RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓ CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS •

RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓ
• CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS
• Es el dº a indemnización de los particulares por todalesión q sufran en cualquiera de sus bienes y dº,
salvo en los casos de fuerza mayor y cuando tengan el deber de soportar ese daño, siempre q la lesión
sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.
• Desde la aprobación del CC de 1889 hasta la aprobación de la LEF de 1954 (arts. 121 a 123) para
estos supuestos se aplicaba la responsabilidad extracontractual del 1902 CC.
• La diferencia entre la responsabilidad extracontractual del 1902 CC y la responsabilidad patrimonial
de la Adm, está en q esta última es objetiva, no interviene ningún elemento subjetivo (dolo,
negligencia, etc) pues la Adm responderá incluso actuando con diligencia, conforme a las normas, etc.
Responderá de todo salvo en casos de fuerza mayor y daño antijurídico. Otra característica de la
responsabilidad patrimonial es q es directa, es decir, no es necesario identificar a los funcionarios o al
personal al q se le imputa la lesión, pues la adm responderá por ellos.
• Actualmente se recoge en la CE a través del art. 9.3 −«La Constitución garantiza [...] la
responsabilidad [...] de los poderes públicos»−,y el art. 106.2 −«Los particulares, en los términos
establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera
de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia
del funcionamiento de los servicios públicos».
• Al principio la jurisprudencia y la Adm eran reacios aplicar esta responsabilidad. A mediados de los
años 70 la jurisprudencia es cada vez más favorable a la responsabilidad, tanto q se levantan críticas a
legando la socialización del riesgo.
• Según el 149.1 18º CE es competencia estatal la legislación básica del sist de responsabilidad
patrimonial de todas las administraciones. Sin perjuicio de q las CCA establezcan los supuestos donde
aparece esta responsabilidad.
• Actualmente la normativa aplicable es: ley 30/1992 de 26 de noviembre del Régimen Jurídico de las
AP y procedimiento administrativo común; desarrollada por el Reglamento estatal de procedimientos
en materia de responsabilidad de las AP aprobado por RD 429/1993 de 26 de marzo; y los arts. 292 a
297 de la LOPJ q regula la especial responsabilidad de la Adm de Justicia.
• Este sistema de responsabilidad se aplica a todas las Administraciones Públicas (territoriales y
funcionales) y a las Corporaciones de Dº Público cuando actúan sujetas al Dº Público (ejem, Colegio
de abogados).
• REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Para q exista responsabilidad patrimonial por parte de la AP frente a una lesión padecida por un particular
debe cumplirse todos los requisitos siguientes: funcionamiento anormal o normal de los servicios públicos;
existencia de daño o lesión; relación de causalidad entre el funcionamiento de los servicios públicos y el daño
o la lesión.
• Se interpreta de forma amplia el concepto de servicio público, de forma q se entiende como toda
actividad administrativa tanto prestacional, como de policía, sancionadora, de fomento, arbitral, etc.
Esta actividad puede consistir en una declaración jurídica, una actuación material, o una falta de
actuación (omisión).
• Se entiende por funcionamiento anormal del servicio: el servicio q ha funcionado mal, el servicio q no
ha funcionado, o el q ha funcionado con retraso. A diferencia q en Francia q distingue entre falta de
servicio y falta personal, aquí la AP responde incluso si ha habido dolo, culpa o negligencia grave por
parte de del personal al servicio de la AP, sin perjuicio q la AP de oficio exija responsabilidad al
agente en cuestión por el proced del art. 20 y 21 del Reglamento 429/1993. así el particular afectado
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se dirigirá directamente a la AP no al agente imputado.
• En relación a las personas q pueden generar responsabilidad a la AP, tb hay una interpretación amplia,
con lo q no sólo serán los funcionarios sino toda persona inserta en la organización administrativa
mediante título.
