La política neoliberal aplicada en Perú 1990

Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
U
B
UNIVERSITAT DE BARCELONA
Facultat de Ciències Econòmiques i Empresarials
Comerç i FinancesIternacionals
MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS
INTERNACIONALES
UNIVERSIDAD DE BARCELONA
TESINA: LA POLITICA NEOLIBERAL APLICADA EN PERÚ
1990- 2008, COMO INFLUYE EN EL SECTOR ECONOMICO,
SOCIAL Y POLITICO
Alumna: Rivero Espinoza, Erika Karim
-1-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
I.
Introducción.
El presente trabajo permite presentar como influye la política neoliberal en el
proceso de evolución de un país emergente de América del Sur, pondremos el
caso del Perú un país con un enorme potencial para atraer inversiones en una
gran diversidad de rubros, como en los sectores de minería, petroquímica,
generación eléctrica, en los sectores pesquero, agroindustrial, forestal y textil y
turismo.
El Perú cuenta con una gran riqueza histórica y cultural, una altísima diversidad
de paisajes y recursos vivos. En el Perú se puede disfrutar de diversos destinos y
atractivos conociendo a la vez la gran diversidad cultural, natural y gastronómica
que ofrece esta tierra. En esta tesina veremos como este país a partir del año 90
empieza a despegar y salir de profunda crisis económica, social y económica que
era esclavizado.
El neoliberalismo en el Perú, comienza con el auto golpe de Fujimori de 1992,
con la implementación de una política neoliberal, es decir de la misma política
que había asumido defendido y propagado Mario Vargas Llosa en la campaña
electoral de 1990, es así de que Fujimori implementa todo el programa del
Fredemo que el pueblo había rechazado en ese entonces en dichas elecciones,
fueron los partidos de la derecha que habían perdido, todos los empresarios que
apoyaron al candidato de la derecha, el Ing. Fujimori ellos fueron los que salieron
beneficiados, por consiguiente apoyaron de distintas formas, llegaron a ser
cómplices de todas las leyes que la mafia Fujimori-Montesinos sacaron en contra
de los trabajadores y del pueblo, incluyendo en ese mismo costal al Apra, fueron
cómplices en las privatizaciones que aplaudieron y felicitaron al delincuente de
Fujimori, así como fueron cómplices en la corrupción institucionalizada, los
empresarios y políticos de derecha fueron los que estuvieron en el festín del robo
al Perú y a los pobres, los que se aprovecharon fueron empresarios bancarios,
empresarios mineros, los empresarios ligados a los monopolios imperialistas, en
suma la burguesía pro-imperialista,.
Por otra parte, el neoliberalismo no arribo al Perú por veleidad del imperio ni por
la sabiduría del Ing. Fujimori, sino es la respuesta a la crisis del capitalismo que
se manifestó con fuerza en los años 70 y a la necesidad de elevar la taza de
ganancia para el capital
En los años 90 el modelo económico neoliberal es reprimarizador. Ha
desindustrializado al país, sacrificando los objetivos de empleo e ingresos y
acentuando la dependencia de importaciones y del capital extranjero. Por lo tanto,
el estilo y patrón de acumulación que lo acompaña no favorece el desarrollo
interno. La estructura de precios relativos configurada por la política económica
de este régimen no sólo favoreció la producción exportable primaria con ventajas
naturales, sino también la producción de bienes y servicios no transables
internacionalmente, como la Construcción y el Comercio que son sensibles al
crédito.
-2-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
Este mismo modelo económico neoliberal alentó la dependencia del sistema
bancario doméstico del capital extranjero de corto plazo. Así, el financiamiento
del crecimiento se hizo depender de los capitales extranjeros. La política
macroeconómica aumentó los costos industriales de producción al encarecer el
crédito y atrasar el tipo de cambio de manera espectacular. El crédito de capital
extranjero fue el recurso de la banca doméstica para expandir sus colocaciones
internas a costos más bajos, pues estos recursos no eran sujetos de encaje.
