IDEA DIRECTRIZ O HIPÓTESIS GENERAL •

IDEA DIRECTRIZ O HIPÓTESIS GENERAL
• Comprobar que la ética para controlar la corrupción no es individual sino grupal.
• Asegurar que es la educación, la propuesta, para que cambien los principios éticos de la comunidad.−
• Verificar que es necesario diferenciar funciones dentro del estado, adjudicárselas a órganos
independientes que se controlan unos a otros y tratar de balancear los poderes entre ellos.−
• Denotar que la gravedad de los actos corruptos depende del criterio moral de cada sociedad y de ello
surgirán las medidas que se adopten para prevenir la corrupción o luchar contra ella.−
• Analizar como las convenciones internacionales llegan a ser un medio efectivo para el control de la
corrupción.
• Conclusiones, proponer soluciones.
CAPITULO I
INTRODUCCION
El tema de la corrupción, lamentablemente, se nos presenta como algo cotidiano en nuestra realidad.−
Es un problema que no sólo nos afecta en lo social, político y económico, sino que también altera nuestros
valores; su gran influencia sobre ellos nos exige cuestionarnos cuán fuerte puede ser nuestra ética, nuestra
honestidad.−
Parece estar en todos lados y ser la solución más rápida y eficaz a todos los problemas.−
Entre los argentinos, la corrupción sembró un estado de desconfianza generalizada que parece hundirnos día a
día.−
Nos plantea el interrogante del cual es la fuerza que la hace cada vez más poderosa, y que en la actualidad
parece dominar al mundo.−
Nuestro deber de ciudadanos nos llama a la lucha contra la corrupción, para lograr un estado fuerte, una
justicia independiente, una economía sólida y una sociedad donde todos tengamos la misma posibilidad de
progreso e inserción.−
OBJETIVO GENERAL
Este tema debe ser analizado en forma interdisciplinaria, teniendo en cuenta los intereses en general de la
comunidad.− Debemos encontrar sus causas y buscar las soluciones posibles dentro y fuera del derecho.−
Este trabajo pretende comprobar que la corrupción se encuentra presente en nuestra sociedad en todo ámbito,
social, económico y político.− Por otra parte la esencia de la corrupción radica en que importantes decisiones
son determinadas por intereses particulares sin importar las consecuencias que acarrearan para el bien
común.−
Todos sabemos que la corrupción de un sistema político surge cuando el interés privado irrumpe en el ámbito
del interés público.−
Esta afirmación fue tomando forma a lo largo de los años, por eso hay que recordar que juzgar a la historia
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con nuestra escala de valores puede obstaculizar nuestra comprensión de ella.−
Las generaciones venideras nos van a condenar o nos condenan ya según parámetros éticos que nosotros
ignorábamos en su momento.−
En la historia existe progreso moral.−
CAPITULO II
ANTECEDENTES HISTORICOS
En el monte Sinaí, Dios le entregó las tablas de la ley a Moisés, guía del pueblo elegido además de algunas
instrucciones adicionales especialmente referidas a las situaciones litigiosas entre las personas.− Desde el
antiguo testamento se condena el soborno.−
La condena a la coima y su extensa práctica no sólo proviene de la tradición judía, en un texto escrito S. III
A.C., el primer ministro Brahamán de Chandragupta, listó por lo menos cuarenta maneras de malversar
fondos de gobierno.−
En la China antigua se daba una mesada a los funcionarios denominada "Yang−lien" que significa alimenta la
no corrupción.−
La forma más moderna de corrupción sin dudas tiene algún tipo de antecedentes en la antigüedad.−
Aparece el tema de la corrupción en el Antiguo Testamento, y en algunos casos se contemplan severísimos
castigos.−
También en el Nuevo Testamento hay un relato de una coima dada por los grandes sacerdotes a los soldados
que custodiaban el sepulcro de Jesús, para que dijeran que los discípulos habían robado el cuerpo.−
Otro antecedente muy destacado en la historia es el juicio a Sócrates, acusándolo de cosmólogo, sofista, ateo y
corruptor de la juventud.− Sócrates es condenado a muerte por mantenerse firme en sus convicciones y luchar
siempre con la verdad.− Pero él ve a la muerte como un bien porque evitarla es una bajeza, prefiere la muerte
que la bajeza de dejarse atrapar por la corrupción.−
No se puede saber con certeza cuando nació la corrupción lo que sí se puede afirmar es que con los años fue
adquiriendo un poder asombroso que solo será detenido en la medida que se realicen acciones colectivas en su
contra, acompañadas con un profundo cambio de conciencia.−
Pero la naturaleza humana indica y nos muestra que en lo más íntimo de nuestro ser queremos tener algo más
que lo que tiene la persona de al lado y de la forma más rápida posible. Célebre pecado capital la Codicia,
razón por la cual se cae irremediablemente en corrupción una y otra vez, como vemos a lo largo de la
historia.−
El Código de Hammurabi creado en el año S. XVIII a.d.C., ya contenía normas contra la corrupción de los
funcionarios, y no es este un caso aislado, toda vez que en la antigua Roma, Grecia y Egipto, se ha rescatado
documentación de corrupción política en estos estados.
Los filósofos griegos más importantes Aristóteles y Platón, como también diversos autores de la Edad Media
califican a las formas de gobiernos como buenas o malas, justas o injustas, puras o impuras en función de
cómo se gobierna en beneficio propio o del otro.−
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Sin embargo, existen autores que opinan que, la corrupción tal como se indica hoy, necesita de dos
condiciones que sólo concurren en el mundo moderno: 1) el estado como monopolio en el uso de la fuerza
legítima y como organización administrativa excluyente, y 2) el capitalismo y la economía de mercado.−
En los años posteriores a la segunda guerra mundial, y especialmente en los últimos veinte años, parece que se
produce un aumento espectacular de la corrupción, o al menos de la información sobre la corrupción, lo que
ha centrado el interés científico sobre el tema y se han producido investigaciones académicas dedicadas al
mismo, marcando un importante hito para la lucha para extirparla.−
Asimismo, se registra un aumento de la relación entre ética y economía, y es desde este nuevo espíritu (la
economía y la política) donde se pondrá hincapié en la problemática de la corrupción en las democracias
consolidadas. En cambio en los países subdesarrollados, en los estados autoritarios o totalitarios aparece más
bien vinculada a la falta de límites y de control, lo que permite mayores abusos.
CAPITULO III
GRADOS DE CORRUPCIÓN Y TIPOS
A.− Grados de corrupción:
La raíz indoeuropea de la palabra corrupción es reut que quiere decir arrebatar. El diccionario de la Real
Academia la define como acto de quitar o tomar alguna cosa con violencia y fuerza. Pero hay dos maneras de
arrebatar; una por ejemplo, puede ser el robo de algo que no le es esencial a la persona; pero por lo contrario
si se corrompiera a un menor se lo estaría privando de su integridad; es decir se le arrebataría su naturaleza; se
lo desviaría del fin hacia el cual naturalmente tiende.
Esta diferencia nos permite distinguir entre los actos de corrupción y el estado de corrupción.
Actos de corrupción: Tienen lugar cuando una persona obligada moral o legalmente hacia un interés ajeno lo
pospone en función de un interés propio, ya sea en el sector público o privado. Pero la corrupción en el primer
sector es más grave que en el segundo, ya que los actos de corruptos en el sector privado pueden ser
controlados o castigados por el Estado, pero en el sector público es el mismo Estado el que debe crear los
medios suficientes para realizar su auto control, por intermedio de entidades autárquicas que fiscalicen su
actividad y la de todos sus miembros.−
Según su gravedad los actos corruptos pueden clasificarse como propina o regalo, exacción, o cohecho.
Los grados de gravedad de los actos corruptos dependen del criterio moral de cada sociedad que de éste
criterio dependerán las medidas que se adopten para prevenir la corrupción o luchar contra ella.−
Estado de Corrupción: Existe cuando los actos de corrupción se han vuelto tan habituales que ésta se
convierte en sistema. El Estado se desnaturaliza al punto tal que su finalidad (servir al bien común), se
desvirtúa, transformándose en el provecho de unos pocos. El principal factor que conduce a ésta situación es
la tentación de obtener el poder absoluto.
La corrupción es posible cuando el dinero ocupa un lugar elevado en la tabla de valores de una comunidad. En
este marco se puede distinguir a los políticos que viven para la política y los que viven de la política,
utilizándola como instrumento para su enriquecimiento. A tal punto que la política se transforma en el mejor
negocio posible.−
Según Lord Acton:El poder tiende a corromper; y el poder absoluto corrompe completamente. James Harold
Wilson escribió que el poder pone personas ordinarias ante tentaciones extraordinarias. De aquí la importancia
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de las limitaciones y los controles para evitar los sistemas corruptos. Una especie de estado de corrupción
recibe el nombre de cleptocracia, en griego Kleptes significa ladrón y Cratos significa poder. Por lo tanto se
habla de cleptocracia en aquellos países donde una banda de ladrones se ha instalado en la cima del Estado. El
que se encuentra en ese lugar no sólo roba para su propio beneficio, sino también lo hace para sus parientes y
amigos. En este Estado nadie es visto como más peligroso que un funcionario honesto.
B.− Tipos de corrupción:
Al igual que existen grados, también existen tipos de corrupción que se encuentran muy naturalizados en la
Argentina.
• La Corrupción Cotidiana: Una de las formas más utilizadas de corrupción en nuestro país, que no es
ilegal, es el denominado curro. El diccionario de la Real Academia define currar como: trabajar como un
moro y pretender ganar como un judío; y describe perfectamente el significado que tiene para los
argentinos. Es decir que currar significaría ganar dinero sin producir bienes y servicios. La mayoría tiene
algún curro y esto está íntimamente ligado con nuestra decadencia moral, política y económica. El curro es
la forma que encuentra el ciudadano de obtener algún rédito económico extra, para poder sobrellevar mejor
la difícil situación que atraviesa el país y dada ésta premisa todo es justificable. Otra forma menor de
corrupción, pero ésta sí considerada legal y muy acertada en la sociedad, es el acomodo. La viveza criolla
nos lleva siempre a buscar ventaja, a utilizar algún contacto si se lo tiene. Esta mini corrupción es la base de
la gran corrupción. Estas situaciones nos lleva a destacar que la democracia se puede definir como la
capacidad de saber formar fila. Y ésta democracia todavía no se aprendió en la Argentina.
Sin embargo existen algunas subcategorías dentro de las clasificaciones mencionadas a saber:
♦ Corrupción extorsiva: cuando una persona o grupo de personas están obligadas a sobornar
para obtener o proteger sus derechos o necesidades. La corrupción extorsiva es deseada sólo
por el sobornado; en tanto quien paga el soborno es víctima de éste. Es decir que se realiza
una dádiva con el fin de que el individuo a quien se le entrega la misma haga lo que debe
como funcionario.
♦ Corrupción manipulativa: es cuando se intenta influenciar decisiones a favor de un
interesado. Hacer lo que no se debe.
