Chamber of Deputies Bill No. 4212 of 2011

H.Cámara de Diputados de la Nación
PROYECTO DE LEY
Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.
Nº de Expediente
4212-D-2011
Trámite Parlamentario
117 ()
El Senado y Cámara de Diputados,...
LEY DE PRESUPUESTOS MÍNIMOS PARA EL USO SUSTENTABLE DE
ENVASES Y GESTIÓN INTEGRAL DE SUS RESIDUOS
CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES.
Objeto
Artículo 1º.- Esta Ley establece los presupuestos mínimos para el uso sustentable de
envases en todo el país a efectos de reducir su impacto sobre el ambiente, teniendo
como objetivo fomentar la minimización de su generación, la responsabilidad del
generador, y la gestión integral de sus residuos, a través de su reutilización, el
reciclado y demás formas de valorización.
Ámbito de Aplicación
Artículo 2º.- Quedan dentro del ámbito de aplicación de esta ley todos los envases y
sus residuos producidos y fabricados con materiales de cualquier naturaleza que se
utilicen para contener, proteger, manipular, distribuir, transportar y presentar
mercaderías, desde materias primas hasta productos terminados, en cualquier fase de
la cadena de fabricación, distribución y consumo.
Se considerarán también alcanzados por esta ley los embalajes secundarios y
terciarios, así como también todos los artículos desechables utilizados con el mismo
fin.
Quedan exceptuados:
a) los contenedores para camiones, vías férreas, fluviales, marítimas y aéreas.
b) los que contengan sustancias peligrosas o que constituyan un residuo peligroso.
c) los destinados a la exportación, salvo que retornen el país.
d) los que la Autoridad de Aplicación determine mediante resolución.
Autoridad de Aplicación
Artículo 3º.- Será Autoridad de Aplicación de la presente ley, el organismo de mayor
jerarquía con competencia ambiental que determine el Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 4º.- Serán funciones de la Autoridad de Aplicación:
a) Promover el uso sustentable de los envases.
b) Proponer políticas ambientales en materia de diseño de envases.
c) Formular políticas en materia de gestión integral de residuos de envases,
d) Elaborar un informe periódico con los datos que le provean las Autoridades
Competentes relativa al uso sustentable de los envases y la gestión integral de sus
residuos;
e) Fomentar medidas que contemplen los circuitos informales de recolección de
residuos de envases;
f) Promover programas de educación ambiental permanentes conforme a los objetivos
de la presente ley;
g) Proveer asistencia técnica para la implementación de la gestión integral de envases
y sus residuos;
h) Promover la participación activa de la población en programas de reducción,
reutilización y reciclaje de residuos de envases;
i) Elaborar guías técnicas en materia de gestión ambiental adecuada de residuos de
envases,
j) Fomentar la valorización de los residuos, a través de su reutilización, reciclaje y
recuperación de energía, en ese orden de prioridad.
k) Promover e incentivar la participación de los sectores productivos y de comercio de
bienes en el uso sustentable de envases y la gestión integral de residuos de envases,
l) Fiscalizar la determinación del aporte dinerario con el que se financiarán los Planes
de Gestión de Residuos de Envases.
m) Organizar un sistema de comunicación que permita a los gobiernos locales
disponer de información actualizada para el mejor cumplimiento de esta ley.
n) Promover la integración de los circuitos económicos involucrados en la presente
ley.
Autoridad Competente.
Artículo 5°.- Será Autoridad Competente el organismo de mayor jerarquía con
competencia ambiental de cada jurisdicción.
Funciones de las Autoridades Competentes.
Artículo 6°.- Serán funciones de las autoridades competentes:
1. Promover la gestión integral de los residuos de envases que se generen en su
jurisdicción, y establecer las normas complementarias necesarias para el
cumplimiento efectivo de la presente ley,
2. Establecer sistemas de gestión integral de residuos de envases adaptados a las
características y particularidades de su jurisdicción, los que deberán prevenir y
minimizar los posibles impactos negativos sobre el ambiente;
3. Suscribir convenios bilaterales o multilaterales, que posibiliten la implementación
de estrategias regionales para alguna o la totalidad de las etapas de la gestión integral
de los residuos de envases,
4. Promover la valorización de residuos de envases mediante programas de
cumplimiento de implementación progresiva;
5. Promover medidas que contemplen los circuitos informales de recolección de
residuos de envases,
6. Aplicar el Régimen de Infracciones y Sanciones establecido en la presente ley,
7. Informar anualmente a la Autoridad de Aplicación Nacional de la presente ley el
destino de los aportes dinerarios ingresados en los términos del artículo 11 de la
presente ley.
