ley de prestaciones alimentarias en beneficio de los trabajadores

LEY DE PRESTACIONES ALIMENTARIAS EN BENEFICIO DE LOS
TRABAJADORES SUJETOS AL RÉGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA
Javier Dolorier Torres
El día 02 de agosto del 2003 fue publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, la
Ley N° 28051, Ley de Prestaciones Alimentarias en Beneficio de los
Trabajadores Sujetos al Régimen Laboral de la Actividad Privada (en adelante,
LPA), la cual, según la misma norma, entró en vigencia a partir del día
siguiente de su publicación es decir, el domingo 03 de agosto.
I.
Objeto de la LPA:
El objeto de dicha norma es mejorar el ingreso de los trabajadores
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, estableciendo el
beneficio de prestaciones alimentarias mediante la adquisición de
bienes de consumo alimentario suministrados por su empleador con
la participación de terceros.
Sin embargo, los trabajadores, a pesar que su empleador se acoja a
este sistema de prestaciones alimentarias, no se encuentran
obligados ha aceptar este beneficio y en caso que decidan aceptar
los beneficios de este sistema, podrán hacerlo vía negociación
colectiva o por acuerdo individual con el empleador.
Asimismo, cabe señalar que por acuerdo entre las partes se puede
pactar el plazo al término del cual el valor de las prestaciones
alimentarias pasará a formar parte de la remuneración computable.
II.
Modalidades de las prestaciones alimentarias:
El empleador puede otorgar las prestaciones alimentarias a través de
dos modalidades, sin que estas sean excluyentes entre si:
a) Suministro Directo: Es el que otorga el empleador valiéndose de
los servicios de comedor o concesionario provisto en el centro de
trabajo.
Cabe señalar que si el empleador; ya sea por un acto unilateral,
costumbre o negociación colectiva; a la fecha de entrada en
vigencia de la norma bajo análisis venía entregando este beneficio
a sus trabajadores, dichas prestaciones alimentarias mantienen
su naturaleza de remuneración computable para los el cálculo de
los beneficios laborales correspondientes, así como para los
descuentos y retenciones de Ley.
b) Suministro Indirecto:
Esta prestación reviste dos modalidades:
b.1) El que se otorga a través de Empresas Administradoras que
tienen convenios con el empleador, mediante la entrega de
cupones, vales u otros análogos, para la adquisición exclusiva
de alimentos en establecimientos afiliados.
b.2) El que se otorga mediante Empresas Proveedoras de
Alimentos debidamente inscritas en el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
III.
Empresa Administradora y Empresa Proveedora de Alimentos:
a) Empresa Administradora: Es aquella empresa especializada en
la administración comercial, operativa y financiera del sistema de
vales, cupones o documentos análogos para prestaciones
alimentarias.
b) Empresa Proveedora de Alimentos: Son los comercios,
panaderías, bodegas de expendio de alimentos o restaurantes
debidamente inscritas en el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo.
IV.
El carácter remunerativo de las prestaciones alimentarias:
Según lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley N° 28051, el valor de
las prestaciones alimentarias otorgadas por el empleador bajo las
modalidades establecidas en el suministro indirecto, constituyen
remuneración no computable para efectos del cálculo de beneficios
laborales y los aportes y contribuciones a la Seguridad Social.
Sin embargo, lo expuesto en el párrafo anterior no es de aplicación
para los tributos que tengan como base imponible las
remuneraciones que sean ingresos del Tesoro Público, es decir el
Impuesto a la Renta de Quinta Categoría de cargo del trabajador y al
Impuesto Extraordinario de Solidaridad de cargo de las empresas.
A partir de lo expuesto anteriormente, podemos concluir que las
prestaciones alimentarias otorgadas por el empleador bajo la
modalidad de suministro directo, sí son consideradas como
remuneración computable y por lo tanto, se computan para el cálculo
de los beneficios laborales correspondientes, así como, para las
retenciones y pagos de aportes establecidos por Ley. Sin embargo,
el suministro directo no será considerado como remuneración
computable cuando sea otorgado como condición de trabajo por
parte del empleador.