♦ Corrupción nepotistica: se refiere al trato preferencial que se dan a los parientes y amigos
para beneficiarlos otorgándole algún tipo de cargo; puede incluir también un trato preferencial
para miembros del partido político u organizaciones sociales. No se tiene en cuenta la
idoneidad del individuo que va a ocupar el cargo.
• La Corrupción de la Burocracia Permanente: El principal acto que involucra a un funcionario publico es
motivarlo para tomar alguna decisión distinta a la que hubiera tomado sin el incentivo. La corrupción de la
burocracia estatal comienza con la policía que acepta un soborno para no multar al infractor y se continua
con los agentes de control impositivo, los aduaneros, los inspectores del Banco Central o los responsables
de cualquier autorización a nivel municipal, provincial o nacional. La corrupción de la democracia estatal
tiene un gran costo económico. Es más caro producir en la Argentina que en cualquier otro país, porque la
coima es un impuesto escondido que además deteriora el espíritu competitivo.
• La corrupción del Poder Político: La gravedad de la corrupción en el Poder Político se debe a que
involucra directamente a las autoridades elegidas por el pueblo. Aquí podemos incluir formas de corrupción
como la vinculadas a las privatizaciones de empresas o servicios públicos, donde la toma de decisiones por
parte del Estado puede ser influenciada mediante pagos y compensaciones; también se pueden nombrar los
contratos de obras públicas, los grandes juicios, la aprobación o no de leyes que benefician ciertos sectores,
y por ende perjudican a otros. La trascendencia se basa en el deterioro de la democracia; toda vez que
desprestigia a los políticos y genera frustración, duda y falta de confianza en el poder. Un medio de control
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de la corrupción estatal sería: la desregularización, la estabilidad y una justicia independiente, además de la
disposición para castigar a los corruptores, al igual que los funcionarios corruptos. Para que exista
corrupción deben darse una serie de macro requisitos: Gobierno autoritario, o Gobierno Republicano
meramente formal, delegación ciudadana, apatía cívica, baja participación popular, debilidad de las
organizaciones de la sociedad civil, elitización de la vida política.
LA CORRUPCIÓN Y LA HIPERCORRUPCIÓN
Ya hemos visto los distintos grados y tipos de corrupción, pero es importante destacar que según su gravedad
y cantidad se puede hablar de corrupción o hipercorrupción.
a.− Corrupción:
Sin dudas la corrupción es un tema complejo; por eso para conocer o llegar al por que de los actos corruptos,
es necesario que se distingan tres factores que conducen a realizar dichos actos; personas, sistemas de
organización y elementos externos a la organización.
Ya en años remotos exponía Nicolás Maquiavelo: Los deseos humanos son insaciables, pues la naturaleza
humana desea y quiere todo . de aquí surge una eterna insatisfacción En este sentido todo agente sujeto a
obligaciones es corrompible y todo sistema normativo es potencialmente corrupto.
Los actos de corrupción son realizados por personas que actúan en determinados sistemas de organización. Es
fundamental saber cuales son los ámbitos que llevan a cometer actos de corrupción. Nuestra honestidad puede
romperse frente a la coima como única alternativa.
Un acto individual puede ser el resultado de una predisposición moral particular, pero un sistema de alta
corrupción influye hasta en la persona menos contaminada.
He aquí la importancia de la organización.
Robert Kliergaard, doctor en Economía de la Universidad de Harvard, experto en materia de control de
corrupción, desarrollo esta formula: corrupción es igual a monopolio, más discrecionalidad, menos
transparencia.
C=M+D−T
El gran acierto teórico de Kliegaard, ha sido focalizar su análisis no tanto en los aspectos éticos o legales de la
corrupción sino en el funcionamiento de las organizaciones corruptas. Su conclusión es que, cuanto más
monopolio haya en la organización, cuanto más discrecionalidad tengan los funcionarios y menos
transparencia tenga su actividad, habrá mayor posibilidad de actos corruptos.
Para evitar la corrupción es más importante detectar sistemas culpables que personas culpables. En cuanto a
los elementos externos; estos pueden ser oportunidades, como resolver una compra venta, conceder un
permiso o autorización de algún pago o coima para obtener un contrato, salir de la cárcel.
En todos los países del mundo hay corrupción dentro del sistema estatal. Si es una corrupción marginal,
encontramos sucesos aislados en un contexto de respeto por las reglas formales, los organismos de control
actúan con eficacia, detectan y castigan actos corruptos. Existe una cultura que sanciona a quien viola las
reglas.
Cuando la corrupción es generalizada se habla de hipercorrupción.
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La única forma de dar una solución efectiva a la corrupción en una organización, es partir de un conocimiento
amplio y profundo acerca de cómo funciona la organización en la realidad, es decir aumentar al máximo
posible la transparencia.
b.− Hipercorrupción:
Cuando la corrupción esta generalizada, al punto tal que se institucionaliza, se la llama hipercorrupción.
En los estados hipercorruptos, la cultura general es permisiva a las violaciones de las reglas y los organismos
de control no cumplen con su rol. Los sobornos son una forma pluralizada de resolver conflictos y no existen
esfuerzos serios para controlar el problema.
Existen porcentajes desmesurados de sobornos.
CAPITULO IV
LA DEMOCRACIA
Comencemos definiendo la palabra democracia. Según la Real Academia Española, es un sistema político en
el que el pueblo ejerce su soberanía, designando y controlando a sus gobernantes, a quienes eligen para
periodos de tiempo determinados.
La democracia es efectivamente un sistema en el que el individuo actúa en lo global.
Democracia y corrupción, son incompatibles.
Si el gobierno es autocrático (el gobernante no tiene limites) la corrupción es disimulada y centralizada.
En la autocracia, al no conocerse, la corrupción puede ser controlada por un tiempo, hasta que al trascender, se
convierte en el principal argumento contra el régimen.
En democracia, la presión popular sobre el gobierno es posible porque la corrupción se conoce ya que, los
medios de comunicación son libres y la oposición política controla al gobierno.
Así es más fácil estar al tanto de los casos de corrupción, pero si estos no se resuelven generan un desaliento
colectivo.
CONTROLAR LA CORRUPCIÓN
Una de las ideas básicas de las democracias modernas es diferenciar funciones dentro del Estado,
adjudicándoles a órganos independientes que se controlan unos a otros y balancean su poder entre ellos.
Los controles mutuos son necesarios para la transparencia y constituye la clave misma del sistema
democrático constitucional. La idea es que nadie ejerza un poder, sin que alguien tenga el derecho de
controlarlo.
Una regla elemental de la técnica de control, es que quien controla sea independiente de quien es controlado.
La democracia es el único sistema político que auspicia la independencia de los controles.
En los sistemas políticos democráticos, los funcionarios son controlados por los ciudadanos por medio del
sufragio, a través de la información de los medios de comunicación y/o distintas Organizaciones no
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Gubernamentales (ONG).
No hay monopolio del poder, ya que el mismo debe repartirse entre las distintas funciones de gobierno que se
controlan unas a otras.
Hay baja discrecionalidad. La ley es la que debe regular la conducta de los funcionarios públicos y hay
transparencia pues se garantiza la publicidad de los actos de gobierno y la libertad de expresión. Poder
hegemónico es igual a corrupción.
LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS DE TRANSICION
En la Argentina como en muchos países de Latinoamérica; la sociedad percibe que los funcionarios
aprovechan en beneficio propio el poder que se les otorga.
Si bien se han elegido los representantes a través de elecciones, no se han instaurado otros aspectos claves del
sistema democrático como el cumplimiento de la ley, sistemas de control independientes y libertad de
expresión. Es cierto que, en la actualidad, gozamos de mayor libertad de expresión, pero la división de
poderes y el cumplimiento de la ley son valores que todavía faltan consagrar.
En resumen, un orden social e institucional donde la ley no se cumple, no es respetado por los ciudadanos ni
por los dirigentes, y donde el Estado no impone ni garantiza su cumplimiento, es la visión que una mayoría de
los argentinos tenemos de nuestra propia sociedad. Es el cuadro, en suma, de una sociedad anómica.
Este, estado de anomia está reclamando urgentes acciones de reformas tendentes a desarrollar y arraigar en la
sociedad una cultura de la legalidad. Sin embargo, debemos ser conscientes de que no es posible avanzar por
el sendero de las reformas legales sin el correlato de una adecuada observancia de las mismas, ya que ello
produciría en la población no sólo una mayor frustración, sino también el riesgo de una agudización de los de
por sí ya bajos niveles de credibilidad y legitimidad de las principales instituciones.
Estamos pues ante un problema complejo, que no tiene respuestas simples y puntuales. Su solución demanda,
una estrategia integral, continua y de largo plazo. Es esta una problemática que no puede ser resuelta por un
ministerio, o un cuerpo de inspectores, o una policía mejor preparada e incentivada, ni con ninguna mejora en
algún aspecto parcial de los muchos que conforman este fenómeno.
Tenemos que tomar conciencia de que la responsabilidad es compartida, y que compete no sólo a los
gobernantes −sobre los cuales pesa obviamente un altísimo nivel de responsabilidad− sino también a los
ciudadanos. Hay que tener la franqueza y el valor para asumir este diagnóstico y admitir que, los argentinos
somos violadores consuetudinarios de las normas vigentes, rápidos y competentes en descubrir cómo violarlas
y cómo eludir las sanciones. No pagamos impuestos como deberíamos, no observamos las reglas de tránsito,
estamos preparados para ofrecer una coima en cualquier momento, buscamos exenciones de todo tipo,
tenemos un sentido de comunidad muy débil, etc. A partir de ahí, el abanico de comportamientos anómicos o
ilegales en la sociedad argentina es asombrosamente vasto.
Los representantes del pueblo, una vez llegados al poder, suelen ser mas leales a sus intereses personales o a
los deseos de su grupo político, que a los deberes impuestos por su función.
La sociedad moderna necesita de representantes confiables y de libre pensamiento.
Los sistemas de control de la democracia no nos garantizan en absoluto el fin de la corrupción, salvo que estén
conducidos por personas irreprochables, con capacidad de acción y recursos suficientes.
Es necesario que se establezca el cumplimiento de la ley.
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LA CORRUPCION EN LAS DEMOCRACIAS CONSOLIDADAS
Se cree que en las democracias consolidadas la corrupción no es un gran problema, pero esto no siempre es
así. Italia es un ejemplo de ello.
Italia es una democracia consolidada, con libertad de expresión, con partidos políticos y en la que sin embargo
la corrupción se convirtió en un fenómeno fuera de control. Es tal vez un buen ejemplo de una clase particular
de poder hegemónico, un modelo que puede estar instalándose en nuestro país; el de una clase política que, sin
distinción de partidos y sin fuerzas políticas alternativas, negocia con el poder económico y realiza pactos
secretos que la aíslan de sus representantes.
Este ejemplo y muchos otros, nos demuestran que es importante lograr consolidar, la democracia pero con ella
sólo no basta. También se deben crear instituciones que impidan hasta a los malos gobernantes causar daño.
CAPITULO V
LA ECONOMIA EN SISTEMAS CORRUPTOS
Corrupción según el grado de desarrollo
La corrupción no presenta los mismos grados tanto en los países desarrollados como en los subdesarrollados.
