Modulo_Cero_-_Espano.. - SENAME Servicio Nacional de Menores

CURSO VIRTUAL
INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y LOS
ADOLESCENTES (IIN)
MÓDULO CERO:
“ACTUALIZACIÓN EN DERECHOS DEL NIÑO”
MÓDULO 0
SEMANA 1 y 2
PARTE 1
Objetivos de aprendizaje:

Conocer el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y el Adolescente

Acercamiento a la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) y el enfoque
de derechos en relación a la infancia

Familiarizarse con el uso de la plataforma Moodle
Contenidos:
Parte 1:

El IIN. Historia, misión y características institucionales

¿Qué es la carta democrática interamericana?

La CDN. Características y tipos de Derechos contenidos en la CDN

Los cuatro principios básicos sobre los que se sustenta la Convención.

Reconocer las diferencias entre el paradigma de la situación irregular y el
paradigma de la protección integral

¿Qué es el Comité de los Derechos del niño?

Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Parte 2:

Introducción al concepto Políticas Públicas en Infancia y Adolescencia
¿QUÉ ES EL IIN?
El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (IIN)1 es el
Organismo Especializado de la OEA en materia de niñez y adolescencia. Como tal,
asiste a los Estados en el desarrollo de políticas públicas, contribuyendo a su diseño e
implementación en la perspectiva de la promoción, protección y respeto a los
derechos de niños, niñas y adolescentes en la región. En este marco, el IIN destina
especial atención a los requerimientos de los Estados Miembros del Sistema
Interamericano y a las particularidades de los grupos regionales.
El IIN es un organismo de búsqueda de consensos y compromisos de los
gobiernos, articulador dentro del Sistema Interamericano y referente técnico a nivel
regional en materia de niñez y adolescencia.
A 83 años de su fundación, su vocación continúa siendo la de luchar por el
bienestar de todos los niños, niñas y adolescentes de la región, tomando como
referente conceptual de su quehacer a la Convención sobre los Derechos del Niño (en
adelante “la Convención” o CDN) y el corpus iuris de derechos de la niñez que
incorpora el Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
Órganos del IIN
El Instituto está integrado por tres órganos, a saber: el Congreso Panamericano
del Niño, la Niña y Adolescentes, el Consejo Directivo y la Dirección General.
El objetivo del Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes2 que
se realiza cada 5 años, es promover el intercambio de experiencias y conocimientos
entre los Estados miembros del Sistema Interamericano.
En concordancia con el desarrollo del principio y derecho a la participación de
los niños, niñas y adolescentes planteado como una de las líneas centrales desde el
2007 en simultáneo con el XX Congreso realizado en Lima en el 2009 se llevo a cabo el
Primer Foro de niños, niñas y adolescentes de las Américas. A partir del referido
Congreso, el Foro de niños, niñas y adolescentes se realizará conjuntamente con todas
las ediciones del Congreso y forma parte de los organismos institucionales del IIN.
Desde el año 1916, los Congresos Panamericanos han sido instancias de
diálogo, reflexión y comunicación en las que se hacen visibles los diversos niveles
alcanzados por los países americanos en el desarrollo de sus políticas hacia la niñez y la
adolescencia.
1
Links de interés: http://www.iin.oea.org/ ; http://www.annaobserva.org/ ;
http://www.nuestravozacolores.org/
2
http://iin.oea.org/anales_xix_cpn/XIX_CPN.htm / http://www.xxcongresopanamericano.org/
A su vez, constituyen un acontecimiento político y técnico, no solamente por el
intercambio de información, experiencias y conocimientos, sino también por la
posibilidad de analizar las políticas implementadas por los distintos gobiernos de cada
uno de los Estados Miembros de la OEA, así como los avances y los desafíos pendientes
de las políticas para niños, niñas y adolescentes en las Américas.
En los Congresos participan los Ministros, Secretarios de Estado u otras
autoridades gubernamentales de alto nivel con competencias en materia de infancia y
adolescencia, y pueden tener, como en este caso, el carácter de Conferencias
Especializadas Interamericanas cuando se celebran por resolución de la Asamblea
General de la OEA o de la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
El Consejo Directivo es un órgano que se reúne anualmente y está integrado
por los representantes de los Estados Miembros de la OEA, quienes en su gran mayoría
son altas autoridades nacionales en materia de políticas públicas de niñez y
adolescencia.
Por su parte, la Dirección General se encarga de ejecutar la programación
aprobada por el Consejo Directivo, diseñar nuevos programas y actividades, elevar los
informes de gestión al Consejo Directivo y a la Asamblea General de la OEA (por
intermedio de la Secretaría General), y colaborar con los Estados Miembros,
brindándoles información y asistencia técnica sobre los asuntos de su competencia.
A partir de una terna consensuada previamente por el Consejo Directivo, el
Secretario General de la OEA designa al Director/a General del IIN, cargo que en la
actualidad es ocupado por la Mtra. María de los Dolores Aguilar Marmolejo.
Historia del IIN: la creación del Instituto Interamericano del Niño, la Niña y
Adolecentes
La idea de crear un Instituto interamericano que fuera el centro de estudios,
acción y difusión de todas las cuestiones relativas a la niñez, surgió del eminente
pediatra uruguayo Dr. Luis Morquio.
Durante el Segundo Congreso Americano del Niño, realizado en Montevideo en
1919, el Dr. Morquio presentó una ponencia en la que proponía la creación de una
Oficina Internacional Americana de Protección a la Infancia. Esta propuesta fue
retomada en el Tercer Congreso Americano del Niño, realizado en Río de Janeiro en
1922, en el que se apoyó la creación de “una Oficina Internacional Americana de
Protección a la Infancia, semejante a la que existe en Bruselas".
El 24 de julio de 1924, el Consejo Nacional de Administración del Uruguay creó
la mencionada Oficina, con la Dirección Honoraria del Dr. Morquio, que se formalizó en
el IV Congreso celebrado en Chile en octubre de ese mismo año, con el nombre de
Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia, fijándose su sede en la
ciudad de Montevideo, Uruguay.
Tres años después, el 9 de junio de 1927, diez países de América (Argentina,
Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos de Norte América, Perú, Uruguay y
Venezuela) suscribieron el Acta de fundación del Instituto.
En el acto académico de inauguración se escucharon discursos de los miembros
del Consejo Internacional y de autoridades nacionales. Entre ellos, se destaca el del
Ministro de Instrucción Pública, Enrique Rodríguez Fabregat, quien se refirió a la
inauguración del Instituto Internacional Americano de Protección a la Infancia "como
la obra más trascendente y generosa de nuestro tiempo".
En el año 1949, el Instituto Interamericano del Niño se integró a la Organización
de los Estados Americanos (OEA) como Organismo Especializado, siendo éste un paso
fundamental para su posterior consolidación como referente técnico a nivel regional
en materia de niñez y adolescencia y como organismo articulador, de búsqueda de
consensos y compromisos de los gobiernos.
Las áreas de incidencia
Si bien desde el inicio, y hasta el año 1956, predominó en el organismo un
enfoque preferentemente médico - pediátrico, siempre existió la convicción de que los
problemas de la niñez debían ser tratados de manera integral y no mediante
soluciones parciales.
Esta visión integral impulsó la creación de diversas áreas técnicas, que en el
transcurso de los años fueron cambiando para poder adaptarse a las distintas
realidades de los niños, niñas y adolescentes de América.
Actualmente, funcionan tres áreas técnicas, Promoción y Protección de
Derechos, Jurídica, y Comunicación e Información, no obstante, a lo largo de su
historia, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes (en adelante, “el
Instituto”) tuvo incidencia en diversos asuntos relativos a la niñez y adolescencia.
Desde su fundación, el IIN ha realizado valiosos e innovadores aportes en
materia de derecho, y particularmente de legislación, sobre niñez y adolescencia. Casi
toda la legislación americana sobre niños, niñas, y adolescentes ha sido influenciada
por las investigaciones desarrolladas por el Instituto y por la doctrina señalada
especialmente en los Congresos Panamericanos del Niño que tuvieron lugar desde
1916.
En este sentido, fue el primero en capacitar recursos humanos en todo lo
referente a la especialización en la administración de justicia, realizando cursos de
formación, especialización y actualización de jueces de menores, de familia y de
directivos de organismos ejecutivos de protección de menores.
A su vez, intervino en diversas áreas de la educación, como ser: discapacidad,
dificultades en el aprendizaje, intervención y estimulación temprana, atención de
trastornos sensoriales múltiples, rehabilitación vocacional y educación preescolar.
El Instituto también ha trabajado por la mejora del problema de niños y niñas
con dificultades en el aprendizaje de la lectoescritura y el lenguaje matemático, y ha
realizado cursos, capacitado personal de muchos países de América. En esta línea, fue
precursor en cuanto a actividades tendientes a concientizar a los países sobre la
necesidad de integrar a los niños y niñas con discapacidades en el medio escolar y
social en general.
Durante sus primeros años, el IIN impulsó y desarrolló acciones en favor de la
salud de todos los niños, niñas y adolescentes de la región, brindando especial
atención a temas tales como la asistencia médico - social integral del niño, la niña y del
adolescente, los problemas de nutrición y alimentación que afectan a la infancia y la
familia, y todo lo referente a la educación sanitaria individual, familiar y escolar.
Como en otras áreas, el Instituto fue pionero en la promoción de actividades en
Pediatría Social y Comunitaria en la mayoría de los países de la región. A través de
Congresos, Conferencias y Seminarios, promovió la necesidad de integrar los servicios
de investigación, prevención y curación dentro de una sola estructura, proyectada a la
familia y a la comunidad. Posteriormente, todos estos eventos dieron lugar a
publicaciones de repercusión mundial.
A lo largo de los años, se publicaron trabajos sobre la situación de la
farmacodependencia de niños y jóvenes, y se han realizado encuestas, procesando y
