La infancia institucionalizada, la experiencia en el hogar

La infancia institucionalizada, la experiencia en el hogar convivencial
Remedios Escalada de San Martin"
Autora: SECHI ERICA SOLEDAD
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monografico, está basado en mis prácticas preprofesionales de la cátedra de Trabajo Social IV, realizadas en el hogar
"Remedios de Escalada de San Martín", ubicado en calle 12 e/ 48 y 49 de la
localidad de Villa Elisa en el partido de La Plata. El mismo trabajo, se propone
dar cuenta de la problemática de la infancia institucionalizada, la cual en la
actualidad se encuentra atravesada por el paradigma que suscita el cambio de
leyes a lo que refiere a infancia, y de cómo estas leyes, la ley de Patronato de
Menores y la nueva ley de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños
y Adolescentes, pese a ser antagónicas en algunas aspectos continúan
coexistiendo y atravesando la cotidianeidad de las instituciones, de aquellos
profesionales que intervienen en la mencionada problemática y
fundamentalmente de la mayoría de los niños que se encuentran hoy
institucionalizados (y porqué no decir que también de aquellos que ya no lo
están).
A su vez intentare dar cuenta, de cómo impacta la institucionalización y todos
los fenómenos que la misma encierra, en la subjetividad de los niños, en sus
construcciones psíquicas, etc.
Caracterización de la institución.
El hogar depende del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de
Buenos Aires, y dentro de ella de la Subsecretaría de Promoción y Protección
del Derecho del niño. De esta última surgen diferentes programas en relación
con la temática. Estos organismos gubernamentales denominan a este tipo de
instituciones "hogares convivenciales".
El hogar cuenta con una matrícula promedio de 15 niños de 6 a 14 años de
edad, todos varones; pese a esto, las edades que predominan actualmente son
entre 10 y 13 años, esta población varía frecuentemente como consecuencia
de las nuevas políticas de infancia, utilizando diferentes estrategias tales como
traslados y externaciones (con el objetivo que regresen a sus hogares). En la
actualidad se encuentran institucionalizados 14 niños.
Estos provienen de distintos lugares del interior de la provincia de Buenos
Aires; tales como Trenque Lauquen, Carlos Casares, Villegas, aunque en su
mayoría son del Gran Buenos Aires, como por ejemplo Florencio Varela,
Quilmes, Hurlingan, Lomas de Zamora, etc.
Pese a la heterogeneidad con respecto a los lugares de origen, todos tienen
como denominador común el hecho de estar institucionalizados por razones
socioeconómicas que determinan a sus familias al encontrarse en situaciones
de extrema pobreza.
Muchos provienen de traslados, de los cuales muchas veces se desconocen
sus causas, y continúan siendo trasladados una y otra vez hasta que cumplen
la mayoría de edad y son dejados a manos de su propio destino.
La política pública en la cual se enmarca es los "hogares convivenciales" _ que
tienen como encuadre fundamental, en la provincia de Buenos aires, la ley
23.849 y la Convención Internacional de los Derechos del Niño, con el objetivo
de garantizar el cumplimiento de aspectos contenidos en la misma, que desde
el ejercicio del Patronato es imposible implementar.
Quienes quedan en medio de la mencionada transición jurídica son los niños;
ya que en muchos casos puede ocurrir que uno de ellos se encuentre
atravesado y determinado por ambas leyes, esto se debe a que su ingreso al
"mundo de la institucionalidad" ocurrió antes de ponerse en vigencia la nueva
Ley; estos casos son los que se denominan "casos residuales".
Con respecto a esto considero que la implementación de esta nueva ley no
sólo es muy difícil de llevar a cabo, sino también se observa una gran distancia
entre lo que está escrito y lo que se hace, ya que la misma plantea que la
infancia es una sola, y su protección se expresa en la exigencia de formulación
de políticas básicas universales para todos los niños. El niño mas allá de su
realidad económica y social es sujeto de derechos y el respeto de estos debe
estar garantizado por el Estado. Frente a esta situación se presentan varios
interrogantes tales como ¿Dónde están los derechos de estos chicos que
quedan en medio de esta transición entre ambas leyes? y ¿Cuáles serán las
estrategias a tener en cuenta para que estos "casos residuales" no queden sin
respuesta?.