Los expertos coinciden en que en los países desarrollados, la corrupción es mínima en la justicia y en los
cuadros medios y bajos de la administración pública, pero puede alcanzar un nivel relativamente importante
en los altos cargos.
En los países subdesarrollados, por el contrario, la corrupción es intensa tanto en los estratos altos como en los
medios y bajos afectando al estado en su totalidad.
En los países subdesarrollados hay un estado de corrupción. Los ilícitos suelen ser evidentes, porque no
existen expectativas de castigo y más bien se da por sentada la impunidad. En los países desarrollados, la
situación es diferente, quien comente un acto de corrupción además de castigo penal, recibe una sanción social
incluso familiar.
Cuanto menos son los que cometen corrupción, es mas fácil percibirlos. En los países donde hay estado de
corrupción la investigación se percibe como una persecución; como todos suelen cometer actos corruptos, el
investigado se pregunta, ¿Por qué a mi?
En los países subdesarrollados la corrupción, se convierte en vocación; con frecuencia no se ingresa en la
política o en la administración pública con un deseo de servicio, sino con la intención deliberada de
enriquecerse.
Cuando más pobre es un país es más probable que se instale la corrupción como sistema y como vocación,
porque no existen otras alternativas para enriquecerse.
De una corrupción ocasional a una corrupción sistémica
La teoría desarrollada alrededor de la corrupción resalta las condiciones institucionales e incentivos presentes
en los marcos legales e institucionales que facilitan actos corruptos. Así, se considera que la corrupción es un
síntoma de instituciones débiles, en donde marcos legales inadecuados y mecanismos endebles de control
promueven la conducta oportunísta de los agentes. En este contexto, las soluciones promovidas para disminuir
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las posibilidades de actos corruptos se diseñan para aumentar el control y con ello, la posibilidad de que los
actos sean descubiertos y sancionados (como la creación de oficinas anticorrupción y fortalecimiento de la
independencia de la justicia); mejorar los incentivos de los funcionarios; y para reducir las oportunidades de
corrupción, por ejemplo, disminuyendo la intervención del estado en la economía, realizando privatizaciones
y descentralizando el poder del estado.
Ahora bien, la corrupción, en vez de descentralizada y ocasional, puede ser endémica y sistémica dentro de las
estructuras del gobierno. En este caso, la corrupción no se manifiesta como un acto aislado y ocasional, sino
que cruza horizontalmente los organismos del Estado y aún los partidos políticos. Robert Klitgaard lo expresa
así:
"La corrupción sistémica distorsiona los incentivos, socava las instituciones y redistribuye la riqueza y el
poder en forma injusta. Cuando la corrupción compromete el derecho de propiedad, el imperio de la ley y los
incentivos a la inversión, el desarrollo económico y político se paraliza".
ESTADO Y ECONOMIA
Se dice que algunos países se han desarrollado porque consiguieron construir una moral pública.
Mientras un Estado cuya ética pública es sólida, es un Estado duro; aquel penetrado por la infección es un
Estado débil o blando.
El desarrollo económico lo han logrado solamente los Estados duros o fuertes; aquellos que cobran impuestos
o castigan a quienes cometieron algún delito.
La corrupción debilita a un Estado e impide el desarrollo económico. La diferencia entre un país desarrollado
y un país subdesarrollado, radica en la dureza del estado.
Al Estado le resulta imprescindible, para su misma existencia, profesionales con vocación de servicio (jueces,
médicos, maestros, periodistas, abogados, etc.) que no regulen su conducta según objetivos personales, sino en
aras de la Nación en su totalidad. Es decir se necesitan patriotas. De lo contrario, el Estado como tal
desaparece y resurge el facilismo.
Lo privado es posible porque existe lo público. En el Estado de corrupción político, los funcionarios se
dedican al interés privado y se agota la vida pública.
Para impedir el estado de corrupción tienen que intervenir dos factores de cambio: uno de valores o de ideales
en la clase política, y otro los salarios en los empleos públicos.
Si bien quienes tienen vocación de servicio, no eligieron su profesión para hacerse millonarios; esperan poder
vivir de sus ingresos.
Cuando los salarios de los profesionales del bien común se encuentran debajo de aquel piso que les permitiría
mantenerse dignamente, cede la vocación de servicio y quien debería ser respetado por toda la sociedad, no lo
es y probablemente caerá en tentaciones, tratando de complementar sus ingresos como pueda o como quiera.
La falta de reconocimiento y la falta de dignidad invitan a la marginalidad y abre las puertas al fenómeno de la
corrupción.
Aquel cuya profesión es velar por la cosa pública merece un salario digno, y éste debe alcanzarle
sobradamente para lograr un desarrollo personal y familiar.
Un Estado es autónomo cuando tiene la capacidad de procesar los reclamos individuales ordenadamente y en
función del bien común. Cuando el Estado se deja penetrar y celebra contratos de interés privado dentro de la
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estructura estatal decimos que es un Estado débil, un Estado corrupto.
La autonomía implica también que el Estado es poco sensible a las presiones y a las tentaciones.
LA HIPERCORRUPCION Y EL SUBDESARROLLO
Los pasases subdesarrollados viven en estado de hipercorrupción permanente.
La hipercorrupción es un fenómeno que agobia a los países más pobres o desorganizados. Estos países
presentan situaciones de abuso de poder y de corrupción, superiores a los países desarrollados. El Estado
funciona con muy bajo nivel de calidad.
Los gobiernos que producen corrupción en formas sistemática se caracterizan porque:
• Sus economías no pueden proveer todos los bienes y servicios que se requieren y son muy dependientes de
las fluctuaciones de los precios internacionales. La mayoría de la población sobrevive con salarios
bajísimos y la economía es escasa; falta de trabajo, recursos, bienes, etc.
• Priorizan el clientelismo, el amiguismo.
• Gran parte de la población depende de empleos públicos que casi siempre son mal pagos por lo que se
sobreentiende que los funcionarios de toda categoría buscarán incrementar sus rentas con ingresos
adicionales, básicamente cobrando extra por aquello que de todos modos deben hacer.
En el estado existe un circulo vicioso: bajos salarios − baja moral − insuficiencia − corrupción −mayor
ineficiencia − excesiva politización − mala selección − más ineficacia −más corrupción.
El atraso de los países subdesarrollados se debe a la obsesión por el desarrollo económico y el descuido de los
factores éticos, institucionales y políticos igualmente importantes.
La organización política del Estado es la clave de su desarrollo económico.
Pero volviendo al problema económico, otro factor que lo agrava es el porcentaje de las ganancias ilegales,
donde el único negocio es el fraude.
Los elevados márgenes de corrupción bloquean la actividad económica, además de constituir una desviación
de los fondos públicos. Por eso la estabilidad económica es una precondición para toda política de control de
corrupción.
La improductividad de la hipercorrupción no permite salir del subdesarrollo.
CAPITULO VI
ETICA Y JUSTICIA
La ética
Cuando hablamos de corrupción tendemos a pensar en la ética. Sin embargo no hay un modelo ético único, ni
todos los sistemas morales exigen lo mismo. Por ejemplo la ética católica condena acciones que el derecho
penal no castiga.
El ángulo moral nos suministra muchos datos sobre algunos aspectos del problema, aunque resulta
insuficiente a la hora de diseñar políticas de cambio y control.
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Los principios morales de las personas sólo son uno de los valores que juega en las decisiones ya que el éxito
lo perdona todo.
Por eso es que aun las personas honestas pueden cometer actos corruptos.
Según diversas encuestas, en la actualidad, ser honesto en la vida diaria no suele traer éxito, al final le va
mejor al deshonesto.
Aunque muchas personas la propongan, la actitud honesta a nivel individual tampoco es la solución al
problema,
En un contexto de corrupción generalizada es probable que una persona honesta no tenga éxito en sus
propósitos. Este fracaso tiende a confirmar la conveniencia de una actitud corrupta. Aquí, el que actúa de
acuerdo con la ética pierde, se convierte en el llanero solitario un justiciero aislado y perseguido.
El hecho de basar la salida en la ética y la educación de cada uno de los integrantes, sin advertir como se
organiza la conducta grupal, es uno de los errores posibles de las campañas moralizadoras.
La modificación ética necesaria para controlar la corrupción no es individual sino grupal, Antes de la
honestidad individual, esta la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos.
La educación se propone como una de las soluciones para que cambien los principios éticos; sin embargo la
corrupción no es un fenómeno originado por un fracaso educativo, por el contrario los mayores corruptos
suelen exhibir títulos de grado y de postgrado de las mejores universidades. La educación moral no se da con
palabras, sino con ejemplos.
La justicia
Tanto dirigentes como la sociedad en general, creen que el problema de la corrupción es un tema de la
justicia.
La idea de que la justicia penal es la encargada de ocuparse del tema y de castigar la corrupción es tan erróneo
como difundida, peor si tiene la ventaja de que le sirve a quienes ejercen la autoridad y a los ciudadanos.
El reclamo de Justicia nos sirve para sentir que el orden se restablece. El problema es que así negamos el
carácter institucionalizado de la corrupción.
El empresario, ciudadano, etc. puede seguir resolviendo sus problemas mediante coimas, pero los fiscales y
jueces tienen la obligación de impedir que los demás lo hagan. Así negamos el carácter estructural del
fenómeno.
Por su parte, el hecho de delegar el problema en la Justicia les sirve a los dirigentes para eludir su propia
responsabilidad y delegarla en los jueces y el problema, a la orbita de la Justicia.
Hay razones políticas para que la Justicia no pueda resolver el problema. Una sociedad con una corrupción
generalizada y difundida en los niveles más altos, y con tradición de hegemónica, no puede tener una justicia
imparcial y eficaz; sería antisistémica.
Una justicia eficaz requiere de una prevención eficaz que reduzca el problema.
La mayoría de los casos de corrupción, como sobornos y coimas no se puede probar, no hay evidencias. De
este modo, gran parte del problema nunca será alcanzado por la Justicia; y lo que no esta probado por la
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justicia no existe.
Encomendarle al poder judicial que condene todos los casos de corrupción es algo imposible. En cambio, si
reducimos los objetivos, la Justicia puede colaborar en la tarea, ya sea despertando la conciencia del
problema, rompiendo el monopolio del poder, disminuyendo la discrecionalidad y aumentando la
transparencia.
El poder Judicial puede:
• Interrumpir fraudes que se estén cometiendo,
• transparentar situaciones corruptas
• mantener despiertos otros órganos de control
• recuperar recursos públicos
CAPITULO VII
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCION EN LA SOCIEDAD
Sin duda la corrupción es un problema de la sociedad, ya que se manifiesta en forma prácticamente cotidiana
y le causa importantes daños.
Daños de la corrupción al Sistema Social
En un Estado de corrupción, las leyes y las licitaciones no se deciden en función de la que es mejor para la
Sociedad sino según el interés privado de los empresarios y funcionarios corruptos.