analizando información sobre las situaciones de los distintos países de la región. A su
vez, se han efectuado seminarios, talleres y cursos de capacitación e intercambio de
experiencias formando verdaderos profesionales en la materia.
En el año 1964, el Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes
comenzó a participar en el área de Registro Civil y Estadísticas y desarrolló una serie de
acciones orientadas a promover leyes que apuntaran al mejoramiento de la sociedad
civil y las estadísticas vitales.
Hacia el año 1987 el IIN percibió la importancia de contar con información
oportuna y confiable para la toma de decisiones, así como para el correcto análisis y
diagnóstico de las distintas realidades vividas por la niñez. A su vez, constató que no
existían en la región sistemas de información adecuados a las diferentes necesidades
de los niños, niñas y adolescentes. Fue entonces que se puso en marcha el Programa
de Información sobre Niñez y Familia, posicionando al IIN como promotor en el
desarrollo de sistemas de información relacionados con la infancia.
La constante búsqueda por lograr el bienestar social de todos los niños, niñas y
adolescentes de la región, llevó a que en la década de los 80, se creara la Unidad de
Asuntos Sociales, con el objetivo de contribuir al estudio de los aspectos sociales del
fenómeno de la pobreza y marginalidad, analizando su impacto sobre la familia y el
descuido o abandono de los niños y niñas.
Las iniciativas para dar solución a esta problemática fueron innovadoras para la
época, ya que apostaban a evitar el desarraigo del niño o la niña de su entorno
familiar, reservando la institucionalización como último recurso. A su vez, las acciones
propuestas consideraban a las familias como agentes activos en la búsqueda de
soluciones a los problemas que las afectaban, y no como beneficiarios pasivos de
programas de asistencia.
El IIN: historia y presente
Como hemos visto el IIN tiene 87 años de historia, y esa historia ha sido reflejo o ha
estado atravesada por los vaivenes de la historia social y política del continente. Una
historia que no ha sido pacífica, tranquila ni estable en cuanto a las institucionalidades,
a las situaciones socioeconómicas ni en cuanto a los valores de los derechos humanos.
En esta historia, el Instituto ha partido de una concepción en la década de 1920,
impregnada por lo que en ese momento se llamó la pediatría social, o sea, un enfoque
básicamente médico, pero con una fuerte tendencia de integralidad, dentro de lo que
se podía concebir en la época
Desde mediados de década de 1990 hasta la actualidad las formas de ver a la niñez y
la adolescencia, y las responsabilidades que le caben a los Estados comenzaron a virar
desde las concepciones marcadas por el paradigma asistencialista hacia el enfoque de
derechos basado en los planteos de la Convención sobre los Derechos del Niño.
En los últimos años el accionar del IIN toma como referentes principales dos
instrumentos internacionales: la Convención sobre los Derechos del Niño y la Carta
Democrática Interamericana.
La aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989 dio inicio a
una nueva época en la historia de la niñez, cancelándose definitivamente la imagen del
“menor” como objeto de la "compasión – represión", convirtiéndolo en niño, niña y
adolescente sujeto pleno de derechos.
La Convención ha sido y es el referente conceptual del quehacer del Instituto
Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes que, en sus 82 años de vida, ha
trabajado de manera constante para lograr el bienestar de todos los niños, niñas y
adolescentes de la región.
El IIN, como organismo especializado de la OEA, ha desarrollado su propia
estrategia para lograr un progreso consistente y permanente en favor de la niñez de
las Américas.
Para el período 2011-2015, el Consejo Directivo ha definido nuevas líneas de
actuación para el IIN, englobadas en tres áreas temáticas incluidas en el actual plan
estratégico:
1. Políticas Integrales de Primera Infancia
2. Prevención y erradicación de la Violencia contra niños, niñas y adolescentes
a. Justicia Penal Juvenil
b. Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes
c. Sustracción Internacional de niños, niñas y adolescentes
3. Atención a niños, niñas y adolescentes frente a desastres naturales y
emergencias
El Instituto ha invertido grandes esfuerzos para que los temas de niñez fueran
incluidos en la agenda política de la Región y, en tal sentido, su estrategia se ha basado
en fortalecer su presencia en el campo político a través de la promoción y ejecución de
Foros Internacionales y Regionales.
Históricamente, la filosofía del IIN ha sido, y seguirá siendo, la de adaptar su
modalidad de acción a las realidades, necesidades programáticas y requerimientos de
los distintos países de la región buscando, por sobre todas las cosas, la defensa y
promoción integral de los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes.
El Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes invierte hoy sus
esfuerzos en contribuir al desarrollo de políticas públicas que garanticen la promoción
y el ejercicio de los derechos de la niñez y la adolescencia, impulsando la colaboración
con la Sociedad Civil.
Ver Acta fundacional del IIN (Descargar de la plataforma del Curso)
¿QUÉ ES LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA?
El 11 de septiembre de 2001, en una sesión extraordinaria de la Asamblea
General de la Organización de los Estados Americanos (OEA) en Lima, Perú, los Estados
Miembros de la OEA adoptaron unánimemente la Carta Democrática Interamericana
(CDI), enviando una señal inequívoca de aferrarse al Estado de Derecho, asegurar la
independencia de los poderes, respetar los derechos humanos y las libertades
fundamentales, abogar por una mayor transparencia y participación ciudadana en la
toma de decisiones, contar con un sistema fortalecido de partidos políticos y fomentar
una cultura democrática.
La celebración del 10º aniversario de la Carta Democrática Interamericana en
2011 brinda la oportunidad de destacar su relevancia como el más importante
instrumento regional para la gobernabilidad democrática, y para promover y difundir
un conocimiento más amplio entre los ciudadanos de las Américas sobre su contenido
y alcance.
ANTECEDENTES DE LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA3
La Carta Democrática Interamericana ha sido reconocida como el instrumento
interamericano más completo promulgado hasta hoy para promover las prácticas
democráticas en los Estados del continente y llevar adelante las actividades de
cooperación que sean necesarias para fortalecer la gobernabilidad democrática en la
región. La Carta Democrática Interamericana es la expresión de un consenso y
voluntad de solidaridad para la defensa de la democracia.
La Carta establece los elementos esenciales de la democracia representativa
(CDI, Art. 3), instrumentos hemisféricos que pueden ser utilizados para defender la
democracia, y amplía el concepto de sistemas democráticos. La Carta también
reconoce que la observancia de los derechos económicos, sociales y culturales, la
preservación y el manejo adecuado del medio ambiente, y la educación son claves
para la democracia.
La Carta brinda los elementos que guían una acción colectiva de los Estados
Miembros y del Secretario General de la OEA cuando consideren que la
institucionalidad democrática o el legítimo ejercicio del poder están en riesgo en uno
de los Estados Miembros.
¿QUÉ ES LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO?
La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) es un tratado Internacional y un
instrumento de Derechos Humanos específico para los niños, niñas y adolescentes
(CDN, artículo 1: “todo ser humano menor a 18 años de edad”) basado en su
consideración como personas merecedoras de respeto, dignidad y libertad.
Es un tratado de derechos humanos por lo tanto tiene carácter vinculante para
aquellos Estados que lo han ratificado. La ratificación implica a un país la decisión
oficial de ser Estado Parte y por lo tanto, de asumir un compromiso internacional para
la implementación de los principios y estándares enunciados en la CDN. Ser Estado
Parte significa que un país ha elegido adherirse a la Convención y como resultado, el
país se encuentra jurídicamente comprometido a cumplir con las obligaciones
previstas en la Convención.
En el caso de los niños, niñas y adolescentes, si bien son aplicables los distintos
tratados de derechos humanos en general, la CDN enuncia los derechos particulares de
3
http://www.oas.org/es/democratic-charter/pdf/demcharter_es.pdf
la niñez y permite considerar las necesidades específicas de este grupo de edad (Por
ejemplo, el juego y la protección de los adultos).
La Convención fue escrita durante un lapso de diez años por un grupo de trabajo
establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, siendo sancionada en
1989. A la fecha ha sido ratificada por la mayor parte de los países de todo el mundo
(1934 países con excepción de Estados Unidos de América y Somalia).
Al mismo tiempo, debe desatacarse que a la fecha existen nuevos países que han
firmado y por lo tanto son signatarios de la Convención pero que aún no la han
ratificado5. Ser signatario implica que el Estado ha indicado que está de acuerdo con la
idea principal de la CDN, que acuerda no hacer nada que viole los principios de la CDN,
y que está interesado en adherirse como Estado Parte en el futuro. Sin embargo, ser
signatario no significa que el país esté legalmente obligado a cumplir con las
disposiciones específicas de la convención, como debe hacerlo cuando es Estado Parte.
La Convención de los Derechos del Niño al proclamar estos derechos instó e insta a los
gobiernos a adherirse a la misma y a introducir las medidas necesarias para asegurar
que estos derechos sean respetados para todos los niños, niñas y adolescentes.
La Convención, abandona el concepto de niñez como "objeto pasivo" de intervención
por parte de los adultos e introduce el concepto de la niñez como "sujeto de derechos"
con el mismo valor inherente a los adultos.
Por lo tanto, el cumplimiento de la Convención debe estar fundado en considerar a los
niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos, que deben ser respetados,
escuchados y tomados en cuenta seriamente en el ejercicio de sus derechos.
La Convención de los Derechos del Niño es el último de los 6 tratados sobre derechos
humanos de las Naciones Unidas (por lo tanto con carácter vinculante para los Estados
que los hayan ratificado).
Los otros son:





4
5
La Declaración Internacional de Derechos Humanos (1948)
Pacto Internacional para los Derechos Civiles y Políticos (1966)
Pacto Internacional sobre los Derechos Sociales, Económicos y Culturales
(1966)
Convención Internacional para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Racial (1966)
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer (1979)
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en
Remite a los nuevos Estados que se han creado en los últimos años luego de la disolución de países.

Convención contra la Tortura y otras Formas Crueles de Degradación Humana
(1984)
Los tratados de derechos humanos anteriormente citados, no excluyen a los niños, niñas y
adolescentes, pero no afirman explícitamente sus derechos, ni enfatizan las diferencias
existentes en la situación de los niños, niñas y adolescentes con respecto a los adultos.
Es importante mencionar como antecedentes
· La Declaración de los Derechos del Niño, Asamblea General de Naciones Unidas 20 de
noviembre 1949
En este sentido, la Convención sobre los Derechos del Niño, hace explícitos estos
derechos humanos que se aplican también a la niñez y adolescencia, si bien deben
verse complementados con los desarrollos específicos que hacen dichos cuerpos
normativos y además considera que dadas las necesidades y características de la niñez,
debidas a su condición particular de desarrollo, los niños, niñas y adolescentes tienen
derechos especiales y en este sentido, explicita estos últimos.
De este modo, la Convención reafirma la necesidad de contar con instrumentos
jurídicos idóneos para que los mismos sean protegidos y presenta un nuevo esquema
de comprensión de la relación entre el Estado, las políticas sociales y la niñez. Podría
decirse que la Convención reorganiza las relaciones entre la niñez, el Estado y la familia
que se estructura a partir del reconocimiento de derechos y deberes recíprocos.
La Convención sobre los Derechos del Niño promueve una filosofía de respeto hacia la
niñez. Asume que los niños, niñas y adolescentes necesitan de protección y cuidados
especiales, e insiste sobre la necesidad de que los mismos deben participar acorde con
la edad y competencias, en la protección de sus propios derechos.
Cuestiona el modelo tradicional de percepción de los niños, niñas y adolescentes como
meros recipientes pasivos del cuidado de los adultos, aceptando a los mismos como
actores sociales con derecho a ser escuchados y considerados seriamente en sus
derechos.
Este desafío tiene implicancias significativas en los modos en los que los adultos se
relacionan con los niños, como padres, maestros, decisores políticos, profesionales de
la comunicación y de la salud.
“La Convención sobre los Derechos del Niño opera un cambio conceptual que se
traduce como el paso de la consideración de las necesidades a la de los derechos y se
basa en la posibilidad de una lectura de las necesidades en términos de derechos ... que
permitan al portador de necesidades, percibirse y organizarse como un sujeto de
derechos".
Allessandro Baratta
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONVENCIÓN POR LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
El Comité de los Derechos de la Niñez es un cuerpo internacional establecido para
monitorear el progreso en la implementación de la Convención por parte de los
gobiernos. El Comité ha identificado cuatro artículos de la Convención que ha elevado
a la categoría de principios porque considera que por su amplitud y relevancia, los
mismos deben tenerse en cuenta de manera transversal para aplicar todos los
derechos que proclama la CDN. Estos cuatro derechos son:
 Artículo 2. Derecho a la no-discriminación:
El artículo 2 explicita que todos los derechos de la Convención se aplican a toda la
niñez sin ningún tipo de discriminación. En otras palabras, los gobiernos deben tomar
las medidas que aseguren que todos los derechos contenidos en la Convención se
apliquen a todos los niños y niñas en la jurisdicción o el Estado.
Ello implica la consideración de formas directas e indirectas de discriminación.
La discriminación directa acontece, por ejemplo, cuando los niños/as de una
determinada condición étnica o indígena son negados en su acceso igualitario a los
servicios de salud; cuando se ofrecen servicios deficientes a las niñas con respecto a
los varones (discriminación de género); cuando los refugiados o quienes buscan asilo
no son autorizados a acceder a servicios de salud al igual que los demás niños.
La discriminación indirecta puede acontecer, por ejemplo, en zonas rurales en
donde el financiamiento es inferior al de las zonas urbanas condicionando una
provisión deficiente de información o servicios. También por proveer servicios en un
lenguaje no apropiado para los pobladores locales, convirtiéndose esta situación en
una barrera cultural en el acceso a los servicios sociales, educativos y de salud.
 Artículo 3. El compromiso de promover el interés superior de la Niñez:
El artículo 3 de la Convención impone la obligación sobre instituciones de
seguridad social, privadas, juzgados, autoridades administrativas, cuerpos legislativos,
etc., que en todas las acciones que afecten a la niñez, el interés superior del niño
deberá ser la consideración primaria.
El Interés superior del Niño6 supone la máxima satisfacción integral y simultánea de
sus derechos y garantías respetando:



6
Su condición de sujeto de derecho.
El derecho a ser escuchados y que su opinión sea tenida en cuenta.
El pleno desarrollo personal de sus derechos en su medio familiar, social y
cultural.
Definición extraída de la Ley 26.061 de Protección Integral del Niño, Niña y Adolescente de la Republica
Argentina.


