Bucle Líneas jurídicas H Competencias Profesionales en

Bucle
Líneas jurídicas
Competencias Profesionales en
materia ICT. Alcance de las
sentencias dictadas y el papel del
COIT
ÁLVARO GARCÍA, ADJUNTO
SECRETARÍA GENERAL
COIT-AEIT
abida cuenta de la existencia de cierta inquietud como consecuencia de dos sentencias dictadas por los Juzgados de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Almería y nº 2 de A Coruña en materia
de competencias sobre infraestructuras comunes de
telecomunicación, y de la información que se ha vertido desde algunos organismos que defienden los intereses de los colectivos de Ingenieros Industriales
e Ingenieros Técnicos Industriales, y para aclarar las
dudas que se han podido plantear en relación con el
alcance de estas sentencias, vamos a desarrollar el
procedimiento completo que se ha llevado a cabo en
las mismas, y que es común en todas las resoluciones de los Juzgados de lo Contencioso Administrativo en materia de competencias profesionales para la redacción de proyectos de infraestructuras
comunes de telecomunicación.
H
El primer presupuesto de estos procedimientos
es la realización de un proyecto de infraestructuras
comunes de telecomunicación por parte de un Ingeniero Industrial o un Ingeniero Técnico Industrial.
Al ser presentado dicho proyecto en la correspondiente Jefatura Provincial de Inspección de Telecomunicaciones, el mismo es lógicamente rechazado
por ésta por no estar firmado por un técnico competente, es decir, Ingeniero de Telecomunicación o
Ingeniero Técnico de Telecomunicación de la especialidad correspondiente.
Ante esta situación, el Ingeniero Industrial o Ingeniero Técnico Industrial, junto con su correspondiente Colegio Profesional o Consejo General de Colegios, proceden a la presentación de un Recurso de
Alzada ante la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información
por el rechazo de su proyecto.
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En todos los supuestos existentes hasta la fecha,
la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información ha desestimado todos estos Recursos de Alzada, momento en el cual,
el Ingeniero o Ingeniero Técnico junto con su Colegio o Consejo de Colegios acuden a la vía Contencioso Administrativa e interponen Recursos Contencioso Administrativos contra las resoluciones de
la Secretaría de Estado.
Estos Recursos Contencioso Administrativos se
tramitan ante los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, y hasta la fecha tenemos conocimiento de diez sentencias dictadas por éstos; siete de
ellas desestimando las pretensiones de los Ingenieros Industriales e Ingenieros Técnicos Industriales
(Juzgados nº 9 y nº 12 de Madrid, nº 3 de Pamplona, nº 1 de Palencia, nº 1 de Logroño nº 1 de Córdoba, nº 6 de Valencia y nº 3 de Las Palmas de Gran
Canaria), y dos estimándolas (Juzgados nº 1 de Almería y nº 2 de A Coruña)
Hay que comentar como punto fundamental,
que la estimación o desestimación de los recursos
contencioso administrativos afectan únicamente al
caso planteado en el procedimiento; es decir, que
en las sentencias de Almería y A Coruña, lo que
se determina es la aceptación de un proyecto de
ICT realizado por un Ingeniero o Ingeniero Técnico Industrial con nombre y apellidos para un
edificio concreto y determinado, y de ninguna manera, como se ha querido plantear interesadamente
desde algún ámbito, se trata de establecer una
competencia genérica a todos los Ingenieros e Ingenieros Técnicos Industriales para la realización
de proyectos de ICT.
Bucle
En este sentido se manifiesta la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 20 de septiembre de 2001:
“...el alcance del fallo de la sentencia impugnada
(y de la que se dicte en apelación) no puede ser
otro, como acertadamente señala el juez a quo,
que la determinación de la legalidad o ilegalidad
del acto administrativo recurrido, constreñido a
un proyecto concreto (la infraestructura común
de acceso a los servicios de telecomunicaciones
de una finca) y a la competencia técnica del titulado, también concreto que lo suscribe (el Ingeniero Técnico Industrial Sr. ... “.