Cuando, por ejemplo, no se elige a la empresa que ofrece mejores beneficios sino a aquella que ofrece
mayores sobornos; el ciudadano sufre los daños.
El funcionario involucrado es el único que engorda sus bolsillos y es el ciudadano el que sufre las
consecuencias de una elección errónea, si así lo fuera. Si estos actos son habituales, el Estado deja de orientar
la economía, hay ineficacia y derroche.
La situación anteriormente descripta, ahuyenta a los capitales sanos y serios dispuestos a invertir a largo
plazo, los que son reemplazados por capitales especuladores. Además, quien gana dinero en una sociedad
corrupta tiende a reinvertir sus ganancias fuera de ella, en una sociedad confiable.
El Estado de corrupción falsifica el sistema democrático: la democracia supone que los ciudadanos eligen
delegados para que cuiden el interés común. Si, en cambio, el delegado cuida de sus propios intereses
privados, está falsificando los fundamentos mismos del sistema.
La falsificación del sistema democrático que conlleva el Estado de corrupción debilita al Estado, de esta
forma ya no se accede a cargos por idoneidad sino por acomodo.
En un Estado de corrupción aumenta la desigualdad social, porque solo aprovechan plenamente de la
corrupción, aquellos situados en altas esferas políticas o económicas.
Si el Estado es débil no puede cumplir con sus funciones básicas de proteger la salud, la educación y la
seguridad de los ciudadanos más pobres, a los que finalmente tampoco pueden garantizar igualdad jurídica.
En un Estado corrupto, se pierde la noción de bien común y se deterioran las condiciones de vida de los mas
pobres, mejorando las de quienes ya cuentan con mucho poder o con riqueza. El Estado de corrupción pone
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fin a la igualdad de oportunidades.
Los actos de corrupción tienden a multiplicarse. La corrupción es endémica y sin controles se expande. Esto
es lógico desde el momento en que un acto de corrupción no puede realizarse individualmente, sino de a dos.
Por ejemplo, el cohecho requiere de una parte que ofrezca soborno y de otra que lo reciba. Así la corrupción
se va expandiendo progresivamente.
¿Cuándo llega la desconfianza?
La sociedad es un tejido de expectativas reciprocas: cada uno tiene su rol.
Cuando el rol que cada uno espera del otro en una sociedad, se cumple; reina un estado de confianza, y
cuando mayor es la confianza reciproca mejor funciona la sociedad.
Cuando esto no ocurre reina la desconfianza que es el daño más profundo, la consecuencia mas grave de la
corrupción en la sociedad.
Si en una sociedad donde reina la desconfianza, el gobierno quiere implementar un impuesto, en lugar de
fijarlos por ejemplo en un 4%, lo hará en un 18% porque supone que solo un 20% de los ciudadanos lo
pagará. Por otro lado, el ciudadano desconfía del destino de los fondos recaudados, por lo que decide no
pagar. U otra persona podría preguntarse ¿Por qué soy el único que contribuye?
Esta situación que resulta familiar, hace que el Estado carezca de recursos, que las empresas no inviertan sus
capitales, que el gobierno culpe a los ciudadanos y estos al gobierno. Así las decisiones individuales se
distorsionan y el Estado se hunde.
La desconfianza colectiva, fundada en la corruptela del comportamiento del otro, no permite que el progreso
sea una realidad para la sociedad.
¿Qué pueden hacer los ciudadanos?
Cada persona integrante de la sociedad tiene un poder que de unificarse con la de todos los ciudadanos sería
invencible.− La acción colectiva de todos los individuos podría tener un efecto impredecible.
Estamos en una nueva época, de refundación de nuestra sociedad; esta vez las reglas no van a ser impuestas
sino que en caso que se apliquen, van a ser el fruto de la tarea, la participación y reclamo de los ciudadanos.
No solo el voto y los partidos políticos representan formas de participación.
Participar es el acto de influir en nuestros representantes entre elección y elección, de ejercer el poder
ciudadano cotidianamente y no solo a la hora del voto, de afectar las decisiones hechas por los funcionarios
del gobierno y también realizar actividades públicas más allá del Estado.
No se trata de formar un nuevo partido político, sino de establecer un grupo que trabaje por defender los
derechos, que por ser de todos no los defiende nadie.
Estos grupos son Organizaciones No Gubernamentales, que pueden utilizarse en positivo para promover los
valores de la sociedad; se trata de una masa crítica de gente que no solo se escandalice cuando conoce casos
de corrupción, sino que actué preventivamente y reclame sistemas de control que los evite.
Para controlar la corrupción se podría crear organizaciones específicas o insertar programas de control de
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corrupción en las entidades ya existentes.
CAPITULO VIII
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Impacto de los medios de comunicación
Lo que no esta en la televisión no existe.− Esta frase de Bernardo Neustadt nos grafica cual es el poder de los
medios de comunicación en la actualidad.
En el siglo de las comunicaciones, el conocimiento cobró mas fuerza que nunca. La verdad, el conocimiento y
la persuasión son armas muy poderosas.
Los medios de comunicación han potenciado la fuerza de la verdad, y al hacerlo han transformado
radicalmente la lucha del poder.
En los medios de comunicación el poder de la autoridad, el dinero y la verdad dirimen sus fuerzas.
Hasta hace pocos años, los dirigentes políticos eran una vía de transmisión de la información; comunicaban a
la gente lo que pasaba en los lugares de influencia e informaban a los partidos acerca de las inquietudes de los
votantes.
Los medios de comunicación producen un emisor único y millones de receptores aislados y noticias que
aparecen y desaparecen sepultadas por otras noticias.
El periodista tiene la obligación de conseguir primicias, no debe haber repeticiones, por eso las noticias no
duran demasiado en primera plana.
Así, receptores aislados reciben una lluvia de fragmentos de una información, lo que impide conocer el
problema completo e imparcialmente; es muy difícil para los medios hacer un procedimiento procesal.
Además, cada medio tiene sus ideas y presenta la información con su estilo, y a menos que se lean varios
diarios y se escuchen varios programas de radio y televisión, la información se encuentra distorsionada por la
óptica del medio.
También, con respecto al espectador, sin red que comunique entre si a los receptores, el poder de la
ciudadanía no se activa. El aislamiento es lo que impide una acción común, somos millones de lectores de un
mismo texto pero estamos aislados.
Por suerte, hoy es habitual la presencia de ciudadanos en los programas periodísticos televisivos y radiales.
Ese espacio, puede y debe ser explotado como canal de conexión entre intereses comunes y específicos, de
todos los ciudadanos.
Los medios pueden destruir a los opositores, o mantener un poder asfixiante, o frenar ese poder, o modificar
las políticas de gobierno o hacer todo eso a la vez.
Son un arma que influencia a la opinión pública. La opinión pública es la suma de las opiniones de todas las
personas; pero muchas veces, las personas opinan sin saber, sin pensar demasiado, sin estar informados o
porque están influenciados por algún hecho circunstancial, situación que se debe tener en cuenta.
Tanto los medios de comunicación, como la opinión pública son elementos que deben usarse para combatir la
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corrupción, ya que la acción conjunta de la sociedad junto con los medios de comunicación, podrían impedir o
por lo menos controlar que no se realicen actos ilícitos.
Los medios de comunicación en la Argentina
En los últimos años, en la Argentina los medios de comunicación revelaron muchas relaciones ilegales entre
los funcionarios y las personas que se relacionan con ellos.
Unos de los grandes éxitos de los primeros diez años de democracia, fue el paulatino desarrollo de la libertad
de expresión. El temor de irritar a funcionarios o personas poderosas, subsistió hasta bien afirmar la
democracia.
La privatización de los canales de comunicación produjo una sana competencia entre los noticieros y los
programas periodísticos, en la forma de mostrar en imágenes las noticias instaladas por los medios gráficos.
Empresarios periodísticos y editores descubrieron que lo que mas vende esta basado en cierta independencia y
un compromiso con el deber de informar. La economía de mercado impulsó la libertad de expresión.
El ejemplo es útil para comprender que los cambios sociales no requieren cambiar las personas: inclusive los
empresarios y periodistas que aprobaron la censura y la manipulación de la información, hoy defienden la
libertad de expresión. Lo que cambió es la actitud de la sociedad; a la sociedad no le interesa comprar
mentiras o silencios.
Pero la corrupción dentro de las mismas empresas periodísticas, es una realidad que la sociedad percibe. La
trama secreta de la empresa periodística involucra a funcionarios gubernamentales, empresarios y políticos
habituados a tentar, extorsionar o sobornar a editores y a cronistas. Así se aseguran la buena prensa.
La propaganda y la publicidad encubiertos, también están ampliamente difundidas en las secciones culturales
y de espectáculos.
Para mantener elevados estándares profesionales y un periodismo responsable y ético, lo fundamental es que
la dirección del medio este comprometida con ese objetivo. La ética comienza por arriba, el dueño o director
del medio dá la tónica.
El periodismo es un servicio a la comunidad y no un negocio cualquiera. Su deber es transmitir al público la
información y los elementos necesarios para que éste forme su propio criterio.
El periodismo no ofrece un mejor ejemplo que el resto de la sociedad, también éste sector esta sujeto a la
tiranía de lo económico.
Para desarmar la cultura corrupta hay que reemplazarla por otra y esto va a llevar tiempo. Implica mayor
participación de la ciudadanía; una prensa independiente y corajuda, capaz de pelearse con una gran empresa,
una justicia independiente; desregularización y transparencia.
El periodismo es una profesión que debe ser elegida por vocación, no con un fin instrumental. Pero sus
salarios deben permitirles vivir dignamente, para así no verse tentados por la corrupción y hacer prevalecer
siempre el bien común.
Es fundamental que los medios de comunicación se muestren transparentes para seguir gozando de la
confianza de la sociedad y en acción conjunta hacer frente a la corrupción.
CAPITULO IX
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LA CORRUPCION EN LA ARGENTINA Y EN EL MUNDO
Argentina
La imagen de la Argentina en el mundo e inclusive entre nosotros mismos, no es la que hubiésemos deseado.
El país se encuentra entre las primeras naciones corruptas a nivel mundial.
En la Argentina hay una corrupción generalizada, vivimos en una cleptocracia (gobierno de ladrones).
En todos los países del mundo hay corrupción dentro del sistema estatal; en la Argentina es el sistema el que
aparece corrupto.
La coima cumpliría la función de solucionar tramites o situaciones conflictivas. El soborno a funcionarios
estatales es una práctica habitual de la mayoría de las empresas en la Argentina.
Gran parte de la población reconoce haber vivido personalmente hechos de corrupción y creen que la gran
mayoría de los argentinos actúa de modo ilegal.
Los dirigentes de la sociedad son sospechosos de estar envueltos en la corrupción.
La sociedad entera tiene un problema moral y ético. La corrupción no solo alcanza a quienes están en el
poder, sino que se ha extendido al sector empresarial, sindical y hasta deportivo.
En nuestro país el hecho de que exista corrupción generalizada no implica que todos se beneficien por igual.
Mientras la gente esta tratando que se le reconozca un derecho mediante el pago de un soborno, los
integrantes de una empresa están buscando consolidar un privilegio a costa de grandes sectores sociales.
