Introducción a la evaluación de las necesidades y a su metodología pdf, 134kb
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EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES PARA LA APLICACIÓN DEL CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO Nota documental de la Secretaría del Convenio Introducción El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco (CMCT de la OMS) reconoce la necesidad de fomentar a escala mundial acciones que permitan a las Partes aplicar las disposiciones de dicho tratado, utilizando para ello información precisa sobre las Partes y sus necesidades. En el artículo 21 se exhorta a las Partes a presentar periódicamente a la Conferencia de las Partes informes sobre la aplicación, detallando los obstáculos con que se encuentren para aplicar las disposiciones del Convenio. En el artículo 26 se reconoce la importancia de los recursos financieros para el logro de los objetivos del Convenio. En su primera reunión, celebrada en febrero de 2006, la Conferencia de las Partes (COP) instó a los países desarrollados que eran Partes a que proporcionasen apoyo técnico y financiero a las Partes que fueran países en desarrollo o tuvieran economías en transición. La COP, mediante su decisión FCTC/COP1(13), solicitó asimismo que se llevaran a cabo evaluaciones detalladas de las necesidades en los países, especialmente en los países en desarrollo o con economías en transición, a fin de ayudar a las Partes con pocos recursos a cumplir todas las obligaciones contraídas en virtud del tratado. En el presente documento se describen el proceso y la metodología aplicados para llevar a cabo esas evaluaciones de las necesidades, teniendo en cuenta las disposiciones del CMCT de la OMS. Antecedentes Se pidió a la Secretaría del Convenio que desarrollara y actualizase continuamente una base de datos sobre los fondos disponibles, teniendo en cuenta los informes de país presentados a la COP, y que pusiera esa base de datos a disposición de las Partes para ayudarlas a encontrar fuentes de financiación y otros recursos. La Secretaría del Convenio ha desarrollado y sigue actualizando desde entonces la base de datos sobre los recursos disponibles para ayudar a los países a aplicar el Convenio. Se pidió además a la Secretaría que ayudara a las Partes que fueran países en desarrollo o economías en transición, cuando así lo pidieran, a llevar a cabo las evaluaciones de necesidades, que les asesorara sobre los mecanismos de financiación y asistencia técnica existentes, y que suministrase información a los asociados para el desarrollo acerca de las necesidades identifi1 cadas. 1 Decisión FCTC/COP1(13). En su segunda reunión, celebrada en julio de 2007, la COP pidió a la Secretaría del Convenio que buscara activamente contribuciones extrapresupuestarias, específicamente para ayudar a las Partes que lo requiriesen a realizar evaluaciones de sus necesidades y elaborar propuestas de proyectos y programas para obtener asistencia financiera de todas las fuentes de financiación al alcance. La COP invitó asimismo a la Directora General de la OMS a prestar apoyo a la Secretaría del Convenio para ayudar a las Partes necesitadas a desarrollar propuestas de proyectos y programas para obtener asistencia financiera de todas las fuentes de financiación disponibles, incluso, entre otras cosas, señalando este aspecto de la labor de la Secretaría del Convenio a la atención de donantes potenciales durante las negociaciones de financiación y alentando activamente a estos a aportar contribuciones para este trabajo. En su tercera y cuarta reuniones, celebradas en noviembre de 2008 y 2010, respectivamente, la COP adoptó los planes de trabajo y presupuestos para los bienios 2010-2011 y, posteriormente, 2012-2013. Los planes de trabajo subrayan entre otras cosas la importancia de prestar asistencia a las Partes que sean países en desarrollo o tengan economías en transición, fortalecer la coordinación con las organizaciones internacionales y armonizar las políticas nacionales para el control del tabaco, con el fin de promover la aplicación del Convenio. Las evaluaciones de las necesidades, junto con el fomento del acceso a los recursos disponibles, la promoción de los instrumentos del