Alianza Madriz-Madrid. SITUACIÓN DE LA INFANCIA EN LA PROVINCIA DE MADRIZ Análisis 02 a 04 Informe del área de infancia y juventud. Somoto Provincia de Madriz, Nicaragua 04 1 Alianza Madriz-Madrid. Introducción Una vez constituida oficialmente la Alianza Madriz Madrid y habiéndose definido la niñez como prioridad de Atención por parte de los Gobiernos Municipales de Madriz, se plantea la necesidad de tener registros oficiales y confiables acerca de la situación socio económica en que viven las niñas y niños trabajadores, desescolarizados y mendigos para identificar sus principales potencialidades y necesidades. Fue así que en 2001 con la ayuda de los Técnicos de Cooperación, los Concejos Municipales, los líderes comunitarios y de barrios se hizo un primer esfuerzo por censar a la población meta. Sin embargo, esta información ameritaba ser completada y actualizada con un sistema computarizado más práctico que permitiera tener acceso eficaz a la información para uso de las Alcaldías como de la Comunidad vinculada con el trabajo de promoción de la niñez. A partir de octubre de 2002, se crean las Áreas de Infancia y Juventud en los 9 municipios de Madriz, con la intencionalidad de fortalecer institucionalmente a cada Alcaldía en su labor de respuesta a la demanda social a favor de los niñoz. La Secretaría General Técnica apoyada con los nueve Directores de Infancia y Juventud, elabora la propuesta del Plan de Acción 2003 la cual es aprobada tanto por la Sección Española como por su contraparte Nicaragüense; dentro de este Plan destaca como una de las actividades más importantes la Creación de una Base de Datos que registrara información fundamental de las familias de los niños a atender como población meta. El presente documento recoge el resumen cuantitativo y cualitativo de los datos registrados. Se incluye la metodología de trabajo, Tablas y gráficos estadísticos sobre Trabajo Infantil, Desescolarización, condiciones de vivienda, tenencia de la tierra y ganadería, las conclusiones, valoraciones y recomendaciones técnicas presentados por los Directores de Infancia y Juventud ante los miembros de la Alianza Madriz Madrid y para finalizar, la relación de participantes en el proceso. 2 Alianza Madriz-Madrid. Objetivo Dotar a las Alcaldías de Madriz de un sistema de información veraz y actualizado acerca de las condiciones de vida de las niñas y niños trabajadores, desescolarizados y mendigos comprendidos en las edades de 5 a 16 años que facilite los procesos de intervención hacia ese sector. Metodología de Trabajo La creación de este Programa incluyó las siguientes etapas: diseño de la Ficha, diseño de la Base de Datos, proceso de encuestas, Procesamiento de Datos, Elaboración de Resumen Cuantitativo, Análisis Cualitativo y Presentación de Resultados. La dirección estuvo a cargo de la Secretaría General Técnica de la Alianza Madriz Madrid, la Secretaría Ejecutiva y la organización en los municipios es responsabilidad de los Directores de Infancia y Juventud. A partir de enero de 2003 y de forma simultánea las municipalidades madricenses, contratan encuestadores, que se dan a la tarea de recorrer cada una de las comunidades incluyendo los sectores urbanos. Esta tarea estuvo acompañada por los Alcaldes Auxiliares y líderes de barrio quienes además de facilitar el trabajo, son garantes de la veracidad y de que el proceso se realizara de forma completa. La Base de Datos fue diseñada en Sistema Access, agrupa y clasifica toda la información recogida en las Fichas y permite consultarlos de forma general, hacer relaciones entre variables, hacer representaciones gráficas y ver la información a detalle y global. El Programa