Otra característica de nuestra corrupción consiste en los porcentajes desmesuados de las ganancias ilegales.
El único negocio parece ser el fraude. No hay operación comercial que soporte los márgenes de corrupción,
ninguna empresa puede subsistir pagando cinco veces una obra que no se hace.
Esta situación afecta la economía. En un país en donde no hay fondos para los jubilados, los hospitales y los
colegios, reducir la hipercorrupción a una corrupción marginal es fundamental.
El problema principal de la generalización de la corrupción es que genera resignación al ser un
comportamiento habitual.
Como en la mayoría de los países subdesarrollados, en el nuestro hay una alta tolerancia ya que se vive en un
estado de necesidad.
A raíz de sus economías de escasez, nuestros países subdesarrollados tienen un precario equilibrio político y
económico. Por eso se tolera la corrupción endémica en las situaciones económicas controladas.
Etapas de cambio
La solución efectiva del problema de la corrupción dentro de cualquier organización requiere distinguir 4
etapas:
Quebrar la negación: Los argentinos reconocen la existencia de la corrupción. Se tomó conciencia del
problema y se produjo un aumento de la libertad de expresión.
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Hoy se analizan las relaciones entre los políticos y economistas y esto también en un principio permite
quebrar la negación de la existencia de la corrupción. Y sobretodo hay una enorme conciencia del daño que
produce el fenómeno.
Soluciones posibles: Se cree que el accionar individual es una manera preventiva de combatir la corrupción,
sin embargo en un contexto de corrupción generalizada el que intenta un comportamiento ético individual
pierde, puede tener muchos problemas, perder negocios y sufrir desigualdades.
Tampoco las denuncias son efectivas, por otra parte los ciudadanos son reacios a denunciar por temor a
represalias.
Lo que los ciudadanos pueden hacer es protestar contra los políticos que llevan a la corrupción y reclamar una
política de cambio que controle estas situaciones irregulares.
Los ciudadanos son protagonistas, toda vez que las fuerzas de sus demandas pueden lograr controlar la
corrupción.
La manera de movilizar a la opinión publica para modificar estructuras que producen corrupción, puede ser:
− Una selección razonable de los funcionarios estatales, especialmente de los que tienen poder de decisión o
de manejo de fondos.
−Gestión de calidad que incluya procedimientos adecuados a los medios de que se dispone, un nivel de
salarios que aseguren la satisfacción de las necesidades mínimas de las personas con poder de decisión y un
equipo de trabajo con motivación.
Transparencia en la gestión, en particular en los órganos que mueven grandes cantidades de fondos.
Diferentes clases de controles independientes.
Implementar el cambio: Para nuestros dirigentes, el problema de la corrupción es la Justicia.
La justicia penal es el último pero no el único sistema de control, y sólo es eficiente cuando los criminales son
un grupo minoritario y marginal.
Delegar el problema a un sector, no puede resolver el fenómeno global, y como la corrupción se asocia a
quien tiene poder ocurre lo que ya conocemos en la Argentina: Jueces que usaron su poder para beneficiarse
personalmente.
Para que la justicia sea eficaz, hace falta que previamente el presidente, que es el responsable de la
organización, reduzca el problema. Una justicia eficaz requiere una prevención eficaz.
Requiere también de un gran esfuerzo de comunicación para que toda la sociedad sepa que se está
produciendo el cambio y que se implementen una serie de sistemas y organizaciones que controlen el manejo
de los fondos públicos.
Mantenerlo bajo control: Producido el fenómeno, corresponderá en una cuarta etapa a la justicia y a los
medios de comunicación, mantener y consolidar los resultados obtenidos.
Corrupción Internacional
La corrupción, es un fenómeno que sin dudas, afecta a todos los países del mundo pero en diferentes escalas.
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Sus grados tienen que ver con el desarrollo o subdesarrollo en que se encuentran los países.
En los países subdesarrollados, la corrupción es muy común e incluso ya se convierte en hipercorrupción, este
estado siempre esta ligado a la debilidad del Estado y todas las falencias que ello implica.
En pleno desarrollo impera un Estado racional formado por funcionarios profesionales que ingresan por
concurso y ascienden por merito propio, existen los casos de corrupción pero son marginales.
América Latina se encuentra en un estado de subdesarrollo por lo que la corrupción es un problema latente y
de muy difícil solución debido al arraigo del mismo.
Pero es voluntad de los pueblos latinoamericanos cruzar de una vez por todas las fronteras que nos separan del
desarrollo y por que no poder soñar con controlar la corrupción.
Cuando un país obtiene la perfecta honestidad de sus políticos y funcionarios, también se inicia cierto
descuido y desgaste en la materia; por lo que se puede observar que lentamente rebrota el tumor. Cuando, en
cambio un país se ahoga con la presión de la situación quiere decir que el momento del cambio esta cerca.
Cuando la sociedad se siente en peligro, decide actuar para lograr la purificación
CAPITULO X
COMO SALIR DE LA CORRUPCIÓN
Después de conocer los distintos aspectos de la corrupción nos preguntamos como salir de ella.
Es importante tener en claro que a la corrupción no se la puede eliminar pero si controlar, para ello debemos
conocer cuales son las falsas soluciones y cuales son las pautas que debemos seguir para lograr un verdadero
cambio.
Las falsas soluciones
La crisis actual nos da la oportunidad de cambio, las encuestas que señalan la preocupación de los argentinos
por la corrupción, indican que hemos dejado atrás la negación del problema; estamos en la etapa de encontrar
soluciones.
La falta de respuestas adecuadas a la demanda de la sociedad por resolver el problema de la corrupción se
debe, en parte, a que se reclaman falsas soluciones como:
Justicia: Delegar el problema en la justicia sirve a los dirigentes para eludir su responsabilidad en la selección
y control de funcionarios y en la conducción del Estado. Además la generalización del fenómeno de la
corrupción lo hace inabordable para la tarea judicial; las exigencias de pruebas impiden que la mayoría de los
sobornos que se ofrecen a pagar pueden acreditarse en juicio y la sanción penal, por definición siempre llega
tarde, es decir se aplica una vez que el fraude ya se ha cometido y puede demorar años en efectivizarse.
El castigo: Se propone para los corruptos mano dura, castigos ejemplares y aumentos de pena; pero el
otorgamiento del monopolio del castigo a un grupo, puede ocasionar un nuevo lugar de corrupción. Los
argentinos ya tuvimos casos en que los jueces utilizaron su poder para extorsionar a ciudadanos. Por otra parte
la cárcel no es el único modo de castigo. El sólo hecho de ser puesto bajo el proceso penal, tiene un efecto
estigmatizante. También la mención en los medios periodísticos, hace perder prestigio.
En el contexto en que la sociedad sospecha de todo funcionario, cualquier denuncia, sea verdadera o falsa,
tiene un alto porcentaje de credibilidad y coloca al acusado en un estado de sospecha que ya es una forma de
18
castigo.
Etica y educación: Cuando hablamos de corrupción tendemos a pensar en la ética, como contrapartida de la
misma.
En un contexto de corrupción generalizada la actitud honesta es antisistema, el que actua conforme a lo que
dictamina la ética social, puede convertirse en un llanero solitario.
El hecho de basar la salida en la ética y la educación de cada uno de los integrantes, sin advertir como se
organiza la conducta grupal, es uno de los errores posibles de las campañas moralizadoras.
La modificación ética necesaria para controlar la corrupción no es individual, sino grupal. Antes que la
honestidad individual está la necesidad de tomar en cuenta los intereses de todos.
Los dirigentes políticos honestos: Se necesitan dirigentes políticos no corruptos que den el ejemplo. Pero
confiar en dirigentes políticos honestos que resuelvan el problema es una de las falsas soluciones.
Se requieren dirigentes no solo honestos, sino con la claridad, la voluntad y el poder de transformar el estado
de cosas y reducir la corrupción a un nivel mínimo. Esta clase de personas lamentablemente no existen en
estado puro, hacen falta varias condiciones para que esto suceda.
La corrupción es la venta de autoridad, y en épocas de grandes ofertas puede ser muy riesgoso para la carrera
política denunciar a los principales vendedores.
Las reformas estructurales: Por las crisis económicas las personas se acostumbran a hacer dinero en forma
deshonesta. Esto lo acepta toda la sociedad pero se expresan falsas soluciones para esta situación.
Cuatro de los factores que si podrían ayudar a la corrupción son:
• La estabilidad de la moneda
• El control de la evasión impositiva
• Las privatizaciones, siempre y cuando estas se realicen dentro de un marco legal y no se trate de algún
producto natural consumible (hidrocarburos o gas)
• La desregularización.
La denuncia: No todos los casos que se cometen se conocen, no todos de los que se conocen se denuncian, no
todos los que se denuncian se pueden probar, no todos los que se prueban se condenan. Es decir que la
denuncia solo serviría para neutralizar un pequeño grupo de casos del universo total. Sólo es una herramienta.
EL CAMINO DEL CAMBIO
Un plan de acción
Queremos cambiar, para ello proponemos actuar como ciudadanos y movilizar a la opinión pública, para
transformar la preocupación por la corrupción en una fuerte demanda de políticas específicas que modifiquen
los sistemas que producen corrupción.
El objetivo será tomar en la Argentina una gestión pública de alta calidad que reducirá el nivel de
hipercorrupción.
Debemos recordar que no se trata de eliminar la corrupción sino de reducirla. Eliminarla es prácticamente
imposible, se estaría en un estado ideal, que en la práctica no existe.
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Una condición imprescindible para reducir la corrupción, es seleccionar a las personas teniendo en cuenta su
capacidad, su prudencia y su honestidad; la elección de personas con malos antecedentes o de lideres que
utilizan sus cargos públicos para luchar en forma privada, afectan el funcionamiento de toda la organización
estatal.
La designación de los jueces es un muy interesante paso, ya que son la garantía de los ciudadanos ante el
poder.
Con respecto a la Administración Pública; el hecho empeora, no va a alcanzar con mejoras de sueldos, pero es
una realidad que sueldos insuficientes provoca renuncias de buenos elementos y al resto los obliga a dedicarse
en el mejor de los casos a realizar otras tareas o la practica de la coima. En un contexto de alta corrupción
cono el argentino, hay que controlar a la autoridad. Controles eficientes y eficaces hacen que se baje el nivel
de corrupción. Sin embargo hemos visto que la organización política de los países subdesarrollados resulta
casi incompatible con el funcionamiento eficaz e independiente de sistemas de control. Pero hay que resaltar
que los ciudadanos con voto son el primer control, ya que eligen al presidente y a los miembros del congreso.
Debemos revalorizar el voto.
Otra herramienta clave para controlar la corrupción es la transparencia, ya que nadie da una coima en público.
Una sociedad informada es más democrática, porque es una sociedad donde el poder esta mas distribuido.
