18081-04_ - Supersolidaria

RETIRO
Concepto No. 018081 del 2 de junio de 2004
Síntesis: Retiro condicionado por obligaciones pendientes de cancelar no opera
Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en la referencia, en la cual
plantea una serie de inquietudes a efectos de que le sean resueltas por esta
Superintendencia. las cuales serán tratadas en forma puntual.
1. “El retiro voluntario puede solicitarse por cualquier asociado, siempre y
cuando no se encuentre moroso en sus obligaciones .
Es dable resaltar que es característica fundamental de las cooperativas, que tanto el
ingreso como el retiro a una cooperativa sea voluntario, hecho que se deriva del
derecho fundamental de asociación consagrado en el artículo 38 de nuestra
Constitución Nacional, que dispone: “Se garantiza el derecho a la libre asociación para
el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad”, no
puede pretenderse que estatutariamente se contravenga dicho derecho fundamental.
El hecho de negar o impedir el retiro de un asociado por encontrarse en mora, es
abiertamente violatorio de la Constitución, su retiro, sólo puede negarse por casos
expresamente señalados en la ley y en el caso de su interrogante, opera el cruce de
obligaciones con el fin de que el asociado que se pretende retirar de la asociación,
cancele las mismas con los aportes y ahorros que posee.
El retiro del asociado, en ningún caso puede estar condicionado como quiera que tanto
el ingreso como su retiro son actos que manan de la autonomía de su voluntad, y así lo
ha previsto la ley y la ConstituciónNacional.
2. La junta Directiva puede cobrar una multa a los socios que no cancelen sus
aporte o cuotas de vivienda que es de $100.000 teniendo en cuenta que dicha
multa no figura en los estatutos ni fue autorizada por la Asamblea?
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NIT: 830 053 043-5 - Bogotá, Colombia
Si no ha hecho el PRIMER PAGO, tramite
el Formulario de Autoliquidación disponible
en : www.supersolidaria.gov.co.
La omisión o extemporaneidad del pago
ocasionará las sanciones de Ley.
Al respecto cabe resaltar que cada uno de los órganos de administración vigilancia le
están dadas sus funciones, o bien por la ley, o bien por los estatutos, por lo tanto, la
junta directiva sólo podrá actuar dentro del marco estatutario que le determina sus
funciones y atribuciones. En el caso concreto, si estatutariamente no está consagrada
tal facultad, dicha decisión podrá ser impugnada ante los jueces civiles municipales,
conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley 79 de 1988.
3. Los asociados morosos pueden asistir a la asamblea de reforma estatutaria ya
sea solo con voz a fin de que aporten ideas, teniendo en cuenta que a estos
asociados se les invita a otras asamblea cuando se va a distribuir tareas en bien
de la cooperativa? Esto queda a criterio de la Junta Directiva o qué se puede
hacer?)
Sobre el tema en concreto, el artículo 27 de la ley 79 de 1988 preceptúa:
“La asamblea general es el órgano máximo de administración de las cooperativas y sus
decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de
conformidad con las normas legales, reglamentarias o estatutarias. La constituyen la reunión
de asociados hábiles o de los delegados elegidos por éstos.
“Parágrafo: Son asociados hábiles, para efectos del presente artículo, los inscritos en el
registro social que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el
cumplimiento de las obligaciones de acuerdo con los estatutos o reglamentos” (Resaltado
nuestro).
Se desprende de la norma trascrita que la asamblea general está constituida por la
reunión de asociados hábiles, y son hábiles quienes se encuentren inscritos en el
registro social, no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en
sus obligaciones, por lo que fácil es concluir que los asociados morosos no están al
día con sus obligaciones y por o tanto, mal podrían hacer parte de la asamblea general
así sea sólo con voz, pues el derecho de asistir a la asamblea, espacio propicio para
deliberar y adoptar decisiones, para elegir y sea elegido en los cargos sociales, está
reservado por el legislador para los asociados que cumplen sus obligaciones y que se
encuentren al corriente con las mismas. La participación de los morosos puede en un
momento dado, torpedear las deliberaciones y decisiones que se deben adoptar, y es
precisamente esa la sanción que el legislador impone a quienes no cumplen sus
deberes para efectos de ejercer derechos.
4. Existe un fondo de solidaridad al cual todos aportan, pero dicho fondo no está
reglamentado, ni en los estatutos está en forma expresa para que se puede usar
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el fondo. Se puede usar para pagar gastos médicos de asociados o familiares
que están cubiertos por seguridad social, para arreglo d computadores?
La Superintendencia de la Economía Solidaria expidió la Circular Básica JurídicaCircular Externa No. 07 del 14 de abril de 2003, la cual consagra en su título quinto
capítulo duodécimo las pautas para la utilización y reglamentación del fondo de
solidaridad, la cual puede consultar en nuestra página web.
No obstante, existen dos finalidades básicas y formas de utilización de dicho fondo que
deben señalarse en los estatutos.
La primera es la ayuda económica a los asociados y sus familiares dependientes en
circunstancias especiales tales como calamidades domésticas o situaciones de
particular dificultad, en las cuales se pueda hacer realidad la ayuda mutua entre
aquellos.
La segunda finalidad consiste en que los recursos del fondo de solidaridad pueden ser
destinados la beneficio de la comunidad trabajando por un desarrollo sostenible a
través de políticas aprobadas por los asociados y de manera excepcional, para ayuda
de los trabajadores de la respectiva entidad o la comunidad en general en situaciones
de calamidad.