• El hecho de q tb genere responsabilidad el funcionamiento normal de la AP viene a afirmar q existe
una interpretación muy amplia sobre la responsabilidad. Incluso se han levantado críticas como
PARADA q exponen q ha habido una socialización de los riesgos, es decir, q la todos los ciudadanos
(=la AP) responde a los riesgos intrínsecos q conlleva cualquier actividad aunq se lleve a cabo de
forma correcta y sin negligencia. Para evitar esta situación la solución q nos propone PARADA es la
diferenciación estricta entre Caso Fortuito (hecho imprevisible o previsible pero evitable, q no es
ajeno a la actividad administrativa) y Fuerza Mayor (irresistible y ajeno a la actividad
administrativa). La AP nunca responderá por Fuerza Mayor.
• El daño o lesión debe ser efectivo (no cabe la prevención, el daño ha debido producirse); evaluable
económicamente (las molestias o el sentimiento de indignación no son evaluables, sólo lo será el daño
moral q acompaña a los físicos); individualizado en una persona o en un grupo concreto; y
antijurídico (la víctima no tenía el deber de soportar ese daño) según los arts. 139.2 y 3 LRJPAC y 2
del RD 429/1993.
• Por lo q respecta a la relación de causalidad entre la actividad administrativa y el daño, hay 2
modalidades dentro la jurisprudencia: 1. la directa, exclusiva e inmediata q desde su visión restrictiva
sólo acepta la relación de causalidad clara y evidente rechazando aquellos supuestos donde hay
negligencia o culpa de la víctima o de un 3º; y 2. una interpretación menos restrictiva favorable a los
damnificados q responsabiliza a la AP aunq haya intervención de 3º o de la víctima. Cabe decir q en
esta última la cuantía será menor.
• VALORACIÓN DE LOS DAÑOS ECONÓMICAMENTE
• Aunq la Ley incluso la CE se refiere como daños indemnizables los ocasionados sobre la propiedad y
otros dº reales o en sus bienes y dº la jurisprudencia ha incluido como indemnizables la lesión física,
moral, en la salud, etc.
• Rige el pº de q con la indemnización se ha de cubrir tanto el daño emergente (el directamente
producido) como el lucro cesante (el q se deja de ganar). Esta es la extensión del daño indemnizable.
• El art. 141 LRJPAC regula la indemnización. El 1er párrafo avisa de q sólo será indemnizable el daño
antijurídico y no producido por fuerza mayor, entendiendo como fuerza mayor los daños q se deriven
de hechos o circunstancias q no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la técnica existente en el momento de producción de aquellos (véase
STS 7 mayo de 2004 contagio de la SIDA y Hepatitis C por transfusiones de sangre antes de 1985).
• No hay q confundir las indemnizaciones por responsabilidad patrimonial de la AP con las
prestaciones asistenciales o económicas q la AP puede ofrecer para casos de fuerza mayor como
desastres naturales, u otros previstas en las leyes o por gracia de la AP.
• La valoración de los daños irá a cargo del lesionado, q tendrá q presentar dicha valoración en su
escrito de petición.
• Dicha valoración corresponderá a la aplicación de los criterios q marca el 141.2 LRJPAC 30/1992:
para daños materiales se valorará según el valor de substitución del bien q propone la LEF; para daños
corporales se aplicará la tabla prevista en la Ley 30/1995 de Ordenación y Supervisión de Seguros
Privados; y para los daños morales se hará una valoración estimativa racional según la jurisprudencia.
• Según el 141.4 de la ley 30/1992 y el 2.2 RD 429/1993 la indemnización podrá realizarse mediante la
compensación en especie cuando así sea más adecuado para lograr la reparación del daño, y siempre q
haya acuerdo entre la AP y el interesado.
• DIFERENCIAS DEL SIST. DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CON:
• La responsabilidad civil subsidiaria de la AP respecto de los delitos cometidos por su personal. La AP
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se hará cargo de esta responsabilidad si los autores del delito (q forma parte del personal a su servicio)
no se puede hacer cargo (121 CP). Esta responsabilidad puede concurrir con la patrimonial pero en
ese caso sólo se pagará una.
• La responsabilidad de la Administración de justicia. Ete tipo de responsabilidad se regula en los arts.