Este modelo económico no ha estabilizado la economía. El dólar barato y la
apertura comercial son los principales responsables de la disminución de la
inflación. Ambos, además, provocaron un crecimiento espectacular de las
importaciones y el estancamiento de las exportaciones propiamente
manufactureras. .
Se ha renunciado al manejo de la política cambiaria y, por tanto, ha conspirado
contra la inserción competitiva de la economía en los mercados internacionales.
La política macroeconómica fue incapaz de desdolarizar el sistema financiero.
Más del 70% de las colocaciones y de los depósitos bancarios están en dólares.
La dolarización constituye el obstáculo más difícil de vencer para efectuar un
manejo cambiario con mayor flexibilidad. De esta manera, el modelo económico
neoliberal ha reducido la capacidad de la autoridad monetaria para el ejercicio
autónomo y eficiente de la política monetaria.
Se ha sacrificado la utilidad de la política fiscal para el logro de una cuenta
corriente sostenible y consistente con una tasa de crecimiento de la economía
significativa y estable. La política fiscal se puso al servicio del pago de intereses
de la deuda externa, descapitalizando al país. En lo que va del régimen se ha
transferido a los acreedores internacionales la cifra espectacular de más de diez
mil millones de dólares, más del 50% del stock de deuda existente en 1990.
Por último, el modelo económico neoliberal ha empeorado la calidad de vida de
la inmensa mayoría de la población. No han aumentado sostenidamente los
puestos de trabajo ni ha mejorado la calidad del empleo, tampoco han aumentado
los ingresos. En el Perú se pagan salarios africanos. La calidad de vida de la
mayoría de la población no ha mejorado, el sistema educativo está en crisis. En
materia de salud seguimos atrasados, los hospitales no han renovado su equipo,
ni han incrementado su capacidad para atender la demanda creciente.
-3-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
II.
Hipótesis del trabajo.
El Perú antes de los años 90? En el área social, económica y política?
El Perú era quizá el único país de América Latina que ingresaba en la década
anterior con la convergencia de una serie de factores que cuestionaban seriamente
su gobernabilidad democrática. En primer lugar, y como una amenaza más
discursiva que real en cuanto a una posible toma del poder, se tenía la presencia
de Sendero Luminoso, movimiento terrorista de ideología maoísta supremamente
radical, cuya inicial expansión se vio facilitada por la incapacidad del Estado y
las Fuerzas Armadas para neutralizarlo de acuerdo con una normatividad
democrática1. El contexto de la lucha contra Sendero se complicaba dado el
agravamiento de la endémica crisis económica que azotaba al Perú desde 1974,
además de un recurrente fracaso de las opciones elaboradas por los sucesivos
gobiernos para darle solución.
A lo anterior se sumaba el hecho de que las Fuerzas Armadas iban adquiriendo
mayor autonomía en su lucha contra la subversión, lo cual se había traducido en
constantes violaciones de los derechos humanos y un concurso cada vez mayor
de las instituciones militares en la política nacional. Esto se daba teniendo como
trasfondo una demostrada incapacidad de la clase política para elaborar una
estrategia contrainsurgente más eficaz en la cual se tuviera, además, una
participación civil permanente en la conducción de la guerra. Así mismo, se dio
la formación de grupos paramilitares con claro beneplácito gubernamental y, por
último, un incremento en las actividades de las organizaciones del narcotráfico
con su cada vez mayor infiltración en los espacios oficiales2. Obviamente, la
corrupción en el interior de los gobiernos de Fernando Belaúnde (1980-1985) y
Alan García (1985-1990), y el descrédito de los partidos políticos, jugaron
también un importante papel en el derrumbe del régimen político que se inició en
julio de 1980.
La política neoliberal aplica en el Perú en los años 90 ha ayudado a su
desarrollo, fue un decisión acertada? Como afecta la política neoliberal al sector
social?