Sumado a esto, se presenta otra dificultad al intentar poner en marcha la nueva
ley, es decir, al querer utilizarla en la intervención de casos particulares; ya que
no son muchos los hogares asistenciales (tanto de la provincia de Buenos Aires
como del resto del país) que se encuentran trabajando con la Ley de
Protección Integral
La nueva ley no es ni más ni menos que un "marco" desde donde sacar una
mejor foto de nuestra infancia, estamos viviendo un cambio histórico con una
transición compleja. Pero vale recordar dos cosas centrales: 85 años de
Patronato del Estado, y que el interés superior debe estar en el niño (los
demás, son intereses de quienes gestionan las instituciones con sus posiciones
ideológicas y sus diversas formas de ejercer el poder).
Considero relevante, útil y rico en contenido, conocer las vivencias de sujetos
que siendo niños se vieron en la situación de tener que vivir gran parte de su
infancia en este hogar, y tras esta experiencia, poder conocer qué cargas
conceptuales y qué cargas subjetivas se imprimieron en ellos al ser
interpelados por la experiencia de una infancia institucionalizada.
La problemática de la situación de calle se agravó en los últimos años por la
crisis y esto ha hecho que aumente la cantidad de chicos en situación de calle.
El momento exponencial fue todo el año 2001 y parte de 2002 pero después
bajó considerablemente.
Los niños en situación de calle son un reflejo de la realidad económica, política
y social del país. La principal causa por la que llegan a las calles en lugar de
estar en la escuela y la familia está vinculada en la mayor parte de los casos, a
las condiciones socioeconómicas, y en regla general, sus padres están
excluidos del mercado laboral; toda esta situación repercute en los chicos, el
eslabón más débil de la cadena.
Los niños en situación de calle ven vulnerados sus derechos pero
paradójicamente son vistos por la sociedad -especialmente los adolescentescomo "potenciales delincuentes", y muchos de ellos terminan presos de las
acciones de un Estado que, en lugar de restituir sus derechos vulnerados, los
castiga por ser pobres.
Atacar las causas de este problema impone que se tenga en cuenta el derecho
de los niños a vivir con sus familias y esta cuestión tiene una consecuencia
práctica, simple y concreta: considerar a las familias como parte de la solución,
no del problema, y ayudarlas para que ellas puedan ayudar a sus niños, indican
los especialistas y organizaciones consultadas. El otro eje fundamental es la
articulación de políticas públicas de educación, de desarrollo social y de salud a
favor de los niños, niñas y adolescentes, como una prioridad, una tarea
indelegable del Estado.
La política social tiene que ser integral y debe restituir los derechos vulnerados.
Lo que queda simplemente es tener mecanismos administrativos de restitución
de derechos no coercitivos. Hay que garantizar derechos desde un sistema de
restitución de derechos: a la educación, a tener una familia, a la salud, a ser
escuchados, a poder pensar qué quiere para su futuro, cómo quiere ser él,
cómo se ve. Es un conjunto de derechos que pueden ser restituidos pero las
instituciones no tienen mecanismos de protección y tampoco tienen
mecanismos de restitución".
Marco referencial
Para introducirnos en la teorización de las categorías conceptuales, es
necesario tener en cuenta lo siguiente con relación a "menor" y "niño":
La ley 10.903 de Patronato de Menores, más conocida como Ley Agote estaba
dirigida al tratamiento de la infancia carente de familia, hogar, recursos,
desamparo, en peligro moral o material. Porción caratulada en estas
circunstancia bajo el rótulo de "MENORES".
Siguiendo a González_ "... el Estado define una política hacia la niñez, ese tipo
de niño ahora convertido en menor, el que confiado por sus padres, tutores o
guardadores a un establecimiento de beneficencia privado o público quedará
bajo tutela definitiva de ese establecimiento".
El Paradigma de la Situación Irregular, sólo contemplaba a los niños, niñas y
adolescentes más vulnerables, a quienes etiqueta con el término "menor" e
intenta dar una solución a la situación crítica que atraviesan mediante una
respuesta estrictamente judicial. Menor como objeto de abordaje del Estado y
particularmente de la justicia.
En este Paradigma el menor no tenía derecho a ser oído, solo disponía de la
figura del Asesor de Menor, el mismo debía responder a los "supuestos
intereses del menor", como así también a la sociedad, y más aún, al Estado
que es el que lo emplea.
Finalizaba el año 2000 cuando la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires
sancionó la Ley 12.607 de Protección Integral de los Derechos del Niño y el
Joven, como primer intento de romper con el viejo sistema de Patronato de
Menores.
El proyecto que motiva estos fundamentos expresa los principios establecidos
en la Convención sobre los Derechos del Niño, incorporada en nuestra
constitución desde 1990 e incluida desde la Reforma Constitucional de 1994 en
el art. 75 inc. 22 de ese cuerpo legal.