292 a 297 de la LOPJ, la cual se remite a la ley 30/1992. Las diferencias con el sistema de
responsabilidad patrimonial de la AP son: q la reclamación se dirigirá ante el ministerio de Justicia, q
no habrá responsabilidad por funcionamiento normal de la Adm. Según la LOPJ sólo habrá
responsabilidad en unos supuestos tasados: responsabilidad por error judicial siempre q una sentencia
haya declarado la existencia de ese error; y responsabilidad por prisiones preventivas indebidas; y tb
se puede considerar los supuestos de funcionamiento anormal de retraso en el dictamen de sentencias.
• Para la responsabilidad surgida del poder legislativo, la lay 30/1992 regula esta cuestión por el 139.3
de la siguiente forma: la AP indemnizará a los particulares por la aplicación de actos legislativos de
naturaleza no expropiatoria de dº y q éstos no tengan el deber de soportar en los términos específicos
de dichos actos. Así remite a cada ley estatal o autonómica la regulación de la responsabilidad q
puede surgir de la aplicación de sus normas. PARADA considera esto inconstitucional pues se está
regulando por ley ordinaria.
• Responsabilidad de la AP por actos de sus concesionarios o contratistas. Para este supuesto el art.
121.2 de la LEF dispone q en los servicios públicos concedidos la indemnización correrá a cargo del
concesionario, a menos q el daño se produjera por cumplir una clausula q impuso la AP y q sea de
ineludible cumplimiento para el concesionario. Así la indemnización la pagará el concesionario pero
el particular tiene q reclamar frente a la AP.
• PROCEDIMIENTO GENERAL
• Se divide en 3 fases: inicio, instrucción y resolución. Regulado en RD 429/1993 de 26 de marzo.
• INICIO: se inicia mediante escrito de petición o reclamación del lesionado ante la AP o de oficio por
ésta por acuerdo del órgano competente, por orden superior, o petición razonada de otros órganos.
• El dº a reclamar prescribirá en el plazo de un año desde q se produjo el daño material, desde la
curación o la determinación de las secuelas de los daños físicos o psíquicos.
• En la reclamación se deberán especificar las lesiones, la relación de causalidad, la evaluación
económica de la responsabilidad patrimonial si fuera posible, y el momento en q la lesión se produjo,
adjuntando tantos documentos, alegaciones, informes, proposición de pruebas y demás q se crea
conveniente. Se respetara la forma de cabecera, antecedentes de hechos, fundamentos de derecho,
valoración de los daños e indemnización solicitada.
• Si el proced se inicia de oficio, el acuerdo de iniciación q llega a cabo el órgano competente, se
notidicará a los particulares presuntamente lesionados, dándoles el plazo de 7 días para q aporten
alegaciones, documentos y demás q estimen conveniente.
• Serán órganos competentes para iniciar e instruir este procedimiento los q así aparezcan en sus
respectivos textos de creación: según el 142.2 ley 30/1992 serán el Ministro respectivo, el Consejo de
Ministros, o el órgano autonómico competente.
• INSTRUCCIÓN: son todos los actos de conocimiento y comprobación de los hechos. Estos actos los
realizará el mismo órgano q tramite el procedimiento el cuál nombrará un instructor. Se llevará a cabo
aunq no se personen los interesados.
• En cualquier momento antes de la Audiencia se puede llegar a un acuerdo indemnizatorio finalizando
el proceso.
• En el plazo de 30 días se practicarán las pruebas q el instructor considere pertinentes (el rechazo de
pruebas deberá ser motivado), pudiendo, el instructor, pedir un periodo extraordinario de prueba.
• Una vez practicadas las pruebas se emitirá informe en el plazo de 10 días. Se le notificará al
interesado junto con copia del informe la citación para la Audiencia, dejándole un plazo entre 10 y 15
días para q formule las alegaciones y presente los documentos oportunos.
• Si el interesado no se presenta a la Audiencia, se archivará el caso a la espera q prescriba el derecho
de reclamación del presunto lesionado donde el archivo se volverá definitivo.
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• Acabada la audiencia se envía el informe a los órganos consultivos: Consejo de Estado; Comisión
Jurídica Asesora; etc. Para q emitan un dictamen sobre si hay relación de causalidad, y sobre la
valoración del daño, la cuantía y el modo de la indemnización, el cual no será vinculante.