Su edad, grado de madurez, capacidad de discernimiento y demás condiciones
personales.
El equilibrio entre los derechos y garantías de las niñas, niños y adolescentes y
las exigencias del bien común.
Este artículo limita la obligación a "una consideración primordial". En otras
palabras, otras consideraciones pueden informar sobre acciones que afecten a la
niñez. Sin embargo, esta limitación existe dado que el artículo 3 se extiende a todos los
aspectos de la vida de la niñez incluidos los efectos que los gobiernos y las políticas
públicas tienen sobre ella.
En definitiva la Convención formula el principio del interés superior del niño como
una garantía de la vigencia de los demás derechos y tiene sentido en la medida en que
existen derechos y titulares (sujetos de derecho) y que las autoridades se encuentran
limitadas por esos derechos. El principio le recuerda al juez o a la autoridad de que se
trate que ella no "constituye" soluciones jurídicas desde la nada sino en estricta
sujeción, no sólo en la forma sino en el contenido, a los derechos de los niños7
También se aplica a cuestiones que afectan a la niñez individualmente o en su
conjunto.
Por ejemplo, la decisión sobre cómo aplicar medidas de protección o tratar la salud
de un niño o una niña debería hacerse sobre la base de su interés superior y no
meramente para proveer más experiencia al profesional o contribuir al hallazgo de una
investigación
A modo de síntesis se puede decir que desde la ratificación de la Convención:





