Identificación y diagnóstico de experiencias nacionales en

Seminario “Experiencias en Producción Limpia y Sistemas de Gestión Ambiental en
Empresas Chilenas según la Norma ISO 14.001. Instrumentos de Fomento Aplicables”
Viernes, 17 de Noviembre de 2000, 8:30 a 15:30 hrs.
Edificio de la Industria, Av. Andrés Bello N°2777, segundo piso.
Motivación de CONAMA para promover los Sistemas de Gestión Ambiental según la
modalidad ISO.14001.
Alvaro Sabag.
Director Subrogante.
Comisión Nacional del Medio Ambiente
Este Seminario corresponde al primero de un ciclo de tres seminarios que se efectuarán en
Santiago, Valparaíso y Puerto Montt, y que CONAMA organiza en el marco del Mes de la
Producción Limpia que se celebra durante Noviembre. Se cuenta con el apoyo de AMBAR
Consultoría e Ingeniería Ambiental para la organización de los eventos. Para el seminario en
Santiago se cuenta con el patrocinio de la Sociedad de Fomento Fabril, ASIMET y ASIQUIM.
En Valparaíso y Puerto Montt también se contará con el apoyo de organizaciones
empresariales regionales demostrando el espíritu de cooperación que existe entre el sector
productivo y el sector público para organizar actividades de difusión de experiencias de
producción limpia y de implementación de sistemas de gestión ambiental en empresas.
CONAMA, a través de la Unidad de Economía Ambiental, ha desarrollado una línea de trabajo
en la introducción de consideraciones ambientales en el sector productivo, otorgando particular
énfasis en las herramientas voluntarias como son la promoción de la implementación de
sistemas de gestión ambiental y la adopción de prácticas de producción limpia en las
empresas. Actualmente, CONAMA ejecuta un estudio que tiene por objetivo difundir la
implementación de sistemas de gestión ambiental en el sector productivo nacional e identificar
y proponer nuevos instrumentos de incentivo que sean posibles de establecer desde el Estado
para impulsar a las organizaciones productivas nacionales a implementar sistemas de gestión
ambiental, particularmente para la pequeña y mediana empresa. CONAMA encargó la
ejecución de este estudio a AMBAR Consultoría e Ingeniería Ambiental y es en el marco de
este estudio que se efectúa el presente ciclo de seminarios de difusión.
Resulta evidente que la relación entre los procesos productivos y el medio ambiente ha ido
estrechándose cada vez más. En un comienzo, la política ambiental se abocó a identificar los
potenciales impactos negativos de las actividades productivas y a definir para éstos un marco
regulatorio que los limitara y asegurara la prevención del deterioro ambiental y la recuperación
de la calidad ambiental en los casos que se hubiera visto menoscaba. Para ello se generaron
una serie de instrumentos de gestión ambiental, destacando por su alcance e impacto el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental como también los Planes de Prevención y
Descontaminación, además de las normas ambientales, de calidad y emisión.
Seminario “Experiencias en Producción Limpia e ISO 14.001”
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Hoy en día los instrumentos mencionados están en plena operación. Los esfuerzos se están
centrando en agilizar su aplicación e incrementar las modalidades de participación. CONAMA
ha priorizado como una de sus líneas estratégicas para el sexenio 2000-2006 el
establecimiento de “Reglas Claras” que consiste en el perfeccionamiento de un marco
regulatorio claro, efectivo y transparente, que se concrete en el desarrollo, difusión,
observancia y fiscalización de normas ambientales claras para todos los actores.
Sin embargo, la relación entre procesos productivos y medio ambiente debe ser estudiada no
sólo para prevenir potenciales impactos ambientales negativos, sino que también para explorar
formas en que el resultado de esta integración sea beneficioso; y sobre todo, para que
constituya un aporte al objetivo general de la política gubernamental, el cual es promover la
expansión de la economía al mismo tiempo que se proteja el medio ambiente en un contexto de
equidad social.
