Plan de Estratégico Participativo del Municipio de Chalchuapa Período: 2002-2003

Plan de Estratégico Participativo del
Municipio de Chalchuapa
Período: 2002-2003
Alcaldía Municipal de Chalchuapa
Elaborado con la asistencia técnica
de la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo y el apoyo de
Acción Ecuménica Sueca, DIAKONIA
Santa Ana, Chalchuapa, febrero del 2003
CONTENIDO
PRESENTACION
INTRODUCION
METODOLOGIA
ASPECTOS GENERALES DEL MUNCIPIO
GOBIERNO MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO MUNICIIPAL
AREAS ESTRATEGICAS
OBJETIVOS
Objetivo de desarrollo o visión
Objetivo del plan
Objetivos específicos
ESTRATEGIAS
PIP
PROYECTOS POSTERGADOS
ANEXOS
Comité de planificación
Notas metodológicas del proceso de planificación
Criterios
Descripción de áreas estratégicas
Tablas de ponderación de proyectos
Fichas de proyectos costeados
Fichas de proyectos denegados y su justificación
Resultados de consultas
Listas de asistencia a las actividades principales
2
PRESENTACION
El Plan Estratégico Participativo del Municipio de Chalchuapa es el resultado del
esfuerzo del gobierno municipal por definir junto con la ciudadanía, aquellas
acciones importantes que han de realizarse para enfrentar necesidades, problemas
y oportunidades de alta importancia en el municipio; el plan define principalmente las
estrategias que la municipalidad se compromete a realizar en el período 2002-2003,
pero el proceso de elaboración ha permitido identificar acciones necesarias que sólo
podrán realizarse sí más ciudadanos, actores del municipio y agencias del gobierno
central se involucran en procesos de coordinación y cofinanciamiento.
El Plan Estratégico Municipal fue elaborado entre agosto del 2001 y febrero del
2002, y contó con la asistencia técnica de la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
y el apoyo de Acción Ecuménica Sueca, DIAKONIA; pero lo que más queremos
destacar, es que el mismo es el resultado del trabajo de análisis y discusión de
muchos ciudadanos de distintos lugares del municipio, así como de concejales y
empleados municipales que han tenido a su cargo la difícil tarea de evaluar y
proponer tanto los proyectos y medidas que finalmente se incluirían en el plan como
aquellos que, al menos de momento no podrán ser atendidos dadas las limitaciones
presupuestarias presentes.
Cómo se ha indicado, el Plan se elaboró procurando la participación de
representantes de comunidades del municipio y líderes de sectores importantes en
la vida local; pero así mismo, el proceso de planificación ha insistido en la
construcción de una estrategia realista, es decir, una estrategia mesurada en cuanto
al número de temas que adopta y ajustada a las competencias y recursos de que
dispone la municipalidad. El plan se mantiene abierto a aportes potenciales que
emerjan en el futuro, pero eso sí, se asegura que las acciones adoptadas puedan
llevarse a efecto con recursos disponibles, en ese sentido se ha trazado una Plan de
Inversiones Participativo 2002-2003, que reúne los proyectos que con más
probabilidad se ejecutarán.
El Concejo Municipal agradece la colaboración de todas las personas que
intervinieron en el proceso y manifiesta su interés de que las decisiones aquí
logradas sirvan por su contenido a la mejoría de la calidad de vida de los habitantes
del municipio y espera que por su modo de construcción, el Plan aliente el
aprendizaje y la a profundización de las prácticas de la democráticas locales.
Mario Ramos
Alcalde del Municipio de Chalchuapa
Santa Ana, Chalchuapa, año 2002
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METODOLOGIA
El Plan Estratégico Participativo del Municipio de Chalchuapa se elaboró
siguiendo dos enfoques principales, esto es el de temas o áreas jerarquizadas o
prioritarias y el de presupuesto participativo. El proceso de formulación fue facilitado
técnicamente por la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo, Programa Democracia y
Desarrollo Local, y fue elaborado con la participación de una comisión integrada por
concejales y empleados municipales, la cual se denominó Comisión de Planificación
Municipal (ver Anexo 1).
La formulación del plan se completó entre los meses de agosto de 2001 y febrero del
2002 y siguió cinco etapas fundamentales, a saber:
Etapa 1: Preparación
Esta etapa comprende tres pasos: a) el diseño definitivo del proceso de
planificación; y b) la consulta al Concejo Municipal para la identificación de áreas
prioritarias objeto de análisis en el proceso de planificación y c) la organización de
las actividades de consulta dirigidas a la ciudadanía. Esta etapa se realizó en el
mes de agosto del 2001.
Etapa 2: Diagnóstico
La segunda etapa del proceso se destinó a la colección de información diagnóstica
que mostrara el estado específico de las áreas prioritarias y permitiera la selección
de los principales problemas y potencialidades en las mismas. Esta etapa se
concentra en los diagnósticos de servicios municipales, capacidad financiera de la
municipalidad y de la actividad turística en el municipio (ver documentos del anexo
2).
Etapa 2: Consulta
En esta etapa se sostuvieron actividades de consulta a la ciudadanía y grupos de
interés destinadas a validar los diagnósticos acerca de las áreas prioritarias;
identificar necesidades y proyectos específicos y; confirmar los criterios de selección
de proyectos. Se realizaron xx sesiones de consulta en las que a su vez se
seleccionaron los miembros ciudadanos de la Comisión de Planificación.
Etapa 3: Estudios de viabilidad
Esta etapa se orientó al desarrollo de tres insumos necesarios para la planificación:
a) depuración y organización de las solicitudes de proyectos presentadas en las
consultas ciudadanas y canales previos; b) determinación del coste de los proyectos
solicitados y los servicios públicos prestados por la municipalidad; c) estimación de
la disponibilidad financiera de la municipalidad.
Para la estimación de los costes de los proyectos solicitados, se colectó información
aportada por los líderes de las comunidades y se sostuvieron visitas de campo; para
cada proyecto solicitado se elaboró una ficha que incluyó aspectos como: ubicación,
4
descripción del problema, número de familias a beneficiar directamente y aporte de
la comunidad (ver fichas de proyectos en el Anexo 4). Esta etapa se llevó a cabo
entre los meses de noviembre y diciembre.
Etapa 4: Planificación y diseño de estrategia
Esta cuarta etapa constituye el punto central de la planificación, en ella se integraron
las informaciones obtenidas en las etapas anteriores y se decidió sobre las áreas
prioritarias de gestión, estrategias y proyectos a realizar. Se sostuvieron dos talleres
con los miembros del Comité de Planificación y el Concejo Municipal; un primer
taller, realizado únicamente con miembros del Concejo Municipal se destinó al
análisis de la propuesta de “Alternativas de tratamiento de las áreas prioritarias” que
desarrolló acciones estratégicas y acciones inmediatas posibles para abordar las
áreas prioritarias.
Un segundo taller partió de una propuesta de jerarquía de proyectos y en base al
acuerdo de los participantes y el reconocimiento de los recursos de la municipalidad,
se definieron los proyectos a incluir en el Plan de Inversiones Participativo 20022003, y los proyectos postergados (ver sección 4 y 5 del presente informe).
Etapa 5: Elaboración del informe
El proceso cierra con la etapa que permite preparar y validar el informe de los
principales resultados del proceso de planificación.
5
1. ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO
1.1.
Ubicación
Chalchuapa es uno de los 13 municipios del Departamento de Santa Ana; dista 16
kilómetros de Santa Ana, la cabecera departamental
y 82 kilómetros de San
Salvador, la capital del país. Limita al N. con la República de Guatemala y el
municipio de Candelaria de la Frontera; al NE con el municipio de Candelaria de la
Frontera; al E con los municipios de El Porvenir, San Sebastián Salitrillo y
Candelaria de la Frontera; al SE con el municipio de Santa Ana; al S con los
municipios de Juayúa y Nuahuizalco; al SW por el municipio de Atiquizaya; al W con
los municipios de El Refugio y Atiquizaya; al NW el municipio de San Lorenzo y la
República de Guatemala.
1.2.
Breve caracterización del Municipio
El municipio tiene una extensión de 165.76 kilómetros cuadrados y una población
estimada para el año 2002 de 84,229 habitantes1. Debido a que respecto al resto del
municipios del país, Chalchuapa tiene un tamaño poblacional intermedio, con una
mezcla urbano rural más bien acentuada en lo rural y un Indice de Necesidades
Básica Insatisfechas (INBI) intermedio, la propuesta de tipología de municipios para
El Salvador2, lo clasifica como un municipio tipo III entre tipos que van del I al V.
DIGESTYC; “Proyección de la Población de El Salvador 1995-2025”; San Salvador, 1996.
PROMUDE/GTZ; Propuesta de una tipología de municipios para El Salvador. Instrumento de apoyo para la planificación del desarrollo local; San
Salvador, enero de 2002.
1
2
1
Figura 1: Localización del municipio de Chalchuapa.
2
1.3.
División Administrativa
Para su administración, el municipio se divide en 20 cantones y 63 caseríos; la
cabecera municipal está situada a 710 m.s.n.m. y se divide en 4 barrios y xx
colonias.
Chalchuapa
Cuadro Nº 1: División Administrativa del Municipio
ID
Cantones
1
Ayutepeque
2
3
Buenos Aires
Duraznillo
4
El Arado
5
El Coco
6
7
El Cuje
El Guachipilín
8
El Paste
9
El Tanque
10
Galeano
11
La Libertad
Caseríos
Ayutepeque
El Edén
San Juan Bosco
Buenos Aires
Duraznillo
El Guachipilín
El Arado
Santa Teresa
El Cesteadero
Santa María
San Francisco
La Providencia
El Coco
El Jicarito
El Milagro
Las Mercedes
San Nicolás
El Cuje
El Guachipilín
Mil Casitas
El Paste
San Isidro
Sabanetas
Las Viñas
Palo Verde
El Salitre
Las Conchas
El Tanque
El Amatón
Galeano
San Ignacio
Galeano El Centro
Colonia Santa Cruz
Las Sesenta Manzanas
El Tire
La Libertad
Las Crucitas
El Morro
Loma del Calvario
La Arenera
3
ID
Cantones
12 La Magdalena
13
Las Cruces
14
Las Flores
15
16
Ojo de Agua
Piedra Rajada
17
18
19
Porvenir Jocotillo
San José
San Sebastián
20 Zacamil
Caseríos
La Magdalena
San Nicolás
San Cristobal
El Nazareno
Monte Oscuro
El Pital
Las Tablas
El Jute
Casablanca
San Luis
Las Cruces
San Jorge
Las Flores
Los López
Ojo de Agua
Piedra Rajada
Quebrada de Ceniza
El Caracol
Porvenir Jocotillo
San José
San Sebastián
La Palma
Zacamil
Fuente: MOP/IGN; Diccionario Geográfico de El Salvador, Tomo I;
San Salvador, 1985.
1.4.
Breve caracterización económica
El municipio se localiza en la cuenca intermedia del Río Paz entre extensas zonas
propicias para la agricultura.
Las actividades económicas predominantes del
municipio son de naturaleza agropecuaria y comercial, dedicándose al cultivo del
café, caña de azúcar, granos y hortalizas.
Atractivos turísticos de naturaleza
arqueológica y natural y han generado un conjunto de actividades turísticas no
desestimables.
La actividad comercial es intensa en la ciudad de Chalchuapa y se registra alta
movilidad mobiliaria en las zonas periféricas a la carretera Internacional.
4
2. GOBIERNO MUNICIPAL
El Municipio es gobernado para el período 2000-2003 por un Concejo Municipal
integrado por 16 miembros, el mismo fue postulado por el partido Frente Farabundo
Martí para la Liberación Nacional, FMLN.
D. Servicios públicos prestados en el Municipio
En el casco urbano, la municipalidad presta los servicios de recolección de
desechos, alumbrado público (parcial), mercados, rastro, biblioteca, centros
recreativos y deportivos, parques y cementerio; la municipalidad también impulsa en
todo el municipio proyectos y servicios de mantenimiento de caminos, introducción
de agua potable y energía eléctrica, y construcción de mobiliario comunitario.
Chalchuapa
Cuadro Nº 2: Cobertura de los Servicios Públicos Municipales
Servicio/Sector Cubierto
Abastecimiento de agua
Alcantarillados
Alumbrado público
Aseo público (recolección y barrido de calles)
Asesoría para la organización comunitaria
Asistencia médica (clínica)
Biblioteca
Cementerio
Cuerpo de Agentes Municipales
Electrificación
Fiestas patronales
Infraestructura para la recreación y el deporte
Infraestructura vial
Mercado
Parques y plazas
Rastro
Registro del estado familiar
Tiangue y fierros
Urbano
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Rural
X
X
X
X
X
X
X
X
La ciudad cuenta con una red de acueductos y alcantarillas que data de los años xx ;
también dispone de un botadero de cielo abierto ubicado al Oeste, en vecindad con
el municipio de El Refugio.
Otras dependencias públicas también prestan en el municipio servicios de educación
hasta el nivel de bachillerato, atención a la salud, juzgados, policía y museos;
servicios privados incluyen: electricidad, telefonía, servicios financieros y transporte
colectivo.
El municipio cuenta con una importante red de carreteras, calles y caminos; es
atravesado de Este a Oeste por la carretera Internacional que de Santa Ana
conduce Ahuachapán, y al Sur, por la carretera CA12 que también de Santa Ana
conduce a Sonsonate; la red de caminos rurales es más densa al sur del municipio
5
3. PLAN ESTRATEGICO MUNICIPAL
3.1.
Areas Estratégicas de Gestión
Se seleccionaron ocho áreas estratégicas; la primera de ellas, servicios municipales,
constituye un área englobante, que incluye a su vez varios servicios y proyectos en
los que actualmente se concentra buena parte de los esfuerzos municipales; las
cinco siguientes se caracterizan porque representan áreas tradicionalmente
asignadas al gobierno central y en las que en algunos casos se encuentra alta
participación privada, la áreas de las que nos referimos son infraestructura de
transporte, electrificación, agua potable, cultura y deporte y, medio ambiente.
La tercera de las áreas constituye más bien un renglón económico que se desea
potenciar, se trata del sector turismo, sobre el que varios actores locales y
nacionales tienen posibilidades de influir pero se requiere un gran proceso de
concertación. Por último se definió que resulta importante el fortalecimiento del
mismo aparato municipal y sus mecanismos para favorecer su vinculación con la
ciudadanía.
De las ocho áreas, se seleccionaron únicamente seis; esto es:
Servicios municipales
Aseo público
Alumbrado público
Mercado
Cementerio
Actividad turística
Ordenamiento del centro comercial
Infraestructura vial
Electrificación
Agua potable
Capacidad institucional de la municipalidad
Servicios municipales
La municipalidad presta xx servicios; de los mismos interesa considerar de modo
prioritario los de aseo público, alumbrado, mercados y cementerio, los cuales tiene
una cobertura urbana y un gran impacto sobre la vida de la población.
El servicio de aseo público consiste de servicios de recolección domiciliar de
desechos, barrido de calles y plazas principales y, disposición en un botadero de
cielo abierto. El servicio de aseo público ha ampliado su capacidad en los último
años pero todavía presenta una cobertura insuficiente y un importante déficit
6
respecto a los ingresos captados para su prestación. El servicio de aseo presenta
retos para tornarlo más eficiente pero los retos estratégicos son; ampliación de la
cobertura, medidas de tratamiento y control de la disposición en zonas densamente
concurridas o pobladas.
El alumbrado público constituye un servicio esencial para garantizar la movilización
nocturna de la población y considerado como importante en tanto disuade los
hechos delictivos. El alumbrado público se presta a través de un sistema de xx
lámparas cuyo consumo factura una compañía privada. Los retos importantes del
servicios son su extensión a áreas periurbanas, la agilidad en el mantenimiento y
reposición de unidades dañadas y la superación del déficit de ingresos respecto a
los gastos.
Los servicios de cementerio municipal se prestan a través de dos unidades, la una
situada al Sur de la ciudad y una más ubicada en el Cantón El Coco que da
cobertura a caseríos rurales del Norte del Municipio. El cementerio central agotó su
capacidad, adolece de tarifas muy por debajo de los costos de funcionamiento y no
dispone de obras de mantenimiento ni de muro perimetral, que lo tornan en un sitio
de riego sanitario.
El mercado municipal se ubica en el centro de la zona comercial de la ciudad a
unos quinientos metros del Centro Histórico. Dispone de dos edificios, servicios
sanitarios y recolección de desechos. Las instalaciones del mercado han ido siendo
abandonados por los vendedores, quienes han preferido ubicarse en las aceras y
calles periféricas y usar las instalaciones principalmente como bodegas; se estima
que se han establecido unos xx puestos.
Así las cosas, la zona comercial se crece caóticamente, perjudicando a las tiendas
formales, dificultando el paso de vehículos y transeúntes, fomentando la trata de
puestos ilegales y alentando el abandono y deterioro de las instalaciones. Las tasas
por derecho a puesto generan unos ingresos que permiten sufragar los gastos
administrativos pero los mismos no incluyen gastos de aseo, ni potenciales obras de
mantenimiento y seguridad requeridas. El abordaje del mercado es importante en el
marco de una estrategia de reordenamiento de la zona comercial y de promoción
turística.
Actividad turística
El municipio posee valores históricos, naturales y culturales de interés para el
turismo tanto nacional como internacional; actores por separado han procurado
acciones de inversión y proyección, tal es el caso del Comité de Turismo ligado a la
Cámara de Comercio, la municipalidad quien ha invertido esfuerzo en el rescate de
valores para la recreación (Piscinas El Trapiche)
el ecoturismo (Laguna de
Cusucachapa), y el mismo Ministerio de Educación a través de CONCULTURA con
el sostenimiento del sitio arqueológico El Tazumal y Casa Blanca.
La actividad turística sin embargo presenta retos importantes, el primero en la
dispersión de visiones y esfuerzos acerca de qué cómo aprovechar la riqueza; el
segundo es la falta es organización; las insuficientes y deficientes instalaciones
7
(restaurantes, hoteles, tiendas) y la deplorable infraestructura de información y
transporte para el visitante.