Los canales que conectan a la sociedad con los funcionarios son:
• Los medios de comunicación
• La información oficial
• La información emitida por funcionarios y sus clientes
Las tres formas se combinan entre si y deben ser aprovechadas por los ciudadanos para manifestar su postura
y lograr su participación, tan importante para el cambio. Tenemos que conseguir que en las elecciones los
candidatos compitan entre si con planes para mejorar la calidad del Estado y controlar la corrupción.
CAPITULO XI
SISTEMA LEGAL ANTICORRUPCION. CONVENCIONES INTERNACIONALES CONTRA LA
CORRUPCION. LEYES ANTICORRUPCION NACIONALES
A.− Estado de la cuestión
La corrupción generalizada parece ser un mal que se extiende sin prisa pero sin pausa, a todos los sectores de
la vida, del país y del mundo.−
Los casos más frecuentes son dádivas obligadas, apropiación de fondos y uso ilícitos de medios públicos.−
También hay denuncias de transferencias de dinero al exterior.− Todo ello, sin tener en cuenta los actos
corruptos de los funcionarios públicos como: cohecho, malversaciones de fondo, etc. Y todos ellos muy
constantes y de conductas generalizadas en nuestros dirigentes.−
La corrupción esta presente en los ambientes más insólitos.
Es por eso que es común escuchar el caso de venta de títulos universitarios y el pago de coimas a los
profesores para aprobar una materia por citar un ejemplo.
Hoy día la palabra corrupción aparece también íntimamente relacionada y ligada al terrorismo, la
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globalización, las privatizaciones, licitaciones, etc.
El término corrupción, es utilizado para tantas cosas, que la esencia de su significado comienza a perderse. Si
dejamos que esto suceda habremos perdido la lucha contra ella porque el primer paso es aceptar que la
corrupción existe.−
B.− Desarrollo en el hemisferio Americano.− La Convención Interamericana Contra la Corrupción.−
Por contrapartida de lo antedicho, en el Continente Americano parece ser la región del mundo donde se están
tomando decisiones colectivas para enfrentar la corrupción de manera más rápida y con los mayores
alcances.−
El COMITÉ JURIDICO INTERAMERICANO DE LA OEA, había incorporado el tema dentro de su agenda
desde 1992 y la ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN en 1994, dispuso la creación de un
grupo de trabajo sobre "Probidad y ética cívica".−
La CUMBRE DE LAS AMERICAS, realizada en MIAMI en diciembre de 1994, constituye un momento
histórico.− En esa oportunidad por primera vez los jefes de estado y de Gobierno reconocieron de manera
enfática que la corrupción es un problema que debe ser objeto de tratamiento multilateral.− Uno de los
compromisos asumidos en la cumbre fue el de desarrollar en la OEA un enfoque hemisférico sobre los actos
de corrupción a través de la negociación de un acuerdo hemisférico o de nuevos arreglos dentro de los marcos
existentes para la cooperación internacional.−
Como resultado de este proceso, el 19 de marzo de 1996, 22 países adoptaron en Caracas, Venezuela, después
de su discusión y redacción por el "Grupo de Expertos" que funcionó en la OEA, Washington D.C., durante
1995, LA CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION.− El congreso argentino
ratificó esa convención en diciembre de ese mismo año.−
Por su naturaleza, contenido y alcance, esta convención constituye el primer instrumento internacional
mediante el cual un grupo de estados, los de las Américas, asumen compromisos vinculantes no solo desde el
punto de vista político sino también desde el punto de vista jurídico, para enfrentar la corrupción.−
La convención responde a una concepción integral de la lucha contra la corrupción: Sus dos propósitos
fundamentales son:
1) promover y fortalecer el desarrollo por cada uno de los estados parte de los mecanismos necesarios para
prevenir sancionar y erradicar la corrupción.−
2) promover, facilitar y regular la cooperación entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las
medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las
funciones públicas y los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.−
De igual forma, la convención establece las bases jurídicas para la extradición de personas por delitos de
corrupción, la cooperación y asistencia entre los estados para la obtención de pruebas y la realización de otros
actos necesarios para facilitar los procesos y acciones referentes a la investigación o juzgamiento confiscación
y decomiso de bienes obtenidos o derivados de los delitos de corrupción, de los bienes utilizados en dicha
comisión o del producto de dichos bienes.−
La convención también representa un importante avance dentro del propósito de evitar que el secreto bancario
pueda ser utilizado para encubrir o proteger a los corruptos y, sin desconocer la importancia del asilo, busca
evitar que este sirva para encubrir o facilitar que eludan la acción de la justicia quienes han cometido actos de
corrupción.−
21
Asimismo los estados que aún no lo han hecho, se comprometen a tipificar en su legislación como delito el
enriquecimiento ilícito.−
En lo que tiene que ver con el soborno transnacional el art. 8 de convención dispone que " con sujeción a su
constitución y a los principios fundamentales de su ordenamiento jurídico, cada estado parte, prohibirá y
sancionará el acto de ofrecer u otorgar a un funcionario público de otro estado, directa o indirectamente, por
parte de sus nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas domiciliadas en él,
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficio o dádivas, favores promesas o ventajas, a cambio que
dicho funcionario realice cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones publicas, relacionadas con una
transacción de naturaleza económica o comercial.−
En este sentido la convención no solo constituye un gran progreso sino que coloca al hemisferio americano a
la vanguardia en este tema pues la regulación y el compromiso de sancionar el soborno transnacional se
establecen en un instrumento con carácter vinculante tanto desde el punto de vista político como del jurídico.−
Posiciones terminológicas de la palabra corrupción:
Acción y efecto de corromper, o corromperse; alteración o vicio en un libro o escrito, abuso introducido en las
cosas no materiales.−
Corromper: es definido como "corrumpere" (latín): alterar y trastocar la forma de algunas cosas.− Echar a
perder, depravar, dañar, podrir.− Sobornar o co−hechar, al juez y a cualquier persona con dádivas o de otra
manera.− Pervertir o seducir a una mujer.− Estragar, viciar y pervertir.− Incomodar, fastidiar e irritar.− Oler
mal.−
Pero como expresábamos anteriormente este trabajo tiene como eje principal ciertos significados
particulares.−
La investigación está centrada en la corrupción como estafa, delito, robo y toda coima; actos incorrectos y
deshonestos, abuso de poder; actuación en beneficio propio; acciones que dañan a la sociedad; falta de
conciencia, ética o moral; perdida de valores.−
Definición y Actos de Corrupción según la convención
Función pública: toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona
natural en nombre del Estado o al servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
Funcionario público, "Oficial Gubernamental" o "Servidor público", cualquier funcionario o empleado del
Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempeñar
actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos.
"Bienes", los activos de cualquier tipo, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o
instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos
activos.
Actos de corrupción:
• La Convención es aplicable a los siguientes actos de corrupción:
a.
El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona
que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
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favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realización u
omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas;
El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario público o a una persona
que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas,
b.
favores, promesas o ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones públicas;
La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza funciones públicas de
c.
cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios
para sí mismo o para un tercero;
El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que
d.
se refiere el presente artículo; y
La participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor o en cualquier otra forma en la
e.
comisión, tentativa de comisión, asociación o confabulación para la comisión de cualquiera de los
actos a los que se refiere el presente artículo.
2. La Convención también será aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o más Estados Partes, en relación con
cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella.
Además, para la aplicación de la convención no será necesario que los actos de corrupción descritos en ella
produzcan, perjuicio patrimonial al estado.−
Oficina Anticorrupción
En nuestro país ya se han tomado medias para poner en marcha la aplicabilidad efectiva de la Convención,
creando a tal fin la Oficina Anticorrupción (OA). La misma fue creada por la Ley Nº 25.233 (10/12/99), con
el objeto de elaborar y coordinar programas de lucha contra la corrupción y, en forma concurrente con la
Fiscalía de Investigaciones Administrativas, ejercer las competencias y atribuciones establecidas en los
artículos 26, 45 y 50 de la Ley Nº 24.946 .
Conforme el Decreto Nº 102/99 (23/12/99), que reglamenta las funciones y estructura de la Oficina
Anticorrupción, ésta es asimismo la encargada de velar por la prevención e investigación de aquellas
conductas que se consideren comprendidas en la Convención Interamericana contra la Corrupción (aprobada
por Ley Nº 24.759).
La Oficina Anticorrupción actúa en el ámbito de la Administración Pública Nacional centralizada y
descentralizada, empresas, sociedades y todo otro ente público o privado con participación del Estado o que
tenga como principal fuente de recursos el aporte estatal.
Cabe aclarar que la Oficina Anticorrupción no tiene competencia para realizar investigaciones en el ámbito
del Poder Legislativo, el Poder Judicial o en los organismos de las Administraciones Provinciales y
Municipales.
La Oficina Anticorrupción, conducida por el Fiscal de Control Administrativo, desarrolla su labor desde dos
áreas:
− Dirección de Investigaciones (DIOA)
− Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia (DPPT)
El Fiscal de Control Administrativo posee rango y jerarquía de Secretario, mientras que los titulares de la
Dirección de Investigaciones y de la Dirección de Planificación de Políticas de Transparencia poseen rango y
jerarquía de Subsecretarios. Los tres funcionarios son designados y removidos por el Presidente de la Nación
a propuesta del Ministro de Justicia y Derechos Humanos.
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Funciones de la Oficina Anticorrupción
La Oficina Anticorrupción elabora proyectos de normas y realiza recomendaciones acerca de posibles
reformas legislativas, con el fin promover el mejoramiento y la eficiencia del sistema formal de prevención,
investigación y sanción de hechos de corrupción.
La Oficina Anticorrupción diseñó asimismo un mecanismo (denominado Procedimiento de Elaboración
Participada de Normas) para que todos los interesados puedan participar de la elaboración de ciertos proyectos
normativos.
En líneas generales, este procedimiento consiste en someter al análisis y comentario de especialistas, sectores
interesados y de los ciudadanos en general, un borrador de propuesta normativa.
La consulta se realiza tanto a través de medios masivos de comunicación (avisos institucionales en periódicos,
Internet, etc.) como a través de talleres específicos dirigidos a sectores sociales predeterminados, que son
aquellos sobre quienes el proyecto legislativo haría sentir sus efectos, o cuyos intereses u objeto de estudio
tengan relación con la temática central de la norma propuesta.
Las sugerencias, aportes y opiniones de los participantes son recogidas y ordenadas, analizadas a la luz del
anteproyecto, y eventualmente consideradas y/o incorporadas en el anteproyecto definitivo (este proceso
consultivo posee carácter no vinculante).
El procedimiento de Elaboración Participada de Normas permite al autor del proyecto o al decisor obtener
variada información, opiniones y comentarios sobre la materia que se está tratando. De este modo, se logra
mejorar la calidad y transparencia de la toma de decisiones, promover la participación de los interesados y
mantener adecuadamente informada a la ciudadanía.