Tal como lo dijimos antes, al iniciarse 1990 la situación en que se encontraba el
Perú no era la más favorable para cualquier gobierno y régimen democráticos. En
medio de la caótica situación en que estaba sumido el país se adelantaba una
campaña presidencial ideológicamente muy polarizada, en la cual Mario Vargas
Llosa prácticamente cabalgaba hacia la presidencia de la República. El 8 de abril
de ese año se llevaban a cabo las elecciones generales las cuales comprendían la
elección de un nuevo Presidente, dos vicepresidentes y la totalidad de las dos
cámaras del Congreso. Las elecciones se dieron en medio de una grave situación
política y económica que podrían sintetizarse así:
a) Hiperinflación, que era del 30% mensual, proyectada a un 7.000% anual. La
consecuencia más visible era la quiebra fiscal del Estado.
b) Acelerada caída del PIB y deterioro de las principales variables
macroeconómicas, crisis de representación política y deslegitimación de los
-4-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
partidos3. Estos habían pasado a ser considerados como “tradicionales” en los
discursos doctrinarios del neoliberalismo encarnado en Mario Vargas Llosa4.
c) Desprestigio del sistema político y de las instituciones el Estado, que afectaba
con mayor rudeza al Congreso y al Poder Judicial.
d) Ofensiva militar y terrorista de Sendero Luminoso con el objetivo de boicotear
todo intento de participación ciudadana.
El ingreso del país en una fase de descomposición y regresión política y social, se
veía estimulada con la pérdida de horizontes y estímulos para importantes
sectores de la sociedad, los cuales percibían cómo el país había incursionado en
una senda que llevaba hacia un deterioro casi que irreversible e inevitable. Esta
situación condujo a importantes analistas políticos a considerar la posibilidad, no
del todo sensata, de que el país podía sufrir una disgregación territorial producto
de una potencial intervención extranjera de carácter multilateral
Los efectos de la pobreza, miseria, inestabilidad social y la desigualdad
distribución de riquezas impulsaron a los diferentes sectores del país a lanzarse a
las calles para reclamar sus derechos cercenados y protestar contra la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos.
La política neoliberal aplica en el Perú en los años 90 y en la actualidad
ayudado al desarrollo económico del país?
ha
La economía creció durante cuatro años en la década de los noventa a pesar de
las políticas económicas del Fujimorismo. Su política monetaria encareció el
costo del dinero y, además, favoreció la dolarización del sistema bancario. Por
ello, el crecimiento de la demanda interna fue acompañado por el crecimiento de
los créditos al consumo en moneda extranjera. Pero, además, esa misma política,
cuyo objetivo fue bajar drásticamente la inflación, deprimió el tipo de cambio
real restando competitividad a nuestros productos en los mercados externos. Por
todas estas razones el crecimiento de esos años fue acompañado con un déficit
del sector externo: de la balanza comercial y de la cuenta corriente de la balanza
de pagos.
La crisis financiera de los años 1998-1999 puso en evidencia el carácter
insostenible del estilo de crecimiento Fujimorista y de sus políticas
macroeconómicas. Esta crisis produjo una recesión de cuatro años, junto a
corridas y quiebras bancarias. El notable efecto nocivo que tuvo esta crisis sobre
el producto, el empleo, la banca y las finanzas públicas, se debió precisamente a
su política monetaria que acrecentó la vulnerabilidad de la economía ante shocks
externos adversos porque promovió la dolarización de las deudas privada y
pública, estimuló la expansión de las líneas de créditos externas y desalentó el
desarrollo del mercado doméstico de capitales.
Durante el gobierno de Alejandro Toledo se cambió radicalmente la política
macroeconómica del fujimorismo. Se combatió la dolarización aumentando la
tasa de encaje marginal de 20 a 30% para los depósitos en moneda extranjera y
las líneas de crédito a corto plazo del exterior, y disminuyendo la remuneración
al encaje de dichos depósitos. Se bajó radicalmente la inflación y se mantuvo un
-5-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
tipo de cambio real estable y competitivo mediante un esquema de política
monetaria basada en metas explícitas de inflación y una regla de intervenciones
cambiarias esterilizadas. Se inició el desarrollo del mercado de deuda pública
interna que también contribuyó a desdolarizar la economía y a reducir el costo
del dinero. Por último, se aumentó significativamente las reservas internacionales
para enfrentar dificultades financiaras asociadas a shocks adversos. Estas
políticas modificaron la estructura de precios relativos y, de esta manera,
impulsaron un estilo de crecimiento económico liderado por las exportaciones no
tradicionales y por la demanda interna. Por lo tanto, este estilo de crecimiento no
puede compararse con el patrón de crecimiento del fujimorismo que fue liderado
por la entrada de capitales y acompañado con un enorme déficit externo.