7
Existe una absoluta equivalencia entre el contenido del interés superior del
niño y sus derechos fundamentales reconocidos por el Estado. El interés
superior del niño es la satisfacción integral de sus derechos.
Es una garantía, ya que toda decisión que concierna al niño, debe considerar
primordialmente sus derechos;
Es amplio ya que no solo obliga al legislador sino también a todas las
autoridades e instituciones públicas, privadas y a los padres;
Es una norma de interpretación y/o de resolución de conflictos jurídicos;
Es una orientación o directriz política para la formulación de políticas públicas
para la infancia, permitiendo orientar las actuaciones públicas hacia el
desarrollo armónico de los derechos de todas las personas, niños y adultos,
contribuyendo, sin dudas, al perfeccionamiento de la vida democrática.8
Miguel Cillero Bruñol “El interés superior del niño en el marco de la convención internacional sobre los derechos
del niño”
8 Miguel Cillero Bruñol “El interés superior del niño en el marco de la convención internacional sobre los derechos
del niño”
 Artículo 6. El derecho a la supervivencia y el desarrollo:
El Artículo 6 de la Convención destaca la importancia del derecho de cada niño/a a
la vida y a una óptima supervivencia y desarrollo.
Esta situación impone obligaciones no solamente en cuanto a la provisión de
servicios para proteger las vidas de los niños y niñas, sino además, a crear un ambiente
en el cual niños y niñas puedan desarrollarse plenamente. Esto significa que las vidas
de todos los niños y niñas deberán estar igualmente protegidas, independientemente
de cualquier condición social, física, de género, etnia u otro factor.
 Artículo 12. El derecho a ser escuchado y considerado seriamente:
El artículo 12 indica que todos los niños, niñas y adolescentes tienen el derecho a
expresar sus opiniones en todos aquellos aspectos que les conciernen y a ser
considerados seriamente de acuerdo a su edad y madurez. En otras palabras, los niños
y niñas tienen el derecho a ser consultados cuando se tomen decisiones que los
afecten, tanto individualmente como en su conjunto.
Respetar el derecho "a ser considerados" es un mecanismo importante a través
del cual los niños, niñas y adolescentes pueden contribuir a su propia salud y
protección. Los adultos pueden tomar mejores decisiones informadas y en primer
lugar considerar la opinión de los niños, niñas y adolescentes (en adelante NNA). La
"consideración de la niñez" por parte de los adultos, facilita que los niños, niñas y
adolescentes puedan desafiar con mayor facilidad las situaciones de abuso y
negligencia en contra de sus derechos.
CAMBIO DE PARADIGMA CON LA CONVENCIÓN
SOBRE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ
En lo que respecta a aquellas personas que están por debajo de los 18 años, es
crucial señalar el impacto que ha tenido la Convención sobre los Derechos del Niño,
que le da fundamento a la llamada DOCTRINA DE LA PROTECCION INTEGRAL. Con esto
nos referimos a la construcción de una nueva concepción de los niños, las niñas y los
adolescentes y de sus relaciones con la familia, la sociedad y el Estado.
Esta concepción se basa en el reconocimiento expreso de ellos y ellas como
sujetos de derecho que se desprende de su carácter de personas humanas, en oposición
a la idea de ser definidos a partir de su incapacidad jurídica.
Es este nuevo paradigma de Protección Integral desplaza a la vieja concepción
de los NNA como objetos de tutela y de protección por parte del Estado o la familia, y
por lo tanto al paradigma denominado “Doctrina de situación irregular” en el que se
apoyaron las leyes dedicadas a infancia en toda la Región desde fines del siglo XIX en
adelante.
DIFERENCIAS ENTRE LA PROTECCIÓN INTEGRAL
Y LA DOCTRINA DE SITUACIÓN IRREGULAR
A continuación se expone un cuadro9 que permite observar las diferencias
entre ambos paradigmas:
Modelo tutelar o de la situación Modelo de la protección integral de
irregular
derechos
(pre-CDN)
(post CDN)
Marco teórico
(Teorías criminológicas)
Escuela de la reacción social: Este
enfoque se encuadra en la
perspectiva teórica del
interaccionismo simbólico10 que se
desarrolla en los años 60.
Escuela etiológica: reproduce
criterios criminológicos del
Positivismo según los cuales las
condiciones personales del sujeto
Refiere a la ironía de que la
pueden habilitar al Estado a
intervención
del Estado por controlar
intervenir
la desviación puede empeorar la
situación.
Características del
destinatario de las normas e
instituciones
-
“menores”
incompletos
Incapaces
Objetos de protección
Infancia fragmentada
No importa la opinión del
niño
-
niños y jóvenes /adolescentes
Personas en desarrollo
Capaces relativos
Sujetos de derecho
Universalidad de la infancia
Es central la opinión del niño
Supuestos que habilitan la
intervención estatal
-
“situación de riesgo o
peligro moral o material”
o “situación irregular” o
“circunstancias
especialmente difíciles”
“menor en situación
irregular”
-
derechos amenazados o
violados
-
Centralización
Lo asistencial confundido
con lo penal
Judicialización
-
adultos, instituciones y
servicios en “situación
irregular”
Descentralización
Lo asistencial separado de lo
penal
Desjudicialización
-
Características de la
respuesta estatal
-
9
-
Fuente: Dra. Mary Beloff “Los Derechos del Niño en el sistema Interamericano”. Capítulo I. Editores del Puerto
AÑO?
10
Erving Goffman; nació en Canadá en 1922; “Master of. Arts” y “Doctor Philosophical”.
Características y rol del juez
-
Contenido y características
de la intervención estatal
frete a los casos de
protección
-
-
Contenido y características
de la intervención estatal
frente a los casos de
imputación de delito al
menor de edad
-
juez ejecutando política
social / asistencia
Juez como “buen padre de
familia”
Juez con facultades
omnímodas
protección que viola o
restringe derechos
-separación del niño de la
familia e internación
como principal
intervención
medidas coactivas por
tiempo indeterminado
-
“menor abandonado /
delincuente”
derecho penal de autor
imputados de delitos
como inimputables
especialización sin justicia
“procedimiento” sin
debido proceso
sistema inquisitivo
se desconocen todas las
garantías
prevención especial
privación de libertad
como regla
medidas por tiempo
indeterminado
-
-
-
-
-
-
juez en actividad
jurisdiccional
Juez técnico y especializado
protección que reconoce y
promueve todos los derechos
que tienen los adultos, mas
derechos específicos.
no hay intervenciones
estatales coactivas para
garantizar derechos
medidas de protección de
derechos por tiempo
necesario hasta reestablecer
el derecho vulnerado
desaparece el determinismo
derecho penal de acto
responsabilidad penal juvenil
(consecuencias jurídicas
absolutamente diferentes de
las que se aplican en el
sistema de adultos)
justicia especializada
procedimientos especiales
sistema acusatorio (oral y
contradictorio)
se reconocen todas las
garantías, más garantías
específicas
privación de libertad como
excepción, por tiempo
determinado y el más breve
posible, y sólo para
infractores graves
otras sanciones / medidas
por tiempo determinado
En Síntesis:
En el enfoque de protección integral se involucra a la totalidad de la niñez y la
adolescencia por lo que:
-
-
Niños, niñas y adolescentes son personas titulares de derechos y obligaciones,
igual que los adultos, y por tanto, sujeto de derechos. No pueden ser
considerados objetos pasivos de protección del Estado y de los padres.
Los derechos humanos, reconocidos en las convenciones internacionales de
derechos humanos también se aplican a la niñez y la adolescencia.
-
Más allá del respeto a los derechos y deberes de los progenitores y
representantes, es de destacar el Artículo 511 de la Convención sobre los
Derechos del Niño, cuando aclara que las facultades otorgadas a los padres son
conferidas con el objetivo de impartirlas en consonancia con la evolución de sus
facultades para que los niños, niñas y adolescentes ejerzan los derechos
reconocidos en ese instrumento internacional.
¿QUÉ ES EL COMITÉ DE LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ?
El Comité sobre los Derechos de la Niñez12(en adelante el Comité), establecido
en 1991, está conformado por 18 expertos internacionales independientes con
reconocida competencia en el campo de los derechos humanos, elegidos por el
término de 4 años por los Estados partes, en acuerdo con el artículo 43 de la
Convención. Este órgano se encuentra al centro del proceso de seguimiento de la
implementación de la CDN. Todo Estado parte de la Convención debe realizar un
primer informe dentro de los 2 años a partir de la ratificación, seguido de informes
