Lección 40 PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Lección 40
PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN
El contrato tiene que ser preparado por las partes (Administración y contratista) por pliegos con las
condiciones.
En los arts. 49, 50 y 52 de la Ley se regulan estos pliegos, la manifestación de la autonomía de la voluntad de
las 2 partes. No hay un único pliego para cada contrato. Habría que distinguir:
• Pliegos técnicos (condiciones técnicas del contrato)
• Pliego de cláusulas administrativas. Plazos, cláusulas estrictamente jurídicas. No existe un único pliego: 1)
Cláusulas técnicas generales y 2) Pliego de cláusulas administrativas generales, y enfrentado en esos 2
terrenos el pliego de cláusulas particulares, ya sea el técnico o el administrativo, que pueden contradecir los
administrativos generales.
La Tramitación de los Contratos Administrativos
La Ley distingue 3 supuestos, tramitación ordinaria, tramitación urgente y tramitación de emergencia.
Urgente: Se reducen los plazos a la mitad. Emergencia: catástrofes públicas, inundaciones, defensa nacional.
No da tiempo material a tramitar esos expedientes. La administración contrata a dedo, sin procedimiento
alguno. La intervención del Estado tiene una importancia trascendental.
Selección de los Contratistas
En principio está abierta a cualquier persona. Se puede restringir, si ya se restringe por la clasificación, aún se
puede restringir previamente los contratistas. Si en la clasificación no se habla de concretos contratos, aquí sí,
son supuestos especiales.
Procedimiento negociado: Excepcional. Adjudicación si selección de los contratistas. La Administración
solicita ofertas sobre un determinado contrato y ésta, sin más, adjudica el contrato a la oferta que le parece
mejor. No hay auténtica selección.
Subasta (Art. 83 y siguientes de la ley de Contratos)
Se adjudica el contrato al mejor postor. Normalmente este es el que ofrece el presupuesto más bajo para la
obra. Funciona de manera prácticamente automática hasta los años 70. Si se utiliza par contratos en que la
administración vende cosas, se adjudica a la oferta más alta.
Mesas de Contratación: Una vez que se han dado las ofertas en un sobre cerrado, lo abre y las compara (Hasta
los años 70 sin ninguna excepción). El contratista con la mejor oferta tenía derecho . Este automatismo tan
rígido quiebra en el año 1970 porque se entiende que puede llevar a resultados no deseados por la
Administración. La ley establece 2 razones por las que el órgano de contratación (Ministro...) no está atado a
la oferta más baja. Sino que existen dos circunstancias:
• Si observa alguna ilegalidad
• Si existen bajas desproporcionadas o temerarias que hacen que el contrato no vaya a ser cumplido de forma
fiable. La subasta lo sigue siendo y el órgano de contratación debe asegurarse pidiendo informes a las otras
empresas sobre si esa oferta es posible, y tiene dos opciones, adjudicar al mejor postor o al siguiente mejor
postor.
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Concurso
Antítesis de la Subasta. Criterio de adjudicación: proposición más ventajosa. Tener en cuenta no sólo el
presupuesto sino cualquier otra circunstancia que considere relevante (Discrecionalidad). Surge a partir de los
años 60.
Supuestos de Concurso: La ley los fija típicamente.
• Proyectos (Pliego) no elaborados por la administración sino que pide a los propios licitadores que lo
elabore.
• Supuestos en que la Administración hace el proyecto y sobre eso, ideas de los licitadores.
• La Administración facilite materiales, medios auxiliares.
• Proyectos en los que haya que aplicar tecnología avanzada, compleja... está justificado el concurso.
Discrecionalidad de la Administración: Los criterios para elegir tienen que constar en el pliego, dentro de las
reglas de la discrecionalidad administrativa, esa libertad de la Administración es que debe concretar los
motivos, criterios... en el mismo pliego: auto vinculación de la Administración.
Procedimiento Concreto
La mesa de contratación abre los pliegos y a continuación eleva las propuestas al órgano de contratación
(Ministro) y adjudicará el contrato siguiendo el criterio de la proposición más ventajosa o siguiendo las
indicaciones del pliego.
La Administración, si no encuentra algún contratista que le parezca bien, declara desierto el concurso (no cabe
en la subasta).
Fin del Tema
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