Documento para la discusión presentado por la moderadora

EL Seguimiento de la V Cumbre de las Américas
Hace justo un mes a esta fecha se estaba desarrollando en Trinidad y Tobago la V Cumbre
de las Américas bajo el lema “Asegurar el futuro de nuestros ciudadanos promoviendo la
prosperidad humana, la seguridad energética y la sostenibilidad ambiental”, la cual congregó la
expectación de la región por se el primer encuentro de las Américas en la que participaría el nuevo
Presidente de los EEUU; Barack Obama, y los anuncios de una nueva política interregional. Si bien
varios Presidentes manifestaron en algún momento su renuencia a firmar la Declaración, el impase
fue superado por el consenso de que el instrumento sea firmado en esta oportunidad por el Primer
Ministro de Trinidad y Tobago en señal de aceptación con las reservas respectivas, además de la
Declaración del Primer Ministro Patrick Manning que destacó una serie de aspectos discutidos en el
ámbito de la Cumbre como la reintegración de Cuba al sistema Interamericano, la crisis financiera
mundial, la Declaración de Puerto España y la situación del Haití.
Cabe ahora preguntarse si la firma de instrumentos internacionales de estas características,
fruto de largos procesos de negociación, implican una voluntad real de cumplir con cada uno de los
mandatos que ellos contienen. Me refiero no sólo a los mandatos de la Declaración de Puerto
España, sino a una serie de mandatos que se han venido aprobando desde 1994 hasta la fecha.
La sociedad civil en los diferentes foros que se han desarrollando previos a las Cumbres
viene haciendo presente a los Estados la necesidad imperiosa de un monitoreo permanente de
dichos mandatos, y se han estado desarrollando proyectos que han tenido como objetivo el poder
medir el grado de cumplimiento que los Estados han hecho en aspectos como libertad de expresión,
acceso a la información pública, descentralización y gobiernos locales, participación de la sociedad
civil, por ejemplo en el marco de la Red Democracia Activa, NET, que han demostrado que si bien
se ha avanzado en algunos aspectos como el acceso a la información publica, principalmente con la
dictación de leyes en algunos países, como Chile, Uruguay y Guatemala, existen otros temas en que
no se ha avanzado e incluso retrocedido como en libertad de expresión.
En Transparency International últimamente también se han desarrollado estudios tendientes
a determinar el grado de cumplimiento de algunos Estados en materia de transparencia y
anticorrupción, relacionando el cumplimiento de los mandatos de las Cumbres de las Américas en
relación con la Convención Interamericana Anti Corrupción, y de cada una de las recomendaciones
emanadas de su mecanismo de seguimiento, el cual arroja que existen áreas como la protección a
denunciantes de buena fe de actos de corrupción, la cooperación internacional que incide
directamente en la extradición y la recuperación de activos, que no están siendo cumplidos por la
mayoría de los Estados.
La participación de la sociedad civil en la elaboración de políticas y de legislación a nivel
nacional en la gran mayoría de los Estados en el Hemisferio es casi nula, ambos estudios lo han
demostrado. Y es este justamente uno de los aspectos más relevantes en una democracia moderna y
representativa. Gobernabilidad implica aspectos claves como participación, información,
transparencia, respeto a los derechos humanos, a las minorías étnicas, religiosas, de género, y una
serie de otos aspectos que fueron discutidos en cada uno de los Foros y Sub Foros que se
desarrollaron previos a la V Cumbre de las Americas. De ellos emanaron diversos documentos con
recomendaciones que fueron distribuidos a los Estados. Mi pregunta es cuánto de estos documentos
fueron efectivamente reflejados en la Declaración de Puerto España?. Creo que sería interesante
que pudiéramos hacer el ejercicio temático y reconocer aquellos aspectos que fueron recogidos por
los Estados, y que mediría el impacto que efectivamente la sociedad civil puede causar en el marco
de encuentros regionales. Pero, también, importante es conocer y reconocer cuánto de ellos no ha
sido acogido por los Estados, y el por qué?, de manera de poder sostener un dialogo permanente
con los Estados, que perdure entre los diferentes encuentros. Cuánto de las recomendaciones
formuladas por la OSC no fueron acogidas en la Declaración de Puerto España, de manera de
insistir en nuestras recomendaciones en esta XXXIX Asamblea General?.
El diálogo con los Estados debe ser permanente y base de lo anterior, es una sociedad civil
informada. A este respecto me permito recordar que uno de los grandes temas que enfrentó la
sociedad civil durante la V Cumbre fue trabajar en base a un proyecto de declaración original, y que
no fue entregado en sus correspondientes versiones actualizada, a pesar de reiteradas solicitudes de
la sociedad civil. Hoy podemos observar que para esta Asamblea General los Borradores de las
Resoluciones que se adoptarán están siendo actualizados día a día en la página de la OEA
http://www.oas.org/consejo/sp/AG/Prores39AG.asp lo que nos permite una real y efectiva
participación de la sociedad civil informada. Creo que de eso se trata cuando hablamos de aumentar
la participación de la sociedad civil en las actividades de la OEA, de dar claros signos de apoyar el
trabajo de la sociedad civil, para que nuestro trabajo sea útil, efectivo y eficaz.
Finalmente quiero poner en el debate los 2 proyectos de resolución que se han presentado
en el marco de esta XXXIX Asamblea General respecto al seguimiento de la V Cumbre de las
Américas en los cuales podemos hacer aportes específicos:


Proyecto de Resolución Seguimiento y Ejecución de los Mandatos emanados de la
Declaración de Compromiso de Puerto España, aprobada en la Quinta Cumbre de las
Américas (Documento presentado por la Delegación de Trinidad y Tobago) CP/CISC420/09 rev. 1
Proyecto de Resolución Apoyo y Seguimiento del proceso de Cumbres de las Américas
(Presentado por la Delegación de Trinidad y Tobago) CP/CISC-421/09 rev. 1
En el primero de los instrumentos se busca que inicien acciones estratégicas, a fin de
facilitar la ejecución de los compromisos asumidos en las Cumbres; que la Secretaría General de la
OEA, en coordinación con el Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres (GTCC), presente de forma
anual un informe completo al Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC) sobre
las acciones realizadas y el progreso alcanzado en todas las reuniones ministeriales interamericanas
en apoyo de los objetivos de la Cumbre; y alentar a los órganos, organismos y entidades del sistema
interamericano, así como a los organismos del sistema de las Naciones Unidas y otras instituciones
que integran el Grupo de Trabajo Conjunto de Cumbres a que asignen prioridad a la ejecución de
las iniciativas contenidas en la Declaración de Compromiso de Puerto España de la Quinta Cumbre
de las Américas, y a que informen periódicamente a la Comisión sobre Gestión de Cumbres
Interamericanas y Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA (CISC) sobre el
progreso alcanzado en la implementación de los mandatos adoptados y los compromisos asumidos.
Espero que éstas y otras reflexiones puedan ayudar a que desarrollemos en estos días un
fructífero diálogo, que se traduzca en recomendaciones concretas que podamos hacer presente en el
Dialogo con los Jefes de Estado en el marco de la XXXIX Asamblea General de San Pedro Sula.