V.
Límites a las prestaciones alimentarias:
El valor de las prestaciones alimentarias no podrá ser mayor al 20%
del monto de la remuneración ordinaria percibida por el trabajador a
la fecha de entrad en vigencia de la LPA o mayor a dos (02)
remuneraciones mínimas vitales. En caso se superen los topes
establecidos, el exceso del valor de la prestación alimentaria será
considerado como remuneración computable para todos los
beneficios sociales del trabajador.
Asimismo, se encuentra prohibido, bajo sanción de nulidad, toda
reducción de remuneraciones practicada por el empleador a fin de
sustituir el salario que viene otorgando por el sistema de
prestaciones alimentarias.
VI.
Obligaciones del Empleador:
En primer lugar, a fin de acogerse a las modalidades de prestación
de alimentos establecidas a modalidad de suministro indirecto, los
empleadores deberán celebrar un convenio con las Empresas
Administradoras o Proveedoras de Alimentos, según sea el caso.
En segundo lugar, deberá asegurarse que los documentos que
contengan el derecho a exigir los bienes materia de la prestación
deberán ser expedidos a nombre de sus trabajadores.
Finalmente, deberán consignar en el Libro de Planillas de
Remuneraciones, en columna aparte, el monto correspondiente por
concepto de prestaciones alimentarias, a efectos de discriminar el
importe que gozará de los beneficios establecidos en la norma bajo
análisis.
VII.
Características de los vales, cupones u otros documentos
análogos por los cuales se hace efectiva la prestación
alimentaria:
Dichos documentos deben tener las siguientes características:
a) El valor que será pagado al establecimiento proveedor.
b) La razón social del empleador que concede el beneficio.
c) La mención: “Exclusivamente para el pago de comidas o
alimentos. Está prohibida la negociación total o parcial por
dinero”.
d) Nombre del trabajador beneficiario.
e) Fecha de vencimiento.
Constituyen infracción del uso de los cupones o vales de consumo,
los siguientes supuestos:
a) El canje indebido del cupón o vale por dinero.
b) El canje por cualquier bien o producto que no se destine a la
alimentación del beneficiario.
c) Cobro por parte del establecimiento habilitado cualquier
descuento sobre el valor real del cupón o vale.
d) Uso, por parte del establecimiento habilitado de los cupones o
vales que reciba de los beneficiarios para otros fines que no sea
el reembolso directo en la empresa administradora de los
cupones o vales.
VIII.
Obligaciones de las Empresas Administradoras y las Empresas
Proveedoras de Alimentos:
Las Empresas Proveedoras de Alimentos deberán entregar a los
trabajadores que adquieran sus bienes a través de los cupones,
vales u otros documentos análogos que se emitan dentro del sistema
de prestaciones alimentarias, únicamente boletas de venta, vales o
cintas de máquinas registradoras que no permitan ejercer el derecho
al crédito fiscal ni ser utilizados para sustentar costo y/o gasto para
efectos tributarios.
Las Empresas Administradoras tendrán la obligación de exigir a las
Empresas Proveedoras de Alimentos que quieran afiliarse a su red,
la presentación ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
del
Registro
del
Contribuyente,
Licencia
Municipal de
Funcionamiento y el número de Registro de Planillas en caso cuente
con trabajadores.
IX.
El papel del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en el
sistema de prestaciones alimentarias:
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (en adelante.
MTPE) deberá crear un Registro Administrativo en el cual deberán
inscribirse todas las Empresas Administradoras y Proveedoras de
Alimentos para su funcionamiento.
Asimismo, es obligación de este Ministerio la supervisión de las
obligaciones de índole laboral del sistema de prestaciones
alimentarias y los convenios que suscriban con los trabajadores.