El actual gobierno de Alan García está restaurando el estilo de crecimiento
Fujimorista. Se han efectuado cambios en la política monetaria y cambiaria que
han generado un proceso nocivo para la estabilidad económica y financiera del
país. En primer lugar, se ha dejado apreciar la moneda afectando la
competitividad de la producción de transables. El tipo de cambio real ha
disminuido hasta los niveles que se registraron durante el fujimorato. En segundo
lugar, se ha aumentado el margen de fluctuación potencial del tipo de cambio con
el incremento del límite de las inversiones en el exterior de las AFP a 40%. Ante
un shock externo adverso, este incremento puede provocar una salida
significativa de capitales y, consecuentemente, un overshooting cambiario que
haría incontrolable el actual proceso inflacionario. En tercer lugar, el aumento de
dicho límite conspira contra el desarrollo del mercado doméstico de capitales
porque promueve la continua exportación de nuestros ahorros. En cuarto lugar, se
está estimulando la dolarización de los créditos con el incremento de la
remuneración al encaje en moneda extranjera y la exoneración del 30% de encaje
«a las obligaciones por créditos recibidos de entidades financieras del exterior
con plazos promedio de colocación iguales o mayores a 2 años» (Circular 0202007-BCRP). El resultado ha sido el crecimiento espectacular de los pasivos
externos de las empresas bancarias y, por consiguiente, del crédito en moneda
extranjera. Entre enero de 2007 y enero de 2008, los pasivos aumentaron en
332.3% (US $ 3 469 millones) y los créditos en moneda extranjera crecieron a
una tasa cinco veces mayor que la registrada entre enero-2006 y enero-2007. Por
último, a la dramática reducción del tipo de cambio real se le adicionaron tres
importantes rebajas arancelarias (diciembre de 2006, octubre de 2007 y marzo de
2008), precisamente cuando desde el año 2006 se invierte la tendencia
ascendente del superávit externo. Entre enero-marzo de 2007 y enero-marzo de
2008, las exportaciones crecieron a la tasa de 34.6%, mientras las importaciones
lo hicieron a la tasa de 49%.
Este no es un recuento exhaustivo de los cambios en la política económica
efectuados por el actual gobierno de García, pero son suficientes para mostrar
que estamos frente a un estilo de crecimiento liderado solo por una demanda
interna que está impulsada por lo créditos bancarios, especialmente en moneda
extranjera. Las exportaciones y, por lo tanto, la demanda externa neta, han
perdido absolutamente el liderazgo que tuvieron durante el gobierno anterior. Al
igual que el de Fujimori, García está combatiendo la inflación bajando aranceles
-6-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
y disminuyendo el tipo de cambio, y esta estimulando la demanda interna con el
crecimiento del crédito en moneda extranjera. Así, el crecimiento económico, es
decir, el hecho económico que más enorgullece a García, enfrenta dos problemas:
uno, la tendencia al deterioro del sector externo que puede rápidamente
convertirse en déficit con la actual recesión de la economía norteamericana; y,
dos, el incremento de la vulnerabilidad financiera generado por el crecimiento de
los créditos en moneda extranjera a personas y empresas que tienen ingresos en
soles.
III.
Metodología.
En el presente proyecto se realizara un análisis de cómo una política neoliberal
ocasiona problemas a un país del tercer mundo y abordare el tema desde un punto
de vista tradicional, explicando como el Perú sufrió durantes los primeros 10
años y como el país se fue hundiendo poco a poco hasta llegar a hoy, donde todas
las empresas son privatizadas, el empleo es escaso, no hay un crecimiento
económico, no hay industrias y no hay exportaciones.
