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Proteger a la
población del
humo de tabaco
Respirar aire limpio,
un derecho humano fundamental
El Convenio Marco de la OMS para el
Control del Tabaco establece lo que sigue:
No existe un nivel inocuo de exposición al humo de tabaco.
La exposición al humo de tabaco causa cardiopatías, cáncer y
muchas otras enfermedades.
Apenas 30 minutos de exposición al humo de tabaco bastan
para producir cambios en la manera en que circula y se coagula
la sangre, incrementando así el riesgo de sufrir un infarto de
miocardio o un accidente cerebrovascular. El humo ajeno mata
cada año a más de 600 000 personas. En muchos países, el
tabaquismo pasivo es responsable de más del 10% de todas las
muertes relacionadas con el tabaco.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
3
23
14
1
60
20
6
1
31
12
La experiencia demuestra de forma sistemática que las leyes
sobre entornos sin humo de tabaco son prácticas, populares
– incluso entre los fumadores – y eficaces, por mucho que la
industria se empeñe en afirmar lo contrario.
3
La presente publicación ha sido posible gracias a la
contribución y asistencia técnica de la Unión Internacional
contra la Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias, con la
ayuda financiera de Bloomberg Philanthropies y el apoyo de
la World Lung Foundation.
10%
Las leyes sobre entornos sin
humo de tabaco son populares
3
La industria del tabaco ha reconocido la eficacia de los entornos
sin humo. Sus propios datos demuestran que las excepciones a
la prohibición total de fumar en ese tipo de espacios debilita el
impacto de las normativas.
Datos no desglosados por
categorías
Hasta dos categorías de
lugares públicos (centros de
salud; centros de enseñanza;
oficinas públicas;
universidades; interiores de
oficinas; restaurantes; pubs y
bares; y medios de transporte
público) totalmente libres de
humo
Entre tres y cinco categorías
de lugares públicos
totalmente libres de humo
Entre seis y siete categorías
de lugares públicos
totalmente libres de humo
2
Las excepciones que se apartan del objetivo
de asegurar que los espacios interiores estén
totalmente libres de humo – como la creación
de zonas especiales para los fumadores o la
instalación de sistemas de ventilación – no
protegen la salud.
10
La protección contra el humo de tabaco debería tener un
carácter universal: todas las personas merecen ver protegida su
salud, en todo momento.
5
No deben permitirse excepciones
Ingresos bajos
Todas las personas tienen el derecho fundamental de respirar
aire limpio. La creación de espacios interiores totalmente libres
de humo – sin excepciones – es la única solución efectiva probada para proteger a la población.
Para crear entornos totalmente libres de humo, es necesario
eliminar por completo el humo de tabaco en los espacios interiores. Los sistemas de ventilación no protegen a las personas
contra los riesgos sanitarios del humo de tabaco.
Ingresos medianos
Cada Parte adoptará y aplicará ...
medidas ... de protección contra
la exposición al humo de tabaco
en lugares de trabajo interiores,
medios de transporte público,
lugares públicos cerrados.
Solo los entornos totalmente
libres de humo son eficaces para
proteger la salud
Monitor
Vigilar el consumo de tabaco y
las políticas de prevención
Protect
Proteger a la población del
humo de tabaco
Offer
Ofrecer ayuda para el abandono
del tabaco
Warn
Advertir sobre los peligros del
tabaco
Enforce
Hacer cumplir las prohibiciones
sobre publicidad, promoción y
patrocinio del tabaco
Raise
Aumentar los impuestos sobre el
tabaco
Proporción de países (dentro de las barras se indica el número de países)
Ingresos altos
… la ciencia ha demostrado de
forma inequívoca que la exposición al humo de tabaco es causa
de mortalidad, morbilidad y
discapacidad.
EN 2008, 114 PAÍSES CARECÍAN DE UNA LEGISLACIÓN SOBRE
ENTORNOS SIN HUMO DE TABACO O SOLO CONTABAN CON UNA
LEGISLACIÓN MÍNIMA EN ESTA ESFERA.
0%
Artículo 8
La exposición al humo de tabaco
ajeno puede causar la muerte
Datos de 2008. Fuente: Informe OMS sobre la epidemia mundial de tabaquismo, 2009. Consecución de entornos sin humo de tabaco.
Ginebra, Organización Mundial de la Salud, 2009.