tratado a nivel nacional, la transferencia de conocimientos especializados y tecnología, y la cooperación Sur-Sur fueron señaladas como componentes fundamentales de esa labor. A fin de hacer realidad ese conjunto de medidas de asistencia a los países, y habida cuenta de que las contribuciones señaladas de carácter voluntario de las Partes, según lo previsto, no se utilizarían para esa parte de los planes de trabajo, la COP pidió también contribuciones extrapresupuestarias y autorizó a la Secretaría del Convenio a recabar y recibir tales contribuciones, de modo que los planes de trabajo pudieran cumplirse en su totalidad. En la cuarta reunión de la COP se reconoció plenamente la importancia de la cooperación internacional y la contribución potencial del sistema de las Naciones Unidas, en particular a través del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD), así como el papel de otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales pertinentes, instituciones financieras y otros posibles asociados para el desarrollo, para ayudar a las Partes a aplicar el CMCT de la OMS. La COP pidió a la Secretaría del Convenio que siguiera trabajando activamente con organizaciones y órganos internacionales, y muy especialmente con los organismos de las Naciones Unidas responsables de la aplicación del MANUD y de la coordinación de la prestación de asistencia. Procedimiento Si una Parte desea solicitar ayuda a la Secretaría del Convenio para evaluar sus necesidades, la autoridad competente puede pedirlo oficialmente por escrito a la Secretaría. En la carta se debe designar un punto focal para coordinar la misión desde el Gobierno a fin de facilitar la comunicación ulterior; se deben facilitar asimismo las señas de contacto, incluidos e-mails. La carta se puede dirigir también a [email protected]. Alcance La evaluación de las necesidades es un requisito para poder determinar los objetivos a alcanzar en el marco del CMCT de la OMS, los recursos de que dispone la Parte para alcanzar esos objetivos, y cualquier problema de falta de recursos. Es preciso, por tanto, que esas evaluaciones tengan carácter integral y abarquen todos los artículos sustantivos del Convenio, a fin de establecer un valor de referencia de las necesidades que deba satisfacer la Parte para cumplir las obligaciones contraídas en virtud del Convenio. Una vez determinadas las necesidades, los países deben establecer de qué recursos propios disponen para cumplir con esas obligaciones. La evaluación debe servir también de base para elaborar los programas y proyectos necesarios para atender las obligaciones contempladas en el Convenio, sobre todo en los países con menos recursos, y para promover y acelerar el acceso a los recursos disponibles a nivel internacional para la aplicación del Convenio. Agentes El proceso de evaluación de las necesidades, incluida la elaboración de las propuestas de proyectos y programas de asistencia financiera cuando proceda, implica por tanto a múltiples agentes, como las partes interesadas en dicho proceso, la Secretaría del Convenio, la OMS, el Coordinador Residente de las Naciones Unidas y otros organismos de las Naciones Unidas presentes en el país, así como otras organizaciones internacionales, incluidos los asociados para el desarrollo y organismos con suficiente capacidad técnica, recursos e interés para apoyar la aplicación del tratado. La Secretaría del Convenio es la responsable, siguiendo las indicaciones de la COP y de su Mesa, de la coordinación general, y en particular de velar por que se atiendan las solicitudes de las Partes en lo referente a la evaluación de las necesidades y la ulterior asistencia. Los representantes de las Partes llevan a cabo la labor de evaluación de las necesidades junto con el equipo internacional a lo largo de todo el proceso y toman la iniciativa en la coordinación del programa para la misión y el seguimiento con los principales interesados. El proceso de evaluación, además, debe estar estrecha y provechosamente vinculado a la base de datos sobre los recursos disponibles a nivel internacional para la aplicación del Convenio, sistema que la Conferencia de las Partes pidió a la Secretaría del Convenio que desarrollara y pusiera a disposición de