Informe Narrativo Rendición de Cuentas PGE 2014

PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
RENDICIÓN DE CUENTAS
PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
INFORME NARRATIVO
Enero-diciembre de 2014
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Av. Amazonas N39-123 y Arízaga, Edif. Amazonas Plaza
Quito, Ecuador
www.pge.gob.ec
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Antecedentes
La Constitución de la República del Ecuador, así como las leyes Orgánicas de la
Procuraduría General del Estado, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social,
de Participación Ciudadana, de Transparencia y Acceso a la Información Pública y el
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establecen que la rendición de
cuentas es una obligación de las instituciones y entidades del Estado y de sus autoridades
comunicar con oportunidad y de manera pública a la ciudadanía sobre la eficacia de la
gestión desarrollada en el ejercicio de una función pública, para que la ciudadanía la
pueda conocer y evaluar.
El Art. 9 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
(LOCCPCCS) concibe a la rendición de cuentas como un “[…] un proceso participativo,
periódico, oportuno, claro y veraz, con información precisa, suficiente y con lenguaje
asequible […]”.
Los artículos 10 de la LOCCPCCS y 93 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
(LOP) señalan que las instituciones y entidades del Sector Público deben rendir cuentas
sobre:














Cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos.
Cumplimiento de objetivos y el plan estratégico de la entidad.
Planes operativos anuales
Ejecución del presupuesto institucional (presupuesto aprobado y ejecutado).
Presupuesto general y presupuesto participativo.
Contratación de obras y servicios.
Procesos de contratación pública.
Cumplimiento de recomendaciones y pronunciamientos emanados por la Función
de Transparencia y Control Social (FTCS), y por la Procuraduría
General del Estado (PGE).
Adquisición y enajenación de bienes.
Compromisos asumidos con la comunidad.
Presentación de balances y cumplimiento de obligaciones, en los casos
mencionados en la ley.
Los que sean de transcendencia para el interés colectivo.
(Fuente: página 15 de la Guía Especializada de Rendición de
Cuentas para la Procuraduría General del Estado)
Por otra parte, el mismo CPCCS, mediante Resolución 005-320-CPCCS-2014, emitida el 20
de octubre de 2014, estableció directrices para el cumplimiento del informe de rendición
de cuentas de las entidades e instituciones del sector público, entre ellas de la
Procuraduría General del Estado.
En este contexto, a continuación de presenta el Informe narrativo de Rendición de Cuentas
de la Procuraduría General del Estado enero-diciembre de 2014.
Al respecto, y en el marco de la información que consta en el “Formulario de Informe de
Rendición de Cuentas establecido por el Consejo de Participación Ciudadana”, y difundido
en el portal web institucional www.pge.gob.ec., literal m del menú Transparencia, se
exponen los aspectos considerados de mayor relevancia.
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2. Datos generales
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DATOS GENERALES
Nombre de la Unidad Administrativa
Financiera o de la Entidad Operativa
Desconcentrada que rinde cuentas:
Procuraduría General del Estado
Pertenece a qué institución:
N/A
Período del cual rinde cuentas:
Enero – Diciembre 2014.
FUNCIÓN A LA QUE PERTENECE
Función Ejecutiva
-------------------------------------------------
Función Legislativa
-------------------------------------------------
Función Judicial
-------------------------------------------------
Función de Transparencia y Control Social
Función Electoral
-------------------------------------------------------------------------------------------------
Otros (Procuraduría General del Estado)
X
NIVEL QUE RINDE CUENTAS:
MARQUE CON UNA X
Unidad de Administración Financiera
UDAF:
X
Entidad Operativa Desconcentrada EOD:
-------------------------------------------------
Unidad de Atención o Gestión UA-G:
-------------------------------------------------
DOMICILIO
Provincia:
Pichincha
Cantón:
Quito
Parroquia:
Iñaquito
Dirección:
Av. Amazonas N39-123 y Arízaga
Correo electrónico:
[email protected]
Página web:
www.pge.gob.ec
Teléfonos:
56322 941300
N.- RUC:
176000228001
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REPRESENTANTE LEGAL DE LA INSTITUCIÓN:
Nombre del representante legal de la institución:
Dr. Diego García Carrión
Cargo del representante legal de la institución:
Procurador General del Estado
Fecha de designación:
15 de enero de 2011 (designado por el
CPCCS)
DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS.
Período del cual rinde cuentas:
Enero-diciembre de 2014
Fecha en que se realizó la Rendición de Cuentas
ante la ciudadanía:
25 de marzo de 2015
Lugar en donde se realizó la Rendición de
Cuentas ante la ciudadanía:
Auditorio de la FLACSO
COBERTURA INSTITUCIONAL
CANTIDAD DE UNIDADES DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:
NIVEL
N.- DE UNIDADES
COBERTURA
Pichincha, Ibarra, Tulcán, Sucumbíos, Santo
Domingo, Esmeraldas;
Nacional
1
Azuay, Cañar, Morona Santiago; Manabí;
Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Bolívar,
Pastaza; Loja, Zamora Chinchipe.
CANTIDAD DE ENTIDADES OPERATIVAS DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA:
NIVEL
Zonal
N.- DE UNIDADES
COBERTURA
N/A
--------------------------------------
DIRECCIÓN REGIONAL 1
Regional
1
Con sede en Guayaquil y jurisdicción en las
provincias de Guayas, Los Ríos, El Oro, Santa
Elena, y Galápagos.
Provincial
N/A
---------------------------------------------------------
Distrital
N/A
----------------------------------------
Circuitos
N/A
----------------------------------------
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CANTIDAD DE UNIDADES DE ATENCIÓN O GESTIÓN QUE INTEGRA:
NIVEL
N.- DE
UNIDADES
COBERTURA
N. USUARIOS
GÉNERO
LINK AL MEDIO
DE
NACIONALID VERIFICACIÓN
ADES O
PUBLICADO EN
PUEBLOS
LA PÁG. WEB
DE LA
INSTITUCIÓN
Pichincha, Ibarra, Tulcán,
Sucumbíos, Santo Domingo,
Esmeraldas;
Nacional
Zonal
1
Azuay, Cañar, Morona
Santiago;
Manabí;
Chimborazo,
Tungurahua, Cotopaxi,
Bolívar, Pastaza; Loja,
Zamora Chinchipe.
1211
N/A
N/A
NA
NA
NA
NA
NA
113
N/A
N/A
Azuay, Cañar, Morona
Santiago;
Manabí;
Chimborazo,
Tungurahua, Cotopaxi,
Bolívar, Pastaza; Loja,
Zamora Chinchipe.
1211
N/A
N/A
DIRECCIÓN
REGIONAL 1
Regional
1
Con sede en Guayaquil
y jurisdicción en las
provincias de Guayas,
Los Ríos, El Oro, Santa
Elena, y Galápagos.