Sujetos regulados
Artículo 7°.- La presente regula la actividad de Agentes Económicos y de los
recuperadores formales e informales, recicladores, todos aquellos que realicen tareas
de valorización de residuos de envases. A los efectos de esta ley, serán considerados
Agentes Económicos: Los fabricantes, vendedores de materias primas e importadores
de materias primas para la fabricación de envases; los fabricantes e importadores de
envases; los envasadores, importadores, distribuidores y comerciantes de productos
envasados de todo tipo o el responsable de la primera puesta en el mercado.
Prevención, Reutilización, Reciclado y Valorización
Artículo 8º.- La Autoridad de Aplicación, propondrá medidas con la finalidad de
promover el diseño, la producción, fabricación, importación y consumo de envases
reciclables o reutilizables así como la recuperación energética de sus residuos.
Artículo 9º.- Los Agentes Económicos deben orientar su actividad a efectos de
diseñar, fabricar, utilizar, e importar productos que minimicen la producción de
envases y sus residuos. Las medidas a adoptar podrán incluir acciones de
investigación y desarrollo, tendientes a fomentar la prevención.
CAPÍTULO II
SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
Finalidad
Artículo 10º.- El Sistema Integral de Gestión de Residuos de Envases -SIG- tiene
como finalidad garantizar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley de
presupuestos mínimos y de las metas de valorización que se determinen.
El Sistema Integral de Gestión de Residuos de Envases comprende:
A) Gestión de Residuos de Envases
B) Depósito, Devolución y Retorno
Sección I
ENTE ADMINISTRADOR DEL SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE
RESIDUOS DE ENVASES
Artículo 11º.- Créase el Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de
Residuos de Envases -ENASIGRE-, que funcionará con el carácter, derechos y
obligaciones de las personas jurídicas de derecho público no estatal.
El ente esta dirigido por un Consejo Directivo.
El Consejo Directivo esta integrado por tres (3) representantes del sector privado,
provenientes de las empresas y/o cámaras empresariales del sector de los fabricantes y
vendedores de materias primas para la fabricación de envases; de los fabricantes de
envases; de los envasadores del mercado nacional y tres (3) representantes del sector
público. La autoridad de aplicación designa los tres miembros, uno de los cuales es
propuesto por el COFEMA y la presidencia que estará cargo de los dos restantes.
En caso de empate, la presidencia cuenta con doble voto.
El Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de Residuos de Envases ENASIGRE- deberá formalizarse en un plazo no mayor de 18 meses contados desde
la fecha de la publicación de la presente norma en el Boletín Oficial.
Durante el plazo de organización del Ente Administrador del Sistema Integral de
Gestión de Residuos de Envases -ENASIGRE-, no será exigible el cumplimiento de lo
establecido en el artículo 14.
Artículo 12º.- Serán funciones del Ente:
1. Evaluar los Planes de Gestión de Residuos de Envases -PGRE- para su
autorización y financiamiento.
2. Determinar el valor del aporte dinerario establecido en el Artículo 14.
3. Controlar los Planes de Gestión de Envases y sus Residuos que financie.
4. Dictar las normas de procedimiento que sean necesarias para el mejor
cumplimiento de sus objetivos.
5. Emitir Certificados de Deudas, que revisten el carácter de título ejecutivo, cuando
los sujetos obligados del Artículo 14 no presenten las respectivas declaraciones
juradas o las mismas resultaren inexactas, determinando de oficio la cantidad
dineraria que deben ingresar los obligados de acuerdo al Artículo
6. . Demandar por la vía ejecutiva, conforme a las normas procesales en vigor en
cada jurisdicción.
7. Convocar cuando considere necesario a Audiencia Pública para fomentar la
participación y el debate en temas de interés general.
La información brindada por los Agentes Económicos al Ente Administrador del
Sistema Integral de Gestión de Residuos de Envases -ENASIGRE-, estará amparada
por las leyes de confidencialidad y sólo deberá ser utilizada para garantizar el
cumplimiento de la presente ley.