Infraestura para el transporte
El municipio goza una red de transporte más densa en el centro y sur; al centro es
cruzado por las Carretera Internacional y XX; sin embargo, tras el abandono de los
caminos secundarios por el Ministerio de Obras Públicas, los caminos cantonales y
vencinales han experimentado un deterioro importante.
La municipalidad ha ampliado su
capacidad para prestar mantenimiento a los
caminos rurales, sin embargo todavía no dispone de un inventario de caminos de un
plan de mantenimiento que de lugar al reconocimiento del déficit en esta materia.
En las consultas ciudadanas, xx proyectos se refirieron a problemas de
mantenimiento y reparación de caminos.
Electrificación
La electrificación periurbana y rural constituye una demanda importante de los
líderes de las comunidades sin embargo, tras las privatización del servicio se ha
creado un vacío legal acerca de la propiedad de los tendidos una vez realizada la
inversión; por lo general las redes pasas a ser administradas por la compañía
distribuidora; este vacío ha llevado al gobierno municipal a detener la inversiones en
este rubro pese a la demandas ciudadana. No se dispone de un censo de viviendas
electrificadas.
Abastecimiento de agua potable
El municipio se ubica en la cuenca media del Río Paz y goza en la parte
septentrional de abundantes recursos acuíferos pero los mismos se ven disminuidos
en las parte altas. La zona urbana se abastece con sistemas administrados por al
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) pero los sistemas
no logran responder a la velocidad del crecimiento periférico por lotificaciones sin
servicios que han sido una práctica desde hace varios años. En las consultas
ciudadanas xx solicitudes se refirieron a sistemas de abastecimiento.
Otro problema importante es que en general los sistemas de agua comunitarios no
se hacen acompañar de obras de protección de las fuentes de agua ni de sistemas
de tratamiento de aguas servidas por lo que las comunidades río abajo consumen
agua cada vez más contaminada.
Capacidad institucional de la municipalidad
Dos problemas importa destacar en términos de capacidad de la municipalidad: l las
debilidades del sistema tributario y el insuficiente desarrollo de los instrumentos para
canalizar la participación de la ciudadanía.
El sistema tributario municipal dispone de una legislación de tasas e impuesto que
data de principios del siglo XX, un catastro de contribuyentes insuficiente y un
registro de contribuyente poco confiables; así las cosas, los ingresos municipales
8
están muy por debajo de las posibilidades.
La municipalidad ha iniciado sin
embargo medidas para la recuperación de mora a través del contrato de una
empresa de recuperación y planea ampliar la base tributaria mediante la
actualización del catastro.
En materia de participación ciudadana, el gobierno municipal ha aplicado prácticas
de planificación participativa (1998), sostiene ocasionalmente cabildos de rendición
de cuentas y cuenta con un Departamento de Promoción Social y Participación
Ciudadana que compila las demandas de la población y orienta a los grupos
comunitarios en el trámite de su personería jurídica. Los retos en materia de
participación son la creación de instrumentos más homogéneos para canalizar las
demandas y proporcionar información; la sistematicidad del proceso participativo de
planificación y elaboración de ordenanzas y la creación o consolidación de órganos
de participación.
9
2.2. Sistema de Objetivos Estratégicos
El plan estratégico municipal se establece para el período 2002 -2003
Objetivo de desarrollo o visión
Ampliar y mejorar las condiciones que permitan a la población del municipio de
Chalchuapa el mejor ejercicio de las actividades productivas y facilidades para la
satisfacción de sus necesidades fundamentales.
Objetivos específicos del plan
Mejorar la red de caminos municipales tanto en la periferia como en el área rural.
Ampliar los sistemas municipales de abastecimiento de agua segura.
Rescatar y mejorar la infraestructura de recreación disponible para
Ampliar la participación de la ciudadanía.
10
2.3. Estrategias consideradas y estrategias elegidas
En el proceso de planificación se han considerado estrategias y acciones de
aplicación potencial para el tratamiento de los problemas centrales; se han
seleccionado las siguientes estrategias.
Sostenimiento de los servicios municipales fundamentales
La municipalidad seguirá prestando los servicios esenciales procurando la mejorar
en la prestación de los mismos; pero para efectos de planificación resulta
importante confirmar la aplicación de los siguientes:
Aseo público
Alumbrado público
Mercado
Cementerio
Se estima que el costo del mantenimiento de los servicios es por XX.
Inversiones prioritarias
Se realizarán
inversiones por 17 millones de colones para la construcción de
proyectos de infraestructura y la reparación o mantenimiento de aquellos que se
consideren relevantes; las inversiones principales se realizarán en las siguientes
áreas:
AREA
año 2002
%
Año 2003
CALLES Y CAMINOS
4,674,484.96 48.32%
3,457,386.68 47.19%
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
TURISMO
DEPORTES Y RECREACION
CEMENTERIO
OTROS
TOTAL
2,501,762.45 25.86%
1,735,232.52 23.68%
813,694.90 8.41%
523,732.81 5.41%
464,083.99 4.80%
696,233.32 7.20%
9,673,992.43 100.00%
1,106,356.34 15.10%
693,238.31 9.46%
59,683.23 0.81%
375,000.00 5.12%
7,326,897.08 100.00%
TOTAL
8,131,871.64
%
47.83%
4,236,994.97 24.92%
1,920,051.24 11.29%
1,216,971.12
7.16%
523,767.22
3.08%
1,071,233.32
6.30%
17,000,889.51 100.00%
Fortalecimiento de unidades de trabajo
Las inversiones incluyen la compra de equipamiento destinado a
ampliar la
capacidad de las unidades de trabajo pero así mismo se harán esfuerzos para
optimizar los métodos y procesos para una mejor prestación de servicios y ampliar el
personal para servicios claves.
La gestión de ejecución de inversiones se verá fortalecida con la contratación de un
encargado de dirección de proyectos y la instalación de una unidad de
contrataciones y adquisiciones.
Actualización de la base catastral y actualización de tasas
Dados los importantes déficit en la gestión de servicios, se estudiará el contrato de
una unidad de recuperación de mora, se trabajará en la ampliación de la base
tributaria mediante el perfeccionamiento del catastro de contribuyentes y, estudiará
11
la reconfiguración y posibilidades de aplicación de una readecuación de las tarifas
por servicios, particularmente los que reportan déficit más importantes.
Coordinación y gestión de apoyo en caso de megainversiones y proyectos
claves
En el reconocimiento que las actuaciones en áreas como turismo, abastecimiento
de agua potable, infraestructura vial y electrificación, implican intervenciones de
varias dependencias del Estado y la participación privada, se ubicaran proyectos y
realizarán gestiones para el financiamiento compartido y el funcionamiento
coordinado.
Proyectos de gran envergadura como la creación de un relleno sanitariamente
seguro será gestionado con municipios vecinos y el Ministerio del Medio
Ambiente(MARN); el problemas de la ampliación de la red de abastecimiento de
agua, alcantarillados y tratamiento de aguas será gestionado con el MARN y ANDA;
esfuerzos por mejorar los caminos secundarios tendrán conexión con el Ministerio
de Obras Públicas y, inversiones en la ampliación y mantenimiento de la red de
electrificación implica de una importante negociación con la distribuidora pero
además de la claridad que la legislación dicte sobre el tema. Las intervenciones en
el tema turismo implican más variables y más actores, en ese sentido se continuarán
esfuerzos para coordinar con las entidades locales que promueven el turismo, se
profundizarán los esfuerzo por abordar las barreras al turismo (desorden del centro
comercial) y el desarrollo de un plan de turismo con participación de varios actores.
Instrumentos para la participación ciudadana
Una estrategia importantes para la aplicación y perfeccionamiento del plan
estratégico municipal es el desarrollo de los instrumentos que garanticen a la
ciudadanía las oportunidades para informarse acerca del desempeño de la gestión
municipal y participar en las gestión de sus demandas; en ese sentido se trabajará
en la construcción de una política y ordenanza de participación ciudadana y en el
desarrollo de procedimientos y capacidades municipales para su aplicación.
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3. PLAN DE INVERSIONES PARTICIPATIVO 2002-2004
Criterios para la elección de proyectos
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2002
ZONA URBANA
No
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
2
PROYECTO
Mejoramiento de cunetas y pozos de captación para el agua lluvia sobre la calle nueva a la altura de Colonia
Casa Blanca
Construcción de colector con cajas tragantes 7ª avenida norte
3
Construcción de cordón cuneta de la 12 Av. Sur y 7ª C Pte.
4
Sistema de drenaje y pavimentación de 1ª.Calle Poniente entre 2ª. Y 8ª. Av. Sur
1,261,803.00
5
Sistema de drenaje y pavimentación de 1ª calle Poniente entre 2ª y 3ª Ave,. Sur
936,250.00
6
Empedrado , fraguado y concreteado de 9ª. Calle Ote. Entre 5ª. Av. Sur y Callejón Estevez
7
Empedrado , fraguado y concreteado de 5ª. Av. Sur Entre 7ª. Y 9ª. Calle Ote.
242,486.13
8
Empedrado fraguado concreteado de la 6ª Av. Nte.
183,750.00
1
76,457.67
157,119.38
36,837.50
13
72,284.91
%
9
Empedrado fraguado concreteado de 9ª. Calle Pte. Entre Av. 2 de abril y 2ª. Av. Sur
79,132.31
10
Empedrado fraguado concreteado 9ª. Calle Ote. Entre Av. 2 de Abril y la 1ª. Av. Sur
74,690.95
11
Empedrado fraguado concreteado del la 1ª. Av. Sur entre 11 y 13 Calle Ote.
94,225.73
12
Empedrado fraguado concreteado de la 9ª. Calle Pte. Entre la 2ª. Y 4ª. Av. Sur
77,249.80
13
Empedrado fraguado concreteado de la 9ª. Calle Ote. Entre la 1ª. Y la 3ª. Av. Sur.
78,860.43
14
Pavimentación de concreto hidráulico, Calle el Directorio entre 6ª. Y 8ª. Av. Nte.
199,376.34
15
Empedrado fraguado concreteado de 3ª. Av. Sur entre 7ª. Y 9ª. Calle Ote.
199,631.39
16
Empedrado fraguado de 3ª. Av. Sur entre 9ª. Y 11 Calle Ote.
182,208.13
17
Bacheo en calles, caminos y avenidas del área urbana del municipio
100,000.00
18
Continuación de bacheo en calles, caminos y avenidas del área urbana del municipio
19
Introducción de aguas negras en 11 C. Pte.
174,767.78
20
Remodelación de piscinas municipales El Trapiche
763,694.90
21
Mejoramiento de monumento a la madre
22
Construir cerca perimetral alrededor del cementerio central
464,083.99
23
Construcción de cancha de baloncesto sobre 8ª. Av. Pte.
348,732.81
75,000.00
50,000.00
TOTAL
¢5,849,510.84
14
60%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
ZONA SUB-URBANA
No
1
PROYECTO
Empedrado fraguado concreteado de la calle principal de la Colonia Veracruz Etapa I
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
%
100,236.55
3
Continuación de balastado en calles y caminos de la periferia del municipio
200,000.00
4
Sistema de pavimentación de calle a piscina El Trapiche
1,277,500.00
5
Introducción de agua en Col. Tazumal II
595,623.00
Introducción de agua potable en Colonia Santa Teresa
270,871.67
6
TOTAL
¢2,444,230.55
15
27%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON LAS CRUCES
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
%
Conformación y nivelación de calle a las Cruces, zona de la barranca
75,862.50
75,862.50
1%
TOTAL
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON GALEANO
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
16
1
2
Construcción de paso peatonal para accesar a la Lotificación Río Grande del Cantón Galeano.
25,057.20
Conformación y nivelación de calle que conduce a Galeano y Santa Marta
10,710.00
¢35,767.20
0%
TOTAL
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON EL COCO
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
%
Reparación de 400 metros lineales con bandas de rodajes, empedrado, concreteado de calle que conduce del
cementerio del Cantón El Coco con la República de Guatemala.
87,780
87,780
TOTAL
17
1%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON SAN JOSE
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
1
Conformación y nivelación de calle Cantón San José
83,000.00
¢83,000.00
1%
TOTAL
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON EL PASTE
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
18
1
Reparación de bandas de rodaje en calles de los cantones El Coco, El Tanque, El Arado y San Isidro
2
Perforación de pozo artesanal en el Cantón El Paste
100,000.00
20,000.00
¢120,000.00
1%
TOTAL
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON EL ARADO
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
1
Estudio Técnico y Reparación de equipo de bombeo de agua potable del Cantón el Arado
48,000.00
2
Compra de terreno y terracería para cancha de foot ball de Cantón el Arado
75,000.00
¢123,000.00
TOTAL
19
1%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
CANTON EL TANQUE
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
1
Realización y difusión de estudios de factibilidad de perforación de pozos en El Amatón.
15,000.00
15,000.00
0%
TOTAL
PROYECTOS POR CANTON O ZONA
TODO EL MUNICIPIO
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
%
20
1
100,000.00
Proyecto de recreación deportiva municipal
2
Ayuda a comunidades e instituciones del municipio
75,000.00
3
Erradicación del zancudo transmisor del dengue
146,300.00
4
Consulta médica ambulatoria
195,600.00
5
Celebración de fiestas patronales
250,000.00
6
Derechos Organización y Participación de la Mujer
29,333.32
¢796,233.32
TOTAL
21
8%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2003
ZONA URBANA
No
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
1
PROYECTO
Canalización de aguas lluvias, de la calle que conduce del sitio arqueológico a intersección Cantón El Cuje y
Cantón las Flores
2
Empedrado fraguado concreteado de callejón Estevez Etapa I
216,254.72
3
Sistema de drenaje y pavimentación de 1ª calle Poniente entre 2ª y 3ª Ave,. Sur
992,968.20
4
Empedrado fraguado concreteado de callejón Estevez Etapa II
5
Construcción de Yucódromo sobre By pass Colonia San Antonio
6
Construir oficina en el cementerio central y equiparla
7
Remodelación de las instalaciones del estadio El Progreso
500,000.00
93,723.08
1,106,356.34
59,683.23
693,238.31
22
%
TOTAL
3,662,223.88
50%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2003
ZONA SUB-URBANA
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
Sistema de pavimentación de calle a piscina El Trapiche
1,354,890.60
2
Conexión de agua en la colonia Tazumal II, Nuevo Tesoro
1,389,787.00
3
Empedrado fraguado concreteado de la calle principal de la Colonia Veracruz Etapa II
101,267.00
4
Empedrado fraguado concreteado de la calle principal de la Colonia Veracruz Etapa III
97,985.31
5
Empedrado fraguado concreteado de la calle principal de la Colonia Veracruz Etapa IV
100,297.77
TOTAL
¢2,944,227.67
23
%
40%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2003
CANTON EL PASTE
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
Realización y difusión de estudios de factibilidad de perforación de pozos en El Coco y El Paste.
TOTAL
%
270,070.00
270,070.00
3%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2003
CANTON ZACAMIL
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
Reparación de equipo de bombeo y ampliación del sistema de agua potable en Cantón El Zacamil
24
75,375.52
%
TOTAL
75,375.52
1%
PROYECTOS POR CANTON O ZONA PIP 2003
TODO EL MUNICIPIO
COSTO
APROXIMADO
EN COLONES
No
PROYECTO
1
Ayuda a comunidades e instituciones del municipio
100,000.00
Celebración de fiestas patronales
275,000.00
%
2
TOTAL
¢375,000.00
25
6%
PROYECTOS POSTERGADOS
PROYECTOS POSTERGADOS
No
UBICACION
COSTO
APROXIMADO
TEMA / PROYECTO
ORIGEN
ESTADO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
CALLES Y CAMINOS
1
Mejoramiento de cunetas y construcción de agua lluvia a
la altura de la Colonia Libertad sector sur
Col. Libertad
2,593,395.00
C/C
FODES
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
2
3
4
Construcción de tanques familiares para la captación de Caserío
agua lluvia , en los caseríos de El Paste y Sabanetas
Paste
Sabanetas
Alcantarillado Sanitario de la Colonia san José y Zona
Quezada
suburbana
Alcantarillado Sanitario de la Colonia San Federico
Col.
Federico
El
y
C/C
FODES
209,241.72
S/C
FODES
320,748.24
S/C
FODES
266,115.00
S/C
FODES
San
5
Introducción de agua potable en El Amatón
Ctn. El Amatón
26
ELECTRIFICACION
6
7
Electrificación del caserío el Ciprés en el Cantón Buenos
Aires.
.
Estudio de factibilidad para proyecto de electrificación en
la comunidad , Caserío Faro de Luz y comunidad La
Bendición de Dios
8
Instalación de postes en el caserío San Jorge.
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Ctn.
Aires
Buenos
Comunidad La
Bendición
de
Dios
Caserío
San
Jorge
Instalación de transformadores 100 kv. y del servicio en
Galeano, Lotificación Río Grande, El Paste, Caserío Palo Ctn. Galeano
Verde El Tanque y El Amatón
Instalación de un transformador de mayor potencia en la Col.
Las
colonia Las Margaritas
Margaritas
Electrificación en la colonia Potrerillos, en caserío Faro Col. Potrerillos,
de Luz y comunidad Santa Luisa.
Faro de Luz y
Santa Luisa
Cambio de postes Colonia Las Victorias
Col.
Las
Victorias
Electrificación Colonia Michel Calderón
Col.
Michel
Calderón
Electrificación en ojo de Agua
Ojo de Agua
Electrificación en comunidad Bendición de Dios (Cantón Ctn.
Las
la Cruces)
Cruces
Electrificación en Colonia San Alberto
Col.
San
Alberto
Electrificación en La Cumbre ( Cantón Las Cruces)
Ctn.