Para corroborar esta afirmación, únicamente hay
que remitirse al fallo de las mencionadas sentencias
de Almería y A Coruña, donde en el caso de Almería recoge que sus efectos se limitan al “proyecto
objeto de este recurso”, y en el caso de A Coruña se
limita a anular la resolución recurrida.
Siguiendo el orden de los acontecimientos, y llegado a este punto, hay que señalar que contra estas sentencias de los Juzgados de lo Contencioso
Administrativo, caben varias posibilidades dependiendo
de la cuantía que se haya establecido como base para el procedimiento.
El artículo 81 de la Ley 28/1998, de 13 de Julio,
reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa establece que no son susceptibles de Recurso de Apelación aquellas sentencias dictadas en procedimientos cuya cuantía no exceda de tres millones
de pesetas (18.030´36 ¤).
de Ingenieros Técnicos Industriales de Madrid en los
dos casos de Madrid y por el Consejo General de Colegios Oficiales de Ingenieros Industriales en el caso de Valencia y confirman las sentencias apeladas.
En el caso de las sentencias de A Coruña y Almería, que no son susceptibles de recurso de apelación por estar dictadas en procedimientos de cuantía inferior a tres millones de pesetas -18.030´36 ¤-,
el único recurso posible contemplado por la Ley
29/1998 es el Recurso de Casación en Interés de Ley,
y que ha sido interpuesto por el Colegio Oficial de
Ingenieros de Telecomunicación en ambos casos, y
además en el caso de A Coruña también por la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Información.
El Recurso de Casación en Interés de Ley está regulado en los artículos 100 y 101 de la Ley 28/1998,
y está limitado a unas sentencias concretas y la legitimidad de su interposición a unos sujetos determinados.
El artículo 100 de la mencionada ley establece
que, las sentencias como las que nos ocupan, podrán ser impugnadas en Casación en Interés de Ley,
entre otros, por Corporaciones que ostenten la representación y defensa de intereses de carácter general o corporativo y tuviesen interés legítimo en el
asunto, cuando estimen gravemente dañosa para el
interés general y errónea la resolución dictada.
La tramitación y resolución de estos recursos tendrá carácter preferente, y la sentencia que se dicte,
cuando fuere estimatoria, fijará en el fallo la doctrina legal, se publicará en el BOE, y a partir de entonces vinculará a todos los Jueces y Tribunales inferiores en grado de este orden.
En este sentido cabe decir que en este tipo de
procedimientos, algunos de ellos han sido catalogados por la cuantía del proyecto (por lo general inferior a los 3 millones de pesetas -18.030´36 ¤-.), y
por lo tanto, sus sentencias no son susceptibles de
Recurso de Apelación, mientras que otros han sido
catalogados como de cuantía indeterminada, y contra estas sentencias sí que cabe Recurso de Apelación que se tramitará ante los correspondientes Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
Autónomas en las que radiquen los Juzgados de lo
Contencioso Administrativo que dictaron en primera instancia la sentencia objeto del recurso.
También cabe recordar, para cerrar el marco de
las sentencias existentes en la actualidad, que además de las nueve sentencias de los Juzgados de lo
Contencioso Administrativo y de las dos del Tribunal Superior de Justicia de Madrid aquí comentadas, existen también dos sentencias de la Audiencia
Nacional y una del Tribunal Supremo, ya reseñadas
en el Bucle 06 en materia de infraestructuras comunes de telecomunicación, favorables a las competencias de los Ingenieros de Telecomunicación.
Dentro de las sentencias que han podido ser recurridas ante los Tribunales Superiores de Justicia,
por estar dictadas en procedimientos catalogados
como de cuantía indeterminada, tenemos conocimiento de tres, las cuales han dado lugar a dos procedimientos tramitados ante el Tribunal Superior de
Justicia de Madrid, y uno ante el Tribunal Superior
de Justicia de la Comunidad Valenciana. En las tres
sentencias resolviendo los recursos de apelación dictadas por estos Tribunales se desestiman los recursos de apelación interpuestos por el Colegio Oficial
Por tanto, el COIT ha dado y dará todos los pasos
que la legislación vigente le permite para defender
las legítimas competencias de los Ingenieros de Telecomunicación en materia de Infraestructuras Comunes de Telecomunicación, y únicamente cabe esperar que el Tribunal Supremo dicte sentencia en
estos Recursos de Casación para fijar la doctrina legal a aplicar y evitar así una proliferación de procedimientos que en nada ayudan a la correcta
aplicación de la normativa existente en esta materia.