En relación con la ayuda a los trabajadores o a miembros de la comunidad en caso de
calamidades, cabe aclarar que no debe tratarse de actitudes paternalistas sino de
expresiones de solidaridad temporales y excepcionales, por ejemplo, en caso de
catástrofes naturales.
Además, debe tenerse en cuenta que en los estatutos se debe consagrar de manera
general la obligatoriedad de la existencia de una reglamentación que contemple los
requisitos para utilizar dicho fondo, así como definir el órgano encargado de coordinar
estas actividades y de aprobar los pagos que puedan ser sufragados con cargo a
dicho fondo.
5. Cuando un socio no puede cancelar la cuota a tiempo se le cobra $20.000 de
multa y por no estar al día es asociado inhábil y por ser asociado inhábil no
puede asistir a las asamblea, pero por no asistir a las asambleas se le cobra
$40.000, se puede cobrar esta doble multa?
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Cabe resaltar que para efectos de la asamblea, el legislador han considerado asociado
hábil aquél que se encuentra inscrito en el registro social, está al corriente con las
obligaciones que adquiere con su cooperativa y no tiene suspendidos sus derechos,
así se desprende del parágrafo del artículo 27 de la Ley 79 de 1988.
Así las cosas, fácil es colegir que el legislador se ocupó de imponer la sanción a los
asociados que se encuentra en mora con sus obligaciones, y es precisamente la de no
poder ejercer actos de decisión y elección en la reunión del máximo órgano, por lo que
en el caso planteado, consideramos que se le está imponiendo una doble sanción al
asociado que se encuentra en mora, evento en el cual, en concepto de esta oficina, el
hecho de cumplir tardíamente la obligación le genera intereses moratorios y el hecho
de no poder asistir a la asamblea por encontrase inhábil, la sanción la plasma el
legislador que no es otra distinta a no poder ejercer sus derechos en la reunión del
máximo órgano.
En ese orden de ideas, consideramos necesario revisar si estatutariamente están
previstas dichas sanciones, además analizarlas, toda vez que en concepto de esta
oficina resultan demasiado onerosas para el asociado.
6. Cuando un miembro del consejo de administración uno de la junta de
vigilancia son elegidos de manera irregular porque en los estatutos dice que no
pueden ser reelegidos por más e dos periodos ¿quién los deber remover? Para
reemplazar estos miembros se debe hacer una elección solo para éstos dos o
elegir una nueva junta y vigilancia en su totalidad?
Sobre el tema, es necesario recordar que estatutariamente deberá estar consagrado el
procedimiento para la elección de órganos de administración y vigilancia, así lo
contempla el artículo 19 de la Ley 79 de 1988, numeral 6, por lo que el órgano
encargado por estatutos de verificar el cumplimiento de requisitos y condiciones de
quienes aspiran a los cargos en el consejo y en la junta, deberá responder, habida
consideración de que además de ser un requisito estatutario, la Ley 454 de 1998,
artículo 7º parágrafo previó:
“Para salvaguardar el principio de autogestión, los asociados durante el proceso de elección de
sus dignatarios, procurarán establecer criterios que tengan en cuenta la capacidad y las
aptitudes personales, el conocimiento, integridad ética y destreza de quienes ejercen la
representatividad . Las organizaciones de la Economía Solidaria, en sus estatutos,
establecerán rigurosos requisitos para el acceso a los órganos de administración y vigilancia,
tomando en cuenta los criterios anotados”.
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Así las cosas, resulta claro que los estatutos deben consagra el procedimiento y las
calidades y cualidades de quienes aspirar a ser electos, así como la responsabilidad de
quienes se encargan de revisar ese cumplimiento de requisitos. Adicionalmente, no
puede perderse de vista, que la Superintendencia está facultada para imponer
sanciones personales e institucionales cuando cualquier director, gerente, revisor fiscal
u otro funcionario o empleados de una entidad sujeta a la vigilancia ejecuta actos
violatorios del estatutos de la entidad, reglamentos o de la ley.
En el caso que usted expone se desprende que existe abierta violación de los
estatutos, por lo que dicha situación deberá ser puesta en conocimiento de este
organismo de control por la junta de vigilancia, órgano que legalmente tiene atribuida
esa función para proceder de conformidad. De otra parte, deberán ser separados de su
cargo, como quiera que fueron elegidos mediante un proceso viciado de nulidad y en
tal virtud proceder a elegir personas que cumplan los requisitos y condiciones
establecidos por la ley y los estatutos.
Adicionalmente dicha decisión puede ser impugnada ante los jueces civiles municipales
conforme lo establece el artículo 45 de la Ley 79 de 1988, a efectos de que sea el juez
competente quien declare la nulidad de dicha elección.
“7. Es obligatorio enviar los estatutos y odas las actas para su control a la
Superintendencia, en caso n de no hacerlo qué sanciones hay, quién es el
responsable de no hace dicha diligencias?
La obligación de reportar información a está Superintendencia se encuentra
establecida en la Circular Básica Jurídica, Título quinto, capítulo octavo. El desacato e
inobservancia a las instrucciones impartidas por esta Superintendencia son objeto de
sanción, son responsables tanto el gerente como la junta directiva o el consejo de
administración.
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