Daniel Bodden – Propuesta

PACTO NACIONAL PARA LA REFORMA DEL SECTOR ELECTRICO
Por electricidad confiable, competitiva y sostenible para todos
FORMULARIO DE CONSULTA ACTORES Y EXPERTOS
CONVOCADOS POR DECRETO 389-14
INTRODUCCIÓN
Queremos conocer su opinión, en calidad de actor o experto convocado mediante el Decreto 389-14, sobre cómo podemos lograr que
la República Dominicana cuente con un suministro confiable de electricidad, a precios competitivos y en condiciones de sostenibilidad
financiera y ambiental. Le invitamos a participar en la Consulta Nacional que debe conducirnos a la firma del Pacto Nacional para la
Reforma del Sector Eléctrico. Este pacto es una paso clave para la implementación de la Ley 1-12 de Estrategia Nacional de Desarrollo
2030.
Le invitamos a completar este formulario y expresar su opinión sobre cómo se pueden resolver los problemas estructurales que
aquejan al sector eléctrico dominicano.
En la Parte A, de carácter general, queremos saber sobre qué espera del pacto su organización o usted en calidad de experto y qué
propone para garantizar el cumplimiento de los acuerdos arribados en el Pacto.
En la Parte B, de carácter más específico, queremos conocer cuáles son las propuestas que su organización o usted en calidad de
experto proponen para mejorar el servicio eléctrico en lo referente a los siguientes Ejes Temáticos: Marco institucional y regulatorio,
Generación, Transmisión, Distribución, Aspectos tarifarios y financieros, y Usuarios (consumidores). En adición, los aspectos relativos a
Medioambiente y Gestión de Riesgos pueden ser abordados de forma transversal en los Ejes Temáticos previamente señalados.
El Consejo Económico y Social y el Gobierno Dominicano valoran su contribución al contenido del Pacto Nacional para la Reforma del
Sector Eléctrico.
FAVOR DE ENTREGAR EL CUESTIONARIO LLENO AL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL, DEBIDAMENTE SELLADO Y FIRMADO POR EL DIRECTIVO
CORRESPONDIENTE SEGÚN LAS NORMAS DE LA ORGANIZACIÓN, A MAS TARDAR EL 20 DE MARZO DE 2015.
GRACIAS POR SU PARTICIPACION ABIERTA Y ENTUSIASTA
PARA ACLARACION DE DUDAS O NECESIDAD DE ACOMPAÑAMIENTO CONTACTAR A:
CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL
Av. Abraham Lincoln esq. Av. Rómulo Betancourt
Edificio Administrativo I, 4to Piso, PUCMM
Santo Domingo, DN. República Dominicana
Tel.: (809) 286 – 0379
PACTO NACIONAL PARA LA REFORMA DEL SECTOR ELECTRICO
Por electricidad confiable, competitiva y sostenible para todos
FORMULARIO DE CONSULTA ACTORES Y EXPERTOS
CONVOCADOS POR DECRETO 389-14
NOMBRE ORGANIZACIÓN O
EXPERTO (A) CONVOCADO:
Daniel Sabas Bodden Tejada
FIRMA RESPONSABLE
N/A
DIRECCION:
Avenida Sarasota 41, suite 101, Edificio alexia, Bella Vista, Sto. Dgo, D.N.
TELEFONO:
(829) 961-7707 Cel.
Correo electrónico:
[email protected]
Fecha de remisión:
20/marzo/ 2015
PARTE A
PREGUNTAS GENERALES
1. ¿Cuáles entiende usted son los principales problemas del sector eléctrico?

La situación de insostenibilidad técnica y económica del Sistema Eléctrico Nacional se origina en
el modelo seleccionado para su desarrollo a partir de 1999, “La Capitalización”, eufemismo que
se inscribía en el neoliberalismo puesto de moda e impuesto por el Consenso de Washington,
poder Mundial en los años 80`, el cual pretendió reducir a un mínimo el rol público o
gubernamental en los estados, reduciéndoles a la condición de reguladores de limitada
capacidad frente al sector privado foráneo y nacional beneficiado en este caso de la
desarticulación del sector eléctrico público, de una empresa integrada verticalmente, se paso a
12 empresa organizada de manera horizontal.

La falta de una Planificación de Mínimo Costo para todo el sistema, que indique el combustible,
tamaño de las plantas, lugar y año a ser construidas, que incluya las líneas de transmisión, de
distribución y la tarifa a ser aplicada, al no existir una planificación de mínimo costo, se
improvisa todo, con una repercusión enorme en los costos de la empresa y en la calidad del
servicio que se le brinda a los usuarios.