En estos últimos 18 años en el Perú han habido cambios importantes, sin
embargo estos cambios no han logrado conmover algunos problemas
estructurales, quizás los más importantes. La desigualdad, la pobreza y la
exclusión siguen sin resolverse y, aún más preocupante, no parece ser fácil
resolverlos manteniendo ciertos parámetros políticos y de políticas económicas.
Bajo estas circunstancias, la consolidación de la democracia peruana puede
tardar.
En este trabajo mi intención es dar un balance de la economía peruana en la
década de 1990-2000, una política neoliberal que se impuso en 1992 con el golpe
de estado y que para esos momentos se supuso que era la única salida de la crisis
económica que se había sufrido durante el periodo de gobierno de Alan García.
Mi punto de vista se dirige al problema que ocasiono el unirse a una política
neoliberal a un país del tercer mundo, y abordare el tema desde el punto de vista
tradicional, explicando en detalles como el Perú sufrió estos 10 años y como el
país se fue hundiendo poco a poco hasta llegar a hoy, donde todas las empresas
son privatizadas, el empleo es escaso, no hay un crecimiento económico, no hay
industrias y no hay exportaciones.
Además analízale las soluciones que en su momento se dieron para ayudar al
crecimiento del país y evitar las consecuencias de la política neoliberal.
Sinceramente esta política no tiene salida, el Perú esta encerrado en el
neoliberalismo y es muy difícil que pueda librarse de el, yo propondré algunas
ideas para evitar una política Neoliberal.
El tema en el ámbito político refleja la evolución del Perú en los 18 años, como
un país que es primer productor de plata y teluro a nivel mundial, tercer
-7-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
productor mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc,
estaño y plomo y el segundo de molibdeno en América Latina.
Este país sudamericano estuvo al punto del colapso económico y social, hacia
fines de los años ochenta del siglo pasado, con una hiperinflación y crisis fiscal
aguda provocada por una mala administración económica en una difícil
coyuntura internacional, una profunda crisis estatal y, por si fuera poco, con el
asedio de una violencia política y terrorista inédita. Pocos años después, el país
alcanzó altas tasas de crecimiento con una inflación de menos de un dígito y
comenzó a pacificarse, generando una estabilidad económica pocas veces vista en
los últimos cincuenta años.
Todo esto llevo a buscar un tema de porque un país tan rico en recursos minerales
y forestales pueda ser al mismo tiempo tan pobre, la investigación esta reforzada
con informes de revistas, diarios, Internet, se analizara si las soluciones
propuestas y tomadas en estos gobiernos fueron acertadas para que el país puede
resurgir.
Se recopila información bajo el método inductivo de forma general y se
organizan los datos, informes y se realizará un análisis para responder a la
hipótesis planteada bajo el método deductivo.
Un preocupación en la realización de este proyecto es poder ser objetiva desde un
punto de vista neutral y no haciendo comparativas con lo haces todos los
partidos políticos opositores.
De esta forma considero que la investigación tiene un sentido descriptivo y
también explicativo ya que, se determinarán los orígenes o las causas de un
determinado conjunto de decisiones, y como esto afecto a un país.
Atendiendo a la forma de la investigación, cabe dentro del marco de la
investigación aplicada; porque se apoya dentro de un contexto teórico, con el
propósito de desarrollar teorías mediante el descubrimiento de principio en la
solución de problemas específicos para mejor la calidad de vida del país pobre.
Todo este proyecto esta basado en información de distintos tipos de escrituras
tales como libros, revistas, herramientas del Internet, diarios, entre otras;
considero que la investigación es también documental.
IV. Índice por capítulos y temas del trabajo.
1.- INTRODUCCION: EL PERÚ ANTE DE 1990
2.- EL MODELO NEOLIBERAL: CRECIMIENTO SIN REDISTRIBUCION 1990 2000
2.1. La situación previa
2.2 El Neoliberalismo a la peruana
-8-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
3.- EL CICLO DEL FUJIMORATO
3.1.- 1990-92 Del shock económico al autogolpe de estado.