Pichincha, Imbabura, Carchi,
Sucumbíos, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Esmeraldas;
Provincial
16
Distrito:
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Circuito
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Cantonal:
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Parroquial:
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Comunidad o
recinto:
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
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http://104.130.
171.14/index.p
hp/direcciones
-regionales
3.
Transparencia y Acceso a la Información pública de la Gestión institucional y de
su Rendición de Cuentas
La transparencia y rendición de cuentas han sido y son una de las prioridades de la
gestión institucional, bajo la premisa de que informar representa una valiosa oportunidad
para que la sociedad conozca de manera clara cómo se ejecuta la defensa jurídica de los
intereses del Estado y cómo se manejan los recursos públicos asignados para el
cumplimiento de este objetivo y de los demás previstos en la Constitución y la Ley.
Al respecto, la Procuraduría General del Estado cuenta con su Portal Web www.pge.gob.ec
a través del cual se difunde la información, no solo de la administración institucional, sino
de toda su gestión en el ámbito de la defensa jurídica de los intereses del Estado.
Esta cultura de transparencia y rendición de cuentas, expresada de modo concreto en
nuestro sitio web (www.pge.gob.ec) y la política específica (procedimiento) dictada para el
acceso a la información institucional, han conseguido que nuestro portal web reciba en el
2014 un total de 280.023 visitas, lo cual es una muestra no solo del interés de la
ciudadanía por conocer la información que día a día genera el trabajo de la Procuraduría
General del Estado sino de la cantidad y calidad de la información que ponemos, de forma
oportuna y clara, a conocimiento de la ciudadanía y al escrutinio público.
Por otro lado, es importante señalar que, al igual que en años anterior, la Procuraduría
General del Estado, a través del Sistema Informático creado por la Defensoría del Pueblo,
ingresó y recibió el de presentación del Informe Anual de Cumplimiento del Art. 12 de la
LOTAIP año 2014.
En el contexto descrito, el Portal Web de la PGE y su enlace Transparencia contiene toda la
información y documentación concernidas al Informe de Rendición de Cuentas de la
Procuraduría General del Estado enero-diciembre 2014.
4. Planificación: Articulación de políticas públicas
La Procuraduría General del Estado (PGE) es un organismo público técnico jurídico, con
autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, a la cual corresponde la
representación judicial y el patrocinio del Estado y de sus instituciones (Art. 235 de la
Constitución).
La Procuraduría General del Estado, al igual que las demás entidades públicas, cuenta
con una hoja de ruta –objetivo estratégico nacional– que la proyecta en el tiempo y que
marca aquellas directrices que le permiten configurar su identidad en el mediano y largo
plazo, rumbo que guarda coherencia con los lineamientos específicos que rigen a las
instituciones públicas ecuatorianas según lo previsto en la Constitución de la República,
Art. 280 y en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Las políticas, planes, programas y proyectos institucionales insertos en el Plan Operativo
Anual 2014 (POA) de la PGE es el instrumento de gestión administrativa para el logro del
objetivo estratégico institucional: “Garantizar un eficaz y eficiente patrocinio del Estado, en
el ámbito nacional e internacional, ejerciendo su representación judicial y el control de la
legalidad de los actos y contratos que este celebre; asesorar legalmente a los entes públicos,
emitiendo pronunciamientos con carácter vinculante que garanticen la seguridad jurídica y
fomentar la mediación como fórmula de solución de conflictos”, que, a su vez, lleva al logro
del gran objetivo nacional No. 6 del Plan Nacional del Buen Vivir.
El POA 2014 resume los objetivos y metas presupuestarias, así como las actividades y
tareas de las diferentes unidades misionales y de apoyo, cuyo accionar es evaluado
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mediante indicadores de gestión, los cuales permiten, a su vez, monitorear de modo
permanente su cumplimiento, a fin de efectuar los ajustes que el proceso demande para la
consecución de las metas.
A través del objetivo estratégico institucional, la Procuraduría General del Estado articula
(alinea) sus políticas públicas con el Plan Nacional del Buen Vivir en su objetivo No. 6:
“Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral en estricto
respeto a los Derechos Humanos”, en su política No. 6.1 “Promover el acceso óptimo a la
justicia bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando barreras económicas,
geográficas y culturales” y 6.1.h. “Desarrollar mecanismos de difusión de precedentes
jurisprudenciales, constitucionales, ordinarios y electorales”.
Las políticas, proyectos, objetivos y servicios que presta la PGE surgen de la misión, visión
y valores institucionales que integran el Plan Estratégico Institucional, aprobado en
octubre de 2011 con vigencia hasta diciembre del año 2014.
Misión
Defender judicial y extrajudicialmente al Estado; absolver consultas legales con criterio
vinculante; y, ejercer el control de la legalidad de los actos y contratos del sector público,
en beneficio de los objetivos nacionales.
Visión
Ser una institución reconocida por la ciudadanía ecuatoriana como defensora jurídica de
los intereses nacionales, con personal especializado y con servicios de calidad.
Principios y valores institucionales
- Acatamiento de las normas constitucionales y legales
- Credibilidad sostenida
- Ética
- Eficiencia y eficacia
5. Implementación de políticas públicas para la igualdad
Acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas interculturales.Cumpliendo con lo establecido en la Norma Técnica del Subsistema de Reclutamiento y
selección de Personal Art. 39. literal c), en el año 2014 se han ejecutado Concursos de
Méritos y Oposición para llenar 57 puestos vacantes en las diferentes Direcciones
Nacionales, Regionales y Oficinas Provinciales, otorgando de acuerdo a la Normativa, en el
puntaje final 5 puntos por acciones afirmativas a 49 postulantes que llegaron a la etapa
final.
Acciones para impulsar e institucionalizar políticas públicas de discapacidades.- La
PGE ha dado cumplimiento a lo dispuesto en la normativa (Norma Técnica del Subsistema
de Reclutamiento y selección de Personal Art. 39 literal a) Participación de personas con
discapacidad y enfermedades catastróficas o quienes estén a cargo de éstas) superando el
porcentaje mínimo establecido para personas con discapacidad y enfermedades
catastróficas. Así el año 2014 cerró con el 5,24 % de personal integrado a la institución.
6.
Articulación
del
POA
a
las
funciones/competencias/objetivos
estratégicos/objetivos institucionales de la Institución
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ARTICULACIÓN DEL POA A LAS FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS
INSTITUCIONALES DE LA INSTITUCIÓN
FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE LA
INSTITUCIÓN
VINCULAR LAS METAS ESTABLECIDAS EN EL POA A
LAS FUNCIONES/ COMPETENCIAS / OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS / OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE
LA INSTITUCIÓN
Objetivo operativo 1: Defender los intereses del
Estado en los procesos judiciales y causas en las que
sus instituciones tengan la calidad de actoras o
demandadas.
