por consumado el
delito cuando el deudor alimentario tenga más de 90 días de
incumplir con sus obligaciones alimentarias y aun cuando el o
los acreedores alimentarios se dejen al cuidado o reciban la
ayuda de un tercero.…” Sic
PARTE
RESOLUTIVA
Del contenido de la exposición de motivos sostenida por la autora
en su iniciativa materia del presente dictamen, los integrantes de
7
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
la Comisión dictaminadora, concluyen DESECHAR su propuesta
de reforma al artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco, tomando en consideración la intención de
los Congresistas al crear el delito de Abandono de Familiares,
cuyo objeto es proteger en todo momento los derechos de la
familia, generando así, el adecuado desarrollo de todo ser
humano, evitando el abandono por los que legalmente se
encuentran obligados a proporcionar los alimentos, entendiéndose
por estos, lo dispuesto por el artículo 439 del Código Civil del
Estado de Jalisco, que comprenden el recibir los elementos de
subsistencia material y educativa, como son: la comida, el vestido,
la habitación y la asistencia en casos de enfermedad; y respecto de
los menores, comprende además de lo anterior, los gastos para la
educación desde el jardín de niños hasta la educación secundaria
por parte del acreedor alimentario, así como proporcionarle algún
oficio, arte o profesión honestos y adecuados a sus capacidades,
potencialidades y circunstancias personales, así también, las
necesidades psíquica, afectiva y de sano esparcimiento y en su
caso, los gastos de funerales.
En tal sentido, de acuerdo a la competencia de los Tribunales
establecidos en el Estado de Jalisco, fijan la manera de
suministrar los alimentos correspondientes, mediante una pensión
adecuada, tomando en consideración la posibilidad del que debe
darlos y a la necesidad del que debe recibirlos, lo que se asentará
en la sentencia que condenará al pago de los alimentos, y en
caso de que se incumpla con dicha pensión, se requerirá
judicialmente por su pago y ante la negativa de cubrir el adeudo,
se procederá al embargo correspondiente.
Por ello, el texto vigente del artículo que se pretende reformar,
establece que el delito se tendrá por consumado desde el
momento en que la persona obligada a otorgar los alimentos,
8
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
incumpla con dicha obligación sin causa justificada, en términos
del Capítulo II denominado “De los Alimentos” del Código Civil del
Estado de Jalisco, entendiéndose con esto, el no cumplir con la
condena impuesta, sin que se determine la espera de noventa
días para que surta efectos el primer incumplimiento, máxime que,
las pensiones otorgadas por los Tribunales competentes se
determinan mensualmente.
De lo anterior, se advierte que el texto vigente del artículo 183 del
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, se
encuentra en armonía con lo dispuesto por el capitulo de los
alimentos del Código Civil del Estado de Jalisco, otorgando
congruencia del texto, facilitando la interpretación y aplicación por
parte de las Autoridades Ministeriales y Tribunales del Estado de
Jalisco.
No se desatiende la inobservancia por parte de la Autora de la
iniciativa, de lo establecido en el artículo 154 de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, al ser omisa en
justificar la explicación de la necesidad y fines perseguidos por su
propuesta, el análisis de las repercusiones que en caso de llegar
a aprobarse podría tener en los aspectos jurídico, económico,
social o presupuestal.
En esas condiciones, por lo antes expuesto, fundado y motivado,
los suscritos diputados integrantes de la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, de
conformidad con lo dispuesto por los artículos 97, 107, 108, 148,
149, 152, 153, 154, 155 y 159 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a consideración de la
Asamblea, el siguiente proyecto de dictamen de:
9
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
ACUERDO LEGISLATIVO
ÚNICO.- Se DESECHA la iniciativa presentada por la Diputada
Elisa Ayón Hernández, que reforma el artículo 183 del Código
Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco, por los motivos
y fundamentos establecidos en el cuerpo del presente dictamen.
SALÓN DE SESIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
COMISIÓN LEGISLATIVA DE PUNTOS CONSTITUCIONALES,
ESTUDIOS LEGISLATIVOS, Y REGLAMENTOS.
Guadalajara, Jalisco, Agosto del 2011
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO
PRESIDENTE
DIP. JAVIER GIL OLIVO
VOCAL
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
VOCAL
DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
VOCAL
10
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
VOCAL
DIP. ABRAHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA
VOCAL
DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DIP. LUIS ARMANDO CÓRDOVA DÍAZ
VOCAL
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO
VOCAL
11
Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del Código Penal para el Estado Libre y
Soberano de Jalisco.
La presente hoja de firmas corresponde al Dictamen de Acuerdo legislativo aprobado por la Comisión de Puntos
Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, que desecha la iniciativa que reforma el artículo 183 del
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
12