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Legislación
Relacionamos por temas las referencias normativas aparecidas desde nuestro anterior BUCLE y que afectan a los
Ingenieros de Telecomunicación.
B.O.E. núm. 11 12/01/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/23/2002, de 11 de enero, por
la que se establecen condiciones para la
presentación de determinados estudios y
certificaciones por operadores de servicios
de radiocomunicaciones
B.O.E. núm. 15 17/01/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
REAL DECRETO 1484/2001, de 27 de diciembre, por el que se concede a la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha la
gestión directa del tercer canal de televisión.
B.O.E. núm. 17 19/01/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/68/2002, de 16 de enero, por
la que se dispone la publicación de dos Acuerdos de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos de 20 de diciembre
de 2001, sobre tarifas y precios por servicios prestados por “Telefónica de España,
Sociedad Anónima Unipersonal”.
B.O.E. núm. 21 24/01/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/83/2002, de 18 de enero, por
la que se dispone la publicación del acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos, de 26 de diciembre de 2001, por el que se aprueban
los nuevos planes de precios para el servicio telefónico fijo disponible al público denominados “Bono Compacto 500” y “Bono Compacto 800”.
B.O.E. núm. 23 26/01/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
RESOLUCIÓN de 21 de enero de 2002, de
la Presidencia de la Comisión del Mercado
de las Telecomunicaciones, por la que se
hace pública la Resolución de 17 de enero
de 2002 por la que se modifica la Oferta
de Interconexión de Referencia de Telefónica en lo referente al esquema de interconexión para servicios de red inteligente
B.O.E. núm. 26 30/01/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
RESOLUCIÓN de 2 de enero de 2002, del
Consejo de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de 20 de diciembre de 2001, por el que se establece y
hace pública la relación de operadores que,
a los efectos de lo previsto en el artículo
34 del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de
junio, tienen la consideración de principales en los Mercados Nacionales de Servicios de Telefonía Fija y Móvil.
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B.O.E. núm. 27 31/01/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
RESOLUCIÓN de 8 de enero de 2002, del
Consejo de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, por la que se hace público el Acuerdo de 4 de octubre de 2001,
por el que se establece y hace pública la
relación de los operadores que, a los efectos de lo previsto en la Ley General de Telecomunicaciones, tienen la consideración
de dominantes en los mercados nacionales de servicios de telefonía fija, servicios
de alquiler de circuitos, servicios de telefonía móvil y servicios de interconexión.
B.O.E. núm. 27 31/01/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
CORRECCIÓN de errores del anexo a la Resolución de 21 de enero de 2002, de la Presidencia de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, por la que se hace pública la Resolución de 17 de enero de 2002
por la que se modifica la oferta de interconexión de referencia de Telefónica en lo
referente al esquema de interconexión para servicios de red inteligente.
B.O.E. núm. 34 8/02/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 30 de octubre de 2001, de
la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, sobre condiciones para la eliminación de las marcas de supresión de la
identificación de la línea llamante.
B.O.E. núm. 34 8/02/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 22 de noviembre de 2001,
de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se reconoce el derecho a obtener recursos públicos de
numeración a los operadores que presten
el servicio de ámbito nacional de radiocomunicaciones móviles terrestres en grupo
cerrado de usuarios con tecnología digital.
B.O.E. núm. 39 14/02/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/270/2002, de 30 de enero, por
la que se declara la utilización compartida
del dominio público local de titularidad de
los municipios de Puerto Real (Cádiz) y Santander, a efectos de la instalación de redes
públicas de telecomunicaciones.