Las
Cruces
Electrificación en Cantón Galeano
Ctn. Galeano
27
C/C
SIES
C/C
SIES
C/C
SIES
C/C
SIES
C/C
SIES
C/C
SIES
S/C
SIES
S/C
S/C
SIES
SIES
S/C
SIES
S/C
SIES
S/C
S/C
SIES
SIES
TURISMO
19
Mejoramiento de la Laguna Cuscachapa
Zona urbana
C/C
FODES
4,562.95
C/I
FODES
3,509.98
C/I
C/I
FODES
FODES
C/I
FODES
C/I
FODES
P/C y C/I
S/C
SIES
FODES
CEMENTERIOS
20
Mejorar las condiciones del terreno disponible para Zona urbana
enterramientos ( opción 1), opción 2
21
22
Retocar las tumbas de los ilustres
Zona urbana
Construir un obelisco en la entrada del cementerio Zona urbana
central
Pintar y reparar la entrada del cementerio central y darle Zona urbana
mantenimiento a los jardines
23
ALUMBRADO PUBLICO
24
25
Ampliar la cobertura del servicio de alumbrado público en
By Pass
Iluminación en Colonia Jardines de San Sebastián
26
Iluminación en 11 Av. De gasolinera TEXACO a Tazumal
27
Iluminación en Colonia Tazumal 1 y 2
28
29
Iluminación de Estadio El Progreso
Iluminación parque Las Palmeras
Zona sub
urbana
Zona sub
urbana
Zona urbana
S/C y C/I
FODES
30
Iluminación Colonia Cuscachapa
Zona sub
urbana
Zona urbana
Zona sub
urbana
Zona sub
urbana
28
C/I
P/C
FODES
SIES
P/C
FODES
S/C
FODES
29
1. ACCIONES DE SEGUIMIENTO
El responsable principal de la ejecución del
Plan de Desarrollo de Chalchupa,
correspondiente al período 2002-20043, será el Concejo Municipal quién delegará a las
instancias ejecutivas de la municipalidad para la organización del mismo. El Concejo
creará o fortalecerá la estructuras correspondientes para que la ciudadanía, a título
individual o colectivo pueda informarse acerca de lo definido en el Plan y su estado de
ejecución y; participe en el control de los proyectos integrantes del mismo según indican
las leyes nacionales y locales.
Las actividades inmediatas para dar seguimiento al Plan son las que siguen:
1. Creación de una Comisión de seguimiento al Plan de desarrollo y reconstrucción
municipal, que incluya a ciudadanos y funcionarios municipales.
2. Difusión del Plan de desarrollo y reconstrucción municipal a través de los
espacios establecidos en la ordenanza de participación ciudadana y puesta a
disposición del público de copias del mismo según las disposiciones sobre
información de acceso público.
3. Elaboración de una programa de ejecución que indique los tiempos previstos
para la ejecución de los proyectos respectivos.
4. Informar del avance del Plan cuanto menos una vez al año según lo establece la
ordenanza de participación ciudadana.
5. Crear comisiones de evaluación y control para aquellos proyectos que pasen a la
etapa de licitación y ejecución.
30
ANEXOS
31
DIAGNOSTICOS
32
DIAGNÓSTICO SECTORIAL: MUNICIPIO DE CHALCHUAPA
INTRODUCCIÓN
El presente informe de diagnóstico sectorial tiene una finalidad práctica, pretende
convertirse en insumo para la realización de Planes Estratégicos de Desarrollo del
municipio de Chalchuapa. En este sentido, el diagnóstico no es un fin en sí mismo, ni quiere
ser un simple análisis para el conocimiento de la realidad de algunos sectores del
municipio. Lo anterior, se sostiene sobre una tesis básica: que la toma de dicciones,
especialmente en lo que toca al desarrollo local, tienen necesariamente que realizarse, de
manera eficiente y pertinente, sobre la base de información lo más cercana a la realidad.
Lo anterior no ha sido siempre el caso en los análisis de diagnóstico para la planificación del desarrollo
local. La mayoría de los municipios no cuenta con información que de cuenta de su realidad. Información
básica como el tamaño de su población, los recursos con que cuenta, las organizaciones existentes en su
territorio, etc., son datos que el investigador tendrá que construir a partir de la información que le es posible
recolectar. En las pocas ocasiones en que el municipio cuenta con el anterior tipo de información, está se
encuentra dispersa, disgregada y atomizada. Se requiere un verdadero esfuerzo para recolectar y construir
información básica de los municipios.
En este sentido, los municipios miran con desdén y sin importancia la información básica de su territorio, y
por tanto está ausente en los esfuerzos de planificación territorial. Debido a ello, los más de las veces, los
esfuerzos de planificación se encuentran divorciados de la realidad, de los recursos existentes en el
territorio, de las potencialidades y de las debilidades existentes, como resulto de lo anterior, los esfuerzos
de planificación se pierden en la fantasía y la irrealidad, en donde las acciones propuestas son ilusorias, y
los recursos para impulsarlas siempre se dejan para ser conseguidos a través de donaciones de la
cooperación internacional. Los esfuerzos, los recursos y el tiempo son derrochados, sin que se traduzcan
en acciones pertinentes y eficaces, así como sean potenciadoras del desarrollo local sobre base realistas.
Este esfuerzo que se realiza en el municipio de Chalchuapa, pretende romper con aquellas prácticas, las
prácticas de planificación que resulten deben ser elaboradas sobre la base de la realidad, los recursos, las
debilidades y las potencialidades del territorio. Por ello la importancia del diagnóstico que se presenta en
este documento.
El diagnóstico contiene cuatro apartados. En la primera se presenta la información general y sociodemográfica más relevante del municipio. En la segunda parte, se aborda las condiciones sobre las que es
posible impulsar la promoción del desarrollo turístico del territorio, en este apartado se realiza un inventario
de recursos turísticos, de actores locales vinculados al proceso de desarrollo del sector, de las debilidades
y potencialidades que se presentan, así como de las posibles alianzas intermunicipales que se necesitan
para la implementación de acciones de escala. En la tercera se describen analíticamente los servicios
municipales en los que se incluyen comercio y mercado, recolección de desechos sólidos, alumbrado
público, parques y ornato, cementerios, rastro y cuerpo de agentes municipales. Finalmente se analiza los
33
servicios municipales internos que tiene que ver con el registro de ciudadanos, registro del estado familiar y
el cuerpo de agentes municipales.
Para la recolección de la información de este diagnóstico se recurrió a una diversidad de
instrumentos, dentro de los que se incluyen: análisis documental de fuentes secundarias,
análisis de registros y archivos municipales, a la realización de focus groups y a entrevistas
a actores relevantes.
34
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO
El municipio de Chalchuapa pertenece al departamento de Santa Ana y está limitado al Norte por la
República de Guatemala, al Nor-Este por el municipio de Candelaria de la Frontera; al este por los
municipios de El Porvenir, San Esteban Salitrillo y Candelaria de la Frontera; al Sur por el municipio de
Juayúa; y al Oeste por los municipios de El Refugio y Atiquizaya. (Ver mapa Anexo)
En términos hidrográfico, al municipio de Chalchuapa lo riegan algunos ríos, los más importantes son, El
Coco, Chalchuapa, El Jute, El trapiche, El Junín, El Galeano,, Las Cadenas, El Tres Ceibas, El Agua
Bendita, La magdalena. Son notables la Laguna de Cuzcachapa y la Laguneta de San Sebastián.
Orográficamente el municipio está caracterizado por la elevacione de la sierra Apaneca-Ilamatepec, y los
cerros: La Olla, Redondo, Sumastepeque, Las Lajas, El Retiro, Ayeco o Mala Cara y el volcán de Chinga
en la línea fronteriza con Guatemala.
Chalchuapa administrativamente está compuesto por los siguientes cantones y caseríos:
Cuadro 1
Cantones y Caseríos, Municipio de Chalchuapa
Cantones
1. Ayutepeque
2. Buenos Aires
3. Duraznillo
4. El Arado
5.El Coco
6. El Cuje
7. El Paste
8. El Tanque
9. Galeano
Caseríos
Ayutepeque
El Edén
San Juan Bosco
Buenos Aires
Duraznillo
El Guachipilín
El Arado
Santa Teresa
El Cesteadero
Santa María
San Francisco
La Providencia
El Coco
El Jicarito
Las Mercedes
San Nicolás
El Milagro
El Cuje
El Paste
San Isidro
Sabanetas
Las Viñas
Palo Verde
El Salitre
Las Conchas
El Tanque
El Amatón
Galeano
35
San Ignacio
Galeano El Centro
Colonia Santa Cruz
Las sesenta manzanas
El Tire
10. El Guachipilín
El Guachipilín
Mil Casitas
11. La Magdalena
La Magdalena
San Nicolás
San Cristóbal
El Nazareno
Monte Oscuro
El Pital
Las Tablas
El Jute
Casa Blanca
San Luis
12. Las Cruces
Las Cruces
San Jorge
13. Las Flores
Las Flores
Los López
14. Ojo de Agua
Ojo de Agua
15. Piedra Rajada
Piedra Rajada
Quebrada de Caniza
El Caracol
16. Porvenir Jocotillo
Porvenir Jocotillo
17. San José
San José
19. San Sebastián
San Sebastán
La Palma
20. Zacamil
Zacamil
Fuente: Diccionario Geográfico de El Salvador, Instituto Geográfico Nacional, CNR, San Salvador, s.f.
Las fiestas patronales se celebran del 18 al 21 de Julio en honor a Santiago Apóstol. Otra fiesta importante
es la San Roque que se celebra del 12 al 16 de Agosto.
Chalchuapa fue fundada en 1770, considera como Cabecera Parroquial. Durante la época colonial
perteneció a la Provincia y Alcaldía Mayor de San Salvador. En 1786 pasó al partido de Santa Ana, al
crearse la Intendencia de San Salvador. En 1824 fue anexado al departamento de Sonsonate, y en 1885
pasó a formar parte del departamento de Santa Ana. Obtuvo el título de ciudad en 1878.
En el siguiente cuadro se presentan algunas de las características socio-demográficas del municipio
36
Cuadro 2
Indicadores
1. Ärea
2. Población
3. Población Masculina
4. Población Femenina
5. Densidad Demográfica
6. Servicio Sociales
7. Servicios de Salud
8. Servicios Educativos
Características Socio-Demográficas
Valores
165.76 Km2
64,828
31,976 (49.1%)
32,976 (50.9%)
485 hab./km2
Telecomunicaciones
Correo
Alumbrado Público
Agua Potable
Alcantarillas
Mercado
Policía Nacional Civil
Cuerpo de Agentes Municipales
Hospital
Centro de Salud
Unidad de Salud
Puesto de Salud
Escuela Parvularia “Gabriela Mistral”
Escuelas de Educación Básica
Instituto Nacional de Chalchuapa
Escuela de Educación Fundamental
Escuelas de Educación Básica en los Cantones
de:
El Guachipilín
El Paste
El Paste
San Sebastián
Zacamil
El Arado
Ojo de Agua
Las Flores
El Cuje
Ayutepeque
Las Cruces
Buenos Aires
San José
La Magdalena
Duraznillo
La Libertad
Galeano
37
El Coco
Fuente: Atlas de El Salvador, Diccionario Geográfico de El Salvador, Entrevistas Actores Locales
Los datos del cuadro anterior apuntan a caracterizar al municipio de Chalchuapa como una ciudad de
tamaño medio, no sólo por el tamaño de su población y su extensión territorial, sino, principalmente, por la
cantidad y calidad de los servicios municipales y sociales que presta a su población. En definitiva, es el
centro urbano más importante de la región sur del departamento de Santa Ana. Chalchuapa es el centro
comercial y urbano de los municipios vecinos, como Candelaria de la Frontera, El Refugio, El Porvenir y
Juayúa.
La estructura económica local gira en torno a dos ejes centrales, la producción y procesamiento del café y
a actividades del pequeño y mediano comercio. La actividad industrial es reducida, se destaca únicamente
una fábrica de ropa y pequeños talleres artesanales dedicados a la producción de calzado. Sin embargo, la
producción agrícola del café y el beneficiado del grano domina la actividad económica local. La industria
del café cuenta con cuatro beneficios. El Tazumal, Las Victorias, Cuzcachapa y San Ignacio. En términos
aproximados el 60% del empleo local es proveído por la producción agrícola e industrial del café; el
beneficio el Tazumal, es uno de los centros de procesamiento de café más grandes del país, en sus meses
de mayor actividad generaba 3,000 puestos de trabajo la mayor parte del municipio. Sin embargo, la crisis
actual del café ha provocado el cierre definitivo del beneficio, situación que en términos generales podría
provocar una fuerte recesión de la economía local, sino se encuentran actividades económicas alternativas
que permitan recuperar los niveles de empleo e ingresos necesarios del desarrollo económico local.
Finalmente, las actividades productivas del municipio son completado con la producción y procesamiento
de la caña de azúcar, en Chalchuapa se encuentra localizado uno de los ingenios de azúcar más
importantes, el ingenio de La Magdalena.
Igualmente, la producción local es también caracterizada por la tradicional actividad de la producción de
granos básicos –maíz, frijol y maicillo -, también se encuentran pequeñas explotaciones de hortalizas (uno
de los productos hortícolas que el municipio produce de manera todavía semi-artesanal, es el berro), así
como también cuenta con una pequeña actividad ganadera y la producción, artesanal, de productos
lácteos.
En conclusión, el municipio de Chalchuapa, presenta una estructura económica local con cierto grado de
diversificación, no sólo en o que respecta al sector agrícola y pecuario, sino en lo que respecta a las
actividades urbanas, lo que lo constituye en un centro de actividad comercial y productiva de la región sur
del departamento de Santa Ana.
38
2. PROMOCIÓN DE SERVICIOS TURÍSTICOS
Las particulares características histórico-culturales, geográficas y biofísicas, permiten que Chalchuapa
presente un fuerte potencial para la generación de actividades y servicios turísticos, tanto para el turismo
como por el internacional. En efecto, es uno de los pocos municipios con importante tradición cultural y de
tradiciones autóctonas, así como un sitio pre-colombino y colonial muy importante del país. Sin embargo,
como se concluirá más adelante y como lo señaló un actor local “Chalchuapa tiene todas las
potencialidades para convertirse en un municipio de éxito...sólo hay que ponerle pasión para realizar esas
potencialidades, sin eso no se podrán desarrollar... Es necesario que la municipalidad lo tome como
actividad estratégica y nosotros estamos para apoyarle, ...eso serviría para que el proceso camine”. Este
es el reto actual del municipio, del Alcalde y de Concejo Municipal, así como de los actores organizados de
la sociedad civil local.
2.1. Avances realizados
Chalchuapa cuenta ya con una buena base para la generación de actividades que permitan el desarrollo
económico local basado en la promoción del turismo, tanto en lo que se refiere a sitios con fuerte atracción
turística, como en lo referente a la existencia de grupos organizados de la sociedad civil y el trabajo en el
rescate de las tradiciones.
Durante 1993, con las expectativas en las oportunidades de desarrollo que se abren con la firma de los
Acuerdos de Paz, nació la idea de formar un Comité de Turismo en la Cámara de Comercio del municipio,
que congregaba a aproximadamente 25 comerciantes locales, “sin embargo, los comerciantes no le
apostaban al turismo, pero abrimos las puertas a otros sectores y ahí nació el embrión.... Bajo este
esquema, todavía inicial, se crea el Comité de Turismo, con seis miembros.
Posterior a 1993 y ya con la asistencia técnica y apoyo financiero de Sistema de Asesoría y Capacitación
para el Desarrollo Local (SACDEL) se estructura de manera más institucional la organización del Comité de
Turismo y un Plan de Trabajo que permita realizar actividades en torno al desarrollo y promoción del
turismo local.
Uno de los logros más importantes fue la instalación de una oficina de turismo local con la asistencia
financiera de SACDEL, tal apoyo financiero duró tres meses, pero la oficina se mantuvo por más de un año
con fonos propios del Comité, finalmente, dadas las condiciones de poco apoyo local, la oficina tuvo que
cerrar, y con ello se pierde la presencia local del trabajo del Comité, se contrató a un técnico en mercadeo
y a un promotor para la oficina. Sin embargo, a principios del presente año, con la asistencia del
Departamento de Promoción Social de la Alcaldía, se le otorgó la personería jurídica, lo que le permite
operar con mayor fuerza y consistencia. Actualmente el Comité cuenta con un Plan de Trabajo Estratégico
y un Plan Operativo Anual, para la realización de acciones en el año próximo.
El trabajo del Comité se ha reflejado en varias áreas: a) El rescate de costumbres y tradiciones locales
como la festividad de la quema de pólvora en el primer sábado del mes de Octubre y la festividad del día
de los difuntos en el mes de Noviembre, igualmente se ha trabajado en las fiestas patronales en Agosto y
Julio; b) La realización de festivales gastronómicos para la promoción de comida típica local, la yuca; c)
Programa de apoyo para la formación de guías turísticos orientado a jóvenes estudiantes del Instituto
Nacional y con la asesoría de CONCULTURA; c) Realización de viajes de aprendizaje a otros municipios
39
con proyectos de desarrollo turísticos similares, Suchitoto, Juayúa y Apaneca; d) Elaboración de paquetes
con base a recursos y potencialidades locales; e) Realización de actividades diversas con la finalidad de
consolidar al Comité, como conferencias sobre la importancia histórica de Chalchuapa, excursiones con
visión turísticas a Guatemala y a otros centros turísticos nacionales; f) Establecimiento de relaciones con el
Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR) y CONCULTURA para la realización de acciones de
promoción y desarrollo turístico.
Desde la perspectiva de la Alcaldía también se han realizado acciones igualmente importante para generar
condiciones para la promoción del turismo y Chalchuapa pueda convertirse en un municipio con fuerte
atractivo turístico a nivel nacional e internacional, estas acciones son las siguientes: a) La ubicación de la
promoción del turismo dentro de la oferta electoral del Concejo Municipal y dentro de los Planes
Estratégicos y de Acción Municipal; b) La formación de un Comité de Turismo dentro del Concejo
Municipal; c) Rescate Ecológico de la Laguna de Cuzcachapa; d) Elaboración del Proyecto para la
Construcción del Yucódromo; e) Elaboración de Proyecto para la rehabilitación del balneario El Trapiche; f)
Formulación de proyecto para la construcción de kioskos para la venta de productos artesanales y
comestibles en las cercanías de las ruinas de El Tazumal; g) Remodelación y rehabilitación de Parque
Central; h) Campañas de limpieza en el distrito central.