Artículo 13°.- El Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de Residuos de
Envases -ENASIGRE-, tendrá a su cargo la administración de los aportes realizados
por los Agentes Económicos involucrados.
Sección II
MECANISMO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
APORTES DINERARIOS
Artículo 14º.- Los envasadores o importadores de productos envasados que vendan
directamente al consumidor, o los responsables de la primera puesta en el mercado de
los productos envasados cuando los anteriores no puedan ser identificados, deben
abonar un aporte dinerario por cada envase puesto por primera vez en el mercado
nacional.
Este aporte idéntico en todo el territorio de la Nación, será regulado en función de los
diferentes tipos de envases. No tiene la consideración de precio ni está sujeto a
tributación alguna. Será requisito para participar de un Plan de Gestión de Residuos de
Envases -PGRE- jurisdiccional cumplir con el aporte obligatorio cuya finalidad será el
financiamiento del Mecanismo de Gestión de Residuo de Envases.
Asimismo el aporte habilitará a la utilización en el envase del símbolo de
identificación correspondiente y a cualquier otra atribución que establezca el
ENASIGRE.
Percepción Anticipada
Artículo 15º.- Los productores o importadores de materias primas para la fabricación
de envases y los importadores de envases y los importadores de productos envasados
que no vendan directamente a consumidor final, actuarán como agentes de percepción
anticipada de los aportes mencionados en el artículo anterior.
A tales efectos deben pagar al Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de
Residuos de Envases los fondos percibidos en concepto de aportes, acompañando los
mismos con la documentación necesaria para verificar su origen, la que incluirá copia
de las declaraciones juradas presentadas por los sujetos obligados al pago, declarando
la cantidad de materia prima que no hubiera sido destinada a la fabricación de
envases.
Autorización.
Artículo 16°.- Cada Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE- será aprobado
por la Autoridad Competente. Una vez presentada la solicitud de aprobación por parte
de los integrantes del PGRE, la Autoridad Competente deberá expedirse en un plazo
no mayor de 90 días, prorrogable por igual plazo, cuando hubiera causas que lo
justifiquen.
Artículo 17°.- Aprobado el Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE- deberá
ser presentado ante el Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de
Residuos de Envases (ENASIGRE) para solicitar la autorización de mismo y su
financiamiento.
Artículo 18°.- Cuando la metodología operativa del Plan de Gestión de Residuos de
Envases -PGRE- implique el movimiento de materiales entre jurisdicciones
provinciales, entre jurisdicción provincial y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o
en caso que un PGRE pretenda operar en más de una jurisdicción de las mencionadas,
la aprobación y la autorización, sera otorgada solamente por el Ente Administrador
del Sistema Integral de Gestión de Residuos de Envases (ENASIGRE).
Artículo 19°.- El Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de Residuos de
Envases (ENASIGRE) comunicará a la Autoridad de Aplicación la autorización de
cada Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE- que financie.
En ningún caso se entenderán adquiridas por acto presunto las autorizaciones para los
Planes de Gestión de Residuos de Envases -PGRE-.
Artículo 20°.- El proceso de autorización de los Planes de Gestión de Residuos de
Envases -PGRE- debe contemplar, como mínimo, la siguiente información a ser
presentada en la solicitud de autorización, por los Agentes Económicos involucrados:
a) Identificación y domicilio de la entidad administradora del Plan de Gestión de
Residuos de Envases -PGRE-. Esta entidad debe tener personería jurídica propia,
constituirse sin fines de lucro y tener asignada la responsabilidad administrativa y
gerencial por la operación del Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE-.
b) Descripción de la metodología operativa propuesta para el Plan de Gestión de
Residuos de Envases -PGRE- desde la recolección, transporte, almacenamiento
temporario, procesamiento, valorización hasta la disposición final del remanente no
valorizable.
c) Identificación y domicilio de las personas físicas y/o jurídicas responsables de
cada etapa operativa clave del Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE-,
según la descripción del punto b).
d) Identificación de los agentes económicos que pertenecen al Plan de Gestión de
Residuos de Envases -PGRE- y de la forma en que podrán adherirse al mismo otros
agentes económicos que deseen hacerlo en el futuro.
e) Delimitación del ámbito territorial en el que operará el Plan de Gestión de
Residuos de Envases -PGRE-.
f) Mecanismos propuestos para el monitoreo y control del funcionamiento del Plan
de Gestión de Residuos de Envases - PGRE-.
g) Identificación de los elementos a los que sea de aplicación el Plan de Gestión de
Residuos de Envases -PGRE-, indicando limitaciones por tipo de envase, material o
condiciones físicas del residuo, entre otros.
h) Mecanismos de administración de los fondos otorgados por el Ente.
i) Procedimiento de recolección de datos y de suministro de información a la
Autoridad de Aplicación, a la Autoridad Competente y a la comunidad.