B.O.E. núm. 46 22/02/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/361/2002, de 14 de febrero, de
desarrollo, en lo relativo a los derechos de
los usuarios y a los servicios de tarificación
adicional, del título IV del Real Decreto
1736/1998, de 31 de julio, por el que se aprueba el Reglamento por el que se desarrolla
el título III de la Ley General de Telecomunicaciones.
B.O.E. núm. 49 26/02/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/389/2002, de 22 febrero de
2002, por la que se dispone la publicación
del Acuerdo de la Comisión Delegada del
Gobierno para Asuntos Económicos, de 17
de enero de 2002, por el que se deniega la
autorización de la propuesta de “Telefónica de España, Sociedad Anónima Unipersonal”, de un nuevo plan de precios para
el servicio teléfonico fijo disponible al público denominado “Plan Provincia 15”.
B.O.E. núm. 52 1/03/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
REAL DECRETO 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre
B.O.E. núm. 56 6/03/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/467/2002, de 28 de febrero,
por la que se dispone la publicación del Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos, de 7 de febrero
de 2002, por el que se aprueban las tarifas máximas para la nueva facilidad asociada a circuitos punto a punto nacionales
denominada “acceso múltiple a 2 Mbit/s para circuitos N x 64 kbit/s con N > 8” a prestar por “Telefónica de España, Sociedad Anónima Unipersonal”.
B.O.E. núm. 56 6/03/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/468/2002, de 28 de febrero,
por la que se dispone la publicación del Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos, de 7 de febrero
de 2002, por el que se aprueban las tarifas para el nuevo Servicio Telefónico Internacional con origen en la red fija de Telefónica y destino con terminación en el
Sistema de Telefonía Satelital “Thuraya” a
prestar por “Telefónica de España, Sociedad Anónima Unipersonal”.
B.O.E. núm. 57 7/03/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
RESOLUCIÓN de 26 de febrero de 2002,
de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, por la que se hace pública
la Resolución de 21 de febrero de 2002 por
la que se modifica la Oferta de Interconexión de Referencia Telefónica para establecer
los precios de los servicios de interconexión de circuitos.
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B.O.E. núm. 61 12/03/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/526/2002, de 5 de marzo, por la
que se dispone la publicación del Acuerdo
de la Comisión delegada del Gobierno para
asuntos económicos, de 14 de febrero de
2002, por el que se aprueban las tarifas para
un nuevo servicio internacional de voz y datos, con origen en terminales de la red pública telefónica fija de “Telefónica de España, Sociedad Anónima Unipersonal”, y destino en
terminales del Sistema de Comunicaciones
Móviles por Satélite “Inmarsat M4”.
B.O.E. núm. 65 16/03/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 8 de marzo de 2002, de
la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se da publicidad al
Acuerdo de Consejo de Ministros de 19 de
octubre de 2001 por el que se concede al
ente público de Radiotelevisión Canaria la
explotación, en régimen de gestión directa, de dos programas dentro del canal múltiple especificado para su ámbito en el anexo II del Plan Técnico Nacional de la
Televisión Terrenal, aprobado por el Real
Decreto 2169/1998, de 9 de octubre.
B.O.E. núm. 68 20/03/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/601/2002, de 14 de marzo, por
la que se introduce un nuevo tipo de licencia
habilitante para la prestación del servicio
telefónico móvil disponible al público (móvil virtual) y se modifica la Orden de 22 de
septiembre de 1998 por la que se establecen el régimen aplicable a las licencias individuales para servicios y redes de telecomunicaciones y las condiciones que
deben cumplirse por sus titulares.
B.O.E. núm. 70 22/03/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/630/2002, de 14 de marzo, por
la que se aprueba el Cuadro Nacional de
Atribución de Frecuencias (CNAF).
B.O.E. núm. 81 4/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
REAL DECRETO 261/2002, de 8 de marzo,
por el que se aprueban los Estatutos Generales del Colegio Oficial de Ingenieros de
Telecomunicación.
se aprueba el Reglamento que establece
condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones
radioeléctricas.
y para la Sociedad de la Información por la
que se publican títulos y números de referencia de especificaciones técnicas de interfaces de acceso de operadores de redes
públicas de telecomunicaciones disponibles
al público.