regulares cada cinco años. Los miembros del Comité se reúnen primero a revisar los
informes gubernamentales y otros informes presentados por organizaciones no
gubernamentales. Individuos y ONG pueden participar en esta reunión previa a la
sesión. A continuación el Comité se reúne con delegados del Estado que presenta el
informe para iniciar un diálogo constructivo sobre los avances en la implementación. El
Comité publica observaciones concluyentes en donde se discuten las medidas positivas
emprendidas, los obstáculos que impiden la implementación y asuntos que demandan
atención y recomendaciones.
El Comité ha elaborado guías para la preparación de los informes. Lleva
adelante estudios y realiza jornadas de discusión sobre asuntos específicos de los
derechos de la niñez. Al mismo tiempo, publica comentarios y recomendaciones
generales que interpretan ciertos artículos o temas de la CDN. Al momento se han
publicado 13 Observaciones Generales sobre diferentes temáticas13.
“Los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en
su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local,
de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la
evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos
reconocidos en la presente Convención”. Fuente: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
12
Ver: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm
13
Observaciones Generales http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/comments.htm
11
SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS14
El Sistema Interamericano de Derechos Humanos constituye el marco para la
promoción y protección de los DDHH, y provee un recurso a los habitantes de la
Américas a través del monitoreo, el seguimiento y garantía judicial para quienes han
sufrido violación de sus derechos parte del Estado.
Los pilares del sistema son la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) con sede en la ciudad de Washington D.C. y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en San José de Costa Rica.
Este sistema extrae sus fundamentos de la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, adoptada en 1948 y fue instaurado a través de la
Carta de la Organización de los Estados Americano15, consolidado en la Convención
Americana sobre Derechos Humanos o “Pacto de San José”, suscrita en 1969 y vigente
desde 1978 y complementado con el Protocolo Adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales o
“Protocolo de San Salvador”.
La CIDH es un órgano principal y autónomo de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, y que actúa en representación de todos los
países miembros de la OEA. Está integrada por siete miembros independientes que se
desempeñan en forma personal, que no representan a ningún país en particular y que
son elegidos por la Asamblea General. La CIDH se reúne en Períodos Ordinarios y
Extraordinarios de sesiones varias veces por año. Su Secretaría Ejecutiva cumple las
instrucciones de la CIDH y sirve de apoyo para la preparación legal y administrativa de
sus tareas16.
En materia de Niñez y Adolescencia, la CIDH tiene una relatoría sobre los
Derechos de la Niñez, la cual colabora en el análisis y evaluación de la situación de los
derechos humanos de los niños y las niñas en las Américas.
La Relatoría asesora a la CIDH en el trámite de peticiones, casos y solicitudes de
medidas cautelares y provisionales que se presentan ante dicho órgano en materia de
niñez. Asimismo, realiza visitas a los Estados, elabora estudios y publicaciones.Por su
parte la Corte Interamericana de Derechos Humanos es el órgano judicial de la
Organización de los Estados Americanos (OEA) que goza de autonomía frente a los
demás órganos y cuyo propósito es aplicar e interpretar la Convención Americana
sobre Derechos Humanos y otros tratados de derechos humanos. Los idiomas oficiales
de la Corte son los de la OEA, es decir, español, inglés, portugués y francés. Los idiomas
14
http://www.oas.org/es/temas/derechos_humanos.asp
En su Segunda Parte, Capítulo XV. http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htm
16
http://www.cidh.oas.org/Default.htm
15
de trabajo son los que acuerde la Corte cada año. Sin embargo, para un caso
determinado, puede adoptarse también como idioma de trabajo el de una de las
partes, siempre que sea oficial.
La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la
interpretación y aplicación de las disposiciones de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos que le sea sometido, siempre que los Estados partes en el caso
hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, por declaración especial o por
convención especial. A la fecha, veinticinco naciones Americanas han ratificado o se
han adherido a la Convención: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras,
Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,
Suriname, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
Básicamente, conoce de los casos en que se alegue que uno de los Estados
partes ha violado un derecho o libertad protegidos por la Convención, siendo
necesario que se hayan agotados los procedimientos previstos en la misma, tales como
el agotamiento de los recurso internos.
Las personas, grupos o entidades que no son Estados no tienen capacidad de
presentar casos ante la Corte, pero si pueden recurrir ante Comisión Interamericana
de Derechos Humanos. La Comisión puede llevar un asunto ante la Corte, siempre que
el Estado cuestionado haya aceptado su competencia. De todas maneras, la Comisión
debe comparecer en todos los casos ante la Corte.
El procedimiento ante la Corte es de carácter contradictorio. Termina con una
sentencia motivada, obligatoria, definitiva e inapelable. Si el fallo no expresa en todo o
en parte la opinión unánime de los jueces, cualquiera de éstos tiene derecho a que se
agregue al fallo su opinión disidente o individual17.
17
http://www.corteidh.or.cr/
PARTE 2
“POLITICAS PUBLICAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA”
¿Qué es una Política Pública?
Se puede decir que una política pública es el conjunto de acciones visibles a partir de
las instituciones estatales que son también reconocidas por otros agentes sociales.
Es el conjunto de normas y procedimientos permanentes y estables que regulan la
organización y el ejercicio del poder político. Estructuran las relaciones entre Estado y sociedad
y construyen los rasgos de la estabilidad social.
En tanto sistema, el Estado o lo político no está “afuera” de la sociedad sino que es
parte intrínseca de ella18, por lo que siguiendo a Theodore Lowi19 en una definición
ampliamente aceptada en el campo académico, en política (politics), las expectativas, acciones
y relaciones están determinadas por las políticas (policies), dando lugar a relaciones de poder
específicas que a su vez definen estructuras particulares.
Lowi caracteriza a las políticas públicas como “líneas de acción con autoridad que
distribuyen bienes e incentivos”. En este sentido, las políticas públicas:
a) otorgan bienes: alimentos, viviendas, útiles escolares, partidas de dinero;
b)
brindan servicios: centros de salud, educación, atención a la infancia, cuidados
básicos de población que lo requiera.
c) hacen acciones de reconocimiento y autoafirmación: como reconocer el aporte de
una etnia a la cultura nacional, o formalizar el reconocimiento a las organizaciones de
jóvenes. Estas últimas acciones se denominan incentivos en tanto procuran un
reconocimiento social.
La autoridad hace referencia a la existencia de un Estado entendido como la esfera política
de toma de decisiones sobre el conjunto de la vida social. Implica capacidad de gestión y
autoridad legítima para sostener acciones en función de su extensión y alcance (coacción
18
O’Donnell, G. Apuntes para una teoría del Estado en Oszlak Oscar( comp) Teoría de la burocracia estatal,
Buenos Aires, Paidós 1984.
19
Theodore Lowi. Profesor Senior de la cátedra de Instituciones Americanas de la Universidad Cornell,
Doctor en Ciencias Políticas graduado en la Universidad de Yale. Su campo de expertise abarca las
instituciones estadounidenses, las políticas públicas y las instituciones políticas. Fue presidente de la
Asociación Americana de Ciencias Políticas. Se lo considera como el politólogo que realizó las
contribuciones más significativas en la década de los 70. El fin del Liberalismo (1969) es uno de sus
libros más relevantes.
horizontal), de su intensidad y fuerza (coacción vertical) y su nivel de aplicación (individual o
colectiva) ya que siempre afectan intereses.
Toda política pública implica la existencia de:

Un sistema de demandas sociales- Actores sociales que realizan planteos reclamando
la intervención del Estado en determinadas situaciones. Las demandas pueden tener:
a) un patrón integrado cuando existen pocos actores colectivos que
concentran cierta representatividad. Como ejemplo centrales
sindicales y organizaciones de empresarios.
b) Se habla de un patrón de demanda disperso cuando ésta es
expresada por diversos actores sin articulación entre sí con limitada
o inexistente representatividad, poca capacidad de expresar la
demanda y de generar coaliciones para promover soluciones.

Un sistema institucional- Un Estado que se expresa como articulador de intereses en
los espacios donde se negocian y resuelven las diferentes Políticas Públicas. Este
sistema a su vez puede ser:
a)
integrado cuando la autoridad en relación a un área de
problemas se concentra en pocas agencias con fuerte capacidad
de decisión y gestión.
b) fragmentado cuando las responsabilidades sobre el tema son
dispersas y se distribuyen en espacios institucionales con escasa
autoridad y capacidad de decisión y articulación.
La combinación de estas dos variables- tipo de demanda e institucionalidad- permite
diferenciar tipos o arenas de políticas públicas. Comprender la lógica de las diferentes
posibilidades de diseñar políticas públicas será fundamental a la hora de pensar en una
tipología viable. Para profundizar e ilustrar este tema, a continuación se presenta un cuadro
con la clasificación de Políticas Públicas según Lowi:
Clasificación de Políticas Públicas según Lowi
COACCION HORIZONTAL
Nivel de
( Extensión y Alcance )
Aplicación
Individual
Colectiva
(conductas)
(contexto)
DISTRIBUTIVAS
CONSTITUYENTES
Prestación de servicios Estado a
ciudadano.
Modificación del régimen político
o administrativo en relación a la
jurisdicción. Regulación entre
derechos de ciudadanía y acción
pública o privada.
Arenas de la política
Nivel de
Coacción
Amplio presupuesto.
Conflictos blandos. Superados mediante
coaliciones y asignaciones oportunas de
recursos.
( sanción remota)
( Sanción directa)
Demandante no antagónico
REGULATORIAS
REDISTRIBUTIVAS
Decisión desagregada por
sector. Generan conflictos y
negociación entre grupos
contrapuestos de poder.
Regulan cuestiones de relaciones
de poder, propiedad y posición
social. Tensión y conflicto entre
actores sociales.
Política descentralizada,
temática y/o local
Política centralizada, integral.
Involucra a todo el conjunto social
Conflicto que obliga a la negociación.
Arenas
política
de
la
( Intensidad y fuerza)
Coacción Vertical
Fuerte
Débil
Pacíficas.
Tomando en cuenta la clasificación de políticas públicas de Lowe, las Políticas Públicas
de infancia presentan las siguientes características:

La demanda es dispersa: intervienen distintos actores pero no hay una participación
directa de los destinatarios(niños, niñas y adolescentes).