Los altos costos de la energía comprada, aunque la matriz de generación indica que solo existe
un 41% de la energía generada con combustible caro (Fuel Oil y Gas Oil) y que el restante 69%
se genera con combustible barato (Hidráulica, Carbón, Gas natural y Eólica), al momento de
pagar esa energía, se paga un 76% como si fuera petróleo y un 24% de energía barata, es decir,
que las distribuidoras deben pagar a los generadores un sobre costo estimado en un 35%, esto
ha sido posible por la falta de regulación.

Las perdidas técnicas y no técnicas del sistema que rondan el 38%.

La falta de regulación que ha permitido sobre costos a los generadores que han agotado las
reservas financieras de las distribuidoras.

Altas ineficiencias en el parque de generación térmica del sector privado, no han realizado las
inversiones siguiendo un plan de expansión, han invertido para maximizar sus beneficios.

Falta de institucionalidad y aplicación de las normativas y/o marco legal del sector, el Regulado
ha estado Regulado.

En variadas se ha llevado a cabo tomas de importantes decisiones sin el debido fundamento,
dejando de lado muchas veces las mejores opciones técnico-económicas, o sin que éstas estén
basadas en un plan de desarrollo.

Incumplimiento por algunos agentes del sector de importantes objetivos contemplados dentro
del marco legal existente.

Altos niveles de subsidios, los cuales más que representar reales compensaciones a los
consumidores de bajos ingresos o pobres, son pagos a todas las ineficiencias existentes en el
sector, sobre todo, para el pago de los sobre costos a los generadores.

Estricta aplicación de un perfil técnico-profesional para la selección del personal en todos los
puestos con tales requisitos.

Aplicación efectiva de política de atención al cliente, incluyendo la explicación adecuada a
determinados problemas.
2. ¿Cómo usted entiende se pueden resolver estos problemas?

Realización del correspondiente estudio del Mercado Eléctrico Nacional de largo plazo (Ej. 20
años), que tome en cuenta los principales parámetros de desarrollo de todos los sectores
económicos, regionales y nacionales para la determinación de la demanda real de electricidad.

Elaboración del Plan de Expansión a mínimo costo con valores actualizados del sector eléctrico
de la generación, transmisión y distribución.

En el año 2015 y el 2016 se vencen los contratos de la Smith – Enron y del Acuerdo de Madrid,
unos 1,300MW en total de energía cara, la mayoría de esta energía cara debe ser reemplazada
por energía barata, esto se debe hacer mediante licitaciones para respetar la ley, por estudios
que ha realizado la CDEEE se ha demostrado que para servir la energía a todos los usuarios del
servicio, a partir del 2016 hacía falta incorporar al sistema unos 1,700MW de nueva energía.

Como solo están en construcción la planta de carbón y el ciclo combinado de AES, unos
800MW, conociendo además que el tiempo al 2016 no permite contratar la entrada al sistema
de nuevas plantas de bajo costo, creemos que se debe licitar la nueva energía a ser incorporada
en dos tiempos, primero un contrato a 4 años para los generadores existentes y una segunda
licitación, luego de elaborar el plan de expansión de minino costo, para sustituir la energía cara
e introducir la nueva energía a ser definida por dicho plan de expansión.

Modificar el combustible utilizado en las centrales ubicadas en San Pedro de Macorís, este
combustible debe ser gas natural, el mismo debe ser traído desde la terminal existente sin
mayor dilación, las instalaciones existentes, permiten esto, solo que hay que regular a AES para
garantizar que el precio de gas sea el adecuado.

Realización de los estudios de impacto ambiental en todas las obras eléctricas y que incluya el
mejoramiento, manejo y preservación de todas las cuencas hidrográficas.

Estudios de aumento de la capacidad de los embalses con alta sedimentación.

Actualización y mejoramiento del Marco Legal existente, para permitir la integración vertical de
todas las empresas del Estado, proponemos volver al esquema de una sola empresa que
genere, transmita, distribuya y comercialice la energía en la Republica Dominicana.

La empresa ya integrada verticalmente, proponemos que se contrate un operador con
experiencia y solvencia para que se haga cargo de la administración por objetivos de la empresa
integrada verticalmente, con esto sacamos la política de la empresa y le damos continuidad en
el tiempo a las decisiones que se deben tomar.