las Partes. Metodología y proceso La Secretaría del Convenio facilita y coordina la labor de evaluación de las necesidades para ayudar a las Partes interesadas a determinar de forma exhaustiva sus necesidades técnicas y financieras, así como los medios de que disponga el país para cumplir las obligaciones dimanantes del Convenio. La plena participación de los representantes de las Partes, propuestos por sus gobiernos, en lo que es un trabajo conjunto es fundamental para que cada Parte se identifique con el proceso seguido y lo dirija. El proceso requiere también la participación de la OMS y de otras organizaciones internacionales y asociados para el desarrollo que poseen la capacidad y voluntad necesarias para prestar asistencia a las Partes en esas evaluaciones. Se indican a continuación los pasos seguidos por la Secretaría del Convenio para organizar la evaluación de las necesidades de consuno con los gobiernos interesados: a) elaborar la metodología de evaluación de las necesidades en consulta con la Mesa, las Partes interesadas y los asociados internacionales (finalizada durante la fase piloto 2009-2010); b) analizar los informes de las Partes sobre la aplicación, sus solicitudes de asistencia y otras fuentes de información con miras a identificar las posibles lagunas y necesidades en la aplicación del Convenio; c) servir de enlace con las Partes a fin de determinar su interés en llevar a cabo una evaluación de las necesidades y recibir asistencia internacional para ello, y al objeto de examinar y atender las solicitudes de las Partes en ese sentido; d) invitar a la OMS y a otras organizaciones internacionales a unirse a la Secretaría del Convenio en las misiones de evaluación de las necesidades; e) organizar evaluaciones de las necesidades, teniendo en cuenta los recursos disponibles en la Secretaría del Convenio y en otras organizaciones internacionales dispuestas a respaldar ese proceso ––incluidos si es necesario equipos conjuntos de expertos internacionales–– e informar a los asociados para el desarrollo sobre las necesidades detectadas; f) una vez evaluadas las necesidades, organizar la asistencia a las Partes que lo soliciten para elaborar propuestas de proyectos y programas relacionadas con la aplicación del Convenio y dirigir esas propuestas hacia posibles fuentes de financiación, y g) informar a la COP en todas sus reuniones ordinarias sobre los progresos realizados y sobre las nuevas necesidades determinadas en ese terreno, y reflejar esa actividad en el proyecto de plan de trabajo y presupuesto bienal para someterlo a la consideración de la COP. Los informes emanados de la evaluación de las necesidades abarcan: la identificación de las obligaciones dimanantes del Convenio pendientes de cumplimiento por la Parte; la determinación de las áreas y actividades que requieran recursos adicionales: i) obligaciones directas contraídas en virtud del Convenio (considerando los artículos sustantivos pertinentes del Convenio); ii) exigencias derivadas de decisiones de la COP, en particular de las directrices sobre la aplicación; iii) medidas necesarias para la aplicación del Convenio y que conlleven costos/recursos indirectos no subsumibles en los puntos i) y ii) anteriores, como por ejemplo la creación de infraestructura, servicios y mecanismos de apoyo; la estimación, cuando sea posible, de las necesidades de financiación correspondientes para las actividades a desarrollar en el marco de los planes/mecanismos nacionales de aplicación del CMCT de la OMS. El proceso de evaluación será transparente, fiable y reproducible. El trabajo de evaluación abarca también procesos de planificación específicos que comprenden lo siguiente: contacto con el punto focal de la Parte tras una solicitud de asistencia para la evaluación de las necesidades a nivel de país; determinación de las fechas para la realización de una visita por un equipo internacional integrado por expertos de la Secretaría y asociados internacionales; creación y puesta en marcha de un equipo de expertos multisectoriales de la Parte con fines de interacción, trabajo conjunto y cooperación con el equipo internacional; determinación del alcance y amplitud de la evaluación de las necesidades; análisis, en consulta