está abierto para incorporar nuevos datos y actualizar los existentes. La información recavada incluye la localización por comunidad, datos personales de cada niña o niño, datos escolares, referencias de la familia, situación de la vivienda y observaciones de interés. Actualmente el número de menores registrados en el Departamento es de 18,196. Los menores registrados oscilan entre los 5 y 16 años y son aquellos que se encuentren en condiciones de riesgo por trabajo infantil, mendicidad y/o desescolarización. Aunque los datos obtenidos son bastante completos, a la hora de aplicar la ficha encontramos algunas insuficiencias que deben retomarse para próximas ocasiones tales como: haber especificado más tipos de trabajo infantil, principalmente las labores propias de la zona rural, haber señalado rangos más aproximados de los aportes en efectivo, haber identificado con más claridad la colaboración que reciben las familias por parte de otras instituciones, haber señalado los problemas relativos al estado de las 3 Alianza Madriz-Madrid. viviendas, mayor especificidad en cuanto a la disponibilidad de servicios de agua y luz señalando si son domiciliares o comunales; igualmente se pudo haber recavado información sobre el empleo y los ingresos de las familias. No detectamos a tiempo un error de digitación en cuanto al número de habitaciones por lo que los encuestadores lo censaron como número de habitantes. A pesar de esto la información es valiosa por cuanto permite tenerla a disposición lo que facilita la elaboración e implementación de acciones, proyectos y programas de trabajo dirigidos a este sector. Una vez introducidos los datos al Programa, se ha elaborado este resumen que recoge la sumatoria estadística de la información recopilada por comarcas y el casco urbano, desagregado por sexo y rangos de edades. Se anexan Gráficos y Cuadros Estadísticos. A partir de la información municipal se hizo un análisis cualitativo destacando aquellos aspectos más relevantes en cuanto a los tres ejes de intervención (desescolarización, mendicidad y Trabajo Infantil) enfocándolos en cuanto a relaciones de género, etáreas y urbano-rural; además se presta particular atención al déficit habitacional, servicios básicos, posesión de tierras y ganado. Estas observaciones pretenden determinar prioridades y potencialidades, y ofrecer posibles alternativas dirigidas a los Consejos Municipales, Autoridades de gobierno, Comisiones de la Niñez, Sociedad civil y comunidad internacional a fin de convertirlas en políticas públicas que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la niñez del departamento de Madriz. 4 Alianza Madriz-Madrid. Análisis Cualitativo Situación de escolarización: En total se encuestaron 18196 niñas y niños comprendidos en los 5 y 16 años. El 54 % de los encuestados son niños, el 46 % son niñas, de ellos el 35.65 % (6,508) de los encuestados No Estudian . El 44 % de los que no estudian son niñas, 56 % son niños. TOTAL ENCUESTADOS POR SEXO 8456,2282; 46% Masculino 9887; 54% Femenino En el Casco Urbano el porcentaje de desescolarización es de 32 % siendo más elevado entre los varones, la mayoría de las niñas y niños que no estudian están entre los 11 a 16 años, aunque la diferencia con relación a los menores de 10 años es poca, es decir, la desescolarización es un problema que está afectando tanto a los niños en edad escolar como a los adolescentes. En la Zona Rural el 36.26 % no estudian. De ellos el 56 % son varones y el 44 % mujeres. El 59 % de los no escolarizados se encuentra entre los 11 a 16 años. Los municipios con mayor número de desescolarizados son: Somoto, San Juan de Río Coco, Telpaneca, San Lucas