Otras instituciones también han desarrollado actividades de promoción turística como la restauración de la
Iglesia Central, realizado por CONCULTURA y la administración del parque arqueológico del Tazumal,
también asumido por esa institución.
Todas estas acciones constituyen una base muy importante para la promoción y desarrollo el turismo en
Chalchuapa, así como un punto de partida para la formulación de planes turísticos integrales que permitan
iniciar actividades de desarrollo económico local, estos es, crear las condiciones que permitan generar
empleo e ingresos locales alternativos a la pérdida y a la crisis de la producción cafetalera.
2.2. Inventario de sitios y actividades turísticas
El objetivo de este apartado es lograr la identificación y caracterización de aquellos sitios, tradiciones y
actividades que contengan un fuerte potencial turístico.
a) Parque arqueológico del Tazumal
Actualmente administrado por CONCULTURA, es el sitio arqueológico pre-colombino más importante no
sólo del municipio sino a nivel nacional, sólo después del centro urbano de Joya de Cerén. Se trata de
ruinas ceremoniales Maya, del período clásico temprano.
b) Sitio arqueológico Casa Blanca
Con la asistencia técnica del Japón se han realizado excavaciones en el sitio arqueológico de Casa Blanca,
que contiene una forma arquitectónica Maya del período pre-clásico. Algunas de las edificaciones han sido
restauradas y se han realizados importantes hallazgos arqueológicos
c) Sitio arqueológico El Trapiche
40
También en este sitio se han realizado excavaciones y se han encontrado importantes artículos de
cerámica con características Maya
d) Sitio arqueológico Las Victorias
Se trata de un pequeño sitio arqueológico del período maya pre-clásico.
e) Otros sitios arqueológicos
Existen otros sitios arqueológicos poco conocidos, donde no se han realizado investigaciones
arqueológicas, estos son: El Beneficio, La lagartija, San Martín, El Porvenir y San Juan El Espino.
f)
Iglesia Parroquial de Chalchuapa
Construida a en el siglo XVII en honor a Santiago Apóstol es una de las cinco primeras iglesias que se
construyeron durante el período colonial.
g) Cementerio Municipal
El cementerio contiene muchos sitios de interés cultural, en él se encuentran las restos de muchas
personalidades de renombre nacional e internacional
h) Monumento s Justo Rufino Barrios
Monumento erigido en el lugar donde el dictador guatemalteco murió en la famosa batalla de Chalchuapa a
principios del siglo pasado.
i)
Complejo turístico El Trapiche
El complejo está compuesto por piscinas y área de recreo y de restaurantes. Actualmente la Alcaldía tiene
ya formulado y se encuentra a las puertas de iniciar las actividades de remodelación del complejo turístico.
j)
Centro recreativo de El Galeano y El Coco
Son centros recreativo de menor tamaño compuestos únicamente por piscinas.
k) Laguna de Cuzcachapa
Una de las lagunas más importantes del municipio, de gran potencial ecológico y turístico. La Alcaldía ha
realizado ya algunas obras de conservación y rehabilitación de la laguna, así como el mejoramiento de las
vías de acceso.
l)
Laguna Seca
Lugar de gran potencial arqueológico y ecológico. No se han realizado acciones de conservación ni
rehabilitación.
41
m) La Casa de los Leones
Casa de habitación privada, cuya arquitectura la vuelve un sitio turístico importante.
n) Tradiciones culturales específicas
Las tradiciones han sido recuperadas por algunos actores locales. Dentro de ellas se encuentran las
siguientes: quema de pólvora el primer sábado de Octubre, la festividad de los difuntos en Noviembre y las
fiestas patronales en Agosto. Asimismo, a estas festividades se agregan la existencia de comida típica, en
el caso concreto de la yuca, tradición que sólo es realizada por un solo proveedor del servicio.
En su conjunto, Chalchuapa presenta un gran potencial turístico, muy superior a cualquier otra región o
municipio de El Salvador, sin embargo este potenc8ial todavía no es explotado, ni por los actores
económicos locales, ni tampoco por el gobierno local. En las partes que siguen se realiza un análisis de los
obstáculos que se han enfrentado para la explotación del potencial turístico.
42
2.3. Inventario de actores económicos vinculados a las actividades turísticas
En la actualidad existen un conjunto de actores vinculados a las actividades turísticas que podrían
representar la masa crítica para la promoción y el desarrollo del turismo en el municipio, ellos son los
siguientes
a) Pequeño comercio de artesanía
Las visitas a las urnas, especialmente al Tazumal, ha generado una pequeña actividad comercial
especialmente con la venta de artesanías, figuras de barro, y comida típica. Es importante la convocatoria
de este sector como actor clave en la definición de políticas locales en torno al desarrollo de las actividades
turísticas
b) Producción de artesanías de jade
Chalchuapa es el productor más importante de la región de piedras de jade, las que se encuentran a flor de
tierra en zonas específicas del municipio. Este se ha convertido en el principal proveedor de materia prima
para la industria del jade en Guatemala, donde la piedra es procesada y comercializada como finas
artesanías. Por lo anterior, el jade representa un potencial económico de primer orden. Actualmente existen
un grupo, todavía pequeño, de artesanos quienes procesan el jade de manera rudimentario, utilizando
tecnología simple. Dentro del marco del Plan de Desarrollo Turístico este sector resultas er estratégico.
c) Proveedores de comida típica
El municipio es conocido nacionalmente por la manera particular de procesar y servir la yuca, de muchas
zonas del país, los visitantes son atraídos por este plato típico. Actualmente, solamente existen dos locales
donde se vende este plato. La construcción del yucodromo sin duda alguna reactivaría esta actividad y
representaría un actor fundamental en la reactivación del sector.
d) Pequeño y mediano comercio
Aunque no vinculado directamente con las actividades turísticas, este sector resultaría beneficiado de
manera inmediata, principalmente con la creación de la infraestructura turística del municipio como
restaurantes, hoteles, hostales rurales, etc.
e) Sector profesional local
En el municipio existe un número considerable de profesores retirados y otros sectores profesionales que
podrían jugar papeles importantes en la difusión de la cultura y tradiciones de Chalchuapa, este sector es
considerado como verdaderos “historias vivientes” del municipio. En el rescate de las tradiciones y de los
valores locales, este sector puede ser empleado, ya sea por el gobierno loc al o por los actores económicos
más importantes.
Estos cinco actores locales deben ser considerados como fundamentales en la definición de Planes de
Desarrollo Turística. Estos deberían ser completados por la presencia y las actividades locales que por su
naturaleza, deberían ser considerados como actores imprescindibles en el desarrollo de las actividades
43
turísticas , estas son: la Casa de la Cultura, los Institutos Nacionales, organizaciones religiosas de la
Parroquia central, el Comité Turístico de Chalchuapa, las instituciones financieras locales, los clubs de
servicio (boy scouts, asociaciones de jóvenes, etc.).
44
2.4. Problemas y obstáculos para la promoción del turismo
Por lo que antes se ha mencionado, no cabe la menor duda de que el municipio ha logrado
avances importantes en la promoción y el desarrollo del turismo local. Se cuenta con una
organización local de la sociedad civil que ha desarrollado actividades muy importantes en
la promoción del turismo, se han realizado acciones en torno al rescate de los valores y
tradiciones locales muy importantes y el municipio cuenta con una acervo arqueológico que
debería ser la base para el desarrollo de un turismo educativo y cultural. Igualmente,
Chalchuapa cuenta con bellezas naturales de primer orden para el impulso del turismo
recreacional. Si embargo, el municipio atrae pocos turistas y no cuenta con una
infraestructura turística, especialmente si se le compara con los vecinos municipios de
Juayúa y Apaneca, lugares donde han sabido aprovechar los pocos atractivos turísticos con
que cuentan. La gran pregunta, entonces es ¿a qué se debe tal situación?. En orden de
responder a tal cuestionamiento se pueden apuntar los siguientes problemas y obstáculos
que han inhibido el desarrollo de las actividades turísticas.
3
§
Ausencia de una visión integral del municipio como un todo en el desarrollo de los proyectos y las
acciones turísticas. Hasta la fecha ha prevalecido una visión atomizada y puntual en la ejecución
de las acciones realizadas. Por ejemplo la remodelación de El Trapiche tiene que formar parte de
un todo más amplio que trate de integrar a las diferentes acciones, como lo mencionó un miembro
del Comité Turístico, “tenemos que ver al municipio como un todo, no sólo El Trapiche, miren
Esquipulas sólo es la Iglesia, pero se ha desarrollado toda una industria turística, la gente va a la
Iglesia y se queda a dormir en Esquipulas, hay hoteles, restaurantes ... y todo. Entonces que no
sea sólo El Trapiche; pero al igual que El Tazumal puede ser el ancla para el desarrollo de todo el
municipio”. Se trata de una visión integral que trate de mostrar y de vender todas las atracciones
turísticas con que cuenta el municipio.
§
Inexistencia de mecanismos de comunicación y coordinación entre los actores claves para el
desarrollo turístico. Aún cuando se han realizado acciones en este orden, estoas se han realizado
de manera descoordinada y con escaso impacto en el desarrollo general del municipio. Las
acciones que ha realizado hasta la fecha el Comité de Turismo no han sido conocidas por el
Concejo Municipal, ni mucho menos coordinadas con las actividades de la Alcaldía. Miembros del
Comité de Turismo han señalado que “cuando hicieron el parque, lo hicieron bonito, pero en
Comité de Turismo no fue invitado para que colaborara en el proyecto”. Ni tampoco las acciones d
que han realizado el Comité han sido conocidas por el Concejo Municipal., de allí que se mencione
que “para el Comité es muy importante contar con el apoyo del Concejo Municipal, la Alcaldía no
se ha involucrado en los planes del Comité, sólo se ha tenido apoyos puntuales...Si se hubiera
trabajado en comunión con la Alcaldía a lo mejor tuviéramos mucho más”.Se trata, pues, de
establecer instrumentos que comuniquen y coordinen de mejor manera las acciones a desarrollar,
en donde cada uno de los actores cumplan a cabalidad con sus papeles y funciones dentro de un
marco de planificación integral. De hecho que, si bien es cierto, el Comité de Turismo cuenta con
Plan Estratégico y Operativo Anual, este no es conocido por el Concejo Municipal3. Los
De hecho tampoco los consultores tuvieron acceso a dichos documentos.
45
representantes de la Alcaldía mencionaron que “nos ha faltado saber la misión del Comité de
Turismo, si se logra coordinar esto sería de gran provecho”.
§
Inexistencia de un Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo. Si bien es cierto que el Comité
posee un Plan de Desarrollo Turístico, este no ha sido compartido con el Concejo Municipal, ni con
otros actores locales relevantes. Se trata de un Plan del Comité, pero del municipio de manera
integral. Sin duda alguna, la mera existencia de planes representa un insumo muy importante, es
fundamental dar el paso siguiente, el involucramiento de la Alcaldía como el responsable y
estratégico de la conducción de las actividades del Plan y de la facilitación de la participación de
los actores de la sociedad civil. De hecho el Concejo Municipal reconoce la necesidad de elaborar
un Plan estratégico que “permita la participación de muchos sectores, además de recoger recursos
los recursos para echar a andar el Plan. Ya en la mente del Concejo Municipal existe una partida
para que esto funcione”.
§
La inexistencia de una infraestructura mínima que dinamice las actividades turísticas. A pesar de la
posición privilegiada del municipio en términos de su potencial turístico, todavía carece de una
infraestructura mínima de soporte a dichas actividades. Chalchuapa carece de hoteles y hostales
rurales que sean un alternativa para los visitantes, tampoco existen restaurantes que compitan con
los municipios vecinos de Juayúa y Apaneca. Tampoco existe una infraestructura que promueva
actividades artísticas y culturales del municipio. La idea de la creación de un museo está en la
mente de muchos de los directivos del Comité de Turismo.
§
La ausencia de un liderazgo de la municipalidad para realizar acciones de infraestructura y de
desarrollo turístico que cuente con el respaldo de la comunidad, que posean las condiciones de ser
acciones legítimas y asumidas por la totalidad de los actores locales relevantes. La remodelación
del parque es una muestra de acciones positivas pero que no contó con la participación de otros
actores locales importantes. Ante todo el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico debe ser ante
todo un Plan participativo y de amplia base.
§
La escasa difusión de una cultura turística en la comunidad. El desarrollo del turismo no sólo
implica la necesidad de una infraestructura básica, sino la introyección comunal de valores y
prácticas congruentes con las necesidades de una ciudad turística. La gente, las organizaciones
locales deben desarrollar prácticas que permitan generar un clima de hospitalidad y unas
condiciones sociales que hagan posible que la infraestructura que se construya tenga su
contrapartida en las condiciones culturales sociales de la comunidad en donde la hospitalidad, la
limpieza y el conocimiento de las tradiciones y sitios arqueológicos sean un patrimonio general de
la comunidad.
§
La necesidad de convertir al turismo en el eje articulador de otras actividades y servicios
municipales. En efecto, actividades como las campañas de limpieza, ordenamiento del distrito
comercial y de ornato y jardinería, deben realizarse en función de la promoción del turismo.
2.5. Establecimiento de alianzas intermunicipales
46
la situación geográfica del municipio ofrece las condiciones para que las alianzas entre municipios sea
favorable (ver mapa anexo). En efecto, Chalchuapa es vecino de do municipios que han desarrollado ya
capacidades turísticas como lo son Juayúa y Apaneca. Las relaciones con ambos municipios pueden servir
de apoyo para al despegue del turismo en Chalchuapa.
Las relaciones no parten de la nada. El Comité de Turismo ya ha establecido algunos contactos con la
oficina turística de Juayúa; sin embargo, existe la percepción de que la integración podría debilitar el
proceso, por ello, hasta la fecha los contactos que se han establecido no han dado los frutos esperados.
Con todo, el Plan de Desarrollo del Turismo debe de proponer la consolidación de las alianzas
intermunicipales e integrar dentro de un todo la oferta turística de los distintos municipios. El Comité de
Turismo, de acuerdo a lo planteado en el Plan de Nación señala que “hay necesidad deque nos integremos
y que se establezca un recorrido que comience en Juayúa y que termine en Chalchuapa”. Una acción
inicial para tal efecto sería el establecimiento de relaciones de aprendizaje de los actores de Chalchuapa
de los proyectos y planes de los demás municipios, así como el establecimiento de convenios entre ellos.
47
3. LOS SERVICIOS MUNICIPALES EXTERNOS
El análisis de los servicios municipales externos se refiere a aquellos que se prestan a la
comunidad como responsabilidad de la municipalidad. Ellos son: recolección de desechos sólidos,
mercado y comercio, ornato y parques, cementerio, alumbrado público, rastro, cuerpo de agentes
municipales, Clínica, Guardería, Biblioteca, Lavaderos públicos A continuación se desarrolla una
descripción de cada uno de ellos.
48
PLAN ESTRATEGICO DE CHALCHUAPA
DIAGNOSTICO SERVICIOS EXTERNOS
Con la Asistencia Técnica de la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
y los auspicios de DIAKONIA
Borrador para Discusión-No citar
Chalchuapa, 29 de noviembre de 2001
a) Aseo Público
Conceptualización del servicio
El servicio urbano de aseo público es prestado directamente por la
comprende a su vez dos tipos de servicios:
municipalidad, el mismo
i. Recolección domiciliar, transporte y disposición final de desechos sólidos.
ii. Barrido de calles, parques y mercados.
Cobertura
Según estimaciones de la municipalidad, la cuidad genera diariamente 9.7 toneladas de sólidos, de
los mismos se recolectan y transportan cerca de un 73%, es decir unas 7.10 toneladas. No se ha
practicado un análisis de la composición de los desechos generados.
Capacidad Instalada
La recolección de los sólidos se presta mediante sistema de barrenderos y rutas de recolección
domiciliar atendidas por camiones operados por empleados municipales; se emplean 17
barrenderos y 16 recolectores, de éstos últimos, 4 son motoristas y 12 auxiliares o recolectores
propiamente dicho. Los barrenderos colectan cerca de 163.2 metros cúbicos diariamente (un
promedio individual de 9.6 metros), de los mismo, cuatro están asignados a barridos de avenidas y
calles aledañas de los principales barrios de la ciudad; cuatro al mercado y uno al parque. Para
efectuar su trabajo los barrenderos emplean carretillas de mano y escobas.
La recolección domiciliar requiere de la colaboración ciudadana, cada familia debe colocar los
desechos en bolsas y disponerlos en la acera; la municipalidad establece rutas de recolección por
camión, en su recorrido, los recolectores levantan y depositan los desechos en la cama del
vehículo; cada camión emplea un motorista y tres auxiliares o recogedores y opera seis días a la
semana, de lunes a sábado (10 horas, de 6 am a 4 pm).
Tras su recolección, los camiones son trasladados a un relleno de cielo abierto ubicados a 1.5 kms
sobre la carretera Panamericana; allí, los desechos son descargados sin tratamiento alguno; cada
camión hace dos viajes diariamente.
49
Tabla 1. Rutas de recolección, asignación de recursos y rendimiento
RUTA
EQ. No
Recolecta la basura que sale del mercado
y del parque
Sector Norte de la ciudad, Col. Los Olivos,
Col. Casa Blanca, Col. Las Margaritas
1,NISSAN
ROJO
2,
MERCEDE
S
Sector Sur, desde la Calle Ramón Flores, 3, INTER,
Col. Orellana, Col. El Zapote, Brisas de La UD verde
Laguna, Col. Veracruz 1 y 2, Col San
Frnacisco, Col. El Tanque
Posee dos rutas: lunes, miércoles y 4,
DINA,
viernes recorre las siguientes colonias: UD blanco
Rpto Libertad 1 y 2, Aguilar, San Federico,
San Juan, Guadalupana, Cuscachapa.