Objetivo operativo 2: Defender los intereses del
Estado y asistir a las instituciones que tengan
calidad de actoras o demandadas en procesos legales
en
jurisdicción
internacional
o
extranjera,
exceptuando aquellos que versen sobre derechos
humanos; patrocinar al Estado y sus instituciones
en los procesos de arbitraje nacional e internacional;
y, participar y asesorar en todos aquellos asuntos
internacionales y de arbitraje nacional en los que se
requiera la intervención de la PGE. Autorizar el
sometimiento arbitraje nacional, internacional,
jurisdicción y ley extranjeras solicitadas por las
distintas instituciones públicas.
Objetivo operativo 3: Representar al Estado en
procesos judiciales y cuasijudiciales ante organismos
universales, regionales y subregionales en materia de
derechos humanos.
Objetivo Estratégico Institucional
Garantizar un eficaz y eficiente patrocinio del Estado, en
el ámbito
nacional e
internacional,
ejerciendo
su representación judicial y el
control de la legalidad de los actos y contratos que este
celebre; asesorar legalmente a los entes públicos,
emitiendo pronunciamientos con carácter vinculante que
garanticen la seguridad jurídica y fomentar la mediación
como fórmula de solución de conflictos
Objetivo operativo 4: Ejercer el control legal con
sujeción a la ley de los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades que
pertenecen a las Funciones del Estado y las
entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado, así como de la asesoría legal y
capacitación en materia de contratación pública a
los organismos y entidades que integran los sectores
Público, Privado, Mixto y de la Economía Popular y
Solidaria.
Objetivo operativo 5: Ejercer el control legal con
sujeción a la ley de los actos y contratos que
suscriban los organismos y entidades que
pertenecen a las Funciones del Estado y por las
entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado, en lo concerniente a los sectores
estratégicos, recursos naturales renovables y no
renovables, servicios públicos y empresas públicas
subsidiarias y filiales; brindar asesoría legal en
materia de contratación con el Estado a los
organismos y entidades que integran el sector
público; capacitar sobre la normativa que rige a la
contratación pública y especial del Estado, a los
organismos y entidades del sector público y privado
e interesados en la contratación con el Estado.
Objetivo operativo 6: Coordinar las actividades y
ejecutar las acciones relacionadas con la prevención,
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detección y erradicación del delito de lavado de
activos y del financiamiento de delitos relacionados,
en conjunto con las instituciones que integran el
Directorio del Consejo Nacional Contra el Lavado de
Activos (CONCLA) y la Unidad de Análisis de
Financiero (UAF).
Objetivo operativo 7: Emitir pronunciamientos con
carácter vinculante, analizando y obligando la
aplicación del marco jurídico vigente respecto de la
consulta
absuelta
e
inteligenciar
con
sus
pronunciamientos al sector público.
Objetivo operativo 8: Fomentar la aplicación de la
mediación como fórmula de solución de las
controversias en las que intervenga el Estado o sus
instituciones, a fin de prevenir y reducir los niveles
de conflictividad, que afecten los intereses del sector
público.
Objetivo operativo 9: Asesorar a las máximas
autoridades de la Procuraduría General del Estado y
del sector público, así como, absolver consultas que,
sobre la materia de su ámbito de acción, soliciten las
Direcciones Nacionales; y, a partir del estudio y
recopilación de los productos jurídicos emitidos por
la Institución, hacer la difusión a las instituciones
públicas y a la sociedad civil sobre la aplicación de
las normas jurídicas que requieran.
Objetivo
operativo
10:
Coordinar
acciones
institucionales,
supervisar
los
procesos
de
comunicación, manejo de información, de la
planificación institucional y de la gestión de las
unidades administrativas.
Objetivo operativo 11: Administrar el sistema
integrado de desarrollo institucional, talento humano
y remuneraciones de la Procuraduría General del
Estado, de conformidad con la Ley Orgánica del
Servicio Público, el Código del Trabajo y demás
disposiciones jurídico normativas pertinentes.
Objetivo operativo 12: Desarrollar políticas y
objetivos institucionales que le permitan a la
institución alinearse con el Plan Nacional de
Desarrollo, mediante la implementación de un
sistema integrado de planificación estratégica
desarrollada conjuntamente con las Direcciones
Nacionales,
Regionales
y
la
Coordinación
Institucional; y, elaborar, monitorear y evaluar los
Planes Operativos Anuales de cada una de las
unidades administrativas de la Procuraduría General
del Estado.
Objetivo operativo 13: Supervisar el normal y
oportuno
flujo
de
la
documentación
y
correspondencia de la Institución, así como velar por
su correcta conservación.
Objetivo operativo 14: Coordinar el funcionamiento
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institucional, enlazando eficiente y oportunamente
las actividades administrativa y financiera de la
Institución a nivel nacional
Objetivo operativo 15: Facilitar el funcionamiento
de la Procuraduría General del Estado, mediante la
dotación de bienes, servicios, ejecución de obras,
incluidos los servicios de consultoría.
Objetivo operativo 16: Administrar los recursos
económicos asignados a la Institución por medio del
Presupuesto
General
del
Estado,
para
el
cumplimiento de los objetivos institucionales.
5. Cumplimiento de la ejecución programática y presupuestaria
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA
META POA
N.-
1
DESCRIPCIÓN
100% de los
procesos
nacionales e
internacionales
en los que
interviene el
Estado fueron
atendidos en
2014.
RESULTADOS
INDICA
DOR
DE LA
META
TOTALE
S
PLANIFI
CADOS
76.839
proceso
76.839
s a nivel
nacional
e
internac
ional en
Cálculo
los que
del
intervie
indicador
ne el
intermedi
Estado
o
en
2014.
%
CUMPLIMI
TOTAL
ENTO DE
ES
LA
CUMPLI
GESTIÓN
DOS
76.839
100%
PRESUPUE PRESUP
STO
UESTO
CODIFICA EJECUT
DO
ADO
64126845
6405666
5
%
CUMPLIMI
ENTO DEL
PRESUPUE
STO
99%
LINK AL
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
PUBLICADO
EN LA PÁG.
WEB DE LA
INSTITUCIÓN
http://104.130
.171.14/images
/documentos/l
ey%20de%20tra
nsparencia/lite
ral%20m/2014
/INFORME%20
FINAL%20CUM
PLIMIENTO%20
POA%202014%
2010%2004%2
02015.pdf
http://104.130
.171.14/index.
php/transpare
ncia?id=1373
7. Procesos de contratación y compras públicas de bienes y servicios
Mediante Resolución No. 104 de 8 de enero de 2014, el Procurador General del Estado
aprobó el Plan Anual de Contrataciones y dispuso su publicación en el Portal Institucional
del SERCOP.