Todas las categorías de
lugares públicos totalmente
libres de humo (o un 90% o
más de la población
protegida por una legislación
subnacional completa sobre
entornos sin humo de tabaco)
Las leyes sobre entornos sin
humo de tabaco no perjudican la
actividad empresarial
Las leyes sobre entornos sin
humo protegen la salud de los
trabajadores
Las conclusiones de diversos análisis sobre los efectos económicos de los entornos libres de humo en todo el mundo ponen de
manifiesto que estas leyes no tienen repercusiones económicas
negativas en la actividad empresarial. En muchos casos, los
efectos económicos de las leyes incluso han sido ligeramente
positivos.
Según se desprende de una serie de estudios sobre el impacto
económico de las leyes sobre entornos sin humo, éstas no traen
consigo ningún efecto adverso para la hostelería, la restauración o el turismo. Este tipo de datos probatorios pueden ser
de utilidad para demostrar que las afirmaciones hechas por la
industria tabacalera en el sentido contrario son falsas.
El propósito principal de la creación de lugares de trabajo libres
de humo es proteger la salud de los trabajadores. Centrar el
debate en torno a los lugares de trabajo libres de humo de
tabaco puede contribuir a consolidar el apoyo en favor de estos
espacios.
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho de todas las personas a disfrutar de
unas condiciones de trabajo sanas y seguras.
El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco
(CMCT de la OMS), que representa el instrumento más destacado para la actuación en esta esfera en el plano mundial,
contiene obligaciones vinculantes para las Partes en el mismo
y ofrece orientaciones exhaustivas en relación con las políticas
antitabáquicas en todos los niveles. La OMS ha adoptado en
fecha reciente el plan MPOWER, cuya finalidad es ayudar a
aplicar en los países una serie de medidas eficaces de reducción de la demanda de tabaco, en consonancia con lo dispuesto en el CMCT.
Para recursos adicionales sobre este tema, véase:
www.who.int/tobacco/mpower/publications
La creación de entornos sin humo de tabaco ayuda a los fumadores a abandonar el tabaco.
En los Estados Unidos, el consumo por habitante es entre un
5% y un 20% inferior en los estados en los que hay en vigor
leyes integrales sobre ambientes libres de humo de tabaco.
Según un estudio sobre lugares de trabajo libres de humo de
tabaco, el consumo diario medio de cigarrillos disminuye en
3,1 unidades por fumador en comparación con los lugares de
trabajo donde el consumo de tabaco no está prohibido.
Todos los países pueden
implantar leyes sobre ambientes
libres de humo de tabaco
Todos los países, con independencia de su nivel de
ingresos, pueden elaborar e introducir eficazmente
leyes sobre ambientes libres de humo de tabaco,
siguiendo las directrices para la aplicación del
artículo 8 del CMCT de la OMS.
En el caso de los niños y los adultos que no trabajan fueran de
casa, la exposición al humo de segunda mano se produce principalmente en el hogar.
La creación de espacios públicos sin humo alienta a las familias a
eliminar el tabaco también en sus casas, lo que protege a los niños
y demás miembros de la familia contra los peligros asociados al
humo ajeno.
© Trust Bangladesh
Resulta relativamente sencillo obtener apoyo
para proteger a niños y enfermos mediante la
creación de escuelas y centros de salud libres
de humo de tabaco.
Sin embargo, en la mayor parte de los países el grueso de la
población trabaja en el sector privado. Por consiguiente, es
importante convertir todos los lugares de trabajo interiores en
ambientes libres de humo de tabaco, para así proteger al mayor
número posible de personas.
Los restaurantes y bares deben
convertirse en ambientes libres
de humo de tabaco
Los restaurantes, bares y demás establecimientos de hostelería también son lugares de trabajo y como tales deben quedar
cubiertos por las políticas relativas a los lugares de trabajo libres
de humo tabaco.
Es primordial desterrar la idea de que el acto de fumar es intrínseco
a los restaurantes, bares y demás establecimientos de hostelería.
Los sondeos de opinión que muestran un importante apoyo en
favor de la conversión de restaurantes y bares en lugares totalmente libres de humo son importantes para que el sector empresarial y las instancias normativas respalden la nueva legislación.
Cartel en el hospital libre de humo de Chao-Yang (Beijing, China).
Las leyes sobre ambientes libres
de humo de tabaco hacen que
cambien las normas sociales
Los ambientes libres de humo de tabaco contribuyen a que
cambien las normas sociales y a que el hábito de fumar sea
menos aceptable, lo que fomenta aún más la reducción tanto
del tabaquismo como de la exposición al humo de tabaco.