Martes, jueves y sábado recorrre los
siguientes lugares: Tazumal 1 y 2,
Cuscachapa 2, San Carlos, San José,
Quintanilla, El trapeiche, El Paraíso, La
Barrientos, Victorias y Sta. Emilia.
TOTALES
PERSONAL
VOL. M3
No.
VIAJE/D
VOL.
/DIA, m3
1 motorista
3 auxiliares
1 motorista
3 auxiliares
15.00 m3
2
30.00
VOL.
SEMAN,
m3
181.00
5.00 m3
2
10.00
70.00
1 motorista
3 auxiliares
13.00 m3
2
26.00
159.00
1 motorista
3 auxiliares
11.00 m3
2
22.00
66.00
4 motoristas
12 Auxiliares
54.00 m3
8 viajes
88.00 m3
476.00
Fuente:
Costos del servicio
Recaudación por servicio (2000)
Costo total por servicio
(incluye costos directos e indirectos)
Déficit anual
¢ 722,354.72
¢1,170,468.00
(¢ 448,113.28)
La tasa por contribuyente es de XX; para unidades comerciales de xx. La nómina de
contribuyentes el catastro es de xxx resgistros, de los mismos, sólo el % pagan la
tasa.
Problemas
i. Persiste una cuarta parte de desechos sólidos generados en la ciudad que no es
colectada; es importante ubicar su localización e identificar las razones de
inasitencia.
50
ii. El área rural no dispone de servicios de tratamiento de desechos sólidos, tampoco
se identifican acciones para orientar a la población acerca de prácticas
sanitariamente seguras para el tratamiento de los mismos.
iii. El servicio de aseo público todavía se concibe como de recolección y
transportación de desechos sólidos y no maneja una concepción de amplia de
gestión de desechos (separación, recolección, transportación, procesamiento,
desechos especiales, etc.)
iv. La recolección domiciliar y comercial resulta dificultosa en tanto no existe centros
de acopio ni suficiente colaboración ciudadana para disponer la basura en
recipientes adecuados ni en los horarios de recolección.
v. No se logra un aprovechamiento sistemático de materiales residuales o reciclables,
de donde los volúmenes de carga son mayores y los niveles de contaminación en
botaderos presumiblemente más agudos.
vi. No se dispone de un modo de evaluar el rendimiento de recolección de los
camiones contenedores; comparaciones de costos con otros municipios podrían
indicar si el tamaño de los vehículos, los costos de mantenimiento y el número de
personas asignadas por camión es o no conveniente.
vii. La disposición final de los sólidos se ejecuta en un botadero de cielo abierto que
no cumple con las disposiciones sanitarias del Ministerio de Salud y del Ministerio
del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
viii. No se dispone de una evaluación del rendimiento de la capacidad instalada; más
atención a esta práctica y comparaciones con la experiencia de otros municipios,
podría llevar a revisar periódicamente la conveniencia de las rutas, los costos del
servicio, los puntos de mayor producción de desechos.
ix. La dependencia prestadora del servicio no cuenta con planes de capacitación ni
medidas sistemáticas de seguridad laboral.
x. Los registros de cobertura no parecen muy confiables, se sospecha que el área
suburbana no está siendo considerada, si este fuera el caso, él área sin
cobertura podría ser mayor. Los registros, que hoy por hoy sólo muestran
cobertura, también deberían preocuparse por colectar la opinión de los usuarios.
xi. Las tasas actuales y el sistema de cobranza es deficitario, de manera tal que
genera un déficit cercano al medio millón de colones anuales. No se aplican tasas
diferenciadas por volúmenes de producción o condición de socioeconómica de los
usuarios, que podría, a la vez que mejorar las finanzas, imponer conciencia del
costo de recolección. La proporción de contribuyentes es baja, lo que sugiere que
de mejorarla se podría aumentar el financiamiento del servicio.
51
b) Rastro Municipal
Instalaciones, condiciones físicas, higiénicas y capacidad instalada
Las instalaciones del Rastro se ubican al norte de la ciudad de Chalchuapa, en la entrada de la
calle a El Coco, en la colonia Barrientos. Poseen un área aproximada de 1500 metros cuadrados.
Las construcciones son de ladrillo y refuerzo de acero, sistema mixto de un nivel, se distribuyen en
los siguientes espacios: plaza de matadero, chiquero para cerdos, amarraderas para ganado
mayor, oficina. Suelos en patios y accesos de tierra.
Se destazan tres reces y tres cerdos por día. Se atiende a un 75% de la población que demanda
este servicio. El ganado proviene de todas partes del país, ya que también existe la oportunidad de
comercialización de ganado porcino y vacuno.
Existen controles y registros de tipo sanitario, revisión de marcas y fierros, características físicas de
los animales, , así como la supervisión de la calidad de las carnes. Las herramientas utilizadas
para la ejecución de los animales es rudimentaria, no se posee con tecnología adecuada para el
destace. La ubicación del Rastro es aceptable. Los desperdicios los depositan a cielo abierto, sin
ningún tipo de tratamiento.
Organización y recursos:
El Rastro municipal es atendido por dos empleados: el supervisor de ganado y vigilante o
guardarrastro, quienes desempeñan, de acuerdo al Manual de funciones las siguientes actividades:
Revisión del ganado antimorten y postmorten,
Dar el visto bueno para el destace de las reces
Revisar y elaborar boletas de los animales,
controlar la venta y guía de conducción de ganado.
De acuerdo a los registros contables de la Alcaldía, para el año 2000, se tienen los siguientes
datos, con relación a los ingresos y gastos para este servicio:
Recaudación por servicio, Año 2000
Costo del servicio
Déficit
¢33,885.00
¢65,188.00
¢31,303.00
En el transcurso del año 2001, la recaudación por tarifas es de ⊄40,873.00 y los costos registrados
son de ⊄47,188.00
Los costos son ocasionados por pagos de planilla y gastos por servicio de agua y energía eléctrica,
no se ha efectuado ningún tipo de mejoras a las instalaciones físicas del Rastro.
Entre los problemas que detecta el personal de la Alcaldía, está la falta de control de carnes que se
destazan en otros lugares, las cuales no pagan impuestos y no poseen ningún tipo de control
sanitario.
52
Conclusiones y Recomendaciones.
Es necesario ejercer mayores controles para hacer efectivo el cobro de impuestos y disminuir la
competencia desleal en la venta de carnes.
La PNC, debe intervenir eficientemente para eliminar los mataderos clandestinos, ya que ponen en
riesgo de contraer enfermedad a la población por el consumo de carnes que no son controladas
sanitariamente.
Considerar la posibilidad de concesionar este servicio, partiendo de un estudio de rentabilidad y
conveniencia para la Alcaldía, en coordinación con el Ministerio de Salud, e instituciones que velan
por la seguridad de la población.
53
c) Cementerio Municipal
Ubicación y distribución arquitectónica
Se ubica en el sector sur poniente de la ciudad, final 7ª. Avenida Sur y 5ª. calle oriente; colinda la
oriente con terrenos de la ruinas de El Tazumal. Posee una superficie aproximada de 13
manzanas.
El cementerio se distribuye en 30 cuadros, con 35 a 40 sepulturas, de 2.0x3.00 cada una; posee
dos accesos principales vehículares, una sola vía. Existe calzadas o veredas peatonales, que
separan a los cuadros, casi no se distinguen por lo enmontado del terreno.
Las instalaciones de bodega y administración (dos personas), se encuentra en malas condiciones,
consistente en adobe antiguo en considerable deterioro,
Capacidad, grado de saturación
El cementerio ya no posee espacio libre, los muertos se entierran en tumbas que ya tienen más de
7 años. A pesar de esto, existen tumbas y bóvedas abandonadas, que son de primera categoría,
es decir se pagan a perpetuidad.
Ingresos y Costos por servicio
Por otra parte los pagos por el servicio son muy bajos: Si es de primera categoría, se pagan
¢105.50, y tiene derecho a perpetuidad. A los de segunda categoría, la alcaldía cobra ¢11.00 por el
derecho de enterrar a un muerto, y al enterrador la Alcaldía le paga ¢25.00, existe un subsidio de
¢14.00; a los de tercera categoría, no se les cobra nada, se trata de personas que no tienen familia
o nadie responde por ellos, por lo general personas indigentes.
Recaudación por servicio, 2000:
Costo del servicio y mantenimiento:
Déficit
¢ 39,330.62
¢ 138,117.00
¢ 98,786.38
Problemas
El cementerio no posee las obras de protección, ni la vigilancia necesaria; posee rejas y portones
solo en la entrada principal, como fachada; en su mayoría necesita tapiales y rejas; mejoramiento
de veredas y calzadas, las cuales se encuentran llenas de matorrales; necesita reparación de
acceso vehícular; por el sector sur poniente, no existe control de la entrada de vehículos ni
personas; existe una cancha de futbol, lo cual altera el uso indicado de un cementerio; esto
54
ocasiona otros inconvenientes, como es el paso y entrada libres de personas ebrias, ladrones,
drogadictos y otros.
Conclusiones y Recomendaciones:
Este servicio debe mejorarse, y la única manera es incrementando las tasas del
servicio, ya que actualmente el subsidio es del 72 %
Construir tapiales, rejas y portones de protección, colocar una mayor vigilancia
Mejorar infraestructura, redondeles, accesos, calzadas, reconstruir instalaciones para la oficina y
construir una capilla para oficiar actos religiosos.
Mejoramiento, recuperación y reconstrucción de bóvedas y monumentos de personajes
históricos.
Actualización de información para identificar lugares que ya no se usan, para crear espacios
disponibles.
Aprovechar el terreno de la cancha de fútbol, para terreno del cementerio.
Organización interna: controles, ordenamiento en el uso, limpieza, mantenimiento de obra
física, protección y vigilancia
55
d) Ornato, parques y centros de recreación
Descripción del servicio:
Se realizan actividades de limpieza, mantenimiento del alumbrado del parque, aseo, deshierbado y
cuido de plantas. El servicio específicamente se efectúa en la Laguna, arriates en la entrada de la
ciudad y en el balneario de El Trapiche. No se registran otros tipo de actividades, tales como
mejoramiento y atención de áreas verdes, reparaciones de monumentos o instalaciones
municipales, arborización, mantenimiento de servicios sanitarios públicos, luz y agua.
Cobertura, organización y recursos:
Con estos servicios se pretende beneficiar únicamente a la población urbana. La municipalidad
identifica las necesidades existentes para propocionar este servicio, se cuenta con tres empleados,
quienes desempeñan funciones de limpieza, deshierbado, riego en los lugares que lo ameriten. Se
dispone de carretillas, escobas metálicas y manguera para el desarrollo de sus actividades. Estos
empleados se reportan con el Supervisor de servicios externos. No se posee un manual de
funciones. No se encontró ningún acuerdo municipal sobre la creación de este servicio, ni su tipo
de organización. Además no hay una partida específica asignada a este servicio; sin embargo, de
acuerdo a los registros contables, los costos por estos servicios para el año 2000 son de
⊄81,860.00. Para el año 2001 se registran a la a la fecha un gasto de ⊄59,358.00
Con relación a los ingresos que generan estos servicios, no se cobra ningún tipo de tarifa, tampoco
existen alguna contribución de la comunidad o de empresas.
La inversión más reciente, se realizó en la remodelación del Parque Central, para estos trabajos se
contrataron los servicios de construcción, por el valor de ⊄600,000.00
Conclusiones y Recomendaciones
Aparentemente no se detecta ningún tipo de problema para la prestación de este servicio; no
obstante, debería percibirse algún tipo de ingreso, ya que los beneficios son para la población, los
sectores comerciales, empresa privada. El embellecimiento de la ciudad podría coordinarse con
56
otros sectores interesados en mantener la ciudad en mejores condiciones, para lograr mayor
afluencia de visitantes.
Para lograr una mayor satisfacción de los beneficiarios de este servicio, debe de existir una mayor
vigilancia en los lugares de recreación y mejorar el mantenimiento con personal más capacitado.
e) Servicio de alumbrado público
Descripción del servicio:
Este servicio consiste en la reparación, mentenimiento e instalación de lámparas en vías y lugares
públicos. Se reparan alrededor de 20 lámparas por mes, de acuerdo al números de quejas y
solicitudes.
Cobertura, organización y recursos
Se han registrado, de acuerdo al pago de la tarifa de alumbrado público, 5,600 usuarios.
Para la operativización de este servicio se cuenta con dos empleados; de acuerdo al Manual de
Funciones este personal realiza las siguientes funciones:
Inspeccionar calles y pasajes de la ciudad para que posean un adecuado suministro
eléctrico y velar por el buen funcionamiento de sistema eléctrico de propiedad municipal.
Efectuar las reparaciones necesarias del alumbrado público.
El personal cuenta con el mínimo de equipos y herramientas, tales como escaleras, tenazas,
destornilladores, cintas aíslante, cables, cuchillas, llave cangreja, lazos y guantes. El pesonal se
reporta al Jefe de Servicios Municipales.
No se encontraron registros, ni algún tipo de control sobre la cantidad de recursos empleados en
este tipo de servicio. Sin embargo, en los cuadros de ingresos y costos por servicio, se tienen los
siguientes datos:
Recaudación por servicio de alumbrado público, 2000:
Costo por servicio
¢ 350,646.51
¢2,066,782.00
Déficit
¢1,716,135.49
Par el año 2001, los costos de este servicio es de ⊄1,498,090.00
57
Entre los problemas señalados por el personal de la Alcaldía está la falta de
transporte adecuado, lo cual facilitaría dar una mejor atención a los usuarios de este
servicio.
Conclusiones y Recomendaciones.
Se detecta además, que el subsidio a este servicio es el más elevado de todos; se
recomienda por tanto, hacer un estudio para disminuir este déficit por medio de la
actualización de usuarios y una revisión de tarifas para cobrar un poco más al que
hace un mayor uso del servicio; por ejemplo centros comerciales, gasolineras, y
otros.
f) Mercado y comercio
Ubicación de instalaciones, condiciones físicas y de higiene
El estudio del mercado, no puede desligarse del sector comercial y de toda la influencia que ejerce
la infraestructura en este tipo de servicio.
Es necesario considerar su ubicación, su interrelación con otros negocios, la afluencia de la
población, distribución y organización de la obra física, hábitos, costumbres y relaciones entre
vendedores y compradores, para poder llegar a identificar de manera adecuada la problemática y
de los procesos para dar soluciones viables.
Las instalaciones del mercado están conformadas por dos edificios, que se describen como
mercado No. 1 y mercado No. 2, se encuentran distribuidos en dos manzanas ubicadas entre la 2ª.
calle oriente y la 4a. calle oriente, con el callejón Santa Ana de por medio y entre la 5ª. y 3ª.
Avenida norte. Los edificios fueron construidos en 1948, el tipo de mantenimiento ha sido muy
deficiente y presentan un considerable deterioro en paredes, ventanales, pisos, sistemas de
drenaje.
Lo que más se hace notar, de acuerdo a visita realizada al mercado, el 03 de octubre de 2001; es
el desorden en la ubicación de los puestos, tipo de materiales usados en cada puesto; uso de
pasillo para ventas, tiradero de basura, existencia de aguas servidas superficiales, malos olores
por descomposición de basura y de servicios sanitarios, tragantes o alcantarillas internas tapadas y
falta de limpieza en general.
58
El mayor desorden existe en los alrededores, calles y aceras usadas por vendedores y
vendedoras, que limitan el espacio del comprador y peatones; existen dos calles completamente
ocupadas por vendedores; en día domingo el sector del mercado es intransitable en vehículo.
Algunos puestos de cocinas y comedores están cercanos al basurero, el cual sirve de letrina
cuando se cierran los servicios sanitarios. El congestionamiento es mayor por la existencia de la
terminal cantonal contiguo al mercado No. 2.
Hay espacios vacíos dentro del mercado o utilizados como bodegas; los usuarios de estos
puestos prefieren vender en la calle, poseen grandes negocios en la periferia del mercado, pagan
bajos impuestos y tienen a “la venta” puestos dentro o fuera del mercado; los usuarios de los
puestos se han convertido en propietarios de estos espacios, además de ser prestamistas de los
minoristas o vendedores(as) ambulantes.
El problema de los mercados es similar al de otros municipios; el cual se ha vuelto un mal crónico
de las pueblos y ciudades; dado los intereses económicos de ciertos grupos, la dependencia de
unos vendedores de otros, las grandes necesidades de subsistencia, la falta de empleos más
dignos y mejor remunerados; por tanto, la tarea de efectuar una buena administración de este
servicio se torna cada vez más difícil, pero no imposible.
Organización y distribución de las ventas, según tipos o giros de los negocios
El número de vendedores(as) aproximado que se maneja actualmente es de 732, calculado a partir de la población actual de la
ciudad de Chalchuapa, incluye las ventas en el exterior del mercado(1).
No existe ningún tipo de organización y distribución de los puestos, cada quien vende lo que quiere
y donde le parezca más adecuado, a veces hasta se colocan en los accesos del mercado,
impidiendo el paso normal de los usuarios; se han tomado las aceras circundantes del mercado y
dos calles.
En cuanto al tamaño de los puestos, existen de todas las formas y dimensiones, el precio que se
paga a la Alcaldía es uniforme, sin importar el área ocupada.
El mercado posee un local para la oficina de la Administración, hay dos personas encargadas del
mercado, cuyas funciones son de colectores y registros de pagos, así como de recibir solicitudes
para puestos. Se puede asegurar que no existe una administración formal del mercado.