La sanción legislativa, algunos funcionarios y magistrados de la justicia de
menores aducieron su desacuerdo con la nueva Ley de Infancia, debido a la
inexistencia de un marco operativo necesario para llevar a cabo la misma. Tal
motivo conjuntamente con presiones políticas e intereses corporativos
impidieron su aplicación, fundamentalmente porque imponía límites al Poder
Judicial, ya que a partir de aquí no podría intervenir en materia de infancia.
De esta manera la ley quedó suspendida hasta que la misma legislatura que la
había aprobado, se pronunció por su suspensión.
Corría el año 2005 cuando se promulgó en nuestro país la Ley 26.061 de
"Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes"
dando fin a la antigua Ley de Patronato o Ley Agote que databa desde 1919.
Dicha Ley impone un marco jurídico diferente con relación a la infancia, y
fundamentalmente establece un límite a la intervención del Estado. Define y
regula además los nuevos fueros de Familia y de Responsabilidad Penal
Juvenil (Ley 13.634), arrasando de esta forma con la faz asistencial de los
antes llamados tribunales de menores.
El Paradigma de la Protección Integral, cuyo marco normativo es la Ley
Nacional 26.061 y la Ley Provincial 13.298, introduce en el abordaje de la
infancia al niño como sujeto de derechos, limitando así el poder punitivo del
Estado y particularmente del Juez como padre de familia, función que le daba
el marco normativo del Patronato.
Adquieren así importante relevancia la condición de sujeto de derecho, el
derecho a ser oídos y que su opinión sea tenida en cuenta, el respeto al pleno
desarrollo personal, su edad y grado de madurez, capacidad de discernimiento
(lo cual rompe con el concepto tradicional de capacidad que conceptualiza la
legislación civil), su centro de vida referido al lugar en el cual transcurrieron en
condiciones legítimas la mayor parte de su existencia.
A diferencia del Sistema de Patronato en el que como primera medida se
separaba al niño de su entorno familiar, en el Sistema de Protección, por el
contrario, la familia adquiere una relevancia de tal magnitud, que las acciones
y/o intervenciones deben estar dirigidas antes que nada a fortalecer esos
vínculos.
Como política pública de este nuevo marco legal, surgen los hogares
convivenciales, que se enmarcan dentro de la categoría clásica de instituciones
totales, como las que plantea Goffman, de quien tomaremos las características
que podemos visualizar en el hogar Remedios de Escalada; las mismas son:
* Todos los aspectos de la vida se desarrollan en el mismo lugar y bajo la
misma autoridad.
* La actividad diaria del miembro se lleva a cabo en la compañía de un gran
número de otros, a quienes se les da el mismo trato, hacen las mismas cosas
juntos, etc.
* Todas las actividades diarias están programadas mediante un sistema de
normas formales y un cuerpo de funcionarios.
A su vez para el autor la institucionalización puede acarrear ciertas
consecuencias en el mundo del interno: "el futuro interno llega al
establecimiento con una concepción de sí mismo que ciertas disposiciones
sociales estables de su medio habitual hicieron posible. Apenas entra se le
despoja inmediatamente del apoyo que éstas le brindan. Comienzan para él
una serie de depresiones, degradaciones, humillaciones y profanaciones del
yo.
El procedimiento de admisión puede caracterizarse como una despedida y un
comienzo. La despedida implica el desposeimiento de toda propiedad,
importante porque las personas extienden sus sentimientos del yo a las cosas
que les pertenecen. La mas significativa de estas pertenencias es el propio
nombre; la perdida del propio nombre puede representar una gran mutilación
del yo.
Todo reglamento, orden o tarea que obliguen al individuo a adoptar
movimientos o actitudes pueden mortificar su yo. Un ejemplo más difuso del
mismo tipo de mortificación consiste en imponerle una rutina diaria que
considera ajena, forzándolo de tal modo a asumir un papel que lo desidentifica.
El interno debe exponer hechos y sentimientos acerca de su yo ante otros tipo
de público".
Ante estas situaciones el sujeto no permanece pasivo, sino que busca a través
de diferentes herramientas expresar su rechazo a las condiciones que le son
impuestas.