Determinación de objetivos y/o metas realizables a corto mediano y largo plazos sobre las
eficiencias dentro de las diferentes áreas del sector, así como índices económico o financieros
dentro de los estándares conocidos para determinadas inversiones en las diferentes obras
eléctricas.

Utilización del gran potencial técnico y profesional existente en el mercado laboral dominicano.

Un sistema tarifario simple basado en metodología moderna, tomando en cuenta el plan de
expansión indicativo, nivel de eficiencia dado, pérdida de electricidad mínima, así como la
aplicación de los verdaderos parámetros que tienen influencia en la variaciones de los precios
(Costo de los combustibles y tasa de cambio, no veo ningún otro) en las diferentes tarifas básicas.

Una política de mejoramiento en la calidad de Atención al Cliente en todos los sentidos,
resolución de quejas, reparación de avería, trato humano, etc.
3. ¿Qué elementos son indispensables para lograr electricidad confiable, competitiva y sostenible para todos?
 Que se cumpla al pie de la letra con las decisiones emanadas del Plan de Expansión de Mínimo
Costo, es decir, que se realicen las inversiones atadas a este plan de expansión, ningún
gobernante puede tomar una decisión adecuada sin saber donde va.
 Transparencia de los reales niveles de costos operacionales del sector de sus correspondientes
tarifas.
 Realización regular, según las normas existentes de auditorías energéticas en las centrales
térmicas.
 Publicación de las auditorias financieras de los agentes del sector en un tiempo prudente (No
más de tres meses al término del año fiscal).
 Fortalecimiento y mejoramiento de la institucionalización y del marco legal del subsector
eléctrico.
 Realización de los Estudios correspondientes que permitan:

Aumento de la continuidad y calidad del producto (Frecuencia, tensión).

Tarifas justas basadas en estudios modernos.
 Que en este Pacto no solamente se aborden los lineamientos para el manejo de la crisis de
corto y mediano plazo, sino que además debe incorporar los elementos políticos y estratégicos
que aseguren al país un sólido desarrollo eléctrico de largo plazo, en coherencia con los
objetivos estratégicos consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
4. En su opinión, ¿qué resultados definirán el éxito del Pacto?
 Que las propuestas que se acuerden en el mismo, estén basadas en los objetivos del largo
plazo, y con una imagen clara del marco institucional y legal deseado, dentro de la mayor
transparencia e integridad técnico-profesional, en beneficio de un desarrollo socio-económico
dominicano sostenido, para el mejoramiento de la calidad de vida nacional, sin beneficios ni
perjuicios de ningún sector en particular;
 Que se definan las garantías y un adecuado régimen de consecuencias para los
incumplimientos y sus responsables
5. ¿Qué mecanismos sugiere para garantizar el cumplimiento del Pacto?

Creación de una unidad equilibrada multisectorial y disciplinaria de seguimiento, bajo una
estructura funcional y con determinados perfiles de sus componentes por un periodo
adecuado, debiendo rendir cuenta a todos los actores legalmente convocados y en particular a
las instancias públicas que tienen responsabilidades de supervisión, control y sanción en las
discusiones de este Pacto.
 Pudiendo ser financiada con recursos del Estado Dominicano y/o del sector eléctrico.
PARTE B
PROPUESTAS Y SUGERENCIAS SOBRE EJES TEMATICOS
A continuación, exprese sus propuestas, sugerencias y comentarios
relativos a un conjunto de Ejes Temáticos. Puede opinar sobre todos,
varios o uno de estos Ejes. Los aspectos relativos a medioambiente y
gestión de riesgos son abordados de forma transversal en cada uno de los
Ejes Temáticos.
PARTE B
PROPUESTAS Y SUGERENCIAS SOBRE EJES TEMATICOS
A continuación, exprese sus propuestas, sugerencias y comentarios relativos a un conjunto de Ejes
Temáticos. Puede opinar sobre todos, varios o uno de estos Ejes. Los aspectos relativos a
medioambiente y gestión de riesgos son abordados de forma transversal en cada uno de los Ejes
Temáticos.
EJE TEMÁTICO: MARCO INSTITUCIONAL Y REGULATORIO
1. PROPUESTAS
 Revisión y mejoramiento del Marco Legal existente para permitir la integración vertical del
sistema.
 Fortalecimiento y adecuación de los roles de las instituciones que conforman el sector.
 Transparencias en los niveles tarifarios y costos operacionales.
 Mejor coordinación entre las políticas del sector y las de medio ambiente.