(1) “Propuesta de ordenamiento del sector comercial central y anteproyectos de mercados
municipales de la ciudad de Chalchuapa”, Tesis de graduación, Carlos Morán y Moisés Rodríguez,
UES, febrero de 2001
Ingresos y Costos por ocupación de puestos, servicio de agua y luz
59
Cada usuario paga de 0.75 a 1.25 colones por día; a pesar de esta simbólica cantidad, hay
personas que se encuentran en mora desde hace cuatro años. Las sanciones por el mal uso de los
puestos oscila de los 0.15 a los 0.25 centavos.
Recaudación por el uso de puestos dentro y
fuera del mercado, 2000
Costo por servicios, luz y agua
¢455,944.00
¢570,264.00
Déficit
¢114,320.00
Conclusiones y Recomendaciones
El deterioro de las instalaciones es muy notable, esto se debe a su mal uso y a la falta de un
adecuado mantenimiento.
Ausencia de un lugar y contenedor adecuado para el depósito de basura.
Escasa regulación, vigilacia y controles por parte de la policía municipal y la PNC.
La cantidad de vededoras y vendedores, realmente no constituye el mal mayor, tampoco los espacios existentes; el mayor
problema es la ubicación de las y los vendedores fuera del edificio del mercado.
El problema del congestionamiento peatonal y vehicular se agudiza aún más, con la existencia de
la terminal de buses cantonales.
Las tarifas por el uso de agua, energía eléctrica y de espacios o puestos en el mercado son
demasiado bajas, así como las multas por el mal uso de las instalaciones
Antes que nada debe efectuarse una remodelación y redistribución de espacios, ocupar los puestos vacíos dentro del mercado,
unificar y clasificar los sectores por tipo o giro del negocio; actualizar reglamento interno del mercado, las tasas y las sanciones;
exigir que se cumplan normas mínimas de higiene y uso de las instalaciones, a quienes quiera formar parte de este sector.
Esta temática merece ser bien estudiada, para aplicar soluciones acertadas, que minimicen al
descontento que generarían los ordenamientos necesarios, así como los riesgos y costos políticos;
por otra parte, estas soluciones no pueden ser postergadas; el problema se vuelve cada vez más
complicado, ya que generan congestionamientos, encarecimiento de productos alimenticios,
explotación de los vendedores minoristas, deterioro acelerado de las instalaciones, contaminación
ambiental y problemas de salud de los compradores y vendedores(as).
60
g) Servicio de mantenimiento de calles urbanas y caminos vecinales
Descripción del Servicio
Este servicio se puede describir como la ejecución de limpieza de cunetas, conformación de
razantes, balastreos, bacheo. Se realizan alrededor de 8 kilometros de reparaciones por semana.
La mayor atención con este servicio se brinda a caminos de zonas rurales y accesos en la periferia
de la ciudad. Aunque se ha tratado de dar cobertura a todo el municipio.
Organización y recursos:
Estos trabajos se registran y se controlan por medio de carpetas técnicas y acuerdos
municipales; al momento de la ejecución, existe la supervisión del Departamentos de
Proyectos.
Para la ejecución de estos servicios la Alcaldía posee una motoniveladora, un
camión de volteo, una pipa, carretillas, palas y piochas.Se cuenta con personal
capacitado integrado por un operador de motoniveladora, un auxiliar de operador, un
motorista, un coordinador de operaciones de maquinaria; además, se contratan
obreros eventualmente, según la cantidad de trabajo que exista. Este personal se
reporta con el Alcalde, con el encargado del Departamento de proyectos o con el
Coordinador de operaciones de máquinas. Las tareas de este personal están
definidas en un manual de funciones. Este servicio se encuentra respaldo por un
acuerdo municipal.
61
Este servicio posee recursos financieros asignados de manera específica, para tal
propósito se elabora una carpeta que contiene actividades de reparaciones,
balastreo; aunque las solicitudes de las necesidades de las comunidades, siempre
supera a lo planeado en la carpeta. Los recursos utilizados provienen del FODES.
Actualmente, de acuerdo con el Departamento de Contabilidad se han registrado
costos de inversión en este servicio, por la cantidad promedio de ⊄42,917.08 por
mes, equivalente a ⊄515,005.00 por año. Para efectos de comparación, los costos
de este servicio en el año 2000, fueron de 710,510.00 y no se reciben ingresos por la
prestación de este servicio. Las comunidades, algunas veces aportan materiales,
transportación y pago de horas extras al operados de la máquina. Para la realización
de este servicio no se ha considerado la contratación externa de empresas
especializadas en el ramo.
Por parte la Alcaldía se detecta algunas dificultades para la prestación de este
servicio: Debido a la extensión territorial del municipio y por no tener el equipo
suficiente, no se alcanzan a cubrir todas las necesidades de la población. Por tanto
es necesario obtener más maquinaria, tales como: una retroexcavadora, una
concretera. Al mismo tiempo, debe mejorarse y dar un buen mantenimiento a la
maquinaria existente.
Se menciona además, que ya se elaboraron dos carpetas relacionadas con la
construcción de carretera que conduce al balneario El Trapiche y la reconstrucción
de una de las vías más importante de la ciudad.
Conclusiones y Recomendaciones
Las necesidades de la población siempre son mayores a la cantidad de servicio que se puede
ofrecer, es necesario priorizar las necesidades, con base a los recursos disponibles, deberá
elaborarse un plan más detallado sobre las actividades que realmente pueden ejecutarse.
Las comunidades deberán participar, tanto en el aporte de materiales como en las actividades de
mantenimiento periódico que necesitan la infraestructura vial; especialmente antes que comience la
época del invierno y efectuar las reparaciones durante y después del invierno.
Para el buen uso de la maquinaria y equipos, es necesario dar un buen mantenimiento preventivo.
62
Diseñar los mecanismos necesarios para que los sectores de transportistas, dueños de vehículos,
se interesen por participar en la solución de los problemas que poseen las vías de acceso, ya que
éstas, prácticamente pertenecen a los usuarios.
Proponer soluciones técnicas adecuadas, adaptadas a las necesidades reales de la población, de
acuerdo a los recursos existentes y más próximos que posea la comunidad.
63
PLAN ESTRATEGICO DE CHALCHUAPA
DIAGNOSTICO SERVICIOS EXTERNOS
Con la Asistencia Técnica de la Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
y los auspicios de DIAKONIA
Borrador para Discusión-No citar
Chalchuapa, 29 de noviembre de 2001
h) Policía Municipal
Conceptualización del servicio
La Policía Municipal depende jerárquicamente del Alcalde Municipal y tiene las siguientes
funciones:
i. Salvaguardar los intereses y bienes municipales
ii. Mantener el orden interno de las instalaciones municipales como el mercado y
cementerio
iii. Garantizar los derechos de la ciudadanía y la seguridad de los bienes municipales
iv. Orientar adecuadamente a los ciudadanos
Cobertura
Actualmente los servicios de policía municipal se concentran en el mercado municipal (2 agentes),
el parque central (tres agentes) y el mismo local de la policía (un agente) en turnos de 6 horas.
El edificio municipal y otros inmuebles municipales no disponen de servicios de policía.
Capacidad Instalada
La policía dispone de 13 personas, un director, un subdirector, un cabo y 10 agentes. Para el
cumplimiento de sus funciones esta dependencia cuenta con un edificio con bartolinas, mobiliario
básico y armas de fuego; se constata que tanto el mobiliario como las armas se hayan en estado
de deterioro. Las funciones de policía también se ejecutan mediante servicios de seguridad
adquiridos por contrato; los mismos, suman a la fuerza de seguridad dos agentes.
La escolaridad del cuerpo de policías oscila entre los tres y ocho grado de primaria. Los agentes no
han recibido entrenamiento en las áreas de seguridad y legal y, la unidad no dispone de un plan de
trabajo. Los salarios de los miembros del cuerpo policial oscilan entre los mil quinientos para la
menor jerarquía y lo dos mil cien para el director.
Tabla 1. Escolaridad y sueldo de los miembros de la Policía Municipal
64
Grado
Escolaridad
Sueldos
Director
8
2,121
Subdirector
6
2,060
Cabo
6
1,978
3a4
1,580
Agentes
Procedimientos y controles:
Existe una manual de funciones de los empleados pero no un manual de procedimientos policiales
que indique la conducta y actuaciones requeridas para los miembros del cuerpo.
Costos
Los costos que ocasiona este servicio, según los registros contables es de ⊄692,562.00
Problemas
i. El problema más evidente lo constituye la baja cobertura se los servicios de
policía; el edificio municipal no se haya resguardado y la zona comercial parece
basta para los dos agentes asignados.
ii. El nivel de formación del cuerpo policial parece bajo, particularmente en lo referido
a técnicas de seguridad y derecho.
iii. El nivel de autoridad y responsabilidad del director de la policía municipal no está
suficientemente definido o al menos no se lleva a efecto.
iv. No se dispone de un plan de seguridad que indique necesidades de policía en el
municipio, criterios de asignación, turnos y formas de medir el grado de éxito del
servicio. Aunque la modalidad de contratación de servicios privados de seguridad
parece innovadora, la ausencia de definiciones como las mencionadas no parecen
dar medida de lo acertado de la modalidad.
v. No se dispone de un sistema de evaluación que permita determinar el grado de
eficiencia del servicio; para estos efectos es conveniente el desarrollo de un
sistema de estadísticas.
vi. El equipamiento, tanto en materia de edificaciones como armas no parece
suficientemente atendido, pero en esta materia es conveniente precisar objetivos y
formas de trabajo del cuerpo antes de tomar decisiones de inversión sobre estos
aspectos
vii. Los niveles de coordinación con la Policía Nacional Civil no parecen
suficientemente desarrollados, los mismos podrían mejorarse para efectos de
tornar más efectivo el servicio.
65
CUADRO RESUMEN SOBRE LOS INGRESOS Y EGRESOS DE LOS SERVICIOS EXTERNOS
SERVICIOS EXTERNOS
Tiangue
Pavimentación
Terminal de Buses
Rastro municipal
Baños y lavaderos
Parques y ornato
Cementerio
Mercado
Clínica y Guardería
Aseo Público
Policía municipal
Mantenimiento de caminos
Alumbrado Público
INGRESO
40,873.00
71,572.07
18,296.00
33,885.00
8,911.50
0.00
39,330.62
455,944.00
42,345.25
722,354.72
0.00
0.00
350,646.51
EGRESO
42,434.00
88,994.00
40,358.00
65,188.00
85,084.00
81,860.00
138,117.00
570,264.00
271,009.00
1,170,468.00
692,562.00
710,510.00
2,066,782.00
DEFICIT
1,561.00
17,421.93
22,062.00
31,303.00
76,172.50
81,860.00
98,786.38
114,320.00
228,663.75
448,113.28
692,562.00
710,510.00
1,716,135.49
TOTALES
¢1,784,158.67
¢6,023,630.00
¢4,239,471.33
Fuente: Departamento de Contabilidad de la Alcaldía de Chalchuapa, año 2000
66
4. SERVICIOS MUNICPALES INTERNOS
El objetivo de este diagnóstico es lograr uan descripción de la operatividad de los servicios internos que
presta la municipalidad, que nos sirvan de referencia para las medidas a plantear en el PLAN
ESTRATEGICO MUNICIPAL
Datos generales de los servicios
Los servicios internos que presta la municipalidad son:
1.
Registro del Estado Familiar
2.
Registro ciudadano
3.
Catastro
A continuación se hace una descripción de cómo opera cada servicio en la actualidad
4.1 Registro del Estado Familiar
Según el Manual de Organización y Funciones autorizado por la Municipalidad, esta unidad depende
jerárquicamente de la Administración y tiene las siguientes funciones:
•
Emitir y controlar el registro de documentos de identidad personal y hechos civiles realizados por los
ciudadanos del municipio y que sean de competencia municipal.
67
•
Garantizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas para el registro de los diferentes hechos
de los ciudadanos del municipio.
•
Mantener un registro actualizado de todos los hechos y actos de la vida de las personas del municipio
de Chalchuapa, para el ejercicio de sus deberes y derechos civiles y políticos establecidos en las
leyes del país.
En la actualidad la unidad funciona de la siguiente manera:
Personal:
NIVEL
ACADEMICO
ANTIGÜEDAD
Jefe
Estudios
Universitario
3
¢ 2,400.00
Dirección y control del personal
Auxiliar 1
Bachiller
16
¢ 2,003.00
Asentar partidas de defunción y
matrimonio
Auxiliar 2
Bachiller
12
¢ 1,688.00
Extender partidas
Auxiliar 3
Bachiller
15
¢ 2,075.00
Extender partidas
Digitadora
Licenciada
1
¢ 1,260.00
Introducir libros en el sistema
CARGO
SUELDO
Funciones que realizan:
Registro de nacimientos
Registro de defunciones
Registro de matrimonios
Divorcios
Marginar Partidas
Extender partidas
Extender constancias
Asentar documentos de Abogados
Producción:
68
PRINCIPALES FUNCIONES
Se extiende un promedio de 85 partidas diarias, las partidas se extienden en fotocopia del libro y se tarda
un promedio de 10 minutos por cada una
De los libros a la computadora se introducen un promedio de 73 partidas diarias, y la extensión de una
partida en la computadora se tarda un promedio de 2 minutos
Controles:
Los registros de nacimiento y el estado civil y natural de las personas los llevan en libros foliados además
llevan un listado por día de las partidas que emiten
Tarifas o tasas por los servicios que prestan:
Las tarifas actuales están contempladas en la ordenanza de tasas que fue publicada el 16 de diciembre de
1992 según diario oficial tomo 317 y es la siguiente:
Partidas de nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción
¢ 10.00
De actas matrimoniales sin incluir la celebración
¢ 10.00
Por cualquier otro servicio administrativo
¢ 10.00
Existe una propuesta de reforma a las tarifas que fue terminada en septiembre del 2,000. Dicha propuesta
contempla las siguientes tarifas:
Partidas de nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción
¢ 15.00
Otras constancias de cualquier clase que se extiendan
¢ 15.00
Certificaciones y credenciales varias
¢ 25.00
Esta propuesta a pesar que fue aceptada por el Concejo, hasta hoy no ha sido publicada y por lo tanto no
ha sido implementada
Costos
De acuerdo a la actualización de costos al año 2000, el registro del estado familiar tuvo un ingreso en el
año 2000 de 421,944.34 y costos entre directos e indirectos por ¢ 350,741.00 por lo que refleja un
superávit de ¢ 71,203.34 es decir, que recuperaron los costos de este servicio en un 120% (incluye
ingresos y costos del registro ciudadano)
69
Equipo con que cuentan:
2 computadoras COMPAC
2 computadoras (CLONES)
1 fotocopiadora
3 maquinas de escribir manuales
Proyectos:
Desde hace tres años se comenzó el proyecto de mecanización del registro del estado familiar, que
consiste básicamente en controlar el registro civil de las personas naturales en forma mecanizada
En una primera etapa se pretende introducir al sistema las partidas desde 1980 a la fecha. A partir de este
año comenzó a funcionar el sistema y llevan ya a la fecha 11,069 partidas introducidas de los años de 1980
a 1984 por lo que las partidas que son solicitadas que corresponden a esos años se extienden por medio
del sistema; no se tiene estimado el universo total de partidas, por lo que no se puede saber con exactitud
el número de partidas que hacen falta introducir en el sistema.
Necesidades más urgentes según el jefe del departamento:
•
•
•
Capacitación al personal sobre todo en las áreas de atención al cliente y relaciones humanas
Actualizar las computadoras que son clones y comprar las respectivas licencias
Mejorar la presentación de la oficina
70
REGISTRO CIUDADANO
El registro ciudadano que se encarga de extender cédulas de identidad personal y carnet de minoridad y
llevar el control de los registros respectivos, no aparece como una unidad independiente dentro de la
organización formal sino que se encuentra como parte del Registro del Estado Familiar y Ciudadano; sin
embargo, en la práctica funciona como una unidad independiente con su propio espacio y bajo la dirección
de la Administración.
Esta integrada la unidad por una jefa y un auxiliar, cuyas funciones son similares la Jefa tiene 21 años de
trabajar en la Alcaldía en esa área está desde 1989 y sus estudios son de bachillerato, la auxiliar tiene 6
años de trabajar en la Alcaldía y en esa área y sus estudios son de bachillerato.
Producción
Emiten un promedio de 650 cédulas en el mes y 120 carnet de minoridad
Controles
Por cada cédula que han emitido llevan un control en una ficha en la cual quedan datos equivalentes a los
que describe la cédula, cuyo número de controles igual al de la cédula que han extendido. Este control lo
utilizan a la hora de hacer reposiciones de cédulas
El otro control que llevan es un libro de ventas de timbres fiscales
Mobiliario y equipo con que cuentan
71
2 máquinas de escribir manuales
3 escritorios
3 estantes
1 archivero de madera de un metro
1 gavetero de 21 gavetas
Necesidades más urgentes según la jefa
Según la jefa de la unidad, se necesita una empleada más ya que por momentos no alcanzan solo las dos
a atender con agilidad al público
REGISTRO Y CONTROL TRIBUTARIO
El registro y Control Tributario es un departamento nuevo en la Municipalidad, fue creado a mediados del
presente año a pesar que ya aparecía en el Manual de Organización y Funciones que fue aprobado por el
Concejo Municipal en enero del año 2000.
Las funciones que realizan son prácticamente las que realizaban los departamentos de Catastro que
funcionaba como un departamento independiente y Cuentas Corrientes que dependía del departamento de
Contabilidad. Según el referido manual, este departamento depende jerárquicamente de la Administración
y debería realizar las siguientes funciones:
?
Integrar las operaciones relacionadas con el control y registro de contribuyentes y usuarios de los
servicios municipales, a fin de desarrollar una administración tributaria eficiente, que permita efectuar el
cobro de manera periódica y sistemática.
?
Mantener un plan de actividades catastrales y control de las cuentas corrientes.
?
Mantener actualizada la base de datos tributaria, que permita tener registradas la totalidad de
inmuebles y empresas existentes en el Municipio
?
Identificación y registro de nuevos inmueble, particiones y empresas que estarán afectadas al pago de
tasas por servicios.
?
Depurar y conciliar las cuentas de los usuarios de los servicios y empresas contribuyentes con cuenta
corriente.