• El dictamen se emitirá en un plazo máximo de 2 meses.
• RESOLUCIÓN: el dictamen q emiten los órganos consultivos se vuelven a enviar a la Administración
q será la q tendrá q dictar una resolución en el plazo de 20 días desde la recepción del dictamen del
órgano consultivo.
• Si no emite resolución alguna en el plazo de 6 meses desde el inicio del procedimiento se entenderá
como silencio administrativo negativo (desestimación de la reclamación).
• La resolución pone fin a la vía administrativa. Se puede plantear recurso contencioso ante los
tribunales (9.4 LOPJ).
• PROCEDIMIENTO ABREVIADO
• Se iniciará cuando el órgano instructor, antes de la audiencia, vea q la relación de causalidad entre la
lesión y el funcionamiento del servicio público es claro e inequívoco, además de la valoración del
daño y el cálculo de la cuantía. Así se iniciará de oficio quedando suspendido el procedimiento
general esperando si se termina el proceso por el método abreviado, o por el contrario el método
abreviado es inadecuado y hay q volver al procedimiento general.
• Notificarán el inicio del procedimiento a los interesados a los q se les dará copia del acuerdo de
iniciación, y se les dará el plazo de 5 días máximo para formular alegaciones, presentar documentos,
justificaciones, etc, Pertinentes.
• Comenzará directamente la audiencia.
• Terminada la audiencia, en el plazo de 5 días se solicitará al órgano consultor q proponga dictamen en
el plazo de 10 días desde la recepción de la solicitud.
• Recibido el dictamen, el órgano competente resolverá.
• Si pasan 30 días desde la iniciación del procedimiento sin q haya resolución o acuerdo, se entenderá
como silencio administrativo negativo.
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
A. INTRODUCCIÓN
• No todos los servicios públicos los pueden llevar a cabo el personal administrativo. Así la AP contrata
con entes privados para q realicen esa tarea. La regulación de ese contrato no se lleva como uno típico
entre particulares, sino q estará sujeto a una regulación específica q intenta garantizar la
objectividad,la publicidad y la concurrencia.
• Según el art. 149.1 18º CE la legislación básica sobre contratos administrativos es de competencia
estatal, por tal de garantizar unos mínimos idénticos en todo el Estado.
• Las CCAA desarrollaran esta legislación por tal de organizarla y la ejecutarán.
• La normativa actual aplicable es el Texto Refundido de la ley de Contratos de las AP aprobado por
Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de Junio; el RD 1098/2001 de 12 octubre por el q se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las AP. A nivel autonómico catalán sólo encontramos
el Decret 323/1998 de 1 diciembre de creación del registro de licitadores de la generalitat de Cataluña
(es un reglamento organizativo).
• La influencia del Dº comunitario ha sido importante en la medida en q desde los años 60 se han
promulgado diferentes directivas en este ámbito con el objetivo de plasmar una serie de pº: pº de
libertad de establecimiento; pº de libre prestación de servicios; pº prohibición de restricciones en la
libre circulación de mercaderías. En consecuencia la Adm no está limitada a contratar con una
empresa nacional, por eso la convocatoria hay q publicarla en el DOUE.
B. APLICACIÓN DEL TEXTO REFUNDIDO 2/2000, 16 JULIO
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• Se distingue 3 grados de aplicación de esta ley: aplicación plena; media; y mínima. Incluso hay
negocios q están excluidos de esta regulación (art. 3).
• Aplicación plena: quedarán sujetos a la ley los contratos celebrados por las Adm territoriales, las
administraciones independientes (UAB, Banco de España, etc.), los organismos autónomos (BOE,
Instituto de Catalunya, etc.). Tb habrá aplicación plena para los contratos suscritos con entidades de dº
público con personalidad jurídica propia dependientes de las AAPP siempre q: hayan sido creadas
para satisfacer una necesidad de interés general (no mercantil), y q las AAPP financien y controles sus
actividades de forma mayoritaria.