y Totogalpa. NIÑOS Y NIÑAS DESESCOLARIZADOS DESESCOLARIZACION RURAL Y URBANA 5614 2874; 44% 3634; 56% 894 1 M F No Estudian Urbano No Estudian Rural 5 Alianza Madriz-Madrid. Trabajo Infantil Se clasificaron los tipos de trabajo infantil entre las siguientes actividades: Vender, lustrar, mendigar, y otros. En esta última categoría se identificaron labores agropecuarias y trabajo doméstico. En el primer caso lo más frecuente es la siembra, recoger las cosechas de granos básicos, pastoreo de ganado, limpia de cultivos, corte de café, cuidar los cultivos. Las tareas domésticas encontradas para ambos sexos son cuidar a los hermanitos menores, acarrear agua y leña. Además las niñas ayudan a las madres en las tareas como cocinar, barrer, lavar trastos y ropa, quebrar maíz, echar tortillas. En total tenemos un registro de 2652 menores trabajadores, los aportes que hacen a sus familias son menores a cien córdobas mensuales aunque no todos reciben paga. Las labores agropecuarias sólo son remuneradas entre los mayores de 10 años, generalmente en la recolección de cosechas de granos básicos y café y en la venta de leña. Las labores domésticas no son retribuidas. En muchos casos las actividades agropecuarias que realizan los infantes, generalmente varones, se consideran como tareas domésticas pues son para el Acarreo de leña y agua, una labor para ambos autoconsumo. Sumando los datos relacionados al sexos. trabajo agropecuario y las labores domésticas se observa que el 60.59% son varones y el 39.40 % son niñas, repartiéndose de forma tradicional los roles de género. En el Departamento de Madriz las actividades laborales infantiles más frecuentes son las agrícolas y las domésticas, generalmente relacionadas entre si, sigue en orden la venta en las calles. En esta actividad predominan las niñas, con una diferencia mínima en relación a los varones. En cambio, lustrar es una actividad predominantemente masculina. En el casco urbano es frecuente repartir el tiempo entre el trabajo y el estudio. 6 Alianza Madriz-Madrid. Tanto en el casco urbano como en la zona rural las actividades laborales infantiles predominantes son las agropecuarias, las domésticas y vender en las calles, no se observan diferencias significativas entre el trabajo infantil urbano y rural. Se han detectado 114 casos de mendicidad. La mayor de las veces estos menores se trasladan a grandes distancias de sus hogares Niños en mendicidad asisten a Clases con el apoyo de las Áreas de Infancia y Juventud de las Alcaldías y las Comisiones de la Niñez. Situación Familiar Hacen falta programas de mejoramiento y construcción de viviendas. En el censo se preguntó a las familias si reciben algún tipo de becas o ayuda por parte de otras instituciones, sólo se reportaron 1005 casos de beneficiarios con este tipo de beneficios. Es probable que los encuestados oculten esta información. Se registran 5853 padres y madres analfabetas y que no están estudiando. 7 Alianza Madriz-Madrid. En cuanto a vivienda encontramos un déficit de 2836 casas, 1277 familias no poseen letrinas, 4580 no tienen energía eléctrica y 2718 no tienen agua potable. 