Depurar todo el personal técnico-profesional contratado en las entidades y empresas públicas
a fin de que responda a un régimen de calificación y mérito, al tiempo de cumplir
rigurosamente con una política de selección de los Recursos Humanos basada en iguales
criterios.
2. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser
tomados en cuenta en el Eje temático marco institucional y regulatorio?

Plan de manejo y reforestación de los bosques y de las cuencas hidrográficas.

Establecer y dar a conocer las normativas de manejo y operación de carbón mineral y de los
combustibles para uso de plantas eléctricas;

Asegurar y declarar de prioridad el plan de inversión de EGEHID destinado a mantenimiento,
rehabilitación y mejora de sus presas y embalses
3. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuenta en el Eje temático Marco institucional y
regulatorio?
 Manejo financiero ajustado a las normas financieras y contables de la administración pública, a
fin de reducir los riegos de liquidez, crediticios y cambiarios, además de la aplicación en todas
las empresas estatales del sector de las Normas Internacionales de Informaciones Financieras
(NIIFs ),

Dar cumplimiento efectivo a las coberturas de seguro para los activos de altos riesgos
existentes en las empresas eléctricas estatales.
4. COMENTARIOS
EJE TEMÁTICO: GENERACIÓN ELÉCTRICA
5. PROPUESTAS

Realizar el plan de expansión de Mínimo Costo 2016-2036, solo así podremos tomar las
decisiones correctas.

En dicho plan se deben poner a competir los diferentes tipos de centrales de generación de
electricidad y que el modelo a ser utilizado seleccione la mejor opción, siempre a mínimo
costo actualizado, los retiros de las unidades existentes y entradas de las nuevas de acuerdo a
las características técnicas, condiciones financieras, su participación en la curva de duración de
carga, etc.

Definición de un plan de mantenimiento preventivo de las unidades en operación, dentro de un
programa general que permita el suministro de energía eléctrica con el mínimo de problemas.

Convertir a gas las unidades ubicadas en San Pedro de Macorís utilizando las facilidades
existentes en Andrés Boca Chica para el almacenamiento de gas, aumentando la frecuencia de
llegada de los barcos de gas y construyendo una línea desde Andrés a San Pedro, esto es mas
adecuado que construir una nueva facilidad de gas en San Pedro. Asociado a esta medida,
proponemos que se regule a AES para garantizar el precio del gas.

Como una forma de ganar tiempo, proponemos que la empresa que quedo en segundo lugar en
la licitación de la central de Punta Catalina, se le contrate para que construya otros 600MW en
carbón, esto porque esta empresa ha dicho que tiene asegurado el financiamiento y su costo
esta alrededor de US$1,000 millones de dólares, la mitad del precio de la contratada.
6. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser
tomados en cuenta en el Eje temático Generación eléctrica?
 Dentro de la políticas de conservación del medio ambiente, cumplimiento de lo establecido por
Ley en ese sentido.

Definición de una política sostenida para el mejoramiento, manejo y preservación de los
bosques y todas las cuencas hidrográficas, con penalidades a su no cumplimiento.
7. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuenta en el Eje temático Generación eléctrica?
 Cumplimientos de las normativas del sector, sobre todo la transparencia en los aspectos
financieros y cumplimiento en los indicadores de desempeños, aplicando los instrumentos del
seguro para cobertura de riesgo, donde sea considerado necesario
8. COMENTARIOS
EJE TEMÁTICO: TRANSMISIÓN ELÉCTRICA
9. PROPUESTAS

Realización de un plan de expansión indicativo de la transmisión, también basado en la
proyección de la real demanda de electricidad, a corto, mediano y largo plazo.

Y por otra parte, deberá tomar en cuenta la expansión de los centros de generación de
electricidad existentes y futuros de acuerdo a sus ubicaciones geográficas recomendadas a ser
instalados, así como las redes necesarias y esquemas para la estabilidad del sistema y las
requeridas debido al crecimiento de la demanda del largo plazo y que en su conjunto arrojen
los menores niveles de pérdidas técnicas.
10. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser tomados en
cuentaen el Eje temático Transmisión Eléctrica?