3.2.- 1993-97 Crecimiento con reformas y ajuste estructural, bajo contexto
internacional favorable
3.3.- 1998-2000 Crisis económica externa, crisis política interna y la gran
corrupción
4.- EL GOBIERNO DE TRANSICIÓN: OCTUBRE 2000 – JULIO 2001
5.- VUELTA A LA DEMOCRACIA Y CRECIMIENTO SOSTENIDO: EL
GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 2001-2006.
6.- EL RETORNO DE ALAN GARCÍA Y SU NECESIDAD DE
CONTINUISMO ECONÓMICO
7. RELACIONES ASIMETRICAS ENTRE ECONOMÍA Y POLÍTICA, Y LA
DEBILIDAD DEL ESTADO
8.- TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS
8.1. CONSECUENCIAS EN LA POLITICA
8.2. FUE UNA DECISION ACERTADA
9.- SITUACION ACTUAL.- POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL
10.- ANALISIS DE LAS DECISIONES TOMADAS
-9-
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
V. Cronograma de las tareas a realizar.
Las tareas a realizar durante el proyecto serán la siguiente:
Tareas a realizar
Presentación de Proyecto
Introducción
Metodología
Temas relacionados a la tesina
Cap 1.-Modelo Neoliberal
Situación Previa
Neoliberalimo a la Peruana
Asignación de Tutor
Ciclo del Fujimorismo
Gobierno de Transición
El Gobiernos de Alejandro Toledo
El regreso a la democracia
El retorno de Alan García
Revisión del proyecto con el tutor
Análisis de la revisión
Cap2.- Relaciones Asimétricas
Economía y Política la relación con el estado
Cap3.- TLC
Situación Actual
Análisis de la decisión tomada
Revisión del proyecto con el tutor
Análisis de la revisión
Revisión final
Presentación
Duración
5 días
1 día?
1 día
2 días
10 días
5 días
5 días
5 días
5 días
10 días
10 días
10 días
10 días
2 días
3 días
10 días
10 días
10 días
10 días
10 días
2 días
5 días
2 días
1 día
Fecha
30-nov-09
30-nov-09
1-dic-09
3-dic-09
7-dic-09
7-dic-09
14-dic-09
8-ene-10
15-ene-10
18-ene-10
1-feb-10
15-feb-10
1-mar-10
15-mar-10
17-mar-10
22-mar-10
5-abr-10
19-abr-10
3-may-10
17-may-10
1-jun-10
7-jun-10
14-jun-10
18-jun-10
Se esta considerando 3 reuniones con el tutor asignado para tratar el tema de avance
y si la henificación del tema esta siendo adecuada.
Adicionalmente se tendrá comunicación el con tutor vía mail.
- 10 -
Rivero Espinoza, Erika
[email protected]
IV.
Bibliografía a consultar.
- LOS EFECTOS POLITICOS Y SOCIALES DEL NEOLIBERALISMO. García
Herrera, Miguel Ángel.1996
- QUE ES EL NEOLIBERALISMO. Gomes, Emeterio.
- CUATRO AÑOS DE NEOLIBERALISMO EN EL PERU. Gamero, Julio. 1994
- LA ERA GLOBAL: ECONOMIA, EMPRESA Y ESTADO. Ortiz de Zevallos,
Felipe. 1998
ASPECTOS
ECONÓMICOS
DEL
http://www.utexas.edu/students/nave/economic_sp.html
-
ECONOMÍA POLÍTICA PERUANA . Félix Jiménez
Paginas Web:
- Actualidad Económica del Perú
http://aeperu.blogspot.com/
- Economía Peruana
http://blog.pucp.edu.pe
- Reflexión Política
http://editorial.unab.edu.co/revistas/reflexion
-Ministerio de Energía y Mina
http://www.minem.gob.pe
- 11 -
NEOLIBERALISMO,