5109 familias viven en hacinamiento, este parámetro se mide a partir de 6 miembros en una casa de 1 o 2 habitaciones. Conclusiones: El mayor problema detectado es la desescolarización, 6508 menores de edad sin asistir a ninguna modalidad de educación y 5,853 padres y madres de familia analfabetas. La mayor incidencia de desescolarización se presenta en la zona rural en las edades comprendidas entre los 11 y 16 años. De las peores formas de trabajo infantil clasificadas en el Plan Estratégico Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección de las y los adolescentes trabajadores hemos identificado 679 niñas y niños realizando trabajo doméstico, 376 menores trabajando en el campo, y 1597 trabajando en calles y espacios públicos, dentro de estos, un buen número hacen en la frontera con Honduras. El Trabajo Infantil más frecuente es el Agropecuario y el doméstico, lo que permite al niño permanecer bajo la vigilancia de sus padres por más tiempo. Esto contrasta con los y las menores que trabajan en las calles en los cascos urbanos o comunidades muy pobladas o cercanas a las carreteras, quienes se trasladan a lugares alejados o permanecen en las calles muchas horas del día y de la noche. El número de niños reportados en mendicidad es relativamente bajo, pero tomando en cuenta la tasa de crecimiento poblacional se espera que en 2 años se triplique. Las condiciones generales detectadas entre las familias de los menores en mendicidad además de la extrema pobreza son: madres solteras con prole numerosa, maltrato intrafamiliar, hacinamiento, padres alcohólicos, madres con períodos depresivos recurrentes y baja autoestima. 8 Alianza Madriz-Madrid. El Trabajo Infantil y la Desescolarización se presentan tanto en el sexo femenino como masculino sin diferencias muy significativas, se reproducen los roles tradicionales. El Trabajo Infantil no siempre es remunerado y los aportes son menores de cien córdobas. El problema habitacional se presenta por dos vías: déficit de casas (151), casas en mal estado reportadas en las observaciones especiales y servicios deficientes de agua y saneamiento por falta de letrinas, letrinas en mal estado y carencia de servicio de agua potable. Del total de encuestadas, únicamente 454 familias poseen tierras, en su mayoría entre ½ y 2 manzanas. 270 poseen ganado, de 2 a 3 vacas y además aves de corral. La gran mayoría de las familias encuestadas usan fogones y letrinas convencionales, lo que no contribuye a la conservación del medio ambiente. Recomendaciones 1. Que esta base de datos sea el referente común existente en las municipalidades lo que permitirá mejorarlo, depurarlo y trabajar en una misma dirección y con coordinación. 2. Que los resultados sean abordados en coordinación con todos los sectores que trabajan por la niñez como una responsabilidad común. 3. Considerar a estas familias como prioridad de atención en cada municipio, incorporando los proyectos dentro de cada Plan Estratégico. 4. Los Concejos Municipales en conjunto con las Comisiones Municipales de la Niñez y adolescencia deben apoyar al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes incluyendo en el Plan Estratégico Municipal Proyectos y Acciones tendientes a promover la escolarización, la formación técnica y la alfabetización de adultos. Debe darse particular atención a la Educación en las modalidades de Extra Edad y Educación Especial. 5. En la búsqueda de la disminución del Trabajo Infantil deberán impulsarse alternativas laborales dirigidas específicamente para los padres y madres de 9 Alianza Madriz-Madrid. familia, de manera que se mejoren la situación familiar sin tener que exponer a riesgos a la niñez. Tomando en cuenta que la mayoría de estas familias no poseen tierras, asumimos que su principal riqueza es su fuerza de trabajo, por tanto, se recomienda impulsar proyectos dirigidos a calificar esta mano de obra para que logren mejores ingresos. 6. Se sugiere impulsar micro empresas entre las madres y padres de los niños que trabajan en la calle, en el casco urbano, comunidades con alta concentración poblacional, comunidades ubicadas sobre la Carretera Panamericana y en la frontera. 