La PGE, a través de la Dirección Nacional Administrativa, llevó adelante los procesos para
la adquisición de bienes, provisión de servicios, incluidos los de consultoría, ejecución de
obras, con base a lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y su Reglamento General, a las normas y disposiciones de la Contraloría General
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del Estado y a las disposiciones dadas por las máximas autoridades de la Institución. La
ejecución del Plan Anual de contrataciones en el período comprendido entre el 1 de enero
al 31 de diciembre de 2014 se aprecia en el siguiente cuadro:
PROCESOS REALIZADOS EN EL PERIODO DE ENERO A DICIEMBRE DE 2014
POR TIPO DE PROCESO
DETALLE
CATÁLOGO ELECTRÓNICO
INFIMA CUANTÍA
SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA
MENOR CUANTÍA
COTIZACIÓN
LICITACIÓN
CONSULTORÍA
RÉGIMEN ESPECIAL
OTRAS
TOTAL OPERACIONES
Número
7
478
22
1
1
12
1
522
Del cuadro que antecede se puede observar que se realizaron 522 procesos de adquisición
de bienes y servicios. La mayoría de procesos corresponden a Ínfima Cuantía, siguiéndole
en importancia los de Subasta Inversa Electrónica, Régimen Especial y Catálogo
Electrónico, de conformidad con su cuantía y naturaleza de contratación.
100% de Transparencia. Durante el período de 1 de enero al 31 de diciembre de 2014, la
Procuraduría General del Estado ha alcanzado públicamente la calificación de 100% de
transparencia en la publicidad de sus procesos, información sobre presupuestos
ejecutados, así como en auditorías internas.
8. Cumplimiento de funciones específicas de la PGE- Informe de Rendición de
Cuentas 2014
La Constitución de la República, en su artículo 235 y siguientes, define la
institucionalidad de la Procuraduría General del Estado dentro del ordenamiento jurídico
ecuatoriano y le asigna como funciones la representación judicial y el patrocinio del
Estado, el asesoramiento legal, la absolución de consultas jurídicas con carácter
vinculante y el control de los actos y contratos de las entidades del sector público.
Durante el año 2014, la actuación de la Procuraduría General del Estado en su rol de
abogado del Estado, ha estado enmarcada en las funciones que le asigna la Constitución
de la República y las leyes orgánicas de la Procuraduría General del Estado codificada, del
Sistema Nacional de Contratación Pública y otras.
A fin con lo indicado, a continuación, en forma sucinta, se señalan varios de los logros
obtenidos por la Procuraduría General del Estado a través de sus direcciones misionales
en el periodo 2014, información que fue expuesta en detalle por el Procurador General del
Estado, doctor Diego García Carrión, durante la presentación pública del Informe de
Rendición de Cuentas que realizó el 25 de marzo de 2015, en el auditorio de la FLACSO,
ante una concurrencia de 200 representantes de las diversas funciones del Estado y de
organizaciones de la sociedad civil.
8.1. Patrocinio Nacional
Desde el 18 de abril de 2008, fecha en que se inició la administración del Procurador
General del Estado, doctor Diego García Carrión, hasta la fecha de cierre de este informe,
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31 de diciembre de 2014, se observa un incremento anual sostenido de causas nuevas que
van de 8548 en 2008 llegando al pico de 16206 en 2012. En el 2014 se registraron 13669
causas nuevas.
Por otro lado, la Procuraduría General del Estado inició un agresivo trabajo procesal para
lograr que las Cortes, Tribunales y Juzgados de la República declaren abandonada a toda
causa judicial que en el lapso de año y medio, no haya sido impulsada por el accionante y
por tanto se configure su abandono. (Art. 388 del Código de Procedimiento Civil).
Como resultado de la gestión de la Procuraduría, a fines de 2014, se evidencia un declive
del gran total de causas activas cuya tendencia se espera se mantenga en los próximos
años. Esto dependerá también de la agilidad y decisión que muestren los jueces al declarar
la terminación de juicios por abandono y su correspondiente archivo en todas las materias
y causas que legalmente procedan.
Por otro lado, las cifras revelan progresividad en el indicador de sentencias favorables al
Estado que, durante 2013, ascendió de 7 a 10, mientras que en el 2014 registra 8
sentencias favorables de cada 10 casos. Es decir, que de un total de 7.133 sentencias
dictadas: 5.642 han sido favorables a las tesis presentadas por la defensa del Estado.
8.2 Asuntos Internacionales y Arbitraje
Del total de casos terminados, 8 han sido favorables para el Estado, 5 han resultado no favorables y 4
han terminado por desistimiento o archivo.
Durante el 2014 la labor de defensa del Estado en jurisdicción internacional que efectúa la
Dirección de Asuntos Internacionales se amplió debido a que, ya no solo actúa en
arbitrajes de inversión sino también en controversias comerciales que involucran intereses
estatales y en controversias ante cortes internacionales sobre temas financieros, bancarios
e incluso de propiedad intelectual.
Los 27 casos que tuvieron desarrollo procesal durante este período significaron la
presentación de varios memoriales escritos y la comparecencia a 10 audiencias procesales
para la sustentación oral de los argumentos de la defensa así como para la presentación
de expertos y testigos. Estas audiencias tuvieron lugar a lo largo del año en los casos OXY
II, Chevron II y III, Burlington, Murphy, Puyango-Túmbes, Vantage, Coca Sinclair, y
finalmente en diciembre aquella relativa al juicio iniciado por el Banco Central del Ecuador
en contra de los hermanos Ortega, que se ventila en las Corte de Londres del que se hizo
cargo esta Procuraduría durante los últimos meses del año 2014.
Mención aparte merece la labor de la Dirección de Asuntos Internacionales en la
implementación del mecanismo de solución de controversias previsto en el contrato
suscrito entre COCASINCLAIR EP y SINOHYDRO cuya primera fase se ventila ante la
Junta combinada de disputas. Este es probablemente el primer caso que enfrenta una
entidad pública bajo esta modalidad, cuyo desarrollo en Latinoamérica se ha dado durante
la última década y que tiene por objeto reducir la litigiosidad y los costos asociados a ello
especialmente en contratos de construcción.
La Junta es una fase pre-arbitral, que, en general, está compuesta por tres miembros: dos
técnicos y un abogado. Durante la ejecución del contrato, la Junta va resolviendo disputas
surgidas entre las partes. Aunque la posibilidad de llevar estas disputas a un arbitraje
está presente, a escala mundial, existe una corriente muy fuerte que lo ve como un
mecanismo rápido de solución de controversias.
Durante 2014 Quito fue la sede de dos reuniones de la Junta Combinada de Disputas: La
primera del 31 de marzo al 3 de abril de 2014; y, la segunda entre del 1 y al 3 de diciembre
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de 2014. En ambas reuniones la Junta visitó el Proyecto, fue informada sobre el avance de
la obra y tuvo conocimiento de potenciales controversias de las Partes.
No obstante los resultados favorables en los casos Baronetto, Vantage, Tellus y
Montecristi, en 2014, la Corte Suprema de los Países Bajos confirmó el Laudo emitido en el
caso “Chevron II”. Dicha circunstancia se dio no obstante la argumentación del Estado
ecuatoriano que demostró que Chevron jamás tuvo una inversión protegida de acuerdo con
los términos del Tratado Bilateral de Inversiones suscrito entre Ecuador y los Estados
Unidos; y de que la opinión del Fiscal General del Estado Holandés al coincidir con los
argumentos ecuatorianos, recomendó a la Corte revertir, sobre la base de los mismos
argumentos ecuatorianos, el laudo emitido. La ejecución del laudo se encuentra en
discusión ante las cortes americanas.
