Negociaciones colectivas entra al Provincia de Corrientes y las

Honorable Cámara de Senadores
PROYECTO DE LEY
MOTIVO: LEY DE NEGOCIACIONES COLECTIVAS ENTRE LA PROVINCIA DE
CORRIENTES EN SU CARÁCTER DE EMPLEADOR Y LAS ASOCIACIONES
SINDICALES DOCENTES, LEGALMENTE CONSTITUIDAS, CON ÁMBITO DE
ACTUACIÓN EN LA ENSEÑANZA PUBLICA DE GESTIÓN ESTATAL Y PRIVADA
DE LA PROVINCIA.
INICIATIVA: Senador Gustavo Canteros. Senador Sergio Flinta.
FUNDAMENTOS
El presente proyecto surge como producto genuino del debate y del
consenso de todas las expresiones gremiales que representan a los trabajadores
de la educación de la provincia de Corrientes. El tema a abordar, que hasta el
momento no contaba con un marco normativo apropiado, son las negociaciones
colectivas entre la provincia de Corrientes en su carácter de empleador y las
asociaciones sindicales docentes legalmente constituidas.
La negociación colectiva, entendida como actividad o proceso encaminado
a la conclusión de un contrato o acuerdo colectivo, ha sido reconocido por la
Organización Internacional del trabajo, y en función de los Principios y Derechos
Fundamentales en el trabajo (1998), que señala como tales a los derechos de
libertad sindical y el “reconocimiento efectivo del derecho de negociación
colectiva” se hace posible, en virtud de la reforma constitucional de 1994, que
adquieran jerarquía superior a las leyes, haciéndolas directamente invocables y
exigibles y obligan al estado en tanto miembro de la OIT.En este marco, el art. 2º del convenio 154, determina que la expresión
colectiva “comprende a todas las negociaciones que tienen lugar entre un
empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de
empleadores, por una parte y una organización o varias organizaciones de
trabajadores, por la otra, con el fin de : a) fijar las condiciones de trabajo y empleo;
b) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una
organización o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a
la vez”.Este Convenio 154, es el que hace posible incluir a todos los trabajadores
de la Administración Pública a la participación en la determinación de las
condiciones de empleo, y por lo tanto dentro de estos a la docencia nacional,
provincial y municipal.En esta instancia, se determina una Paritaria para todos los trabajadores de
la educación de nuestro país, y se sanciona el instrumento que fija las bases de la
misma, a través lo previsto en el Art. 10º de la Ley 26.075, reglamentada por el
Decreto Nacional Nº 457/07, que establece las pautas de generales referidas a
condiciones laborales; Calendario educativo; Salario mínimo docente y Carrera
docente.
A su vez, queda determinado que las jurisdicciones provinciales obraran en
consecuencia, generando las acciones tendientes a recrear en las mismas las
convenciones colectivas entre el estado provincial y las organizaciones gremiales
legítimamente constituidas.Consecuentes con lo descripto, este proyecto de ley tiene el acuerdo
alcanzado por la totalidad de las organizaciones Gremiales con ámbito de
actuación en la Jurisdicción, en una muestra de madurez y participación, lo que
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legitima la redacción del Proyecto de Ley de Paritarias Para la Provincia de
Corrientes para el sector educativo, que se acompaña, marcando con ello un hito
histórico de cara al futuro de la educación y todos los actores que lo componen.La tarea llevada a cabo es producto del un trabajo arduo, serio, responsable
y comprometido de todos quienes participaron en la elaboración del mismo,
anteponiendo a las lógicas diferencias de posicionamiento sectorial el objetivo del
conjunto, que tiene por objetivo lograr una Ley que tienda dar un marco de
legitimidad y legalidad a las discusiones entre el estado y las Entidades Gremiales,
legítimamente constituidas, para alcanzar los acuerdos que permitan generar las
políticas salariales y de condiciones laborales para el sector docente, en pos de
una educación de calidad con docentes reconocidos en su profesionalidad al
servicio de la educación.El proyecto que se eleva a consideración, atiende a las características
diferenciales que emana de la naturaleza del poder Provincial de la estructura
nacional; esto es atender a las particularidades, como a la autonomía de la
provincia para organizar y administrar su funcionamiento, incluido su personal – en
este caso los docentes -, en el ámbito propio y sujeto de la negociación.Pero además de la negociación colectiva para la docencia, el proyecto
contempla un ámbito general que comprende a todos los niveles de la educación a
efectos que con la debida representación de las partes (Estado y trabajadores) se
convenga un piso mínimo de protección, tanto en materia salarial como en
condiciones de trabajo.POR ELLO,
LA HONORABLE CÁMARA DE SENADORES Y LA HONORABLE CÁMARA
DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY
ARTICULO 1º: Las negociaciones colectivas que se celebren entre la Provincia de
Corrientes en su carácter de empleador y las Asociaciones sindicales, legalmente
constituidas, representativas de los trabajadores docentes del ámbito territorial de
la Provincia de Corrientes, cualquiera sea el Nivel, Rama o Especialidad, que
ejercen funciones en los establecimientos de enseñanza estatal y/o privada de la
jurisdicción provincial, se regirán por las disposiciones de la presente ley.