7. Se recomienda priorizar a estas familias en los proyectos de vivienda y agua y saneamiento, incluyendo el enfoque de manejo integral de cuenca a fin de proteger el medio ambiente. 8. Es aconsejable crear centros de educación técnica agro-silvo-pastoril de acuerdo con las condiciones micros climáticos de los municipios –zona alta, media y baja de las cuencas- de manera que los egresados puedan aprovechar sus parcelas de forma adecuada. 9. Brindar atención particular e integral a las familias de los niños en mendicidad y a los que trabajan en calles y fronteras por ser los más expuestos. La erradicación de la mendicidad debe ser una meta de cada alcaldía para los próximos 5 años. 10. En base a las consideraciones anteriores, deberemos formular proyectos dirigidos a Crear centros de estudios básicos y técnicos, para niños, jóvenes y adultos de ambos sexos, albergues para la niñez en mendicidad, impulsar la pequeña empresa, capacitar a los productores con enfoque y ambiental y de género, construcción y reparación de viviendas, construcción de sistemas de mini acueductos y de letrificación, promover fogones ecológicos. 10 Alianza Madriz-Madrid. ENCUESTA INFANTIL CONSOLIDADO DEPARTAMENTAL TOTAL DE ENCUESTADOS Masculino 9331 Femenino 7943 Totales 17274 TRABAJO INFANTIL Y MENDICIDAD VENDEN M 520 LUSTRAN F M F 688 271 4 VENDEN LUSTRAN OTROS PIDEN AYUDAN EN EL HOGAR TOTALES PIDEN M F 64 50 AYUDAN EN EL HOGAR M F 374 305 OTROS M 209 F 158 1208 275 376 114 679 2652 11 Alianza Madriz-Madrid. CONSOLIDADO DEPARTAMENTAL TOTAL DE ENCUESTADOS Masculino Femenino Totales 9887 8309 18196 SITUACION DE ESCOLARIDAD ESTUDIAN M 6214 NO ESTUDIAN F M F 5533 3634 2874 ESTUDIAN NO ESTUDIAN TOTALES 11747 6508 18255 TOTAL DE ENCUESTADOS MUNICIPIO S J de Cusmapa Las Sabanas San Lucas Somoto Totogalpa Yalagüina Palacagüina Telpaneca S J del Río Coco TOTAL M 817 371 833 2180 1011 1268 556 1786 1065 9887 F 785 326 610 1916 851 1009 366 1644 802 8309 T 1602 697 1443 4096 1862 2277 922 3430 1867 18196 12 Alianza Madriz-Madrid. CONSOLIDADO DEPARTAMENTAL SITUACION DE ESCOLARIDAD DE ENCUESTADOS EN LO RURAL ESTUDIAN Mayor de 11 MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totales Estudian Masc. Estudian Femn. NoEstudian Masc. NoEstudian Femn. ESTUDIAN Menor de 10 NO ESTUDIAN NO ESTUDIAN NO ESTUDIAN ESTUDIAN Sin F. de Nac Mayor de 11 Menor de 10 Sin f. de Nac M F M F M F M F M F M F 412 424 388 386 26 16 531 388 263 232 26 16 161 29 92 14 2 1 329 334 306 322 9 5 483 489 434 481 73 68 361 259 193 172 39 25 174 136 84 45 6 5 133 69 25 24 5 6 263 208 128 97 0 0 215 145 156 98 0 0 517 415 398 383 28 23 67 40 49 39 13 7 404 347 292 262 14 17 86 66 82 77 7 3 92 84 76 73 0 0 75 67 66 44 0 0 352 298 306 351 5 6 57 30 29 24 0 0 2858 2430 2198 2092 154 136 1854 1398 1169 1032 99 62 5210 4658 3122 2492 Total Estudian 9868 Total No Estudian 5614 Total Rural 15482 13 Alianza Madriz-Madrid. SITUACION DE ESCOLARIDAD DE ENCUESTADOS CASCO URBANO MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totalles Estudian Masculino Estudian Femenino NoEstudianMasc. NoEstudianFem. Total Estudian Total No Estudian Total Urbano ESTUDIAN ESTUDIAN Mayor de 11 Menor de 10 NO ESTUDIAN ESTUDIAN Sin f. de Nac Mayor de 11 NO ESTUDIAN NO ESTUDIAN Menor de 10 Sin f. de Nac M F M F M F M F M F M F 182 151 69 62 21 11 114 94 61 59 94 83 58 36 23 25 8 0 57 19 16 17 4 0 105 90 49 40 10 4 32 14 4 2 3 0 32 42 20 25 5 0 30 20 7 10 2 2 28 38 17 19 0 0 18 5 8 0 0 0 78 89 85 70 2 3 7 4 24 22 0 0 69 39 40 24 4 1 5 5 8 8 0 2 18 19 17 13 0 0 8 8 6 6 0 0 41 39 23 34 0 1 2 1 2 1 0 0 611 543 343 312 50 20 273 170 136 125 103 87 1004 875 512 382 1879 894 2773 14 Alianza Madriz-Madrid. TRABAJO INFANTIL CASCO URBANO Lustran Venden Piden Otros Ayudan