B.O.E. núm. 93 18/04/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
CORRECCIÓN de errata del Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre, por el que
se aprueba el Reglamento que establece
condiciones de protección del dominio público radioeléctrico, restricciones a las emisiones radioeléctricas y medidas de protección sanitaria frente a emisiones
radioeléctricas.
B.O.E. núm. 117 16/05/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
CORRECCIÓN de errores de la Orden
CTE/23/2002, de 11 de enero, por la que se
establecen condiciones para la presentación de determinados estudios y certificaciones por Operadores de Servicios de Telecomunicaciones.
B.O.E. núm. 97 23/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
CORRECCIÓN de errata de la Orden
CTE/601/2002, de 14 de marzo, por la que
se introduce un nuevo tipo de licencia habilitante para la prestación del servicio telefónico móvil disponible al público (móvil
virtual) y se modifica la Orden de 22 de septiembre de 1998, por la que se establecen
el régimen aplicable a las licencias individuales para servicios y redes de telecomunicaciones y las condiciones que deben
cumplirse por sus titulares.
B.O.E. núm. 98 24/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/894/2002, de 23 de abril, sobre servicios mínimos en “Telefónica de España, S.A.U.”.
B.O.E. núm. 99 25/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/910/2002, de 5 de abril, por
la que se declara la utilización compartida
del dominio público local de titularidad de
los municipios de Andújar (Jaén) y Cullera
(Valencia), así como del dominio público de
titularidad de la Diputación Provincial de
A Coruña a efectos de la instalación de redes públicas de telecomunicaciones.
B.O.E. núm. 81 4/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
ORDEN CTE/711/2002, de 26 de marzo, por
la que se establecen las condiciones de prestación del servicio de consulta telefónica
sobre números de abonado.
B.O.E. núm. 100 26/04/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
ORDEN PRE/913/2002, de 18 de abril, por
la que se dispone la publicación del Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno
para Asuntos Económicos, de 11 de abril de
2002, por el que se aprueba el plan de precios para el servicio telefónico fijo disponible al público denominado “Bono Minuto Metropolitano Plus”, propuesto por
“Telefónica de España, Sociedad Anónima
Unipersonal”.
B.O.E. núm. 91 16/04/02
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
CORRECCIÓN de errores del Real Decreto
1066/2001, de 28 de septiembre, por el que
B.O.E. núm. 103 30/04/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 16 de abril de 2002, de la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones
B.O.E. núm. 123 23/05/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
REAL DECRETO 410/2002, de 3 de mayo,
por el que se desarrolla el apartado 3 del
artículo 17 de la Ley 25/1994, de 12 de julio, modificada por la Ley 22/1999, de 7 de
junio, y se establecen criterios uniformes
de clasificación y señalización para los programas de televisión.
B.O.E. núm. 124 24/05/02
MINISTERIO DE ECONOMÍA
RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2002, de la
Presidencia de la Comisión del Mercado de
las Telecomunicaciones, por la que se hace pública la Circular 1/2002, de 8 de mayo, de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sobre la disponibilidad
de la facilidad de la preselección en líneas
de abonado conectadas a centrales analógicas.
B.O.E. núm. 125 25/05/02
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 8 de mayo de 2002, de la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones
y para la Sociedad de la Información, por
la que se publican títulos y números de referencia de especificaciones técnicas de interfaces de acceso de operadores de redes
públicas de telecomunicaciones disponibles
al público.
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RESOLUCIÓN de 23 de abril de 2002, de la
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones
y para la Sociedad de la Información, por
la que se modifican las características técnicas de algunas emisoras del Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Ondas Medias (hectométricas).
B.O.E. núm. 129 30/05/02
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
LEY FORAL 10/2002, de 6 de mayo, para
la ordenación de las estaciones base de telecomunicación por ondas electromagnéticas no guiadas en la Comunidad Foral de Navarra.
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