Artículo 21°.- Los sujetos obligados a presentar la solicitud de autorización indicada
en el inc. a) del artículo anterior, deberán presentar a la Autoridad Competente, y a la
Autoridad de Aplicación cuando correspondiere, en forma anual, un informe
documentado sobre el estado de situación del PGRE.
Las Autoridades Competentes estarán facultadas a realizar las observaciones
pertinentes a efectos de garantizar el cumplimiento de los objetivos y normal
funcionamiento del Plan de Gestión de Residuos de Envases -PGRE-.
Sección III
MECANISMO DE DEPÓSITO, DEVOLUCIÓN Y RETORNO (DDR)
Artículo 22°.- Los obligados al pago de acuerdo al artículo 14° podrán eximirse del
mismo, acreditando ante el Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de
Residuos de Envases, la puesta en funcionamiento de un Programa de Depósito,
Devolución y Retorno -PDDR-, aprobado por la Autoridad Competente de las
juridicciones que se desarrolle, que reúna los siguientes requisitos:
a) Determinación y percepción de sus clientes, hasta el consumidor final, de un valor
de depósito por cada envase objeto de transacción, cuyo monto individual debe ser
claramente comunicado a los consumidores finales y debe ser igual en todo el
territorio de la República Argentina.
b) Aceptación de la devolución o retorno de sus residuos de envases, cuyo tipo,
formato o marca comercialicen, devolviendo la misma cantidad que haya
correspondido cobrar anteriormente en concepto de valor de depósito.
c) Identificación de los envases de los cuales debe hacerse cargo.
d) Valorización de los residuos de envases y la correcta disposición final del
remanente no valorizable, en instalaciones autorizadas,
e) Consideración de las necesidades logísticas para que el programa tenga una
cobertura igual a la de comercialización del propio producto envasado.
La Autoridad Competente podrá establecer otros requisitos de acuerdo al tipo de
envase u otras circunstancias.
Artículo 23°.- Están obligados a aceptar la devolución y retorno de los envases:
a) Los comerciantes de los productos que ellos hubieran distribuido y/o
comercializado.
b) Los envasadores e importadores de productos envasados de aquellos productos
puestos por ellos en el mercado.
El consumidor final y el receptor de los residuos de envases, debe retornarlos en
forma adecuada de separación, higiene y mantenimiento asegurando no mezclar con
otros residuos que no puedan valorizarse por los mismos métodos.
Aprobación.
Artículo 24°.- Cada Programa de Depósito, Devolución y Retorno -PDDR- debe ser
presentado ante la Autoridad Competente con los requisitos establecidos en el artículo
22° y los que ésta determine, para su aprobación o rechazo.
CAPITULO III
DIFUSIÓN Y CONCIENTIZACIÓN
Artículo 25°.- La Autoridad de Aplicación y las Autoridades Competentes son
responsables de establecer los contenidos educativos y de preservación del ambiente y
monitorear el resultado de las campañas de educación permanentes destinadas a los
ciudadanos en general, con el objetivo de sensibilizar y mejorar los hábitos de
comportamiento ambiental en los distintos sectores de la población, promoviendo la
necesidad de valorizar los residuos de envases.
CAPITULO IV
DEL CONTROL Y SEGUIMIENTO
Artículo 26°.- El Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de Residuos de
Envases ejercerá el control y seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos
comprometidos y de las obligaciones a cargo de los Programas de Depósito,
Devolución y Retorno -PDDR- y de los Planes de Gestión de Residuos Envases PGRE-, así como también arbitrará las medidas necesarias tendientes a asegurar que
la aplicación de la presente norma no cree inequidades o distorsiones en el mercado de
los productos envasados.
CAPITULO V
DE LA INFORMACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS
Artículo 27°.-El Ente Administrador del Sistema Integral de Gestión de Residuos de
Envases, deben proporcionar anualmente a la Autoridad de Aplicación, la información
necesaria para comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por
esta ley.