Por ello es que se estima que las autoridades, además de establecer el marco regulatorio,
deben realizar esfuerzos para entregar a los sectores productivos y a los
ciudadanos/consumidores nuevas opciones para que integren voluntariamente las variables de
producción y medio ambiente en forma positiva y beneficiosa para la sociedad en su conjunto.
La globalización de los mercados y el comercio mundial son factores que han conducido el
crecimiento económico y que a la vez han provocado que las políticas y prácticas ambientales
se extiendan a través de las fronteras internacionales. Así, los enfoques voluntarios y que se
basan fuertemente en la cooperación pública-privada se han extendido significativamente en el
mundo y aparecen como herramientas ventajosas para países en desarrollo como Chile que se
encuentran en plena consolidación de su gestión ambiental.
En los últimos años en países desarrollados han surgido a niveles nacional (Reino Unido, por
ejemplo), regional (Unión Europea) e incluso internacional, una variedad de esquemas que se
ajustan a la descripción anterior. Se trata de programas voluntarios en los que un tercero,
independiente y debidamente acreditado, certifica que una empresa ha implementado un
sistema de gestión ambiental, o bien, cumple con estándares de desempeño ambiental
superiores, otorgándose a esa empresa la credibilidad que los consumidores, sean
intermediarios o finales, demandan para privilegiar con su conducta de compra a los productos
ambientalmente preferibles. Ejemplo de estos esquemas son: la norma internacional ISO
14.001, Eco-Managment and Audit Scheme (EMAS), programas de etiquetado ambiental (Blue
Angel de Alemania, Environmental Choice de Canadá), entre otros.
La norma ISO 14.001 es, a la fecha, la de mayores consecuencias de la serie ISO 14.000. En
ella se establecen los requisitos de un sistema de gestión ambiental que se exige cumplir a las
empresas para lograr su certificación, después de pasar por una auditoría de un tercero
independiente debidamente acreditado.
Si bien esta norma no establece en sí requisitos absolutos para el desempeño ambiental, fuera
del compromiso, en la política, de cumplir con la legislación aplicable y el mejoramiento
continuo, se estima que su implementación en las organizaciones productivas será beneficiosa
para el país pues orientará al empresario a incorporar la variable ambiental en su proceso
productivo desde un inicio avanzando de esa forma hacia una producción más limpia.
Seminario “Experiencias en Producción Limpia e ISO 14.001”
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El Gobierno ha dado muestras de su voluntad de avanzar en esta línea. Prueba de ello es la
Política de Fomento a la Producción Limpia vigente desde 1997. Esta política tiene como
propósito general catalizar, incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeño
ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental preventiva para
generar procesos de producción más limpios, incluyendo el uso eficiente de la energía y del
agua.
Esta política se tradujo en un programa de acción para el período 1997-2000 con cuatro
grandes lineamientos. Uno de ellos correspondió a impulsar la cooperación para el fomento de
la producción limpia. El objetivo principal de esta línea de acción fue la creación de instancias
público-privadas con la finalidad de definir acciones concretas y prioridades para la ejecución
de actividades conjuntas y catalizar la cooperación entre ambos sectores. Así, se formó el
Comité Público Privado de Producción Limpia del cual CONAMA es miembro. Una segunda
actividad correspondió a la promoción de acuerdos voluntarios de producción limpia, existiendo
a la fecha siete acuerdos firmados que involucran a cinco asociaciones empresariales, y en los
cuales participan 300 empresas.
Es en el marco de estos acuerdos donde se contempla que dentro de los objetivos que se
pueden establecer para las empresas esté la implementación de sistemas de gestión ambiental
como el planteado en la norma ISO 14.001. De esta forma se daría el camino que se estima
como el más factible para que las empresas avancen en la implementación de la norma ISO
14.001, es decir, las empresas cumplen con la normativa ambiental vigente, se hacen parte de
un Acuerdo de Producción Limpia y a través, por ejemplo, de instrumentos CORFO realizan las
acciones de producción limpia comprometidas, para luego las que deseen mejorar aún más su
desempeño y cumplimiento, a la vez que deseen obtener un reconocimiento de validez
internacional, puedan acceder a una certificación ISO 14.001.