?
Controlar y tramitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes en cuanto al pago de los
tributos, conforme a la Ordenanza de Tasas y ley de Impuestos Municipales
72
?
Determinar los impuestos y/o tarifas a pagar por los contribuyentes, y la aplicación de los cargos y
descargos en las cuentas respectivas.
?
Efectuar el cobro normal enviando periódicamente los avisos de cobros.
?
Controlar oportunamente las obligaciones de los contribuyentes morosos
?
Determinar la cartera de contribuyentes morosos, para aplicarle oportunamente los intereses y multas
conforme a la ley.
?
Efectuar el cobro administrativo y judicial de los impuestos y tasas por servicios municipales.
Según el jefe del Departamento, en la actualidad realizan el siguiente trabajo:
?
Calificar y recalificar contribuyentes por empresas e inmuebles
?
Llevar un archivo actualizado de contribuyentes
?
Analizar los balances enviados por las empresas
?
Autorizar construcciones o remodelaciones de edificios
?
Efectuar cálculos para el cobro de los impuestos y tasas
?
Actualizar las tarjetas de los contribuyentes.
El sistema de registro de contribuyentes es manual a través de tarjetas, en la actualidad se estima que
existen unos 6,500 contribuyentes por inmuebles y unos 2,500 por empresas.
Hasta la fecha no existe un sistema de cobros manual o sistematizado, por ol que la mora se ha venido
acumulando en enormes proporciones y el estado de las cuentas no esta actualizado en las tarjetas por lo
que no se puede determinar a cuanto asciende la mora tributaria. Las tarjetas solo son afectadas si el
contribuyente mueve al cuenta es decir si hace realiza abonos, de tal manera que las cuentas que tienen
varios meses o años de no moverse no se les ha aplicado los cargos respectivos y el contribuyente no
conoce el estado de su deuda con la Municipalidad.
A la hora de querer abonar a su cuenta un contribuyente tiene que presentarse al Departamento de
Registro y Control Tributario para que desde la tarjeta y en forma manual le realicen los cálculos y luego le
elaboren una formula 1-ISAM para poder pagar en la Tesorería sus impuestos o tasas, proceso que podría
causar desmotivación en los contribuyentes, ya que además de que va a pagar o en otras palabras a
dejarle dinero a la Municipalidad, tiene que perder tiempo esperando.
73
El hecho de que los contribuyentes no conozcan el estado de su cuenta con la Municipalidad permite que
Estos se despreocupen; por el contrario, si supieran que su cuenta esta corriendo intereses y multas por
mora se preocuparían mas por pagar puntualmente.
Últimamente la Administración se ha preocupado por recuperan la mora para lo cual han contratado una
empresa privada para hacerse cargo de la cartera de morosos a cambio de un porcentaje sobre la
recuperación
En el mes de octubre del corriente inició un proyecto ambicioso de la municipalidad financiado con fondos
FODES y asesorado por RTI por un monto de alrededor de medio millón de colones que pretende
actualizar toda la base catastral mediante un levantamiento físico tanto de los inmuebles como de las
empresas y crear una base de datos mecanizada que alimente la cuenta corriente y permita automatizar un
sistema de cobros mensual de las cuentas corrientes.
El levantamiento catastral esta siendo realizado por la municipalidad con personal eventual bajo la
dirección de un Ingeniero que esta contratado también para ese proyecto únicamente
Cabe mencionar que existe una Ordenanza de Catastro Municipal que fue publicada en el D.O. 206
tomo308 del 27 de agosto de 1990 la cual nadie de la municipalidad conoce y por lo tanto nadie la esta
aplicando.
Capacidad instalada
El departamento cuenta con una oficina espaciosa para los empleados pero que en su diseño no esta
contemplado el espacio ni el mobiliario adecuado para el público que atienden, cuentan nada más con las
herramientas mínimas de funcionamiento, pero para realizar la labor de campo de Catastro carecen de
medios de transporte.
personal
Cuentan con 6 empleados distribuidos de la siguiente manera:
1 jefe
2 auxiliares de catastro
3 auxiliares de cuentas corrientes
De las auxiliares de cuentas corrientes una esta asignada a la empresa que recupera la mora y las otras
dos a atender al público en cálculos de impuestos y tasas y a elaborar los recibos de pago respectivos por
lo que queda poco recurso y tiempo para la labor de actualización de las cuentas lo que explica en parte el
retraso mencionado anteriormente.
Los dos auxiliares de catastro según el Jefe del departamento se distribuyen por igual las tareas es decir
que los dos realizan labores similares lo cuál habría que estudiar detenidamente su conveniencia.
Problemas o necesidades mas visibles
74
?
Bien implementado el proyecto de modernización tributaria que arriba se menciona resolvería muchos
de los problema que tiene esta área; sin embargo, hay que realizar otras acciones alrededor de este
como complemento. Por ejemplo.
?
Asignar más recursos a la actualización de las cuentas corrientes, ya que para implementar el sistema
de cobros será necesario que las cuentas estén actualizadas
?
Una capacitación intensa al personal especialmente relacionada con los instrumentos legales que esta
alrededor de su labor, procesos modernos de trabajo y atención al público.
?
Un estudio minucioso de distribución de la carga de trabajo entre el personal del área de catastro y
cuentas corrientes
?
Una revisión de la política salarial y de prestaciones de los empleados
75
CONSULTAS CIUDADANAS
76
Resultados de las consultas ciudadanas:
Cuadro 1. Problemas para accesar a los servicios
ZONA SUR
ZONA NORTE
1
ZONA URBANA
§
§
Servicio de Calles y Caminos
§
§
§
§
ZONA SUR
En la comunidad 26 de septiembre y §
Santa Luisa del Cantón San José de
hacen grandes pozos de agua por falta
de cunetas y tuberías.
§
En la comunidad Bendición de Dios del
Cantón las Cruces se hacen grandes
correntadas de agua por falta de
cunetas y canaletas para la conducción
y captación de las aguas lluvias.
§
Los vecinos del Cantón Buenos Aires
señalan que su ubicación geográfica los §
pone en desventaja, el terremoto ha
empeorado el camino y los vecinos
tapan las cunetas de la única calle que
utilizamos.
§
En el Cantón El Arado las calles se
estrechan más debido a los derrumbes
constantes y principalmente por que los
propietarios no limpian la orilla de la
calle.
§
En el Cantón Las Flores las zonas de
drenajes ya no son suficientes y eso §
hace que la acalle se inunde en el
invierno.
En la Colonia San José Obrero los §
vecinos no permiten que se hagan
cunetas y eso hace que le agua lluvia
se rebalse.
ZONA NORTE
En el centro del Cantón Galeano los
vecinos obstaculizan paso de aguas
negras y eso arruina la calle.
Vecinos del centro del cantón El Amatón
obstaculizan paso de aguas negras e
impiden el paso de maquinaria para la
reparación de las calles.
No existen un plan de mantenimiento de
cunetas y caminos.
Dueños de terrenos aledaños a la
Lotificación Río Grande/Galeano no
permiten la ampliación del paso y no
quieren vender sus terrenos.
§
ZONA URBANA
En la Colonia Victoria 1, el terreno de la
calle es tan pedregoso que no entra ni la
máquina de la municipalidad para
poderle dar mantenimiento.
§
Los vecinos de la 2ª calle de la Colonia
Pampe construyen rampas sobre las
cunetas impidiendo el paso del agua.
§
en al Calle de la entrada a la Colonia El
Tesoro, el agua de las cunetas se
rebalsa e inunda toda la calle.
§
En la 11 calle y la 1ª avenida sur, el agua
lluvia deteriora todo el tramo.
§
Vecinos no contribuyen para los fondos
del balastre para reparar calle y no
colaboran con las acciones de
mantenimiento de los caminos.
En la Colonia Las Margaritas se hacen
grandes pozos de aguas servidas a la
calle del By Pass se inunda.
§
Calle Internacional a la altura de By
Pass no cuenta con una pasarela
peatonal.
En la comunidad Potrerillo la calle está
llena de hoyos y cuesta el ingreso de
peatonal y vehícular.
§
En la Colonia San Sebastián debido a
que el terreno de las calles es barroso
es imposible transitarlas en invierno.
§
Las Calles de la Colonia Las Flores se
han deteriorado por el continuo paso de
las aguas jabonosas y del agua lluvia.
§
En la Parcelación San Carlos las aguas
lluvias lavan la calle y se crece la
quebrada.
§
En la Colonia Libertad 1 no existe
voluntad de los vecinos por colaborar
para cunetear o balastrear la calle.
Calle San Luis y El Pital tienen
pendientes muy pronunciadas y terrenos
muy flojos, situación que impide darle
mantenimiento.
La calidad de los trabajos de
mantenimiento no permite durabilidad en
los mismos y por ello cada año hay que
nacer lo mismo.
2
§
Servicio de electrificación
§
§
§
ZONA SUR
La Comunidades Luz y Esperanza y §
Bendición de Dios no cuenta con un
entronque cercano.
En las comunidades Santa Luisa del
Cantón San José y Falo de Luz del
Cantón Las Cruces, la capacidad de la
red ya sobrepasó la capacidad y el §
voltaje llega bajo.
ZONA NORTE
En las comunidades de: la Lotificación §
Río Grande, Galeano, Caseríos Palo
Verde y El Amatón del Cantón El Paste,
la infraestructura ya no alcanza a cubrir
la demanda que surge con el crecimiento §
habitacional.
Colonos del Caserío El Paste no pueden
gestionar proyectos de Electrificación por §
vivir en propiedad privada.
En el Caserío El Guayabo del Cantón
Buenos Aires los colonos no pueden
invertir en la introducción de la energía
por no ser propietarios y por no tener
recursos económicos.
§
En el Caserío El Ciprés el entronque
más cercano es privado y no tienen
autorización de los dueños.
3
ZONA URBANA
En la comunidad Pampe el transformador
ya nos alcanza a abastecer toda la
comunidad y el voltaje llega bien bajo.
Los vecinos de la Comunidad Potrerillo
no cuentan con los recursos económicos
para un proyectos llega bien bajo.
En la parcelación San Carlos el problema
de que CLESA.
En la Colonia Las Margaritas el voltaje
del alumbrado público y domiciliar en
bien bajo, quizá ya sobrepaso la
capacidad, pues la colonia ha carecido
considerablemente.
Servicio de Agua Potable
§
ZONA SUR
La Comunidad 26 de Septiembre hasta
el momento no conoce los resultados
del estudio de factibilidad sobre el
proyecto Mulunga.
§
El Cantón San José su fuente más
cercana es el río que viene desde San
Sebastián Salitrillo y esta contaminado.
§
Las Comunidades del Cantón Las
Cruces estamos enfrentando el
problema de la mala administración del
Proyecto Plan Sabar. Y los vecinos se
quejan de que las cuotas impuestas por
los directivos son muy altas.
§
§
En el cantón El Arado la bomba de
aguas es de muy poca capacidad en
relación a la demanda que tiene que
suplir.
Los vecinos de la colonia Buenos Aires
no pueden reservar suficiente agua
lluvia, y esta es su única fuente de
agua.
§
Algunos vecinos de la comunidad
Buenos Aires no pueden gestionar un
proyecto de agua por ser colonos y no
ser dueños de los terrenos. Y otros
vecinos que ya cuentan con el servicio
tienen problemas con el sistema ya que
las tuberías son muy delgadas y mal
ubicadas.
§
Otras vecinos de comunidades del
Cantón Buenos Aires que ya cuentan
con el servicio tiene problemas con el
sistema ya que las tuberías son muy
delgadas y mas ubicadas.
§
§
§
§
§
ZONA NORTE
Las fuentes de agua están muy lejanas
para de Sabanetas y los pocos vecinos
que poseen el recurso no quieren
compartirlo con los que no lo tienen.
Los vecinos del Amatón se abastecen de
una fuente lejana y en el verano hay un
excesivo racionamiento y cuando tienen
la oportunidad de comprarla los son muy
altos.
En el Cantón San Sebastián la fuente de
agua se ésta secando y la tubería no el la
más adecuada par la distribución de
agua a toda la comunidad.
Los vecinos de san Sebastián el Río
conocido como el Río Chalchuapa esta
siendo contaminado con desechos
hospitalario, con aguas mieles
principalmente del beneficio Cuzcachapa
y aguas negras de las colonias y
lotificaciones vecinas al Río.
El Río Los Limones esta siendo
contaminado
4
§
ZONA URBANA
Los vecinos de la colonias El Tesoro y
Las Victorias no cuentan con los
necesarios para ejecutar un proyecto de
introducción de agua Potable.
§
Los vecinos de la colonia San Sebastián
no cuentan con una fuente de agua
cercana.
§
Los vecinos de la colonia Libertad N° 1
tienen el problema que pasan días sin el
servicio por parte de ANDA.
§
En la comunidad Potrerillo no cuenta con
un pozo adecuado para abastecer a la
comunidades.
§
El problema de la colonia Las Margaritas
el problema es la poca voluntad de los
vecinos para solventar el problema.
§
El la comunidad Buena Vista N°1 los
problemas han sido con los tesoreros
que han manejado mal los fondos.
Cuadro. 2. Alternativas de solución a los problemas para accesar a los servicios.
LINEAMIENTOS
ACCIONES
ZONA SUR
CALLES Y CAMINOS
§
§
Reunión con los propietarios del Ingenio
La Magdalena, de Los Cañales,
usuarios, vecinos y transportistas que
llegan al mismo. Para tratar el posible
aporte de ellos para posibilitar un
proyecto de camino en el tramo El Coco
y La Frontera Jerez, así como
plantearles los beneficios en costos de
tiempo y transportación.
Reunión con los vecinos directos de
calle
alterna
que
conduce
a
Cuzcachapa, paso Carreras, Galeano y
las piscinas para considerar el aporte
económico para un proyecto de apertura
de caminos
§
§
§
§
La municipalidad debería hacer un
análisis de los costos y beneficios de este
tramo de camino para el proyecto de
turismo y valorar así la conveniencia de
su aporte al mismo.
Una evaluación continua por parte de la
alcaldía sobre el estado de la calle que
conduce a Candelaria de la Frontera a la
altura de El Paste.
La municipalidad debería coordinar con
las municipalidades de Santa Ana u
Candelaria para el mantenimiento de la
calle que conduce a Candelaria de La
Frontera.
La municipalidad debería sostener una
reunión
con
los
cafetaleros
de
Chalchuapa y Candelaria para negociar
un posible aporte de ellos para la
realización de un proyecto de caminos.
5
PROYECTOS
§
§
§
§
Campaña de concientización para que
los
vecinos
contribuyan
al
mantenimiento de cunetas y desagües.
Proyecto de mejoramiento de camino en
el tronco de El Coco y La Frontera
Jerez.
Proyecto de mantenimiento en la calle
que conduce a Candelaria de La
Frontera a la altura del Cantón El paste.
Mantenimiento de calle alterna que
conduce a Cuzcachapa, paso Carreras,
Galeano y piscinas.
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
§
ZONA NORTE
§
§
Que los vecinos del Caserío
Que los vecinos de la comunidad
Bendición de Dios puedan trabajar con la
ayuda de la municipalidad para mejorar
las cunetas y calles.
Que la municipalidad con los vecinos
organizados del Cantón San Jorge
dialoguen con los dueños de las fincas
para hacer los desagües.
§
§
§
§
§
§
§
ZONA URBANA
Que los vecinos de la colonia San José §
chapoden y limpien las orillas de los §
caminos para facilitar el paso de agua
lluvias.
Organizar las comunidades de los
cantones de La Libertad, Zacamil y El §
Arado para gestionar ante la alcaldía
para resolver los problemas.
Organización de los vecinos del Cantón
El Arado para gestionar proyectos ante
la municipalidad.
§
Solicitar
a
la
municipalidad
la §
motoniveladora y estudiar la posibilidad
de un proyecto de cuneteado.
En la colonia Victoria N°1 los vecinos
deben organizarse para sacar las §
piedras que imposibilitan el paso por la
calle.
Que el gobierno local como encargado §
del mantenimiento de los caminos le de
seguimiento a las solicitudes de las §
comunidades estableciendo prioridades.
Que la municipalidad realice cabildos en
la
colonia
Libertad
N°1
para §
concientizarles de la responsabilidad de
darle mantenimiento a los caminos.
§
6
Proyecto de bacheo de la calle en
caserío San Jorge.
Ampliación de la calle del Cantón El
Arado.
Construcción de cunetas en colonia San
José.
Proyecto introducción de tuberías o
encementado de la entrada de la
colonia Santa Luisa N°1.
Proyecto de reparación de cunetas en
las comunidad Luz y Esperanza.
Proyecto de mantenimiento de caminos
y cunetas en la comunidad Bendición de
Dios
Realizar un proyecto de empedrado y
fraguado en la parcelación San Carlos.
proyecto
de
introducción
de
motoniveladora
en
la
comunidad
Potrerillos para arreglar la calle.
Los vecinos de la colonia San Sebastián
con los fondos que poseen pueden
iniciar un proyecto de balastreo, siempre
que la municipalidad le preste la
motoniveladora y el camión para
transportar el balastre.
LINEAMIENTOS
ACCIONES
7
PROYECTOS
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
ZONA SUR
§
§
§
§
ZONA NORTE
ELECTRIFICACION
§
Iniciar las conversaciones para negociar §
que los propietarios de las líneas privadas
permitan utilizar sus líneas a los vecinos
del caserío el Ciprés en el Cantón Buenos §
Aires.
Realizar reuniones de coordinación entre
los vecinos de la comunidad Santa Luisa
para estudiar las posibilidades reales para
un proyecto de electrificación.
Y negociar con lo dueño de La Finca
Herrera para el entronque de líneas en el
Caserío Faro de Luz.
Que las comunidades que fueron víctimas §
de estafa por posibles empleados de
CLESA acudan a la Dirección de
Protección al Consumidor.
§
§
§
Estudiar la factibilidad de accesar al §
entronque ubicado a 100 mts. de la
comunidad La Bendición de Dios.