Otra de las aristas de trabajo de esta Dirección, son aquellos procesos de negociación que
se originan como consecuencia de una notificación de existencia de controversia al amparo
de un Tratado Bilateral de Protección de Inversiones. En este ámbito la Dirección
interviene actualmente en tres procesos de negociación correspondientes a las
notificaciones efectuadas por las compañías Solarig, OCP y Ecuador Energético.
Finalmente, durante el 2014 la Dirección Nacional de Asuntos Internacionales y Arbitraje,
llevó a cabo importantes eventos de capacitación en diversas materias relacionadas al
arbitraje nacional e internacional, el derecho público y el derecho internacional. En agosto
se realizó la Jornada de Capacitación sobre “Defensa Comercial Internacional” y el Taller
de Derecho Administrativo y Derecho Procesal con énfasis en arbitraje.
8.2.1 Arbitraje Nacional
La gestión de la Subdirección de Arbitraje Nacional de la Dirección Nacional de Asuntos
Internacionales y Arbitraje está dirigida a defender los intereses estatales en todos aquellos
arbitrajes de jurisdicción nacional. Ello implica, no solamente ejercer el patrocinio de
aquellas entidades del sector público que no tienen personería jurídica, o supervisar la
defensa de aquellas que sí están en capacidad para intervenir directamente, sino además
esgrimir argumentos ante las Cortes, cuando los laudos arbitrales deben ser considerados
nulos, e incluso exigir el respeto de las garantías jurisdiccionales del Estado ante la Corte
Constitucional en aquellos casos arbitrales o judiciales en los que estas garantías han sido
vulneradas.
La labor descrita se realiza impulsando el ejercicio de una defensa íntegra, efectiva y
fundamentada en derecho en los procesos de arbitraje o derivados de éste, iniciados por el
Estado o en su contra, a través de la capacitación de los funcionarios del área, la asesoría
brindada a las diversas instituciones públicas y el uso constante de herramientas de
investigación jurídica, así como el estudio de jurisprudencia, normativa legal y doctrina
adecuadamente aplicada a cada caso.
En el 2014, a escala nacional, se iniciaron 17 casos nuevos a nivel nacional, que dieron
lugar a que a diciembre existan un total de 147 casos activos que se componen de 95
arbitrajes, 38 acciones de nulidad de laudos y 14 juicios de ejecución de laudo arbitral.
Por otra parte en el periodo han concluido 17 causas a escala nacional, logrando
resultados altamente satisfactorios que superan los 11 millones de dólares de pago evitado
al Estado. También se obtuvo una decisión que no solo rechazó la demanda planteada por
parte de una empresa aseguradora sino además ordenó la reposición del valor de un bien
siniestrado en favor del Estado, por un valor de USD 3’582.320.00.
8.3 Derechos Humanos
La Dirección Nacional de Derechos Humanos, interviene en la representación del Estado
tanto en el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos como en el de
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Naciones Unidas. Actualmente, se encuentra litigando un total de 291 causas en
conocimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en los diferentes trámites
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Así mismo, atiende los
casos que son sometidos al conocimiento de la Corte IDH, para pronunciarse sobre
excepciones preliminares, fondo y eventuales reparaciones, supervisión de cumplimiento
de sentencias, o en medidas provisionales. Adicionalmente, tiene a su cargo 6 casos en
discusión ante los Comités de Derechos de Humanos, de Derechos Económicos y
Culturales, y del Comité que supervisa la Convención para la Eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer, que corresponden al Sistema de Derechos
Humanos de Naciones Unidas.
En 2014, el litigio ante los diferentes organismos de derechos humanos, significó una
importante gestión de la Dirección Nacional de Derechos Humanos que, entre otras
actividades, recopiló y procesó información de diversas instituciones públicas, estudió y
coordinó la realización de pericias que abonen a los argumentos del Estado y, presentó las
respuestas jurídicas del Estado de forma oral o escrita según los procedimientos.
Todo este tratamiento jurídico se orientó a lograr una defensa eficaz de los intereses del
Estado ecuatoriano, enfocada en las 203 causas en conocimiento de la Comisión IDH en
diferentes fases, así como 70 casos: 37 casos archivados e inadmitidos y 33 medidas
cautelares archivadas, que han req2uerido gestiones vinculadas a otros niveles
procedimentales.
El 9 y 10 de diciembre del 2014 la PGE con ocasión del Aniversario de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, fue sede de las Jornadas Académicas realizadas “Los
Derechos Humanos como desafíos de la Democracia y el Derecho Constitucional”, dirigidas
a funcionarios de la PGE y diseñadas para dar a conocer el marco de funcionamiento del
Sistema Interamericano de Derechos Humanos, así como la forma en que las decisiones
puedan afectar eventualmente al Derecho Interno del Estado. Estas actividades apoyan el
cumplimiento de los objetivos estratégicos de la PGE en materia de derechos humanos.
8.4 Consultoría (Absolución de consultas)
A través de la Dirección Nacional de Consultoría la Procuraduría General del Estado
cumple con la facultad otorgada por la Constitución referente a la absolución de consultas
jurídicas, con carácter vinculante, a los organismos y entidades del sector público, sobre la
inteligencia o aplicación de las distintas leyes, reglamentos y normativa de todo orden, que
integran el marco jurídico nacional.
El proceso de absolución de consultas comprende el estudio y análisis de la Constitución,
la Ley y la doctrina jurídica, con relación a cada consulta que se plantea al Procurador
General del Estado. Así se determina un marco jurídico que guíe el accionar público hacia
la correcta aplicación de la Ley, el ejercicio de las funciones y potestades públicas y la
protección del patrimonio público, dentro del principio de legalidad consagrado en la
Constitución de la República.
Durante 2014, el Procurador General del Estado, a través de la Dirección Nacional de
Consultoría atendió 441 casos de estudio, que representan 687 preguntas, de las cuales
175 preguntas corresponden a pronunciamientos vinculantes dirigidos a las máximas
autoridades de las distintas entidades y organismos previstos en el artículo 225 de la
Constitución de la República del Ecuador, así como a las empresas públicas referidas en
el artículo 315 de la referida Norma Constitucional.
Las 434 preguntas restantes corresponden a abstenciones debido a que las mismas no
fueron dirigidas a la inteligencia y aplicación de normas jurídicas de acuerdo a lo
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dispuesto en el numeral 3 del artículo 237 de la Constitución de la República y los
artículos 3 letra e) y 13 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del Estado.
Adicionalmente, se archivó 78 preguntas en los casos en los que el consultante no cumplió
con los requisitos de ley, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución 121 emitida por el
Procurador General del Estado.