• Aplicación parcial: implica q se someterá a la regulación de esta ley cuestiones de publicidad,
capacidad, procedimientos de licitación y formas de adjudicación, de los contratos, realizados por
entidades de dº público con personalidad jurídica propia q no se sometan a aplicación plena por no
cumplir los 2 requisitos anteriores, q: 1. sean de obras por un importe superior a 5.358.153 € y q sean
de consultoria y asistencia por un importe superior a 214.326 €; 2. q la principal fuente de
financiación proceda de la AP (art 2.1).
• Aplicación mínima: contratos suscritos con entes privados o públicos sobre construcción de
determinados equipamientos públicos siempre q sean subvencionados en más del 50% por la AP (art.
2.2).
• Exentos de aplicación: los negocios enumerados en el art. 3, como los q regulan la relación de
servicio de los funcionarios, los convenios de colaboración entre AAPP, los contratos relativos a
servicios de arbitraje y conciliación, etc.
C. GENERACIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
• 1ª FASE INTERNA: el órgano de contratación (alcalde, conseller, ministro, etc) configura el
expediente de contratación. Hay 3 tipos de expediente: ordinario; urgente; y de emergencia (art.70).
• En el expediente ordinario es donde determinará el objeto del contrato (tipo de contrato); el precio de
salida y la forma de pago; el plazo de duración; certificado de la existencia de crédito suficiente para
hacer frente a las obligaciones económicas q surgen del contrato; pliegos de cláusulas administrativas;
pliego de prescripciones técnicas, tipo de procedimiento de adjudicación.
• Este expediente se someterá a una fiscalización previa.
• Se hará el acuerdo de aprobación del expediente de contratación (resolución motivada), q implica la
aprobación de los gastos q conllevará el contrato y la apertura del procedimiento de adjudicación.
• Hay 2 tipos de cláusulas administrativas: las generales y las particulares.
• Las particulares con específicas para un tipo concreto de contrato. Rigen el contrato, las condiciones
de los dº y obligaciones q asumirán las partes. Las tramita la AP. No son normas jurídicas pero son
indispensables para el contrato. Las cláusulas particulares no siempre se publican. En este caso en el
anuncio se establece donde hay q dirigirse para consultarlas.
• Las cláusulas generales son aprobadas por el Consejo de Ministros. Establecen condiciones generales
para todos los contratos administrativos típicos con un objeto parecido. Son como formularios q se
adaptan al contrato en cuestión convirtiéndose en cláusulas particulares.
• Expediente de urgencia: Se tramitará expediente de urgencia por necesidad inaplazable o aceleración
por interés público (art. 71). Las peculiaridades q presenta son q tiene preferencia para su despacho
por los distintos órganos q participan en la tramitación (5 días o 10 máximo); una vez abierto el
proced de adjudicación se reducen los plazos a la mitad; la AP puede acordar el comienzo de la
ejecución del contrato aunq éste no se haya formalizado, siempre q se haya constituido la garantía
definitiva; y el plazo de inicio de la ejecución no podrá ser superior a 2 meses desde la fecha de
adjudicación, sino se resolverá el contrato.
• Expediente de emergencia: previsto en el art. 72. sólo se puede dar en supuestos de acontecimientos
catastróficos, situaciones de grave peligro, y necesidad q afecten a la Defensa Nacional. Implica q se
adjudique el contrato directamente a la empresa correspondiente, sin necesidad de expediente
administrativo (se puede contratar verbalmente) ni el procedimiento de adjudicación (subasta o
concurso).
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• 2ª FASE EXTERNA: consiste en el procedimiento de adjudicación q sólo se aplicará en los
expedientes ordinarios y de urgencia. Hay 3 tipos de proced. :abierto; restringido; negociado.
• Procedimiento abierto: el anuncio de licitación se publica en el boletín oficial correspondiente.
Cualquier empresa q esté de acuerdo con el contrato y las condiciones q estableces el pliego de
cláusulas administrativas puede presentarse.
• La presentación se hará en 2 sobres: en el 1º se pondrá los datos de la persona o entidad q se presenta,
es decir, los datos del licitador, además de la certificación de su solvencia y el resguardo de la garantía
provisional en el caso q la AP la haya solicitado; en el 2º sobre llamado PLICA se incluyen las
propuestas, las ofertas.