Por otra parte, el MTPE y demás organismos competentes
supervisarán y fiscalizarán a las Empresas Proveedoras de
Alimentos a fin que éstas otorguen a los trabajadores prestaciones
alimentarias adecuadas, por lo que, de ser el caso que el MTPE o
cualquier otro organismo competente suspenda o cancele
definitivamente el registro de una de estas empresas, el empleador
deberá tomar las medidas necesarias para que las prestaciones
alimentarias se sigan otorgando a sus trabajadores.
Asimismo, debido a que los conflictos que puedan surgir de la
aplicación de la LPA, deben ser resueltos en vía administrativa, el
MTPE es el órgano encargado de resolver los mismos.
Finalmente, dentro de un plazo de sesenta (60) días calendarios
contados a partir de la fecha de publicación de la norma analizada,
es decir entre el 02 de agosto y el 02 de octubre del 2003, el MTPE
deberá expedir el Reglamento de la misma, el cual, dentro de sus
diversas disposiciones, deberá contener, por mandato de la LPA, las
siguientes precisiones:
-
-
-
X.
Las cláusulas y garantías que contendrá el convenio celebrado entre
el empleador y las Empresas Administradoras o Proveedoras de
Alimentos.
Las sanciones en que caso se presente cualquiera de las
infracciones al uso de los vales o cupones de consumo de
prestaciones alimentarias.
Los requisitos que deben cumplir las Empresas Administradoras y
Proveedoras de Alimentos para su funcionamiento.
Normas modificadas por la LPA:
Con la promulgación de la LPA han sido modificados el artículo 6° del
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
Supremo N° 003-97-TR (en adelante LPCL), en los términos
siguientes:
Artículo 6°.- Constituye remuneración para todo efecto
legal el íntegro de lo que el trabajador recibe por sus
servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma o
denominación que tenga, siempre que sean de su libre
disposición. Las sumas de dinero que se entreguen al
trabajador directamente en calidad de alimentación principal,
como desayuno, almuerzo o refrigerio que lo sustituya o
cena, tienen naturaleza remunerativa. No constituye
remuneración computable para efectos del cálculo de
los aportes y contribuciones a la Seguridad Social, a sí
como para ningún derecho o naturaleza laboral, el valor
de las prestaciones alimentarias otorgadas bajo la
modalidad de suministro indirecto.
Asimismo, también ha sido modificado el inciso j) del artículo 19° del
Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempo de
Servicios, Decreto Legislativo N° 650, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 001-97-TR, en los términos siguientes
Artículo 19°.- No se consideran remuneraciones
computables, las siguientes:
(...)
j) La alimentación proporcionada directamente por el
empleador que tenga la calidad de condición de trabajo por
ser indispensable para la prestación de servicios, las
prestaciones alimentarias otorgadas bajo la modalidad
de suministro indirecto de acuerdo a su ley
correspondiente, o cuando se derive de mandato legal.
XI.
Apreciaciones:
A partir de lo expuesto, podemos concluir que la LPA parte de lo
dispuesto en el artículo 6° de la LPCL, el cual señala que las
remuneraciones del trabajador pueden ser otorgadas en dinero o en
especie por parte del empleador.
En tal sentido, esta norma es un buen intento del legislador para
otorgar una protección especial a la remuneración de los
trabajadores, ya que, tal como hemos podido apreciar, se pretende
que éstos puedan tener un ingreso mensual fijo de hasta el 20% de
su remuneración en prestaciones alimentarias o vean aumentados
sus salarios a través de las mismas.
Sin embargo, consideramos que, debido a la fragilidad de esta
norma, el Reglamento de la LPA deberá ser enfático en remarcar la
prohibición de establecer directa o indirectamente la reducción de las
remuneraciones del trabajador, a fin que pueda percibir este
beneficio alimentario.
Finalmente, debemos señalar que a pesar que esta norma esta en
vigencia desde el 03 de agosto del presente año, no podrá aplicarse
hasta la fecha de la dación de su Reglamento, ya que, resulta
necesaria la creación del Registro Administrativo en el cual deberán
inscribirse todas las Empresas Administradoras y Proveedoras de
Alimentos, a fin de poder prestar los servicios del suministro
indirecto.