Dentro de la políticas de conservación del medio ambiente, cumplimiento de lo establecido por
Ley en ese sentido, sobre todo en lo que se refiere a la ruta donde será instalado el
equipamiento de las líneas eléctricas
11. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuentaen el Eje temático Transmisión Eléctrica?
 Cumplimientos de las normativas del sector, sobre todo la transparencia en los aspectos
financieros y cumplimiento en los indicadores de desempeños con cobertura de seguro donde
sea indispensable.
12. COMENTARIOS
EJE TEMÁTICO: DISTRIBUCIÓN ELÉCTRICA
13. PROPUESTAS

Integrar las tres distribuidoras en una sola, luego contratar, mediante licitación pública
internacional, a un operador de reconocida solvencia técnica y financiera para que se haga
cargo de la gestión de la distribución y comercialización de la energía eléctrica, este operador
se debe contratar por objetivos, los objetivos resultantes del Plan de Expansión de Mínimo
Costo, con esto garantizamos soluciones técnicas y financieras sostenibles a través del tiempo y
garantizamos que las medidas a tomar sean las correctas desprovistas del componente político
y de corrupción, que tanto daño le han hecho al sector.

Siendo esta el área donde se estiman los mayores niveles de pérdidas totales de electricidad,
tendrá que tomarse en cuenta las inversiones requeridas para reducirlas a valores
técnicamente y financieramente sostenible.
14. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser tomados en
cuenta en el Eje temático Distribución Eléctrica?

Dentro de la políticas de conservación del medio ambiente, cumplimiento de lo establecido por
Ley en ese sentido, sobre en lo que se refiere a la ruta donde será instalado el equipamiento de
las líneas eléctricas

Normalización e instalación de los sistemas de distribución, sobre todo donde existen instalaciones
multiuso (electricidad, teléfono, cable, etc.) de manera de lograr un mejoramiento visual en el medio
ambiente.
15. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuenta en el Eje temático Distribución Eléctrica?
 Cumplimientos de las normativas del sector, sobre todo la transparencia en los aspectos
financieros y cumplimiento en los indicadores de desempeños.
16. COMENTARIOS
EJE TEMÁTICO: ASPECTOS TARIFARIOS Y FINANCIEROS
17. PROPUESTAS

Realización de un buen diseño tarifario, utilizando para ello, métodos correctos para la fijación
de las mismas, de acuerdo a conocimiento acabado de los principios jurídicos y económicos de
la tarifación.

Las tarifas tanto en su nivel como en su estructura, debe determinarse con adecuación a los
principios, entre otros, de:

Costos reales incurridos en el sistemas

Sostenibilidad.

Eficiencia Productiva y Asignada.

Equidad.

Simplicidad.

Estabilidad.

Transparencia.

Ingresos suficientes para satisfacer los costos razonables aplicables al servicio, impuestos,
amortizaciones y una tasa de retorno determinada a las empresas.

Formulación de un sistema tarifario que permita obtener un rendimiento razonablemente
suficiente para asegurar la confianza en la solidez financiera de la empresa y adecuada para
mantener su crédito, pero sin obtener utilidades como las que se pagan o esperan en empresas
altamente provechosas o de negocios de especulaciones.
 Que dentro del análisis del desempeño económico financiero de la empresa cumpla con el rol
estratégico en la planificación de las operaciones de corto, mediano y largo plazo, obteniendo
una tasa de rendimiento esperada que prevalece en dichos mercados para inversiones alternativas
y de riegos similares, con un sistema tarifario justo y razonable.
18. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser tomados en
cuenta en el Eje temático Aspectos Tarifarios y Financieros?
19. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuenta en el Eje temático Aspectos Tarifarios y
Financieros?
20. COMENTARIOS
EJE TEMÁTICO: USUARIOS (CONSUMIDORES)
21. PROPUESTAS

Programa de aumento de la calidad de Atención al Cliente:

Conocimiento de sus derechos y obligaciones.

Aplicación de las normativas referidas a los consumidores.

Uso racional de la energía eléctrica.

Mejoramiento del trato por parte de los empleados.

Mejoramiento de la imagen con las soluciones rápidas y correctas de los
problemas y reclamos de los consumidores.

Aumento de la credibilidad en el consumo y facturación de electricidad.

Aplicación de tarifa justa.

Subsidios a consumidores focalizados, directos o entre cruzados.

Continuidad y calidad en el suministro de energía eléctrica.

Iluminación vial adecuada.
22. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con el medioambiente deben ser tomados en
cuenta en el Eje temático Usuarios (consumidores)?
 Importancia del uso racional de la electricidad en beneficio del medio ambiente.
23. ¿Cuáles aspectos o propuestas relacionados con gestión de riesgos, de cualquier
naturaleza, deben ser tomados en cuenta en el Eje temático Usuarios (consumidores)?
24. COMENTARIOS