• La AP puede solicitar (no es obligatorio) como medio de garantía de seriedad del compromiso una
garantía provisional del 2% del precio de salida. Esta cuantía será retornada al licitador no escogido.
• Esos sobres van a la Mesa de Contratación q es un órgano consultivo de asistencia al órgano de
contratación formado por un Presidente, un secretario y mínimo 3 abogados. La Mesa abrirá el 1er
sobre y aceptará a todos aquellos q cumplan con los requisitos de capacidad y solvencia del Título II
Cap. I. s fijará un día para abrir las PLICAS ya q este acto debe ser público.
• Hay dos formas de adjudicación: subasta q consiste en q se adjudicará al mejor postor; o concurso
donde se adjudicará en función no sólo del mejor precio sino tb de las mejores prestaciones. Va por
puntos.
• La Mesa emitirá un informe q se enviará al órgano de contratación, y será éste quien decidirá. La
decisión de la Mesa, en caso de subasta, vincula al órgano de contratación a no se q el precio sea tan
bajo q aceptarlo puede ser una conducta temeraria. En caso de concurso no vincula pero normalmente
el órgano coincide con la mesa.
• La adjudicación se notifica a las empresas seleccionadas y a las q no. Además la adjudicación se
pública en el boletín oficial correspondiente cuando el importe del contrato sea superior a 60.000€.
• Al adjudicatario se le exigirá (es obligatorio) la garantía definitiva equivalente al 4% del precio
adjudicado (no el precio de salida). Su finalidad es asegurar el cumplimiento del contrato. Si el
contrato se cumple según lo pactado se devolverá esta garantía, en caso contrario la cuantía servirá
para suplir los perjuicios.
• A continuación se formaliza el contrato en documento administrativo y se inscribe en el Registro de
Contratos.
• Se inicia la fase de la ejecución, del cumplimiento.
• Una vez finalizada la ejecución se firmará el acta de recepción o conformidad, donde las 2 partes dan
fe del cumplimiento del contrato.
• A partir de aquí empieza a contar el plazo de garantía q durará un año.
• Tb es momento en q la AP liquida con el adjudicatario, aunq tb se puede establecer los pagos
parciales durante la ejecución.
• Procedimiento restringido: la diferencia es q la AP elige a los candidatos para q puedan formalizar
una oferta según unos criterios q ya expuso en el pliego de cláusulas. Así los licitadores se presentan
sin PLICA, es decir, sin proponer oferta. Es una vez elegidos por la AP q proponen su oferta. A partir
de aquí el proced es el mismo q el explicado.
• Procedimiento negociado de adjudicación: la AP adjudica a la empresa elegida de forma directa el
contrato previa negociación de los términos, sin seguir ningún proceso de adjudicación de subasta o
concurso. Como mínimo la AP ha de negociar con 3 empresas, de las cuales se elegirá a una. Este
procedimiento sólo se puede utilizar en los casos tasados en la ley: cuando no ha funcionado los
anteriores procedimientos; en contratos de obras inferiores a 60.000 € pero superior a 30.000€; etc.
D. CONTRATOS MENORES
• Son aquellos donde el expediente de contratación es muy reducido, y la adjudicación se hace
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directamente. No se publican, ni tampoco hay límite en contratar con el mismo sujeto de forma
continuada.
• Los contratos menores son:
♦ los contratos de obras < 30.000€
♦ contratos de suministro, consultoría y asesoramiento < 12.000 €
♦ contratos de gestión de asistencia sanitaria motivada por supuestos de urgencia < 12.000 €
♦ contratos q tengan por objeto actividades docentes o de reciclaje o de formación para el
personal de la AP.
E. LA SUBCONTRATACIÓN
• Consiste en q el adjudicatario contrata a una 3ª empresa o sujeto para el cumplimiento del contrato q
tiene suscrito con la AP. El problema viene pq este 3º estará sometido al derecho privado.
• Como remedio la ley ha establecido un límite en la subcontratación del 50% del precio adjudicado.
• A pesar del remedio hay muchas críticas, pues el adjudicatario para llevarse beneficio subcontrata a
bajos precios q son consecuencia de escatimar en la eficiencia del cumplimiento del contrato (malos
materiales, etc.).
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