ARTICULO 2º: La presente ley se aplicará exclusivamente al personal docente
detallado en el artículo 1º, que corresponda a los cargos de base u horas cátedra y
a todos los cargos concursables previstos en el Estatuto del Docente, Ley 3723,
su Decreto Reglamentario y sus modificatorias, como así también a las
modalidades específicas de acceso a los cargos de gestión privada.-
ARTICULO 3º: La representación del Estado Provincial será ejercida por las
Autoridades del Ministerio y Educación y Cultura. Las negociaciones podrán ser
asumidas por funcionarios de nivel no inferior a Subsecretario con poder de
decisión, pero los acuerdos deberán ser firmados por la máxima autoridad
educativa y homologados por el Poder Ejecutivo Provincial, como condición para
su validez. Cuando se trate de cuestiones salariales, deberá integrar el Ministro
de Hacienda y Finanzas o su equivalente.
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ARTICULO 4º: La negociación podrá revestir el carácter de general o particular.
Las partes deberán articular la negociación en los distintos niveles. Se integrarán
comisiones negociadoras para la negociación general y la particular de la que
serán partes en el caso de la general, las mencionadas en los artículos 3 y 6. En el
caso de las comisiones negociadoras particulares, además, deberá integrarse con
los representantes de las entidades sindicales con personería gremial cuyo ámbito
de actuación personal comprenda a los trabajadores involucrados en dicho nivel
de negociación.
ARTICULO 5º: La representación de los trabajadores será proporcional a la
cantidad de afiliados cotizantes que las entidades gremiales posean y de acuerdo
a la siguiente escala: un (1) Paritario Titular de uno (1) a tres mil (3.000)
afiliados; dos (2) Paritarios titulares de tres mil uno (3.001) a cinco mil (5.000)
afiliados y tres (3) Paritarios Titulares de cinco mil uno (5.001) afiliados en
adelante. Por cada Paritario Titular se designará un Paritario Suplente, que lo
reemplazará en caso de ausencia y podrán estar presentes en calidad de oyentes
- En el caso de la negociación particular deberá integrarse la representación
trabajadora con al menos un (1) representante de cada entidad que comprenda
en su ámbito de representación al personal docente involucrado en el nivel de
negociación correspondiente.
ARTICULO 6º: Los representantes estatales y los representantes de los
trabajadores, en la negociación de carácter general o particular, podrán en
cualquier tiempo proponer la formación de una comisión técnica a cuyo fin cada
parte designará su respectivo representante indicando las materias que deben ser
objeto de estudio.
ARTICULO 7º: La negociación colectiva, podrá comprender todas las cuestiones
laborales que integran la relación de empleo, tanto las de contenido salarial como
las vinculadas a la prestación de servicios y condiciones de trabajo.ARTICULO 8º: Las partes estarán obligadas a negociar de buena fe; este principio
importa para las mismas los siguientes derechos y obligaciones:
a) La concurrencia a las negociaciones y a las audiencias citadas en debida forma;
b) La realización de las reuniones que sean necesarias en los lugares y con la
frecuencia y periodicidad adecuadas;
c) El intercambio de la información necesaria a los fines del examen de las
cuestiones en debate; a dichos fines el Estado empleador deberá entregar
trimestralmente a las asociaciones sindicales legitimadas la información requerida
sobre dichas cuestiones;
d) La realización de los esfuerzos conducentes a lograr acuerdos que tengan en
cuenta las diversas circunstancias del caso;
e) La designación de negociadores con idoneidad y representativad suficiente para
la discusión de los temas en tratamiento.
La Comisión Paritaria se deberá constituir dentro de los DIEZ (10) días
corridos posteriores a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. A
partir de dicha constitución, tendrá existencia permanente y funcionará por
la convocatoria a sesionar requerida por cualquiera de las partes, a la que no
podrá oponerse la otra parte.