Asimismo, el CAPITULO SEGUNDO DE LA CONSTITUCION NACIONAL "NUEVOS DERECHOS Y
GARANTIAS" dispone la OBLIGACIÓN DE SANCIONAR LEY DE ETICA PÚBLICA
El último párrafo del art. 36 de la C.N. (1994) establece que el congreso sancionará una ley sobre ética pública
para el ejercicio de la función.−
El financiamiento de los partidos políticos
El art. 38 de la C.N. que institucionaliza la existencia de los partidos políticos establece "...el estado
contribuye al sostenimiento económico de sus actividades..." en otro párrafo sostiene que "...los partidos
políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio...".−
En todas las democracias, el financiamiento de los partidos políticos constituye un problema para los partidos
y una causa de corrupción.−
LEY DE FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS (25.600) Sancionada el 23 de Mayo 2002 y
Promulgada parcialmente: el 11 de Junio de 2002.−
Los objetivos principales de la presente ley son:
• Determinar el patrimonio de los partidos políticos.
• Crear un Fondo Partidario Permanente.
• Delimitar el financiamiento privado y para las campañas electorales.
• Limitación de gastos
• Control del financiamiento.−
24
Gestión de interés (Lobby)
Un lobby es un grupo de presión, que por medio de distintas estrategias legítimas y democráticas, trata de
influir a nivel social, político y cultural con el afán de lograr la implantación en la sociedad de los principios u
objetivos que le rigen. Los lobbys no suelen participar directa y activamente en política (por lo que no suelen
formar su propio partido) pero si procuran ganarse la complicidad de algún grupo político que pueda terminar
admitiendo los objetivos de dicho grupo en su programa electoral.
Deriva su nombre de Lobby que se refiere al recinto de entrada de un edificio, hotel, etc. La palabra comenzó
a usarse bajo la presidencia de Andrew Jackson en Estados Unidos de América, en los años 1830. El
presidente solía tomar una copas en un bar de un hotel cercano a la casa Blanca y cando lo hacia se le
acercaban votantes a formularse diferentes peticiones. Luego se comenzó a llamar lobistas a quienes
esperaban en los pasillos de entrada del Congreso de los Estados Unidos para hablar con los legisladores, con
el mismo fín de aquellos que lo hacían en los años 30.−
En nuestro país también existen proyectos para regular el Lobby, algunos de estos proyectos lo definen de la
siguiente forma:
Se entiende por gestión de intereses (Lobby), a la actividad desarrollada por toda persona física o jurídica, por
sí o en representación de terceros, con o sin fines de lucro, destinada a obtener:
a) La elaboración, trámite, aprobación, regulación, modificación, adopción o rechazo de actos administrativos,
resoluciones, decretos, proyectos legislativos, políticas, programas o posiciones de la Administración Pública
Nacional, comprendiéndose por tal:
I) Administración central y organismos descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las instituciones
de seguridad social;
II) Empresas y sociedades del Estado, incluidas las sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria,
las sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado tenga
participación mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias;
III) Universidades Nacionales;
IV) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
b) La elaboración, trámite, aprobación, sanción, modificación, adopción o rechazo de proyectos legislativos,
leyes, decretos, resoluciones, comunicaciones o declaraciones del Poder Legislativo Nacional.
c) La elaboración, trámite, aprobación, modificación, adopción, rechazo u omisión de decisiones, dictámenes
o posiciones de las comisiones permanentes y/o especiales de cada una de las Cámaras del Congreso
Nacional, así como de sus comisiones bicamerales.
A los efectos del mejor funcionamiento de la ley también se solicita que se creen registros Nacionales de
Gestión de Intereses, y se impone la obligación de inscripción a aquellos que deseen realizar este tipo de
actividad.
Se imponen incompatibilidades en cuanto al ejercicio de la Gestión es decir que ningún funcionario público o
empleado integrante de los poderes ejecutivo y legislativo nacional, durante su gestión y por el plazo que la
ley disponga no podrán hacer uso de la presente institución.
Al mismo tiempo que se le imponen multas y sanciones al gestor que incumpla con los requisitos que la ley
25
también le impone.
El ejercicio de esta práctica es en la actualidad muy frecuente, por esta razón es que se necesita una urgente
legislación, ya que esto implicaría un control de la corrupción en los altos niveles de la política nacional.
En algunas democracias el Lobby se realiza también a nivel de los partidos políticos.−
CAPITULO XII
CONCLUSION
Explicar es traer un fenómeno conocido a lo desconocido, es decir llegar a la conclusión de que lo que se tenía
como verdadero es ahora un misterio desmembrado y reconstruirlo a partir del desarrollo pormenorizado.
La corrupción como hecho social, no puede predecirse, por lo tanto es imposible llegar a una única solución
para desarticularla. Es menester que se utilicen todos los medios, no solo desde el punto de vista legal
sancionatorio (penal), sino también y con mayor fuerza e importancia dar un paso firme en cuanto a este tema
desde el plano institucional educativo y familiar.
Es decir, no se puede dejar en manos de terceros el tema, sino que es preciso desde la escuela y desde la
familia lograr un control de la corrupción. Dar pautas claras a las generaciones futuras de lo ético y la moral.
De lo bueno y lo malo, porque es preciso que logremos unificar una ética y una moral social, es decir que no
sea todo lo mismo. Porque este estado de vacuidad, en que el único valor es el dinero, nos lleva a la
decadencia, al deterioro como seres humanos y tiene un objetivo bien marcado, que la sociedad como tal se
destruya, creando un estado de individualismo extremo, en el que lentamente la sociedad toda se va
dirigiendo.
Debe complejizarse la teoría para que salgan a la luz la gran cantidad de hechos posibles de corrupción, para
tenerlos identificados y lograr luego una mejor manera de solución a partir del conocimiento de los mismos.
Hay que tener en cuenta la lógica situacional, pero no se puede predecir es decir sacar conclusiones ya que la
comunidad es independiente y no siempre funciona igual, ante el mismo estimulo cada uno de nosotros
tendremos reacciones diferentes, lo que hace que la situación sea mas compleja aún.
En este tema no existe la tarea sencilla y única de sancionar una ley o crear una política de estado, estas
iniciativas se tornan de ningún valor, en el momento en que la sociedad esta viciada. No es un problema
solamente económico, porque como vimos a lo largo del desarrollo del tema es un problema tanto de países
desarrollados como subdesarrollados, con la diferencia que en los primeros la corrupción es mínima en la
justicia y en los cuadros medios y bajos de la administración pública, pero puede y alcanza un nivel alto y
relativamente importante en los altos estrados de la administración pública. Mientras que en los países
subdesarrollados la corrupción es intensa en todos los estadios, es decir afecta al Estado en su totalidad.
En mi opinión estamos en una etapa de la refundación de la sociedad; los resultados serán el fruto de la tarea
conjunta, de la participación y del reclamo de todos.
La participación es la clave para comenzar el camino del cambio, hay que dejar de lado la resignación y la
indiferencia para tomar una postura activa.
La acción debe ser colectiva, de lo contrario no tendrá éxito.
Una solución que a mi modo de ver sería la más acertada para lograr una efectiva postura de cambio en la
sociedad, es la que tiene que ver con la educación no sólo a niveles medios sino desde la más temprana edad,
26
es decir desde el nivel inicial, hay que lograr que los niños tengan conciencia de lo bueno y lo malo, de cómo
deben reaccionar ante situaciones de corrupción porque son ellos los futuros hombres de poder y ellos serán
los que deberán tomar las decisiones que encaminen el curso de nuestras vidas.
Luego más adelante en los niveles medios no debe desatenderse el tema, toda vez que es necesario que los
adolescentes, manejen la materia, sabiendo claramente a donde dirigirse en el momento en el que deban
realizar algún tipo de denuncia, y se tome en serio las denuncias por ellos ejecutadas.
En menester crear en todos los colegios una materia, avocada directamente a esta temática, en que los niños y
adolescentes logren no sólo la comprensión sino que sepan claramente como manejarse ante una conducta
corruptiva. Y sean ellos los que intenten evadir todo tipo de corrupción desde la más temprana edad.
Esta materia no sólo debe ser tomada en cuenta en una forma teórica, sino también práctica, donde se le
plantee al adolescente situaciones corruptas y estos deban dar la solución mas acertada, esto no sólo
beneficiará a que los niños y adolescentes conozcan y manejen los diferentes lugares donde realizar las
denuncias sino que obligará a que todo el plantel educativa este al tanto de cómo y donde deben recurrir para
controlar los diferentes niveles del Estado.
Por otra parte, todos los adultos ya estarán luego de estas practicas manejando claramente la materia y será
muy difícil para los corruptos realizar actos sin que toda la sociedad este al tanto de evadir sus actos
delictivos.
Eliminar la corrupción es una teoría utópica, que como tal sólo lleva al desconcierto y la desolación. Lo que
hay que tener en cuenta es que nuestra función activa debe estar basada en el control de la misma para no
abandonar la empresa, sintiendonos abatidos por no conseguir nuestro objetivo que solo se logrará a traves de
una participación solidaria en esta empresa.
Resumiría la acción en esta frase: Lucha contra la corrupción como si pudieras vencerla del todo y contempla
con serenidad que ella subsiste, porque la imperfección de los seres humanos es invensible.
BIBLIOGRAFIA
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• DONNA, Edgardo Alberto. "Delitos contra la Administración pública". Rubizal − Culzoni Editores,
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Justicia y Derechos Humanos sobre cada investigación. Derogación de los decretos nºs. 152/97 y
27
7/97. (Boletín Oficial de la República Argentina. Buenos Aires, 1999)
• Ley nº 24.759. Convención Interamericana contra la Corrupción firmada en la tercera sesión plenaria
de la Organización de los Estados Americanos, el 29 mar. 1996. Aprobación. ( Anales de Legislación
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(Jurisprudencia Argentina. Buenos Aires, t. 4, 1992, p. 483−488)
PAGINAS WEB
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APUNTES
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• MOLDES, Yolanda, Corrupción
• GARZON VALDES, Ernesto, Corrupción
Moisés o Moshé : Siglo XII ó XI a.C. (, en hebreo moderno Molé, en hebreo tiberio Mileh, en árabe
Musa), hijo de Amram y su mujer Jochebed. Es conocido como libertador, líder, legislador, profeta e
historiador para los hebreos.
El Antiguo Testamento: Es para algunas denominaciones cristianas, el conjunto de los libros canónicos de la
Biblia escritos antes del nacimiento de Jesús de Nazaret, que abarca tanto el Pentateuco como libros
históricos, proféticos y sapienciales. Los libros, que constituyen la primera parte de la Biblia cristiana, se
corresponden aproximadamente con el Tanaj judío; algunas diferencias en el ordenamiento de los libros y en
la inclusión o no de algunos de ellos separan la versión empleada por los judíos que deriva del texto
masorético codificado en los primeros siglos de la Era Común de la Vulgata que constituye la versión oficial
de la Iglesia Católica, traducida al latín a partir de una traducción griega precedente, la llamada Septuaginta.
Nuevo Testamento: Los escritos del Nuevo Testamento fueron compuestos entre los años 50 y 100 dC,
cuando el recuerdo de Cristo era aún reciente. A través del tiempo, los obispos de la Iglesia primitiva,
siguiendo la tradición de toda la comunidad, identificaron 27 libros como canónicos, es decir, como
pertenecientes de la lista de libros considerados como inspirados por el Espíritu Santo y la propia palabra de
Dios. Por el año 200 dC, este canon del Nuevo Testamento fue arreglado en lo que fue casi si forma final. Una
carta de San Atanasio escrita en el año 367 dC es la primera publicación conocida de este canon como lo
tenemos hasta este día.