Finalmente, es importante destacar que a través del Sistema de Consultas Absueltas
implementado en la página web institucional a partir del 2011, las entidades del sector
público tienen acceso a los pronunciamientos emitidos por la PGE. Este sistema se
actualiza de forma permanente con el fin de que sus usuarios accedan de forma eficiente,
eficaz y en tiempo real a los pronunciamientos que emite esta Institución. Este recurso
reduce la necesidad de plantear nuevas consultas, lo que nos permite una mayor agilidad
y efectividad al momento de emitir nuevos pronunciamientos.
8.5 Control de la legalidad en la contratación estatal
Por mandato constitucional y legal, las direcciones de Contratación Pública y Contratación
Especial, ejercen el control de actos y contratos en lo referente a compras
gubernamentales, por mandato constitucional y legal. El control de la legalidad demanda
conocimiento sobre el andamiaje jurídico aplicable, el manejo de todas las herramientas
del Sistema Nacional de Contratación Pública, y la oportuna atención a las denuncias o
pedidos de actuación realizadas por otros órganos de control, entidades contratantes o
proveedores afectados. Para el efecto, ambas direcciones cuentan con profesionales
idóneos que, además, prestan asesoramiento y capacitación a las entidades del Sector
Público.
La PGE ha desarrollado: una metodología de control específica, un sistema de gestión
documental que facilita el análisis de la información y, esquemas de capacitación
adecuados a las circunstancias del Servicio Público; además, se coordinan tareas con las
demás entidades de control previstas por el Sistema Nacional de Contratación Pública.
8.5.1 Contratación Pública
Durante 2014 se analizaron 134 expedientes de control de legalidad fueron analizados
durante el año 2014; de ellos, 99 finalizaron, mientras 35 se encuentran en estudio.
Sobre las causas que dieron origen al control de la legalidad de los contratos del Estado se
observa que el 38% de los expedientes de control se inició a petición de la entidad
contratante; 38%, por observaciones a procesos de contratación, realizadas por oferentes o
legítimos interesados; y, un12%, por pedido de otras funciones del Estado o de organismos
de control.
Los procesos de contratación que fueron analizados, corresponden a entidades
contratantes que integran la Función Ejecutiva, en un sesenta y cuatro por ciento (64%);
veintiocho por ciento (28%) de los casos, correspondieron a gobiernos autónomos
descentralizados; un seis por ciento (6%) de procesos fueron iniciados por la Función
Judicial, y un dos por ciento (2%), por la Función Electoral.
Del total de procesos de contratación analizados, 64%, corresponden a entidades
contratantes que integran la Función Ejecutiva; 28% corresponden a gobiernos autónomos
descentralizados; 6% de procesos fueron iniciados por la Función Judicial, y un 2%, por la
Función Electoral.
Las principales observaciones realizadas a los procesos de contratación revisados se
refieren a: la existencia de inhabilidades legales para contratar, la falta de publicación de
información relevante a través del portal del Sistema Nacional de Contratación Pública,
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deficiencias en la fase de evaluación de las ofertas o en el proceso de adjudicación, o
incumplimientos a las previsiones normativas respecto de la firma de contratos
complementarios.
Por otro lado, y en cumplimiento de las funciones previstas por el Reglamento Orgánico
Funcional de la Procuraduría General del Estado, la Dirección Nacional de Contratación
Pública asesoró a 68 instituciones públicas, y capacitó a 159 servidores públicos, respecto
de la correcta aplicación del ordenamiento jurídico en el ámbito de las compras
gubernamentales.
8.5.2. Contratación Especial
En 2014 la Dirección Nacional de Contratación Especial ejerció control legal sobre los
actos y contratos celebrados por las entidades que comprenden los sectores estratégicos y
de servicio público, las empresas públicas, filiales y subsidiarias, y emitió informes de
control en 109 casos, por un monto de USD 320’584.888,59.
Los 109 casos concluidos corresponden a: 70 casos iniciados en el año 2014 y 39 casos
cuyo análisis se había iniciado en años anteriores.
Durante el 2014 se inició el control legal de 113 casos por un monto de USD
796’291.598,38: del Sector Hidrocarburos 36 casos: 10 casos con una cuantía de USD
69’953.713,08 y 26 sin cuantía; de los Sectores: Eléctrico, Telefónico y Otros 77 casos: 26
con una cuantía de USD 726’337.885,30 y 51 sin cuantía. En cuanto al origen del control
legal en este año, se iniciaron 99 casos por acción de oficio de la PGE (Art. 3 (g) de la Ley
Orgánica PGE) y 14 por denuncias presentadas por los interesados en la contratación y/o
entidades del Sector Público.
En este período se han terminado 109 casos: 2 de ellos contienen informes con
observaciones y/o modificaciones, reiterándose la tendencia de decrecimiento registrada el
año 2013, de lo cual se colige que las entidades han acogido las observaciones y
recomendaciones del control legal efectuadas por la PGE. Adicionalmente, a través de la
gestión de asesoría y capacitación realizada por esta Dirección en materia de contratación
estatal, se han fortalecido las relaciones entre la Procuraduría General del Estado y las
entidades contratantes que pertenecen a los sectores estratégicos, servicios públicos,
empresas públicas, filiales y subsidiarias, lo cual comporta un mejor conocimiento y
cumplimiento normativo.
Respecto de los pilares de gestión: Asesoría Legal y Capacitación, conviene precisar que los
cambios normativos iniciados y derivados de la nueva Constitución y de la permanente
evolución de la normativa de contratación, obligan a la actualización de conocimientos y
mejores prácticas en la contratación estatal, por lo que la Dirección Nacional de
Contratación Especial ha brindado a las entidades del sector público asesoría legal en 19
procesos de contratación; y, ha capacitado en materia contractual a 115 servidores
públicos.
El contenido académico de los programas de capacitación ha dado énfasis al alcance de la
norma legal sobre la materia de contratación, considerando la base normativa, la doctrina,
los pronunciamientos de este Organismo en absoluciones de consultas, la casuística, a fin
de evitar las inobservancias evidenciadas durante el ejercicio del control legal, con el
propósito de minimizar los incumplimientos y distorsiones en los procesos de contratación,
que fundamentalmente responden a:
 Insuficiente motivación en los actos de la administración.
 Recurrentes procesos de contratación directa incumpliendo el Plan Anual de
Contratación Institucional- PAC.
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



Declaratorias de emergencia sin fundamento suficiente.
Incumplimiento del objeto contractual y plazos de ejecución.
Complejidad o simplicidad de las condiciones exigidas en los pliegos.
Falta de distinción de los efectos jurídicos que competen a los actos y contratos
administrativos respecto de los civiles.
En 2014 en la página web de la Procuraduría General del Estado en el enlace Contratación
Especial, se publicó en la página web de la Procuraduría General del Estado, link
Contratación Especial, el Manual de Procedimientos que contiene los cuadros, modelos e
instrumentos de trabajo para el ejercicio del control legal, conforme las Políticas
Administrativas expedidas por el Procurador General del Estado, (Resolución 008 PGE)
habiéndose generado en las entidades sujetas al control legal, confianza y una
interrelación positiva, al conocer la forma y metodología que se aplica en la gestión de
control legal, asesoría y capacitación.
