Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes EXPTE Nº 10502/15 INGRESO 29/07/15 HORA 9.07 PROYECTO DE LEY INICIATIVA: Diputada Dra. Mancini María E. de las Mercedes. OBJETO: PROMOVER la convivencia y abordar la conflictividad social que se produzca en los establecimientos educativos, en todo el ámbito de la Provincia de Corrientes. FUNDAMENTOS: Honorable Cámara: La violencia en las Escuelas es un tema que se encuentra actualmente en aumento, hasta alcanzar cifras realmente preocupantes. Hasta ahora era un problema que, habiendo comenzado en países como los Estados Unidos, Suecia, Noruega y el Reino Unido, no resultaba visible en forma masiva en nuestro país, circunstancia que comienza a cambiar como resultado de factores como la crisis gran social, cultural y familiar por la que estamos atravesando como sociedad. El fenómeno de violencia escolar, no solamente comprende la agresión física o verbal entre pares, sino que además alcanza y perjudica a docentes y a padres, creando a nivel del conjunto de la sociedad una situación de violencia que afecta a todos sus miembros. Actualmente no se puede determinar un concepto desde el cual interpretar, en toda su dimensión, la naturaleza psicológica y social del problema. Es de práctica en nuestro país resolver la situación de conflicto a través del ejercicio de la autoridad y del castigo, provocando un clima de tensión en la escuela, y en consecuencia, siendo la misma institución la que no sabe o no puede resolver, quedando la cuestión sumergida en el currículo oculto de las relaciones interpersonales y en la cultura propia de la escuela. Página 1 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes Por lo cual resulta insuficiente, en el marco de una supuesta solución al problema, contemplar la suspensión temporaria del alumno o el traslado a otra escuela, produciendo en estos casos el traslado del problema en sí mismo, pero sin resolver, en definitiva, el fondo de la cuestión. Aparentemente, un factor sobre el cual podría existir consenso es la forma de abordar el problema, desde una posición de análisis e investigación sobre el tema de la violencia y la agresividad y sobre el propio marco escolar y sus características para poder llegar al desarrollo de programas de intervención y prevención aplicables a la realidad educativa. Es decir, reflexión teórica e investigación empírica (investigación – acción). En consecuencia, para poder comprender en mayor medida posible el problema, resulta preciso determinar algunos conceptos básicos: VIOLENCIA: En primer lugar, J. Galtung (1985) define la violencia como algo evitable que obstaculiza la autorrealización humana, explicando que las personas sufren realizaciones afectivas, somáticas y mentales, (...) por debajo de sus realizaciones potenciales. Así mismo, Jordi Planella (1998) la considera como aquella situación o situaciones en que dos o más individuos se encuentran en una confrontación en la cual una o más de una de las personas afectadas sale perjudicada, siendo agredida física o psicológicamente. CONFLICTO: Este concepto aparece generalmente cargado con una valoración negativa, debido a que se confunde conflicto con violencia, es decir, con su patología. Un conflicto puede resolverse también de forma no-violenta. Mientras la violencia no es innata en los seres humanos sino que es un aprendizaje, el conflicto sí es consustancial a la vida humana, algo natural y por tanto inevitable. De esta manera, más que eliminar el conflicto, de lo que se trata es de saber regularlo creativa y constructivamente de forma no-violenta, ya que es una energía y una oportunidad para el cambio. AGRESIVIDAD: Página 2 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes Término abordado por distintas teorías psicológicas que no se ponen de acuerdo en una definición consensuada, pero para poder generalizar, diremos que está definida en cuanto a su fin de lesionar a otro organismo o al propio pero es necesario añadir a lo anterior la necesaria intención de producir daño, destruir, contrariar o humillar. Pero no podemos dejar de hacer referencia a la diferencia entre agresividad y agresión, el término agresión debería utilizarse para designar un acto en sí, un acto palpable y efectivo. La agresividad, sin embargo, es el término empleado para designar la tendencia o disposición inicial que dio lugar a la posterior agresión. SITUACIÓN DE ACOSO, INTIMIDACIÓN O VICTIMIZACIÓN (bullying): Centrándonos un poco más en la violencia escolar, es necesario saber que la situación de acoso, intimidación o victimización es aquella en la que un alumno/a es agredido/a o se convierte en víctima cuando está expuesto, de forma repetida y durante un tiempo, a acciones negativas que lleva a cabo otro alumno o grupo de ellos/as. Por acciones negativas se entiende tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto físico y las psicológicas de exclusión. Por lo tanto, un aspecto esencial del fenómeno es que debe existir un desequilibrio de fuerzas (D. Olweus, 1998). Es necesario valorar y distinguir el problema de la victimización entre iguales de las malas relaciones entre escolares, aunque ambos cursen con algunas características semejantes. Las malas relaciones son un problema más generalizado pero