Con respecto al hogar Remedios de Escalada, y gracias al avance de las
nuevas conceptualizaciones con respecto a infancia, comienzan a plantearse
algunas diferencias con la tradicional categoría de instituciones totales. Estos
contrastes pueden visualizarse como por ejemplo; en las puertas abiertas del
hogar, en actividades que los niños realizan fuera de la institución, como por
ejemplo deportes y actividades artísticas, que le permiten al niño socializar y
entablar lazos con personas ajenas a la institución y en cierta flexibilización en
cuanto a las actividades diarias, ya que las mismas pueden modificarse en el
transcurso diario. Pero de todas formas consideramos que aún continua
existiendo dentro de las instituciones actuales cierta mortificación del yo en
cuanto a la transgresión en el espacio privado de los sujetos y en la exigencia
del cumplimiento de ciertos roles que son ajenos al individuo.
En la actualidad existe una crisis de representatividad en tanto al poder estatal
que se expresa en la incertidumbre que padecen la mayoría de las instituciones
estatales. Ya que creemos firmemente que el Estado, de acuerdo a lo
planteado por Lenin, es el instrumento de dominación de una clase sobre otra.
En conclusión las instituciones son reproductoras de mandatos que sirven al
mantenimiento del status quo, es decir al sistema capitalista en su fase
imperialista actual.
Continuando con este lineamiento, es la crisis económica, social y política
actual, que atraviesa al Estado, y a todas las instituciones que yacen en su
seno, la que se manifiesta en la fragmentación, no-solo social, sino también
institucional, y que produce que las instituciones ya no sean garantes del lazo
social que hasta hace unas décadas se manifestaba, y que en la actualidad las
mismas se encuentren en una suerte de islas, que solo se conectan por el
sentido de incertidumbre que expresan de diferentes maneras sus miembros;
quienes ante esto buscan nuevas formas de relacionarse socialmente entre sí
por fuera de las instituciones tradicionales.
Generalmente estas instituciones mutadas de las tradicionales, continúan
teniendo elementos que las conectan, pero muchas veces es la falta de
políticas que busquen la interinstitucionalidad se interpone a que se relacionen.
Un ejemplo de esto lo podemos encontrar al observar, que si bien la nueva ley
de infancia privilegia el lazo familiar, existen casos en los que los niños del
hogar tienen hermanos en otros hogares de la zona (incluso en el Servente,
que se encuentra contiguo al Remedios de Escalada), y por motivos muchas
veces desconocidos y otras inexplicables no se encuentran viviendo juntos.
Creemos que esto se debe a diferentes motivos, principalmente al espacio
vacío que ha quedado en el paso de una ley a la otra, y más allá que muchos
profesionales hagan su máximo esfuerzo, la falta de recursos (o la falta de
designación de los mismos) o la escasez de los mismos conllevan a que la
nueva ley de protección integral no pueda desarrollarse plenamente en la
práctica.
El plan abrigo:
El mencionado plan, plantea que un niño puede ser institucionalizado en un
hogar asistencial por un lapso de treinta días, en el cual se buscará solución a
la problemática que condujo a su institucionalización; en el caso que no pueda
encontrarse una solución se otorgarán treinta días más de "internación",
transcurridos los mismos el niño deberá regresar a su hogar. No quiero ser
pesimista al plantear que es imposible una solución en sesenta días, ya que
deben existir casos en los que esto es posible; pero teniendo en cuenta que la
gran mayoría de niños en hogares asistenciales de todo el país se encuentran
en esa situación por cuestiones de vulnerabilidad socioeconómica que
atraviesan a sus familias desde hace décadas, haciéndolas entrar en la
categoría de "pobres estructurales", los cuales confluyen en la actualidad con
los denominados "nuevos pobres"; estas familias no cuentan con las
condiciones mínimas de reproducción social, desde nuestra percepción nos
parece bastante compleja la resolución de una problemática de esta índole en
el mero lapso de sesenta días.
El mencionado plan se enmarca dentro de la ley 26.061 de protección integral,
consideramos que la misma es un importante avance con relación a las
políticas sociales que nuclean a la infancia, principalmente por que considera a
los niños como sujetos de derechos y tiene como pilar fundamental el interés
superior de éste. Si bien es un verdadero triunfo histórico la aprobación ésta el
día 26 de Octubre de 2005, considero que es imprescindible seguir avanzando
para que esta ley no exista solo de manera escrita y encuentre su concreción
en la realidad cotidiana de todos los niños y sus familias, para esto, y quizás el
punto más difícil que la aprobación, creemos que esta ley debe ser
acompañada por verdaderas políticas sociales que se propongan revertir las
situaciones de vulnerabilidad y desigualdad en los que se encuentran los
sectores mas desfavorecidos del país, creando fuentes de empleo genuinas y
estables, con salarios que alcancen a cubrir el costo de la canasta básica de
alimentos que en el momento actual ronda los 3.500 pesos; que el presupuesto
nacional sea redistribuido en las "verdaderas" necesidades del pueblo, como
salud y educación, y no, como ocurre con el actual gobierno de Cristina
Fernández de Kirchner, continuista de las políticas de hambre y entrega del
gobierno anterior, en el pago de la deuda externa fraudulenta e ilegitima y en el
financiamiento y subvención de los grandes monopolios imperialistas alojados
en todos los rincones productivos del país.