Hogar MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totalles Lustran 291 Venden 1309 Piden 117 Otros 413 Ayudan al Hogar 718 Total Urbano 2848 M 119 107 31 16 5 0 0 9 0 287 F M F M F M F M F 2 242 302 22 18 113 105 44 33 0 19 61 8 9 4 4 28 23 2 158 163 25 14 0 0 0 0 0 51 50 3 0 32 14 20 19 0 17 45 3 5 39 12 6 3 0 13 20 0 0 1 3 182 165 0 16 17 0 0 13 16 97 56 0 8 16 6 3 22 17 13 14 0 47 64 0 1 17 1 4 11 4 571 738 67 50 241 172 394 324 15 Alianza Madriz-Madrid. TRABAJO INFANTIL RURAL MUNICIPIO Lustran Venden Piden Otros Ayudan Hogar M Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totales Lustran Venden Piden Otros Ayudan Hogar Total Rural 119 3 0 6 9 0 0 7 0 144 F M 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 242 6 0 75 84 20 14 96 280 817 F M F M F M F 302 22 18 113 105 44 33 12 0 0 423 83 467 610 0 0 0 297 81 1275 1384 71 5 1 297 169 70 55 100 4 2 332 195 332 251 6 0 0 13 14 1039 887 16 0 0 58 30 813 726 88 4 3 78 60 146 129 296 2 3 176 130 292 281 891 37 27 1787 867 4478 4356 146 1708 64 2654 8834 13406 16 Alianza Madriz-Madrid. SITUACION FAMILIAR VIVIENDA MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totales ALQUILADA PRESTADA SIN LETRINA SIN AGUA HACINAMIENTO 179 5 796 474 19 19 57 5 223 43 589 50 132 77 62 47 125 157 301 54 140 41 25 130 1075 483 934 47 541 376 670 454 181 483 232 15 544 376 670 166 1149 663 184 83 603 809 462 463 29 1583 75 1298 304 1277 0 4580 51 2718 693 5109 ANALFABETISMO MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totales SIN LUZ PADRES MADRES CON TIERRA CON GANADO 329 316 411 130 241 401 295 236 640 406 534 120 301 401 413 242 332 277 1908 120 454 321 461 264 120 8 704 20 270 97 26 59 178 2537 259 3316 470 4607 102 1406 17 Alianza Madriz-Madrid. BECADOS MUNICIPIO Somoto San J. de R.C Telpaneca Palacaguina San Lucas Yalaguina Totogalpa Las Sabanas San J de Cusmapa Totalles 14 0 2 1 6 809 173 0 0 1005 18 Alianza Madriz-Madrid. Participantes en la Creación de la Base de Datos en los Municipios de Madriz: Responsables: Lic. María Hermina García. Coordinadora AMM. Alcaldesa de San Juan de Río Coco. Lic. Douglas Prado. Coordinador AMM. Alcalde de Somoto Sr. Max Vargas. Alcalde de San José de Cusmapa Sr. Carlos Díaz. Alcalde de Las Sabanas Ing. José Tomás Rodríguez. Alcalde de San Lucas Sra. Hermicenda Díaz . Alcaldesa de Totogalpa Sr. Uriel Medina. Alcalde de Yalagüina Ing. Jairo Molina. Alcalde de Palacagüina Sr. Juan José Quintanilla. Alcalde de Telpaneca. Concejos Municipales de los 9 Municipios. Dirección Técnica Ejecutiva: Dr. Elvio Dosantos. Ex Secretario Técnico de la AMM Sr. Rigoberto Ortiz. Secretario General de APC Lic. Jorge Escoto. Lic. María del Pilar Ruiz. Secretaria Ejecutiva de la AMM Diseño de la Base de Datos: Felipe Barreda y Hugo Fonseca Financiación: ISCOD Coordinación de los Equipo de Trabajo en los municipios: Directores de Areas de Infancia y Juventud: Elsa María Izaguirre. San José de Cusmapa Karla Dolores Espinoza. Las Sabanas Ruth Espinoza Ordóñez. San Lucas Harold Fabricio Rodríguez Moncada. Somoto. Yessenia Baldizón y Luz Haidé Cálix . Totogalpa Alvaro Iván Balladares. Yalagüina Norma Lidia Rivera Centeno. Palacagüina. Enma Pineda. Telpaneca Urania Mendoza Gutiérrez. San Juan del Río Coco Elaboración de Informe Resumen Departamental: Ruth Espinoza Ordóñez 19 Alianza Madriz-Madrid. Karla Dolores Espinoza Encuestadores: San Lucas: Bayardo Miranda Jiménez Mario Javier Vásquez López María Magdalena Rodríguez Carlos Luis Bertrand Espinoza Geraldine Reyes Lucía Padilla Vásquez Jacqueline Olivas López Yalagüina: Walter Hernández, Karla , Iveth Jiménez Procesadores de Datos: Hugo Fonseca Franklin Izaguirre Erick Carrasco 20