Artículo 28°.- Los fabricantes e importadores de envases y los envasadores, con el fin
de facilitar la valorización de los residuos de envases, deben indicar en los envases, la
naturaleza del material o materiales que los componen con el propósito de ayudar a su
identificación y clasificación previa a las operaciones de valorización.
A tal fin, la Autoridad de Aplicación determinará las normas técnicas de
identificación de materiales de envases.
Artículo 29°.- Los envases que están dentro de un Plan de Gestión de Residuos de
Envases -PGRE-, deberán exhibir un símbolo que los identifica, cuyo formato
uniforme y común en todo el territorio nacional, y características, serán aprobados por
la Autoridad de Aplicación. Dicho símbolo deberá ser fácilmente legible, claramente
visible, y tener una persistencia y durabilidad adecuadas, incluso una vez abierto el
envase.
CAPÍTULO VI
DE LAS INFRACCIONES A LA NORMA Y SUS SANCIONES
Artículo 30°.- Se consideran infracciones a la presente ley las siguientes:
1.- Infracciones muy graves:
a) La puesta en el mercado de productos envasados sin abonar la cantidad dineraria
establecida en el artículo 14° de la presente ley o que no estén incluidos en un
Programa de Depósito, Devolución y Retorno.
b) El uso indebido de los símbolos identificatorios, sin haber cumplido con el aporte
previsto en el Artículo 14° o cuando no se hubiera autorizado o aprobado su uso.
c) El incumplimiento, por parte de los sujetos obligados, de lo determinado en esta ley
respecto de lo establecido para los Planes de Gestión de Residuos de Envases -PGREcuando no se hayan adherido a un Programa de Depósito, Devolución y Retorno PDDR-.
d) El incumplimiento por parte de los integrantes de un Plan de Gestión de Residuos
de Envases de alguna de las obligaciones establecidas en lo referido a operación,
financiación, control e información.
e) La puesta en marcha u operación de un Plan de Gestión de Residuos de Envases sin
la debida autorización.
f) La transferencia a un tercero de la autorización otorgada para un determinado Plan
de Gestión de Residuos de Envases.
g) El falseamiento u ocultamiento, de declaraciones juradas presentadas por los
agentes económicos adquirentes de materias primas que no hubieran sido destinadas a
la fabricación de envases.
2.- Infracciones graves:
a) La puesta en el mercado de envases que no cumplan con las obligaciones
identificación de materiales cuando éstos sean aplicables.
b) La comisión de alguna de las infracciones indicadas en el Artículo 30°.1, cuando
por su escasa cuantía, intensidad o impacto no merezcan tal consideración.
3.- Infracciones leves:
a) El incumplimiento de los plazos previstos en el suministro de información,
presentaciones formales.
b) El incumplimiento de alguna de las infracciones consideradas como graves cuando
por su escasa cuantía, intensidad o impacto no merezcan tal consideración.
c) El incumplimiento de cualquier otra obligación o prescripción prevista por esta ley
cuando no califique como muy grave o grave.
Sanciones
Artículo 31°:
1. Las infracciones muy graves darán lugar a sanciones de multa, inhabilitación
temporal o permanente, clausura y/o decomiso de los productos en infracción.
2. Las infracciones graves y leves darán lugar a la imposición de multas de la suma de
pesos equivalente a 10 (diez) sueldos mínimos de la categoría básica inicial de la
administración pública nacional hasta 1000 (un mil) veces ese valor; las que serán
graduadas teniendo en cuenta las circunstancias del responsable, su grado de culpa,
reiteración, participación y beneficio obtenido.
El presente régimen de infracciones y sanciones será aplicado por el Ente
Administrador del Sistema Integral de Residuos de Envases - ENASIGRE-.
La información relativa a montos percibidos por multas y sanciones como así también
su asignación en las campañas de educación, debe ser mantenida actualizada por las el
Ente Administrador del Sistema Integral de Residuos de Envases y de libre acceso
para la población en general y, en particular, para los responsables de los Programas
de Depósito, Devolución y Retorno - PDDR- y Planes de Gestión de Residuos de
Envases -PGREAccesoria de Clausura.