La demanda se expresa por portavoces que se posicionan de diferente forma ante el
tema: ONGs, organizaciones de padres, personas que muchas veces no están
motivadas por los intereses de los niños sino que reclaman políticas acordes a sus
propios intereses. A modo de ejemplo, comerciantes que se quejan por la presencia de
niños en sus zonas, funcionarios de servicios que anteponen sus intereses,
organizaciones que venden al Estado servicios de atención a la niñez.

Los marcos institucionales también son dispersos: Cuando hablamos de políticas
integrales e indivisibilidad de derechos debemos tener en cuenta la organización
sectorizada y fragmentada de los Estados: la salud, la educación, los espacios
recreativos.

Las políticas públicas de infancia y adolescencia tienden a ser distributivas en tanto
distribuyen recursos que son producidos por el total de la sociedad. Requieren de
decisiones políticas firmes que permitan recaudar lo producido por los distintos
agentes económicos mediante las correspondientes cargas impositivas.

Son regulatorias: en tanto
descansan sobre la base de la regulación estatal, a
diferencia de políticas desarrolladas en otras arenas donde los equilibrios de poder
entre los actores permiten un alto nivel de autorregulación.
Políticas Públicas y disputa de paradigmas
Siguiendo a O’Donnell, el Estado garantiza las condiciones de vigencia y reproducción
de una sociedad. En nuestras sociedades capitalistas éste aparece como un tercero que regula
tensiones entre clases, denominadas por algunos autores como hegemónicas y subalternas.
Durante los siglos XIX y XX las clases subalternas por excelencia eran las clases
trabajadoras a los que todas las ideologías transformadoras adjudicaban un potencial
histórico. Eran las clases –incluidas en los procesos productivos- llamadas a liderar los procesos
de cambio social.
Con la “crisis de la modernidad” esas clases subalternas pasan a ser sectores excluidos
con lo cual la construcción del sujeto destinatario de las políticas sociales pasa a realizarse
desde la carencia: sujetos sin competitividad en el mercado laboral, que no incorporan
habilidades ni destrezas exigidas por las sociedades, que no acceden al consumo pero que
además son percibidas como una amenaza a la seguridad ciudadana.
Estas lecturas de los “problemas sociales” llevan a construir soluciones acordes con el
marco ideológico que se maneja y que se expresa a través de un determinado paradigma.
Esto nos lleva a afirmar que las políticas sociales tienen:

Una intencionalidad histórico – política asociada a una determinado proyecto de
sociedad.

Una concepción acerca del papel del Estado y sus responsabilidades ante las
problemáticas sociales.

Una lectura y jerarquización de las necesidades, derechos y potencialidades de los
destinatarios.

Un lugar social asignado tanto a los destinatarios de esas políticas como a las que no
integran esa categoría.
Al asignar esos lugares interpreta necesidades, adjudica derechos y obligaciones,
reconoce (o no) potencialidades y señala carencias. También ejercen un efecto de
diagramación de la “vida cotidiana”: condiciona experiencias, aporta modelos y matrices,
estimula o inhibe capacidades, regula el acceso al capital cultural y condiciona las posibilidades
de relaciones sociales.
Dichas políticas también incluyen y excluyen: determinan afiliaciones, pertenencias y
condicionan las redes sociales. También producen imágenes y representaciones
sociales que circulan por los medios masivos de comunicación, forman parte del
imaginario social e inciden en la autopercepción de las propias personas, construyendo
el sentido social que autodefine a una sociedad como tal al permitirle reconocerse.
SÍNTESIS
La Convención de los Derechos de la Niñez
 La Convención de los Derechos de la Niñez define un amplio rango de derechos
de la niñez y provee un marco práctico para considerarlos forma integral,
mediante la satisfacción de los mismos
 Propone un desafío a los enfoques tradicionales que consideran a la infancia
como incompetente, pasiva y sujeta a la protección y cuidado de los adultos. En
cambio, acepta que los niños y niñas son capaces y están en condiciones de
participar activamente en aquellas decisiones que afecten sus vidas.
 Además de los derechos humanos que corresponden a todo ser humano,
explicita derechos que son específicos de la niñez dada su condición particular
de desarrollo.
 Implica un cambio de paradigma: Protección Integral de la Niñez.
 Contiene derechos sociales, civiles y políticos, económicos, de protección y
culturales y existen diferentes formas de categorizarlos y agruparlos.
 Los derechos que contiene son indivisibles, universales y no jerarquizados.
 Existen cuatro principios que deben ser aplicados a todos los derechos: nodiscriminación, el compromiso con el interés superior del niño, el derecho a la
supervivencia y desarrollo y el derecho a ser oído y considerado seriamente
 Promueve el respeto de la niñez en el ámbito familiar comunitario y social y su
reconocimiento como sujeto de derechos.
 La Convención es un tratado con carácter vinculante para aquellos países que la
ratificaron. Los gobiernos que la ratifican y que por lo tanto deciden ser
Estados Parte, son requeridos bajo la legislación internacional, a adoptar todas
las medidas necesarias para implementar sus provisiones. La CDN provee una
serie de patrones internacionales sobre los cuales cotejar y mejorar la cuestión
de la niñez.
 El proceso de denuncia ante el Comité de los Derechos del Niño (encargado del
seguimiento) se constituye en una herramienta importante para monitorear el
grado de cumplimiento de los gobiernos y en asegurar la extensión de los
derechos de la niñez.
 Provee la oportunidad para que todos aquellos comprometidos con el
desarrollo y bienestar de la niñez puedan trabajar en forma mancomunada
para mejorar su situación.
LINKS PARA DESCARGA DE DOCUMMNETOS:
Carta Democrática Interamericana – CDI
http://www.oas.org/es/democratic-charter/pdf/demcharter_es.pdf
Convención sobre los Derechos del Niño – CDN
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
NOTA:
EJERCICIO, FORO, y tarea de EVALUACIÓN del Módulo “0” deben ser
descargadas en la plataforma del curso en sus respectivas semanas.