ARTÍCULO 9º: En caso de no existir paridad numérica entre los representantes
gremiales y los representantes del estado provincial, desde su integración se
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establecerán mecanismos de voto adecuados que garanticen la igualdad de
representación debiendo adoptarse las decisiones por consenso
ARTICULO 10º: La Autoridad de Aplicación de las disposiciones de la presente
ley; será la Subsecretaría de Trabajo de la provincia, dependiente del
Ministerio de la Producción …, quién tendrá las funciones de mediar entre
las partes y conforme lo previsto en la presente ley y su reglamentación.- En
el carácter mencionado, está facultado a:
a) Convocar a la negociación a pedido de una de las partes;
b) Citar a las reuniones que no hubieran sido acordadas por las partes a petición
de una de ellas;
c) Coordinar las reuniones;
d) Realizar todos los actos de mediación tendientes a favorecer la negociación.
Las facultades otorgadas en el presente artículo, no podrán ser modificadas o
reglamentadas de tal forma que implique su modificación
ARTICULO 12º: Al comienzo de la negociación las partes procurarán acordar
mecanismos de autorregulación del conflicto.
ARTICULO 13º: En caso de conflictos suscitados a raíz de la negociación
colectiva o que tengan su origen en la relación laboral entre las partes, las mismas
deberán proceder en este orden:
a) Apelar al procedimiento de autocomposición de conflictos que hubiesen
acordado;
b) Actuar en consonancia con lo establecido en el Acta del 05/02/08, por la
Paritaria Nacional docente, título III Instancia de Mediación, punto 2.1 y 2.2
ARTICULO 14º: El o los acuerdo/s que se suscriba/n constará/n en un acta que
deberá contener:
a) Lugar y fecha de su celebración;
b) Individualización de las partes y sus representantes;
c) Ámbito personal y territorial de aplicación con mención clara del agrupamiento,
sector o categoría del personal comprendido;
d) Período de vigencia;
e) Todo otro aspecto conducente a determinar con claridad, los alcances del
acuerdo.ARTICULO 15º: Los acuerdos deberán respetar las normas de orden público y las
sancionadas en protección del interés general.
El Convenio Colectivo de trabajo, durante su vigencia, no podrá ser afectado por lo
dispuesto en un convenio de ámbito distinto cualquiera sea su naturaleza, salvo
acuerdo en contrario específicamente establecido. En caso de colisión o conflicto
de normas, prevalecerá la norma más favorable o condición más beneficiosa para
el trabajador.Las disposiciones de esta ley se interpretarán de conformidad con los convenios
de la Organización Internacional del Trabajo, especialmente el 154 sobre fomento
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de la negociación colectiva, ratificado por la ley 23.544 y los principios de
autonomía de la voluntad de las partes, libertad, buena fe, justicia social, primacía
de la realidad, progresividad e indemnidad. En caso de duda, se aplicará la norma
más favorable a los trabajadores.
Las Normas del acuerdo paritario serán de cumplimiento obligatorio para el
Gobierno de la Provincia y para todos los trabajadores de la educación
comprendidos en el mismo, no pudiendo ser modificada unilateralmente en
perjuicio de los trabajadores. El Estatuto del Docente no podrá ser derogado
total o parcialmente por acuerdos paritarios que impliquen la pérdida de los
derechos o menoscabo de las condiciones generales de trabajo de los
docentes. Los acuerdos que se logren en trasgresión de esta norma son
nulos de nulidad absoluta.Vencido el término de vigencia de un convenio se mantendrán subsistentes sus
cláusulas hasta tanto comience a regir un nuevo convenio.ARTICULO 16º: El acuerdo quedará aprobado de pleno derecho al suscribirse el
mismo de plena conformidad por todas las partes que han intervenido en la
negociación. Deberá ser comunicado a la autoridad de aplicación para su registro
y publicación dentro de los cinco días de suscripto. El acuerdo regirá
formalmente a partir del día siguiente al de su publicación o a los treinta días
de la fecha de su suscripción.
ARTICULO 17º: En ningún caso la educación podrá ser considerada como
servicio esencial en los términos del artículo 24 de la ley 25.877, ni a los efectos
de restringir el derecho de huelga.
ARTICULO 18º: La presente Ley podrá ser reglamentada por el Poder Ejecutivo
en el marco de las negociaciones colectivas con los representantes de los
trabajadores.
ARTICULO 19º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Senador Sergio Flinta
Senador Gustavo Canteros