Artículo 32°.- En todos los casos el Ente Administrador del Sistema Integral de
Residuos de Envases podrá establecer también, como sanción accesoria, la clausura
temporaria y/o el decomiso de las mercancías, en cuyo caso determinará el destino
final que se les debe dar. Cuando el decomiso de la mercancía no sea posible, podrá
sustituirse por el pago del importe de su valor.
En el caso de que sea de aplicación lo establecido en el párrafo anterior, los gastos que
originen las operaciones de decomiso de la mercancía serán de cuenta del infractor.
Artículo 33°.- De Forma.-
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
En los últimos años hemos visto como la problemática de la disposición de los
residuos ha tomado las agendas de las grandes ciudades, sin que se tenga una solución
definitiva.
Los constantes inconvenientes respecto de los predios de disposición final, de la
contaminación que provocan, de la depreciación de las tierras cercanas y de los
efectos sobre la salud de la población, no han tenido una solución definitiva ni aun
con proyectos voluntariosos de reciclado y menos aun con la apertura de nuevos
predios de disposición final.
Y esto es así debido a que la base del problema esta en los hábitos de consumo y
modos de producción que en los últimos años hemos adoptado. La cultura de lo
descartable, del "packaging", ha hecho que generemos en muchos casos más residuos
de los que necesitamos, que además son en algunos casos de dificultosa revalorización
y de largos procesos de descomposición.
También somos concientes que la solución no esta en prohibir y sancionar en forma
intempestiva, modos de producción y de consumo que se encuentran instalados en la
sociedad y que forman parte de la vida cotidiana y del sustento económico de la
misma.
En este sentido el proyecto que proponemos establece los presupuestos mínimos para
el uso sustentable de los envases y el tratamiento de sus residuos en todo el país, con
la intención de reducir el impacto de estos sobre el medio ambiente, protegiendo los
recursos naturales de nuestro territorio en forma unificada y coherente, sin que esto
signifique generar incomodidades, mayores costos o utilización de tecnologías
complicadas o inexistentes en nuestro país y unificando
El proyecto si bien tiene como eje la prevención y la minimización de la generación
de envases o de envases contaminantes, da cuenta también de la necesidad de su
existencia y por lo tanto regula su uso y el tratamiento de su residuo. Partiendo
entonces de la premisa "el que contamina paga", determina que todo envasador o
importador que coloca un envase en el mercado debe pagar por él.
El pago, para que sea efectivo y de fácil control, se hace en forma anticipada de parte
del fabricante de materia prima, importador o productor, el que depositaré le dinero de
acuerdo a lo que el que coloca el envase en el mercado declaró y que es el que en
definitiva paga el precio final.
El dinero obtenido, es administrado por un ente participativo que esta conformado por
entre organismos públicos y cámaras empresariales privadas afines, y esta destinado a
solventar planes de tratamientos de envases y residuos en las provincias y municipios..
Para este caso, se instrumenta una operatoria que respeta las realidades de cada
localidad, siendo cada una de las autoridades locales, provinciales o municipales, en
forma individual, conjunta o regional, quienes se encargaran de diseñar, proyectar,
proponer y ejecutar el sistema acorde a sus necesidades, para que, previa aprobación
del mimos por el ente y la autoridad de aplicación, sea financiado por los fondos
obtenidos.
Se determina también la opción de que los actores económicos involucrados puedan
eximirse del pago, generando un sistema propio de Depósito, Devolución y Retorno,
autorizado y controlado por el estado.
Finalmente se determina la aplicación de sanciones, estableciendo una escala de
acuerdo a la gravedad y su reiteración.
Para concluir esperamos que los legisladores nos acompañen en este proyecto,
convencidos que esta ley pretende ser una herramienta que siente las bases para actuar
en forma integral y coordinada para resolver una problemática que debe ser tratada en
forma urgente pero con un orden lógico y coherente que permita el desarrollo
económico, la sustentabilidad y la participación mancomunada de las tres instancias
estatales: Municipio, Provincia y Nación y de todos los actores de la sociedad civil.
Pretendemos también entonces que sirva de marco jurídico mínimo para evitar los
programas y normas focalizadas y las experiencias aisladas. Todo ello en el pleno
convencimiento de que el cuidado del medio ambiente se hace imprescindible como
protección del recurso imprescindible para fomentar una sociedad desarrollada para
las generaciones presentes y futuras.