con el equipo nacional, de diversas fuentes de información, en particular de: i) el informe(s) de la Parte presentado a la COP; ii) la legislación y demás normas nacionales relacionadas con el control del tabaco; iii) la política/estrategia nacional de desarrollo, la política/estrategia nacional de salud, la política/plan de acción de control del tabaco, la política/plan de acción de prevención y control de las enfermedades no transmisibles, etc.; iv) otras fuentes nacionales fidedignas con información de interés e información complementaria pertinente de la OMS y de otras fuentes internacionales. Durante su visita el equipo internacional: verifica y examina la información reunida con el equipo nacional; lleva a cabo un análisis preliminar de las necesidades determinadas; identifica, junto con la Parte, las carencias normativas y de recursos y las áreas prioritarias en la aplicación del Convenio; examina y delimita esas áreas prioritarias con representantes de la Parte; estudia y concreta las posibilidades de elaborar en determinado plazo una propuesta de programa/proyecto de asistencia financiera a fin de presentarla a los asociados para el desarrollo y otras fuentes de financiación; facilita un resumen de las principales conclusiones y una descripción sucinta de las recomendaciones para la Parte. Esta misión al país dura normalmente entre cinco y siete días laborables y comprende reuniones con organismos públicos y departamentos clave para determinar el nivel de las necesidades y las medidas requeridas para cumplir las obligaciones asumidas por el país en virtud del Convenio. Al cabo de entre cuatro y cinco semanas de la visita se proporciona normalmente un informe completo redactado por el equipo internacional y ultimado junto con los representantes de la Parte, informe que se comunica al gobierno para que lo examine y adopte las medidas que corresponda. Con el asentimiento del gobierno, y conforme a lo solicitado por la COP, por lo general la Secretaría del Convenio comunicará las necesidades detectadas a los asociados para el desarrollo correspondientes, así como a la oficina de la OMS en el país y el Coordinador Residente de las Na- ciones Unidas, a fin de promover la asistencia financiera y técnica al gobierno y la coordinación y armonización de la aplicación del tratado a nivel nacional, incluida si procede la agenda de desarrollo. Instrumento El instrumento de evaluación aplica la estructura del CMCT de la OMS. Se basa también en el instrumento de presentación de informes adoptado por la COP, por lo que la evaluación permite además mejorar esa presentación y/o comprender más cabalmente las dificultades con que esta tropiece. El instrumento tiene en cuenta también las directrices adoptadas por la COP para la aplicación del Convenio. En el anexo se presenta un esquema del instrumento de evaluación, en un formato indicativo. El instrumento clasifica los artículos del Convenio en cuatro áreas: 1) disposiciones sobre reducción de la demanda (artículos 6 a 14); 2) disposiciones sobre reducción de la oferta (artículos 15 a 18); 3) cooperación internacional, presentación de informes y recursos (artículos 20, 21, 22 y 26); y 4) obligaciones generales y de otro tipo (artículos 2, 4, 5 y 19). El anexo contiene una sinopsis del instrumento y un ejemplo del mecanismo de evaluación de las necesidades para un determinado artículo del Convenio. El instrumento comprendería también el informe de la Parte y las propuestas analizadas en la fase preparatoria, otras fuentes de información fidedignas (por lo general más recientes que el informe de la Parte), y las respuestas halladas durante el proceso de evaluación. ---------------------------------- Instrumento de evaluación de las necesidades: sinopsis Medidas Reducción de la demanda Artículo 6 Artículo 7 Artículo 8 Artículo 9 Artículo 10 Artículo 11 Artículo 12 Artículo 13 Artículo 14 Reducción de la oferta Artículo 15 Artículo 16 Artículo 17 Artículo 18 Cooperación internacional y recursos Artículo 20 Artículo 21 Artículo 22 Artículo 26 Obligaciones generales y de otro tipo Artículo 2 Artículo 4 Artículo 5 Artículo 19 Situación Carencia respecto a obligaciones dimanantes del CMCT Principal medida necesaria Recursos aproximados