§
Estudiar la posibilidad de un proyecto de
posteo para evitar tanto alambre que cuelga §
peligrosamente en el caserío San Jorge.
Que la municipalidad con la participación de
las comunidades organizadas de Galeano,
Lotificación, El Paste, Caserío Palo Verde El
Tanque y El Amatón gestionen la instalación
de transformadores más potentes y el
servicio CLESA.
Que la municipalidad de asesoría en los
aspectos legales y técnicos para la gestión
de los proyectos ante las instancias
competentes.
Que la municipalidad tenga una oficina o
unidad designada para coordinar el proceso
de gestión de proyectos ante instancias
competentes y un plan para fortalecer las
ADESCOS.
Que las ADESCOS establezcan mecanismos
para procesar y documentar las demandas
ciudadanas.
Que haya una coordinación de las
ADESCOS con un enfoque de zonas. y que
se promueva la creación de una directiva
municipal de ADESCOS.
8
Proyecto de electrificación en el
caserío Faro de Luz.
Proyecto de electrificación de la
comunidad Santa Luisa.
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
§
ZONA URBANA
§
§
§
Los vecinos de la colonia Pampe deben
comenzar la gestión ante CLESA, para
conocer qué se puede hacer y qué se
tiene.
Los vecinos de la colonia Las Margaritas
con el apoyo de la municipalidad deben
gestionar ante CLESA el mejoramiento
del voltaje.
Los vecinos de la colonia Potrerillos
deben gestionar ante instituciones
privadas y públicas el financiamiento para
el proyecto de electrificación.
9
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
§
ZONA SUR
AGUA POTABLE
§
Los vecinos de la comunidad las
Cruces gestionaran para obtener
su personería jurídica y así solicitar
financiamiento a instituciones para
bajar el valor de las cuotas.
Vecinos de la comunidad de San
José Obrero gestionaran con ayuda
de la municipalidad para accesar al
proyecto Plan Sabar.
10
§
Proyecto para conexión de agua para la
colonia Tazumal, San Francisco y El Nuevo
Tesoro.
§
Proyecto de cambio de tuberías deterioradas
y por unas de diámetro más grande, en el
Cantón Buenos Aires. y
§
Construcción de pozo para la captación de
agua lluvia en colonia Buenos Aires.
§
Estudio Técnico para analizar
si los
problemas de abastecimiento en el cantón El
Arado responden a la Bomba o a la cañería.
§
Construcción de un pozo para la captación
de agua lluvia en la comunidad 26 de
septiembre.
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
§
Reunión con los posibles usuarios
del servicio de agua potable para
definir la capacidad económica real
y definir cual es la solución más
conveniente para resolver su
necesidad de agua potable.
§
§
§
ZONA NORTE
§
§
§
Que la municipalidad de acompañamiento
a comunidades en la gestión de
proyectos.
Que la municipalidad de asesoría para
tramitar posibles financiamientos.
que la municipalidad de asesoría en los
aspectos legales y técnicos para la
gestión de los proyectos ante las
instancias competentes.
Que la municipalidad realice acciones
encaminadas al cumplimiento de las
disposiciones de la ley de medio
ambiente sobre:* El tratamiento de aguas
mieles de los beneficios de Cuzcachapa,
Venecia y La Mica; aguas negras de las
lotificaciones aledañas; el agua de los
lavaderos públicos de Galeano, Trapiche
y El Coco – Puente y el agua del rastro
para detener la contaminación del Río.
Coordinar con el municipio vecino de
Guatemala para le abastecimiento de
agua desde el cerro El Chingo.
Que la municipalidad de a conocer los
resultados de estudios de perforación en
El Coco, El Paste y El Amatón (de
existir).
11
§
§
Construcción de tanques familiares para la
captación de agua lluvia ya que es la única
fuente de abastecimiento, en los caseríos de
El Paste y Sabanetas. y en largo plazo
gestionar ante el FISDL y la YE otras
alternativas.
Hacer estudios de factibilidad para la
perforación de pozos en El Coco, El Amatón
y El Paste.
LINEAMIENTOS
PROYECTOS
ACCIONES
§
ZONA URBANA
§
§
§
Que la comunidad de la colonia Las
Margaritas se organicen para poder
gestionar proyectos ante la
municipalidad.
Que los vecinos de la Parcelación
San Carlos organicen su directiva
para gestionare las respectivas
autoridades sus problemas de
agua.
Los vecinos de la comunidad
Potrerillos podrían coordinar con la
municipalidad para gestionar ante
instituciones el financiamiento para
el proyecto de agua.
La directiva de la Colonia Buena
Vista comience a hacer actividades
para el financiamiento del proyecto
agua.
§
Gestionar conjuntamente alcaldía
municipal y comunidad la introducción de
la cañería de agua potable.
12
§
En la Colonia San Sebastián contratar una
máquina perforadora para perforar a más de
100 metros.
Cuadro 3. Prioridades establecidas por zona y servicio consultado
ZONA SUR
CALLES Y CAMINOS
Tramos prioritarios
§
§
§
§
ELECTRIFICACI
ON
comunidades
§
§
§
§
§
Calle al Arado, tramo “Las dos
cuestas” entre la Libertad y Zacamil,
zonas en que vehículos y buses ya no
pueden avanzar por lo empinado de la
calle.
Calle a Las Cruces, tramo a “La
Barranca” y calle en desuso.
Calle a Buenos Aires tramo de “La
Cuesta la Montañita” gran inclinación
y paso muy reducido de la calle.
Calle a San José, tramo a la altura de
San José Obrero.
Calle a Guachipilín, Calle que conecta
con las fincas.
Cantón Las Cruces
Comunidad Bendición de Dios
Vuelta el Cuto
Colonia San Alberto del Cantón El
Cuje
ZONA NORTE
§
§
§
§
§
§
ZONA URBANA
Calle a la Frontera El Jerez, que §
atraviesa el Cantón El Coco y que tiene
años de estar en abandono.
Calle a Candelaria de La Frontera, §
atraviesa el Cantón El Paste.
Calle alterna a Cuzcachapa de tierra y sin §
mantenimiento.
Paso peatonal que se convertiría en la
calle acceso a Lotificación Río Grande de
Cantón Galeano.
Calle San Luis y Calle El Pital.
Calle 4 Milpas hacia Galeano y Colonia
Santa Marta.
§
§
13
Calle Nueva a la altura de: Colonia Casa
Blanca,
Colonia
Potrerillo,
Colonia
Libertad y 7ª avenida
Calle antigua a la altura de 12ª avaenida
0 calle.
Colonia Potrerillo
Colonia Buena Vista
AGUA POTABLE
zonas con problemas más severos para el abastecimiento
§
§
§
§
§
§
Zona Sur
El Centro del Duraznilo
El Arado
La Libertad
50% de Zacamil
El Porvenir Jocotillo
Ojo de Agua
§
§
§
§
§
§
§
Zona Norte
San
Sebastián
por
que
el
Río
Chalchuapa esta siendo contaminado
con los desechos hospitalarios, con
aguas mieles del beneficio Cuzcachapa y
aguas negras de las colonias y
lotificaciones vecinas.
El Paste, su única fuente es la lluvia y no
poseen tanque para la captación y
guardar para el verano.
El Amatón, la fuente es lejana, en verano
es excesivo el racionamiento y cuando
tienen la oportunidad de comprarla los
costos son altos.
Sabanetas, las fuentes son muy lejanas y
los pocos vecinos que tienen agua no
quieren compartirla.
Cantón San Sebastián, la fuente de agua
se esta secando y la tubería no es
adecuada para la distribución a toda la
comunidad.
Cantón La Magdalena, pues el Río El
Jute esta siendo contaminado con las
aguas mieles del Ingenio La Magdalena.
Comunidades aledañas al Río Los
Limones
pues
este
esta
siendo
contaminado.
14
§
§
§
§
§
Zona Urbana
Colonia San Sebastián
Colonia El Potrerillo
Colonia El Tesoro(contiguo a colonia
Pampe)
Colonia San Francisco
Colonia El Castaño(salida a Colonia Las
Margaritas).
|Cuadro 4. Validación de criterios por servicio y zona consultados
Calles y caminos
ZONA SUR
a) Concentración de población
a) Es un criterio válido, pero deja
b) Rutas de transporte
en desventaja a las comunidades
c) Zonas productivas
de la zona alta, por que los
asentamientos son pequeños y
dispersos.
a) Es un criterio válido, pero deja
Electrificación
en desventaja a las comunidades
de la zona alta, por que los
a) Concentración de población
asentamientos son pequeños y
b) Zonas productivas que
dispersos.
requieren electricidad.
c) Distancia de puntos de
conexión
d) Disposición de los vecinos a
pagar(mostrable)
Agua potable
a) Concentración de población
b) Dificultad de la comunidad
para abastecerse.
c) Disposición de los vecinos a
pagar (mostrable).
d) Fuentes superficiales cercanas
o accecibles.
ZONA NORTE
a) Es un criterio válido, pero deja
en desventaja a las comunidades
de la zona norte, por que los
asentamientos son pequeños y
dispersos.
b) Es excluyente dado que son
comunidades muy pobres y estos
proyectos son caros.
c) Este criterio debería incluir la
distancia de un transformador
c) Este criterio debe de incluir si el cercano.
punto de conexión es privado ó
público y la capacidad del
transformador más cercano.
a) Es un criterio válido, pero deja
c) Es excluyente dado que son
en desventaja a las comunidades
comunidades muy pobres y estos
de la zona alta, por que los
proyectos son caros.
asentamientos son pequeños y
dispersos.
15
ZONA URBANA
a) Es un criterio que excluye a las
comunidades pequeñas y alejadas
b) Es excluyente pero válido para
un proceso de planificación
a) y c) son excluyentes pues dejan
en desventaja a las poblaciones
pequeñas y que no cuentan con la
posibilidad de ahorrar; pero son
criterios válidos por que ayudan a
priorizar.
ESTRATEGIAS EVALUADAS
16
1.3. ASEO PUBLICO
DESEMPEÑO MUNICIPAL AÑO 2001
•
•
•
•
OTROS ESFUERZOS
Recolección de casi el 73% de los desechos producidos en el •
área urbana y su traslado hasta un botadero de cielo abierto.
Barrido de calles principales, parques y mercado.
•
Déficit sobre ingresos por tasas de un 38%, es decir casi
medio millón de colones anuales.
Se ha desarrollado una tasa diferencida por tipo de inmueble
PROYECTOS INMEDIATOS
RTI: promueve relleno sanitario de mancomunidad de
municipios
MARN: mapa de localización de zonas aptas para la
construcción de rellenos sanitarios.
1.
2.
3.
4.
RETOS ESTRATÉGICOS
Mantenimiento de flota de vehículos.
Ajuste de ruta de recolección
Campaña de educación ciudadana para
lograr más colaboración de la población
acerca de horarios y forma de
empaquetamiento.
Ordenanza municipal que regule lugares
de acopio y sancione a infractores
SOLUCIONES POTENCIALES
1.
Tratamiento de desechos
2.
La municipalidad cumple fundamentalmente labores de recolección de desechos urbanos; su enfoque todavía deja de lado otros aspectos
del tratamiento, tal es el caso de la separación, el reuso y la disposición final segura. En el área rural hay una ausencia total del servicio; la 3.
generación y disposición de desechos agroindustriales (inclusive rastro municipal) y hospitalarios no son vigilados. Se requiere una mejor
comprensión de la calidad y cantidad de desechos producidos y de la localización de los mismos.
4.
Diagnóstico de composición de
desechos producidos.
Diseño de estrategias de separación y
disposición de desecho peligrosos.
Diseño de estrategias de recolección y
tratamiento en cantones de mayor
densidad poblacional.
Fortalecer alizanas para la gestión de
relleno mancomunado.
5.
Formas de recolección
La recolección depende fundamentalmente de la municipalidad, los diseños actuales dejan poca o ninguna responsabilidad a los
generadores domiciliares, comerciales e industriales ni a los capitalizadores de desechos (pepenadores). Es preciso mejorar los censos de 6.
usuarios y rutas; deberían localizarse y regularse centros de acopio; ubicar basureros; entregar deberes a la ciudadanía (sacar en ciertos
días y horas, sacar con empaques de ciertas características) y regular la generación de desechos comerciales, industriales y hospitalarios.
Elaborar mapa de cobertura de
recolección que incluya zonas
suburbanas
Definición de zona piloto para promover
recolección con colaboración de la
ciudadanía.
Desarrollo de normativa específica para
el mantenimiento de las condiciones
sanitarias en zona comercial.
7.
17
1.
Financiamiento
La municipalidad subsidia el déficit anual del servicio, que asciende a 448,113 colones; esto se debe a que la base tributaria todavía es
pequeña y que algunos productores intensivos de desechos no integrarse en la misma (usuarios de puestos temporales del mercado por 2.
ejemplo); tampoco existe un análisis de eficiencia, que indique si los costos actuales son comparables a municipios similares u otros que
logran costos bajos.
3.
18
Los esfuerzos por ampliar la base
tributaria y el sistema de cobros deben
continuarse y profundizarse.
Los productores intensivos de desechos
deberían identificarse y evaluar la
cantidad y calidad de desechos; si no es
posible su inclusión en la base tributaria,
será conveniente garantizar la
colaboración de los mismos.
Es importante analizar áreas de
reducción de costos; rutas, número de
viajes, separación de desechos, lugares
donde convienen soluciones más
económicas.
1.4. Cementerio
DESEMPEÑO MUNICIPAL AÑO 2001
OTROS ESFUERZOS
PROYECTOS Y ACCIONES INMEDIATOS
1.
Construir cerca perimetral alrededor del cementerio central
Tres cementerios municipales en los cantones El Coco, 2.
Pintar y reparar la entrada del cementerio central y darle
mantenimiento a los jardines
Buenos Aires y El Paste los cuales no han estado
3.
Mejorar las condiciones del terreno disponible para
controlados por la municipalidad
enterramientos
Un cementerio privado.
4.
Retocar las tumbas de los ilustres
5.
Construir oficina en el cementerio central y equiparla
6.
Construir un obelisco en la entrada del cementerio central
7.
Asignar vigilancia al cementerio central
8.
Eliminar la cancha de foot ball del cementerio central
9.
Actualizar las tarifas y velar por que se apliquen
correctamente
10. Actualizar los archivos
11. Mejorar la limpieza del cementerio utilizando hierbicida
•
La Municipalidad presta servicios de
enterramiento en un cementerio central de
aproximadamente 13 manzanas de diámetro
•
•
Déficit de un 250% de los costos del servicio en
el año 2,000 es decir casi cien mil colones
•
RETOS ESTRATÉGICOS
SOLUCIONES POTENCIALES
Prevención de espacios para enterramiento
1.
2.
3.
Nuevos cementerios urbanos o rurales
Otras modalidades de enterramiento
Ampliación o acomodamiento de espacio en el cementerio
central
4.
5.
Incentivos tributarios
Ordenanza de cementerios
El crecimiento poblacional y l a centralización del servicio han provocado la reducción de espacios para nuevos
enterramientos y los intentos de desconcentrar el servicio en algunos cantones se ha abandonado por lo que la
municipalidad en poco tiempo se verá en el problema de falta de espacios para nuevos enterramiento. En este sentido
es necesario buscar nuevos espacios o incorporar nuevas formas de enterramiento en nichos aéreos o exhumaciones
Regulación de iniciativas privadas para la inversión en este campo
En la actualidad ha proliferado la modalidad de enterramientos en cementerios privados especialmente para ciudadanos
de clases medias y altas, los cuales prestan servicios eficientes y son atractivos físicamente, pero los costos de los
servicios son elevados y no están al alcance de todos; sin embargo, la municipalidad debe regular el funcionamiento de
estas empresas y podría incentivar su expansión para poder darle cumplimiento a la demanda del municipio
19
Promover la autosostenibilidad
6.
7.
Una de las dificultades para mejorar el servicio de cementerios municipales es la falta de recursos económicos, ya que la
prestación del servicio en la actualidad genera un alto déficit, por lo que es necesario tomar medidas que conviertan el
servicio en autosostenible.
20
Reducción de costos
Actualización de tarifas
1.5. Alumbrado público
DESEMPEÑO MUNICIPAL AÑO 2001
OTROS ESFUERZOS
•
1160 lámparas instaladas y funcionando
•
En la actualidad se esta tratando de catastrar al 100%
•
Cobertura aproximada de un 95% del área
de los usuarios de este servicio
urbana
•
Reparación de aproximadamente 20 lamparas
por mes
•
Déficit de un 489% de los costos del servicio en
el año 2,000 es decir, ¢ 1,700.000.00
•
5,600 usuarios del servicio registrados
PROYECTOS Y ACCIONES INMEDIATOS
1.
Ampliar la cobertura del servicio en los siguientes lugares:
- Nueva carretera
- Colonia Jardines de San Sebastián
- 11 Av. Sur.
- Colonia Tazumal 1 y 2
2.
Comprar herramientas y equipo necesario para darle
mantenimiento al servicio
3.
Actualizar las tarifas
RETOS ESTRATÉGICOS
SOLUCIONES POTENCIALES
1
Ampliar la cobertura del servicio en el área suburbana
2
La falta de planificación del crecimiento urbano y el aparecimiento de nuevas colonias han hecho que la demanda de
este servicio se incremente; demanda que hasta hoy ha sido cubierta hasta donde ha sido posible únicamente por la 3
municipalidad, sin contar con otros sectores como la empresa privada, las propias distribuidoras de la energía a las
cuales les interesaría que la cobertura se incrementara por razones de consumo, o con los usuarios o demandantes del
servicio.
Hacer autosostenible el servicio
( DO
OXP EUDGRS
OLFRSUHVHQW
DHO
P D\ RUGpILFLW
21
Buscar cofinanciamiento de las distribuidoras de energía
eléctrica de la zona
Buscar cofinanciamiento de otras empresas privadas a
cambio de publicidad
Involucrar a los usuarios demandantes del servicio