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Jesús o Cristo (Belén, h. 6 a. C. − Jerusalén, h. 30 d. C.) Predicador judío fundador de la religión cristiana, a
quien sus seguidores consideran el hijo de Dios. El nombre de Cristo significa en griego «el ungido» y viene a
ser un título equivalente al de Mesías.
Sócrates (en griego, , skrátes) (Atenas, 470 adC − 399 adC) Filósofo ateniense, hijo de
Sofronisco, de profesión cantero, y de Fainarate, comadrona. Cuando Sócrates nació, su padre recibió del
oráculo el consejo de dejar crecer a su hijo a su aire, sin reprimirle sus impulsos.
El Código de Hammurabi: Creado en S. XVIII a. de C. (según la cronología breve), llamado también Código
Hammurabi o Códice Hammurabi, es uno de los primeros conjuntos de leyes que se han encontrado. Este
texto no responde a la acepción legalista del derecho, sino más bien al derecho jurisprudencial; recopila de
manera impersonal las decisiones de justicia del rey. A menudo se lo señala como primer ejemplo del
concepto jurídico de que algunas leyes son tan fundamentales que ni un rey tiene la capacidad de cambiarlas.
Las leyes, escritas en piedra, eran inmutables. Este concepto pervive en la mayoría de los sistemas jurídicos
modernos.
Aristóteles (Griego: Aristotels;) (*Estagira, Macedonia, 384 adC Calcis, 322 adC). Uno de
los más grandes filósofos de la antigüedad y acaso de la historia de la filosofía occidental. Inventor de la
anatomía y la biología
Platón (en griego ) (ca. 427 adC − 347 adC) fue un filósofo griego, alumno de Sócrates y maestro de
Aristóteles; su influencia como autor y sistematizador ha sido incalculable en toda la historia de la filosofía,
de la cual se ha dicho con frecuencia que alcanzó identidad como disciplina con sus trabajos.
Regalo o Propina: Se ofrece como signo de gentileza o gratitud. Es la transferencia de dinero o objetos sin
requerir algo a cambio; en extensión se puede llamar cualquier cosa que haga a la otra más feliz o menos
triste, especialmente como un favor, incluyendo perdón, y amabilidad
Exacción: Extorsión de un funcionario a un ciudadano, para que pague por obtener lo que, de todos modos le
es debido. Cobro injusto y violento.
Cohecho: Es un delito que consiste en que una autoridad o funcionario público acepte o solicite un soborno a
cambio de ejecutar un acto injusto, ya sea este último constitutivo o no de delito. Dicha actuación es una
manifestación de un abuso de autoridad y es delictiva. Está condenada por el Derecho Penal, que busca la
protección tanto del ciudadano como de la propia Administración. Además, es un delito independiente, lo cual
implica que si como contraprestación al soborno el funcionario comete un acto delictivo, se le condenaría por
ambos. Pero el cohecho no lo comete únicamente el funcionario, sino también aquel que ofrece el soborno.
John Emerich Edward Dalberg Acton: −Primer Barón Acton de Aldenham− nació en Nápoles, Italia, el 10
de enero de 1834. Su padre, Sir Richard Acton, erea descendiente de una familia inglesa de sólida reputación,
y su madre, la Condesa Marie Louise de Dalberg, provenía de una familia de Rhenish, que era considerada la
segunda en status, después de la familia imperial alemana. Tres años después de que su padre muriera, su
madre se casó con Lord George Leveson (luego conocido como Conde Granville, Canciller de William
Gladstone), y se mudó con la familia a Gran Bretaña. Con su educación y origen cosmopolita, Acton se sentía
cómodo tanto en Inglaterra como en el Continente, y creció hablando inglés, alemán, francés e italiano. Acton
se dedicó a la política electoral y entró en la Cámara de los Comunes en 1859, como miembro del distrito
electoral irlandés de Carlow. En 1869, Gladstone premió a Acton por sus esfuerzos en favor de las causas
políticas liberales ofreciéndole el título de Lord. Cuando murió en 1902, Lord Acton fue considerado una de
las personas más sabias de su época, inigualado por la amplitud, profundidad y humanidad de su
conocimiento.
James Harold Wilson: Reino Unido (1916 − 1995) Se licencia en Economía por la Universidad de Oxford. A
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lo largo de su trayectoria política ha desempeñado varios cargos políticos como representante del Partido
Laborista. En 1964 es elegido primer ministro. En este puesto permanecería hasta 1970. En 1974 volvió a
ejercer el cargo de Primer Ministro, sin embargo sólo tardó dos años en dimitir. Poco después abandonó la
política. Ha sido merecedor de títulos nobiliarios. Es además autor de algunas obras como "The war on world
poverty", "The Chariot of Israel", "Purpose in power", etc.
Nicolás Maquiavelo (en italiano Niccolò Machiavelli) (*3 de mayo de 1469 − 21 de junio de 1527) fue un
filósofo italiano del Renacimiento. Como oficial civil en Florencia, Maquiavelo se convirtió en una figura
principal de la teoría política, crucial en los estudios posteriores de las ciencias políticas. Su libro más famoso,
Il Principe (El Príncipe), pretendía ser un libro de instrucciones para gobernantes. El libro, publicado después
de su muerte, pregonaba la teoría de que la obtención y la retención del poder eran el fin último y que todo lo
que fuera necesario para ello estaba justificado. Maquiavelo plantea que, el pueblo debe ser gobernado por un
dictador o gobernante lo más estricto posible, porque sólo éste sabe como gobernarlos, es más inteligente y
sabe con exactitud lo que es mejor para el pueblo, dejar que la ignorante sociedad se gobierne sola conduciría
a una destrucción.
Autocracia: Sistema de gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se
refiere generalmente a la monarquía absoluta, pero especialmente al régimen zarista ruso, cuyo dirigente
asumía el título de "Autócrata de Todas las Rusias". En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia",
por los políticos como sinónimo de monarquía ha caído en desuso (por la aparición de las monarquías
constitucionales o limitadas) y ha aumentado el de tiranía (degeneración de la monarquía según los filósofos
de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura, pero su uso más habitual es para establecer un parámetro de
poder, por ejemplo la oligarquía es el ejercicio de poder por pocos, la autocracia se diferencia de ésta porque
el poder es ejercido por una sola persona. Sin importar el grado o precisión como se quiera clasificar o definir,
la autocracia siempre es un sistema político diametralmente opuesto a la democracia.
Organización no gubernamental (más conocida por su sigla ONG): Es una entidad de carácter privado, con
fines y objetivos definidos por sus integrantes, creada independientemente de los gobiernos locales, regionales
y nacionales, así como también de los organismos internacionales. Jurídicamente adopta diferentes estatus,
tales como asociación, fundación, corporación y cooperativa, entre otras formas. Al conjunto del sector que
integran las ONG se le denomina de diferentes formas, tales como sector voluntario, sector no lucrativo,
sector solidario, economía social y tercer sector social, entre otras. Su membresía está compuesta por
voluntarios. Internamente pueden tener un bajo o alto grado de organización. El financiamiento de
actividades, generalmente, proviene de diversas fuentes: personas particulares, Estados, organismos
internacionales, empresas, otras ONG.
Las sociedades anomicas: Se traducen en la falta de normas o incapacidad de la estructura social de proveer a
ciertos individuos lo que les sería necesario para lograr las metas de la sociedad. Se trata de un concepto que
ha ejercido gran influencia en la teoría sociológica contemporánea. También ha ofrecido una de las
explicaciones más importantes de la conducta desviada. El término (etimológicamente sin norma) se emplea
en sociología para referirse a una desviación o ruptura de las normas sociales, no de las leyes (esto último es
"delito"). En el mismo sentido ha sido retomado por la antropología, aunque en esta disciplina ha ido
perdiendo vigencia tras la crítica de las corrientes opuestas al funcionalismo estructuralista. La mayor presión
conducente al desvío se da entre los grupos socioeconómicos más bajos y las conductas desviadas son: el
crimen, el suicidio, los desórdenes mentales, el alcoholismo etc. Se supone que la anomia es un colapso de
gobernabilidad por no poder controlar esta emergente situación de alienación experimentada por un individuo
o una subcultura, hecho que provoca una situación desorganizada que resulta en un comportamiento no social.
El término fue introducido por Émile Durkheim (La división del trabajo social y El suicidio) y Merton
(Teoría social y estructura social). Está vinculado con otros conceptos como control social y la desviación.
Sin embargo, la anomia se debe a la actuación de un agente social, manifestado en la ausencia de normas en
relación con el éxito en un rol dentro del sistema. La correspondiente regulación moral −codificada en normas
sociales− queda obsoleta en la función de favorecer la solidaridad orgánica. De esta suerte, se produce una
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desinstitualización por falta de los referidos valores normativos, desde usos y costumbres a una más grave de
falta de igualdad de oportunidades sociales para avanzar al siguiente estadio de nuevos bienes culturales,
religiosos o societarios del progresivo estadio de desarrollo. Concretamente, en Durkheim, la anomia implica
la falta de normas que puedan orientar el comportamiento de los individuos. En el funcionalista Merton, sin
embargo, la anomia representa la imposibilidad para ciertos individuos de acceder a los medios que sirven
para obtener los fines establecidos socialmente, o viceversa. Ya en los tiempos de Platón, los hombres se
preocupaban por la naturaleza de la sociedad y las relaciones del individuo con el orden social global. Las
formulaciones sociológicas de la anomia hechas por Durkheim y Merton, han llegado a ocupar un lugar
importante en la sociología contemporánea, porque han tratado de explicar distintas formas de la conducta
desviada dentro del ámbito de la sociedad global y dentro de su estructura social.
Organización de Estados Americanos (OEA), alianza regional que abarca a todas las naciones del
continente americano. La OEA fue fundada por 21 países el 30 de abril del año 1948 durante la novena
Conferencia Interamericana celebrada en Bogotá, Colombia. La organización es de la Unión Internacional de
las Repúblicas Americanas, fundada en 1890 durante la primera Conferencia Internacional de Estados
Americanos, llevada a cabo en la ciudad de Washington, Estados Unidos. Reúne a los países del hemisferio
occidental para fortalecer la cooperación mutua y defender los intereses comunes. Es el principal foro de la
región para el diálogo multilateral y la acción concertada.
La Cumbre de las Américas: es una reunión de jefes de estado y de gobierno auspiciada por la Organización
de los Estados Americanos y celebrada en alguna ciudad del continente con el objetivo de formar una
estrategia común para resolver los problemas de la región. Participan en el evento 34 naciones americanas.
Andrew Jackson : (Waxhaw, Carolina del Sur, 15 de marzo de 1767 − Nashville, Tennessee, 8 de junio de
1845) fue el séptimo presidente de los Estados Unidos (EE.UU.).
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