8.6 Mediación
Tras un minucioso examen para verificar que el Centro de Mediación de la Procuraduría
General del Estado (PGE) cuente con todos los elementos técnicos y humanos necesarios
para un correcto desarrollo de las audiencias de mediación, el 27 de junio de 2014 el Pleno
del Consejo de la Judicatura resolvió por unanimidad la re-inscripción del Centro con sus
sedes ubicadas en Cuenca, Esmeraldas, Guayaquil, Lago Agrio, Loja, Machala, Portoviejo,
Quito, Riobamba, Tulcán y Puerto Baquerizo Moreno.
La confianza depositada por el público en el Centro de Mediación de la PGE, ha reflejado
un crecimiento de más del 30% en relación al año 2013. Así pues, de enero a diciembre de
2014, se atendieron 1175 nuevas solicitudes de mediación a nivel nacional, estableciendo
un nuevo record anual.
Las oficinas con mayor afluencia de casos son Quito 39%, Riobamba 12% y Lago Agrio
10%; seguidas muy de cerca por las oficinas de Portoviejo, Esmeraldas, Tulcán y
Guayaquil.
El 2014 el mayor porcentaje de mediación correspondió al sector público; así, pues de las
1175 nuevas solicitudes, el 55% corresponden a casos del sector público, un incremento
del 10% en relación al 2013, a pesar de que el 2014 recibió más solicitudes del sector
privado que el año anterior. Por otro lado, la materia más relevante es la contratación
pública, representando el 37,4% del total de las solicitudes recibidas. De esta forma el
Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado se ha constituido en un
espacio adecuado para tratar sobre las controversias del Estado y sus contratistas.
La gestión y facilitación realizadas por los mediadores profesionales que conforman el
Centro de Mediación de la Procuraduría General del Estado, existe una alta probabilidad
de resolver la disputa por medio de un acuerdo. Es así que en el 64% de los casos
atendidos en 2014, las partes se han reunido al menos una vez en el Centro de Mediación,
llegando a establecerse acuerdos; un porcentaje del 19% concluyó con Imposibilidad de
Acuerdo, un 9% con Razón y un 8% con Constancia de Imposibilidad por Falta de
Legitimación. Del mismo modo, en el 43% de los casos del sector público en los que las
partes han asistido a por lo menos una audiencia de mediación se ha conseguido un
acuerdo; al respecto, en este sector se han suscrito 97 Actas de Acuerdo de Mediación en
este sector: un 116% más que en 2013.
Por otro lado, cabe resaltar que en este período se han suscrito más acuerdos de
mediación que en cualquier otro, pues de entre los casos ingresados en el 2014, 325
concluyeron con Actas de Mediación; es decir, un 27,45% más que el año anterior.
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Por otro lado, se observa una mejor coordinación de las audiencias y una mayor respuesta
de las instituciones públicas y entidades privadas al llamado que hace el Centro de
Mediación a resolver sus controversias. El número de constancias de imposibilidad de
mediación por no asistencia se ha reducido, alcanzándose un 26% de casos concluidos en
2014. Por otro lado el 59% de los casos ingresados en 2014 concluyó en el mismo período,
lo que representa un incremento del porcentaje con respecto a los años anteriores.
Cabe resaltar que a los procedimientos de mediación ingresados en el 2014 se suman 750
casos de años anteriores cuya negociación continúa entre las partes. Es decir que en el
2014, el Centro de Mediación manejó un total de 1925 procedimientos de mediación. De
este universo han concluido ya el 57,19% que corresponde a 1101 procedimientos de
mediación; y se han alcanzado acuerdos en 398 casos, lo que representa un 53% de los
procedimientos en los que las partes se han reunido en una audiencia de Mediación.
Durante el 2014, el Centro de Mediación continuó su compromiso de capacitar a futuros
mediadores y fortalecer los centros de mediación del sector público. Así pues dictó tres
“Cursos - Talleres de Formación de Mediadores” de 80 horas cada uno, con el aval
académico de la Universidad San Francisco de Quito. El primero fue dirigido a futuros
mediadores de la Defensoría Pública, la Superintendencia de Compañías y la Procuraduría
General del Estado de la Regional 1. El segundo se dirigió a funcionarios del Ministerio de
Relaciones Laborales y el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Cayambe. El tercero fue enfocado hacia la creación de un nuevo centro de mediación en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial del Guayas. En 2014 se ha formado a más
de 90 futuros mediadores.
Por otro lado, se han mantenido las actividades de difusión para expandir el conocimiento
y la utilización de mediación y técnicas de resolución de conflictos entre funcionarios
públicos. Entre estos, cabe resaltar el Seminario “La Mediación en el Sector Publico”
dictado en las ciudades de Cuenca y Quito, y el “Curso – Taller Introductorio de
Mediación” dirigido a funcionarios de la Defensoría Pública, por ejemplo.
8.7. Coordinación Interinstitucional de Antilavado de Activos
Al Procurador General del Estado le corresponde integrar y presidir el Directorio del
Consejo Nacional contra el Lavado de Activos CONCLA, y expresamente ejerce su
representación oficial ante los organismos internacionales creados para combatir los
delitos de lavado de activos, el terrorismo y su financiación, al amparo de la Ley de
Prevención, Detección y Erradicación del Delito de Lavado de Activos y del Financiamiento
de Delitos.
Durante el 2014, la PGE, a través de la Dirección Nacional de Coordinación
Interinstitucional de Anti lavado de Activos, en coordinación con los organismos que
integran el Directorio del CONCLA y la Unidad de Análisis Financiero (UAF), ejecutó varias
acciones vinculadas con la prevención, detección y erradicación de estos delitos, entre ellas
se destacan:
Consolidación del Sistema Antilavado de Activos y contra el Financiamiento del
Terrorismo
La PGE en coordinación con la UAF, le ha correspondido realizar el seguimiento
permanentemente de la implementación del Plan de Acción Continuo de Ecuador, dirigido
a fortalecer su sistema antilavado de activos y contra el financiamiento del terrorismo,
cuyo cumplimiento le corresponde al Consejo Nacional Contra el Lavado de Activos
(CONCLA), presidido por el Procurador General del Estado.
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En este proceso se han verificado avances positivos, tendientes a superar las
observaciones identificadas por el Grupo de Acción Financiera Internacional GAFI en la
lucha contra el lavado de activos y financiamiento del terrorismo (AML/CFT siglas en
inglés) por parte de Ecuador. Al respecto, 2014 se destaca por los pronunciamientos
públicos formulados por el GAFI en reconocimiento al progreso significativo alcanzado por
el Estado ecuatoriano, gracias al cual en el segundo semestre de 2015 se podrá iniciar su
proceso de salida de la lista de países con deficiencias estratégicas en la AML/CFT
Los logros alcanzados en 2014 son:
 Sistema legal y estrategias:
- Adecuación de la normativa penal ecuatoriana a los compromisos
internacionales asumidos en estas materias, con la expedición del COIP.