CONCLUSIÓN
Estando en la portada de numerosos diarios y demás medios de comunicación,
situándose en boca de diferentes actores mediáticos, siendo tema de discusión
en más de un espacio de reunión social; la infancia, o por que no decir las
infancias representan en la actualidad un campo en disputa, ideológica, política
y como siempre económica.
Por momentos parecen haber quedado en la historia aquellas emotivas frases
pronunciadas acaloradamente que levantaban la bandera de los derechos de
los niños, y esto es algo que hoy ocurre cotidianamente, ocurre cuando
hablamos (o no) de que en la Argentina hay por lo menos 11 millones de
personas bajo la línea de pobreza, que 3200 pesos es el valor de la canasta
familiar, pero el 55,2% de los sueldos en blanco no llegan a los 2000, ocurre
con cada niño víctima del gatillo fácil, con cada chico víctima de la represión
policial como es el caso de los chicos de plaza San Martín, y ocurre con cada
chico que se ve obligado a dejar la escuela para salir a trabajar, con cada uno
que se vuelca a las drogas por no encontrar ninguna salida mejor.
Pero entiendo que todo esto no es una ausencia del Estado o de políticas de
éste, por el contrario, estoy firmemente convencidas de que todo esto no es
casual y que lo mencionado no es más, que, efectivamente una política de
Estado, un plan para la juventud, un designio para la infancia de las villas, para
la infancia de padres desocupados, para la infancia descalza del conurbano, en
fin, para la infancia vulnerada, aquella a la que le han avasallado sus derechos
y que las clases dominantes se contentan en recluir en cárceles e institutos,
creando nuevas leyes que amparen estos solapados genocidios.
Efectivamente la aprobación de la ley de protección integral de los derechos de
niños, niñas y adolescentes es un gran avance en materia de constitucionalidad
en nuestro país, pero también entendemos que queda mucho camino por
recorrer, que esta ley es buena en la medida en que no sirva de excusa para
escindirse de sus obligaciones, aquellos que deben hacerse cargo de las
problemáticas de la infancia y la niñez, esperemos que no siga recayendo todo
el peso en la familias, en las comunidades y en profesionales que no cuentan,
no por que no quieran, con los recursos necesarios para abordar las demandas
con la precisión que éstas ameritan. Muchos esperamos, pero no confiamos,
que a la hora de repartir el presupuesto nacional para los años venideros, sean
contempladas en éste las verdaderas necesidades del pueblo, esperamos que
a la hora de crear nuevas políticas sociales, las mismas contemplen las
demandas de la población y que ésta participe en su creación para que sean
políticas verdaderamente eficientes. No confiamos en que todo esto se cumpla
gracias a la buena voluntad de funcionarios y demás, confiamos sí, en que el
pueblo pueda tener una real injerencia en estas cuestiones, tomando las
problemáticas, y por ende las soluciones en sus manos; entiendo que el
posicionamiento político de cada profesional (y me incluyo como futura
trabajadora social) a la hora de intervenir y elegir como hacerlo tiene que ser de
cara a las necesidades del pueblo, del que formamos parte, por ser
trabajadores asalariados y, por ende explotados de este sistema. Es necesario
que entendamos al pueblo no como un agrupamiento de sujetos pasivos
signados al mero movimiento de la mayoría, sino como sujetos capaces de
transformar la realidad, sujetos históricos sociales, que llevan por esto siglos de
lucha en sus espaldas como patria. Y ante todo recordemos que siempre
estamos frente a sujetos portadores de derechos, que estos sujetos no son
todos iguales (no somos todos iguales) pese a formar parte de la misma
institución, pese a haber sido educados bajo el mismo modelo de aprendizaje,
recordemos que siempre estamos ante una subjetividad determinada, ante una
singularidad particular, una subjetividad única e irrepetible, una subjetividad
determinada en su base por una cultura determinada, por un modo de
producción especifico, una subjetividad que forma parte de una clase social en
la historia, y por ende de una conciencia de clase determinada, que lo hace ser
motor de la historia en el movimiento constante de la lucha de clases.