Como se desprende de lo anteriormente planteado, la aplicación a mayor escala de
instrumentos voluntarios en el sector productivo, ya sean acuerdos de producción limpia y/o
sistemas de gestión ambiental basado en la ISO 14.001, requiere que tanto el sector público
como el productivo-privado realicen las acciones que les competen según los roles que
desempeñan en el Estado. Al Gobierno corresponde impulsar las iniciativas, coordinar a los
actores, velar porque las normas internacionales consideren las particularidades del sector
productivo nacional, difundir las experiencias y proveer de instrumentos de apoyo a aquellas
empresas que enfrentan limitaciones adicionales para incorporar estos instrumentos voluntarios
como son las pequeñas y medianas empresas.
El Ministerio de Economía, a través de la Secretaría Ejecutiva de Producción Limpia, es el ente
a cargo de ejecutar la Política de Producción Limpia que considera, entre otras, todas las
funciones recién expuestas. La CONAMA, por su parte, apoya a la Secretaría en las acciones
que se derivan de la Política a la vez que dedica esfuerzos para promover la implementación de
sistemas de gestión ambiental en las empresas chilenas basado en la ISO 14.001. Para ello,
apoya al Instituto Nacional de Normalización, organismo nacional representante oficial ante la
ISO, en la presentación de la posición durante el proceso de elaboración de los estándares
nacionales que, en la actualidad, involucra la revisión de la norma ISO 14.001. Una vez
publicadas las normas internacionales, CONAMA apoya al INN en el proceso de homologación
y oficialización como normas chilenas. Paralelamente, CONAMA destina esfuerzos para difundir
la serie de normas ISO 14.000 a través de la organización de seminarios de difusión en
regiones destinados fundamentalmente a empresarios. Finalmente, se están estudiando otros
Seminario “Experiencias en Producción Limpia e ISO 14.001”
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incentivos posibles de establecer desde el Estado que, en conjunto con los instrumentos de
fomento CORFO existentes, se constituyan en un aliciente para que las empresas avancen por
la senda descrita culminando en la implementación de sistemas de gestión ambiental en sus
organizaciones.
Al sector productivo, en tanto, le corresponde realizar el diagnóstico de su situación particular,
buscar alianzas con empresas en condiciones similares, buscar apoyo en sus asociaciones
empresariales, identificar y solicitar los instrumentos de fomento CORFO más apropiados a sus
necesidades, y realizar las adecuaciones e inversiones en tecnologías limpias que aseguren
una adecuada incorporación de la variable ambiental en su proceso productivo. Ahora bien, la
introducción de consideraciones ambientales en el sector productivo debe hacerse tomando en
consideración la heterogeneidad de este sector en el país. El desarrollo productivo nacional se
lleva a cabo con actividades tan disímiles como el artesanado, la microempresa, la pequeña
industria, la mediana industria de capital nacional o la gran empresa transnacional, orientadas
sea al mercado local sea al mercado internacional. Esta heterogeneidad plantea desafíos
múltiples y exige, por lo tanto, una aproximación pragmática a los problemas reales de cada
sector. Sobre los sectores más vulnerables, mediana, pequeña y micro empresa, es que al
Gobierno le corresponde un rol aún más activo para asegurar que a través de adecuadas
alianzas puedan utilizar los instrumentos de fomento para implementar acciones de producción
más limpia y avanzar en la implementación de sistemas de gestión tipo ISO 14.001.
El presente seminario intenta responder a los planteamientos anteriores. Se trata de un evento
dentro de un ciclo de tres seminarios que CONAMA, en conjunto con organizaciones
empresariales, efectuará en Santiago, Valparaíso y Puerto Montt durante el mes de Noviembre.
El objetivo perseguido es motivar a los empresarios a través de darles a conocer experiencias
exitosas en el desarrollo de sistemas de gestión ambiental por parte de otras empresas que,
incorporando conceptos de prevención de la contaminación y mejoramiento continuo, den
cumplimiento a la normativa ambiental vigente, los Acuerdos de producción Limpia suscritos y
hayan obtenido la certificación según la norma ISO 14.001.
Seminario “Experiencias en Producción Limpia e ISO 14.001”
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