menos intenso. Cuestiones como la indisciplina o el mal comportamiento, son fenómenos perturbadores que alteran la buena marcha de la vida escolar, pero que no deberíamos considerar verdaderos problemas de violencia. CIBERBULLYING: Es el uso nocivo de las TIC (Tecnologías de Información y Comunicación) que ha favorecido las comunicaciones y el aprendizaje, al servicio del acoso y la intimidación de pares. Se trata de agresiones y hostigamiento mediante chat, mail, mensajes de texto y comunidades virtuales (redes sociales). Es una forma de acoso virtual que puede generar en el destinatario cuadros depresivos, de fobia y ansiedad. Página 3 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes Hoy en día las escuelas se hallan en una situación de desconcierto y desprotección. Cada una hace lo que puede considerando una parte aislada del problema, por ejemplo: "el alumno tiene problemas", "el docente es conflictivo", "el padre está desocupado", etc. Por otro lado, se deposita en la escuela la gran responsabilidad de tomar decisiones sola y en un tema de tamaña envergadura. Por todo lo expuesto anteriormente, solicito a mis pares su acompañamiento al presente proyecto de ley, el cual queda redactado de la siguiente manera: Página 4 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES SANCIONA CON FUERZA DE LEY ARTÍCULO 1°. ESTABLÉZCASE Por medio de la presente Ley las medidas tendientes a la prevención, intervención institucional, investigación y recopilación de experiencias sobre la convivencia así como sobre el abordaje de la conflictividad social en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo en la Provincia de Corrientes. ARTÍCULO 2°. Créase en el ámbito del Ministerio de Educación el OBSERVATORIO DE CONVIVENCIA ESCOLAR, constituido como un órgano consultivo que proponga medidas, por conflictos y violencia en las escuelas e institutos de enseñanza, públicos y privados, de todos los niveles. ARTÍCULO 3°. Este organismo estará constituido por expertos de varias disciplinas y organismos: educación, psicología, pediatría, psiquiatría, derecho, derechos humanos, jueces de menores e integrantes que el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educación considere necesarios para alcanzar sus fines y objetivos. ARTÍCULO 4°. Sus objetivos, entre otros serán: Desarrollar estrategias de investigación en cuestiones de violencia escolar, teniendo en consideración las circunstancias y diferentes situaciones que se producen en cada región de la provincia de Corrientes. Estudiar la violencia escolar desde sus aspectos multidisciplinarios e interdisciplinarios. Confeccionar bases de datos y estadísticas, a fin de poder orientar e incrementar el análisis de los diferentes aspectos que componen la violencia en las escuelas, difundiendo en forma periódica sus resultados. Desarrollar tareas de consultoría, destinadas a los establecimientos educativos y a la comunidad en general. Página 5 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes Promover la creación de una red de investigadores sobre la temática violencia escolar, tanto a nivel nacional como internacional, que a su vez promueva el intercambio de información y resultado de estudios realizados con otros órganos nacionales e internacionales. Colaborar con la implementación de políticas públicas a nivel provincial, sobre conductas no violentas dentro y fuera de las escuelas. Elaborar y brindar acompañamiento a campañas de difusión y capacitación a docentes en actividad. ARTÍCULO 5°. El Poder Ejecutivo Provincial, deberá arbitrar los medios tendientes a la habilitación de una línea telefónica gratuita de tipo 0800, destinada a la recepción de casos de violencia escolar, como así también la creación de su portal en Internet. ARTÍCULO 6°. El portal de Internet tendrá como objetivo principal la difusión de los rasgos principales y el perfil de agresor y agredido, de manera de establecer estrategias de acción inmediata y en otros casos preventiva como así también informar, orientar, y asesorar al cuerpo docente, a los alumnos y a las familias sobre diferentes líneas de prevención y actuación ante situaciones conflictivas. ARTÍCULO 7°. Asimismo, el portal deberá contar con un espacio de orientación a los docentes, la cual se presentará como un espacio de auto formación on line sobre mediación escolar y técnicas anti-bullying, de cara a las necesidades de la escuela. ARTÍCULO 8°. El Ministerio de Educación de la Provincia de Corrientes, deberá realizar, en el marco de actividades de perfeccionamiento docente, talleres de reflexión y capacitación, coordinados por especialistas, con el fin de dotar a los docentes de herramientas pedagógicas para el tratamiento transversal del tema violencia escolar en las clases y metodologías de mediación de conflictos como así también para familiarizarse con el protocolo de acción ante casos de violencia escolar. A su vez los docentes actuarán como agentes difusores hacia la familia y la comunidad educativa en su conjunto. ARTÍCULO 9°. De Forma. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Corrientes, a los días de del año dos mil quince. Página 6 de 7 Dra. María Eugenia Mancini Diputada Provincial Provincia de Corrientes Diputada MARÍA EUGENIA MANCINI. Página 7 de 7