Se deben rectificar las ideas
erróneas difundidas por la
industria del tabaco
La industria del tabaco y sus aliados han intentado detener,
demorar y debilitar la aplicación de medidas sobre espacios
totalmente libres de humo, interfiriendo y desinformando al
público en las diferentes etapas del proceso de elaboración e
implantación de las normativas pertinentes.
De hecho, siguen difundiendo miedos, como la amenaza de
que se van a producir importantes pérdidas económicas. Este
tipo de leyendas y estrategias de oposición se pueden prever y
contrarrestar.
© Dr. Wang Jing/2009
Es importante brindar protección
a los niños, a los enfermos y a
todos los trabajadores
Las legislaciones sobre ambientes libres de humo de tabaco
pueden aplicarse fácilmente en los lugares sometidos a la regulación o el control directo del Gobierno.
La legislación sobre ambientes libres de humo de tabaco debe
estar redactada con claridad y ser de amplio alcance. Es importante que no incluya excepciones y que establezca claramente
las atribuciones de ejecución.
La ley debería definir claramente el acto de fumar, especificar
todos los tipos de espacios interiores a los que se aplica y exigir
la colocación de advertencias claras y notorias.
Asimismo, ha de establecer claramente cuál es el organismo
público responsable de su ejecución y qué tipos de sanciones se
aplicarán en caso de infracción.
La experiencia de un número creciente de países y administraciones subnacionales muestra que es posible promulgar y hacer
cumplir eficazmente leyes que prohíben el consumo de tabaco y
que esa medida:
●● suele tener buena acogida entre el público general;
●● contribuye a la mejora de la salud; y
●● no perjudica a la actividad empresarial.
Con demasiada frecuencia, las leyes sobre ambientes libres de
humo de tabaco solo abarcan determinados espacios interiores,
están redactadas con cierta laxitud, o no se hacen cumplir de
manera estricta.
Los adolescentes que viven en hogares donde
está permitido fumar tienen prácticamente
el doble de probabilidades de comenzar a
consumir tabaco que los pertenecientes a
hogares en los este hábito está prohibido.
Campaigning for smoke-free public transport in Bangladesh.
Hay que procurar que la
legislación sobre ambientes libres
de humo de tabaco sea lo más
eficaz posible
Cartel de «prohibido fumar» colocado en virtud de las leyes sobre
ambientes sin humo que rigen en todo México D.F.
Es fundamental promover el
apoyo en favor de las leyes sobre
ambientes libres de humo de
tabaco
El apoyo público es crucial para el éxito de las leyes sobre
ambientes libres de humo de tabaco. Ese apoyo puede obtenerse organizando iniciativas educativas eficaces sobre los
efectos nocivos de la exposición al humo de segunda mano y
explicando claramente el propósito de la ley en cuestión.
Los profesionales de la salud y las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la salud, la educación, la protección
de los niños, las cuestiones relacionadas con la mujer y los
derechos humanos son importantes aliados para granjearse el
apoyo de líderes públicos y dirigentes políticos. El respaldo de
los sindicatos y otras agrupaciones de trabajadores es también
fundamental para la implantación de normas que prohíben
fumar en el lugar de trabajo.
Cartel de bienvenida a la ciudad libre de humo
de Chandigarh, en la India.
Es necesario asegurar el
cumplimiento de la ley
Hay que velar por que, una vez promulgadas, las leyes sobre la
creación de lugares libres de humo se cumplan debidamente.
Los principales responsables del cumplimiento
de la ley deben ser los administradores,
gestores o propietarios, antes que los
fumadores.
Aunque a la larga el mantenimiento de los ambientes libres de
humo de tabaco tiende a cumplirse en buena parte de forma
automática, puede ser necesario reforzar las medidas de ejecución durante el periodo inmediatamente posterior a la promulgación de una legislación sobre entornos sin humo.
Una vez alcanzado un elevado nivel de observancia, en general
es posible reducir esas medidas, aunque manteniendo una
supervisión sistemática.
© Dr. Honney Sawhney/2009
Las leyes sobre ambientes libres
de humo de tabaco propician
la creación de hogares libres de
humo
© Jonathan Romo/Unión Internacional contra la Tuberculosis y
Enfermedades Respiratorias/2009
Las leyes sobre entornos sin
humo de tabaco ayudan a
quienes quieren dejar de fumar
Protect: Proteger a
la población del humo
de tabaco