- Aprobación de la Política Nacional de Prevención.
 Medidas institucionales y cooperación:
- Desarrollo de la UAF, con la provisión de suficientes recursos humanos,
tecnológicos y físicos
- Incorporación progresiva de los sujetos obligados a reportar, conforme a la ley
- Capacitación nacional e internacional
 Supervisión:
- Controles preventivos de debida diligencia
- Intercambio de información
Política Nacional de Prevención
En enero de 2014, el directorio del CONCLA, conforme lo consagrado en los tratados y
convenios internacionales suscritos y ratificados por Ecuador para combatir el crimen
organizado transnacional, el marco jurídico interno y la necesidad de actualizar
estrategias, objetivos, programas, proyectos y metas del sistema nacional, en enero de
2014 aprobó la “Política Nacional de Prevención de Lavado de Activos, el Terrorismo y su
Financiación”, integrada por cuatro ejes rectores, que son: 1. Información y organización;
2. Entendimiento de la amenaza de los delitos de lavado de activos y financiamiento del
terrorismo; 3. Marco normativo; y, 4. Supervisión basada en riesgo y procedimientos
eficaces. Su aplicación prevé una proyección temporal de cuatro años.
Marco regulatorio contra el lavado de activos, terrorismo y su financiación
En 2014, durante la gestión del Procurador General del Estado como Presidente del
Directorio del CONCLA, se emitieron y actualizaron progresivamente las regulaciones de
procedimiento y supervisión, necesarias para la aplicación del marco jurídico en materia
de detección y prevención del lavado de activos y del financiamiento del terrorismo, así
como la total implementación del Plan de Acción de Ecuador.
Por otro lado, la Procuraduría General del Estado en 2014, a través de la Dirección
Nacional de Coordinación Interinstitucional de Anti lavado de Activos, participó en la
discusión y redacción de la reforma al Reglamento para el depósito, custodia, resguardo y
administración de bienes objeto de medidas cautelares de carácter real, en delitos de
producción o tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, lavado de
activos, terrorismo y su financiación, aprobada por el Consejo Directivo del CONSEP en
diciembre de 2014, entidad responsable de su aplicación y cumplimiento.
Desarrollo institucional y cooperación nacional e internacional
El Directorio del CONCLA, en el marco de la cooperación nacional, durante 2014, aprobó
la suscripción del convenio interinstitucional entre la UAF y el Servicio de Rentas Internas,
para intercambiar información y apoyar la gestión de las instituciones participantes, con el
objeto de prevenir y detectar casos relacionados con el lavado de activos, financiamiento
del terrorismo y otros delitos vinculados.
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En materia de cooperación internacional, en el año 2014 el Directorio del CONCLA aprobó
los memorandos de entendimiento celebrados entre la UAF y las Unidades de Inteligencia y
Análisis Financiero de Bolivia, Guatemala, Honduras y Federación de Rusia, suscritos
para el intercambio de información sobre actividades inusuales e injustificadas, y la
asistencia técnica para mejorar los procesos de análisis financiero, previo a la verificación
de su pertinencia por parte de la Procuraduría General del Estado.
8.8. Dirección Nacional de Asesoría Jurídica Institucional
De conformidad con el artículo 12 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General del
Estado: las entidades y organismos del sector público con excepción de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, deben solicitar autorización para transigir y/o desistir del
pleito al Procurador General del Estado, cuando surjan controversias cuya materia sea
transigible.
En el período comprendido entre enero y diciembre de 2014, la Dirección Nacional de
Asesoría Jurídica Institucional atendió 49 solicitudes de autorización para transigir y/o
desistir del pleito, cuya cuantía fue de USD 443´107.784,36:
Se analizó favorablemente 16 solicitudes de autorización para transigir y/o desistir del
pleito, con una cuantía de USD 439´057.925,74.
Las 33 solicitudes restantes no fueron autorizadas, porque no se evidenció concesiones
recíprocas, base fundamental para transigir. Otras se refirieron a asuntos que no compete
autorizar al Procurador General del Estado, o se archivaron a petición de parte o por falta
de presentación de documentos habilitantes requeridos por la Procuraduría General del
Estado; y, porque finalmente analizados los acuerdos propuestos no ponían fin al
conflicto, estas solicitudes sumaron un monto de USD 4´049.858,59.
8.9. Dirección Regionales de Azuay, Manabí, Loja y Chimborazo (UA)
Azuay
Durante el año 2014, en la Dirección Regional del Azuay, con sede en Cuenca y cuya
jurisdicción incluye las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago, registró un ingreso
de 1593 procesos nuevos en contra de las distintas entidades públicas que forman parte
del Estado ecuatoriano.
Del total de los casos: 1188 corresponden a la oficina de Azuay, 289 al Cañar y 116 a
Morona Santiago.
De la carga procesal que se tramita en la Regional del Azuay con sede en Cuenca, en el
2014 se recibió dictámenes de a 1381 procesos: 1191 fueron favorables y 190
desfavorables.
Manabí
Durante este período de gestión, a la Dirección Regional de Manabí con sede en Portoviejo
y jurisdicción en las provincias de Manabí y Esmeraldas, ingresaron 1239 juicios nuevos:
100 en materia civil, 373 en materia Laboral, 412 en materia Contencioso Administrativa,
40 en Penal, 133 en Tributario y 149 Acciones Constitucionales. Las causas activas dan
un total de 9413.
De las 510 sentencias obtenidas en el 2014, 306 fueron favorables y 204 desfavorables.
Sobre este total de sentencias favorables, el nivel de gestión judicial directa de la PGE
alcanzó el 60%, principalmente en materia laboral.
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Como parte del proceso de depuración de juicios realizado en el 2014, la Dirección
Regional solicitó el abandono en aproximadamente 44 causas, entre contenciosos, civiles y
laborales.
Loja
La Dirección Regional de Loja, con sede en Loja, y jurisdicción en las provincias Loja y
Zamora Chinchipe, ha sido citada y notificada con el inicio de 1342 nuevos procesos
judiciales.
Los procesos ingresados en el periodo 2014, se deben acumular a los procesos activos que
por años anteriores mantiene la Dirección Regional, que dan un total de 3449 causas
activas.
De las 735 sentencias obtenidas en el 2014, 516 fueron favorables y 219 desfavorables.
Chimborazo
La Regional de Chimborazo, con sede en Riobamba y jurisdicción en las provincias de
Chimborazo, Tu7ngurahua, Cotopaxi, Bolívar y Pastaza,
gestionó 3449 causas
acumuladas de las cuales 952 ingresaron en el 2014. A través de criterios concretos de
depuración, el universo de 7068 causas con que las que la Regional cerró el año 2013, a
diciembre de 2014, se esa cantidad se redujo a 3254.
De las 241 sentencias obtenidas en el 2014, 181 fueron favorables y 60
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