Luces y sombras sobre la Deuda Externa en Honduras

LUCES Y SOMBRAS SOBRE LA DEUDA EXTERNA DE
HONDURAS,
CONDONACIÓN, REPERCUSIÓN Y DEUDA ECOLÓGICA
EN LA POBLACIÓN MÁS POBRE.
INTRODUCCION.
Honduras está ubicada en el Centro de las América. Esta posición geográfica le Permite
ventajas comparativas desde diferentes puntos de vista. Sin embargo, en el contexto
regional y mundial, se ubica en el penúltimo lugar de desarrollo de los países de
América Latina y el Caribe, esto quiere decir uno de los países más pobres del mundo.
Esta situación de país pobre, ha sido la justificación fundamental, para que los
gobiernos en el siglo recién pasado, iniciaran el endeudamiento externo, argumentando
que era o es, la única vía para solventar los problemas de pobreza, desempleo,
inversión pública y hasta para incentivar a la empresa privada.
Este camino de los préstamos internacionales o deuda externa, ha conducido al país a
una dependencia financiera y en terreno fértil para la corrupción. La corrupción es un
cáncer que está enclavada en toda la estructura del gobierno central, en los gobiernos
locales y en sectores de la población, que están relacionados con la política vernácula y
la actividad pública.
LA DEUDA EXTERNA Y SU CONTEXTO SOCIAL.
Indudablemente que la deuda externa, siempre ha estado asociada con la definición de
la política económica nacional. La política económica de Honduras, en un buen
porcentaje, esta influenciada por las directrices impuestas por los Organismos
Financieros Internacionales (FMI, BM, BID) y de las principales Agencias Bilaterales de
Cooperación. Además este proceso de endeudamiento externo, está íntimamente
ligado con las condicionalidades de estos Organismos Financieros, que permiten al país
ser sujeto de financiamiento, es decir, que con cada Programa de Ajuste Económico
que se ha suscrito, el país se ha endeudado más, pero al mismo tiempo permite
acceder a recursos frescos, hasta un próximo entendimiento. En este círculo vicioso, la
deuda externa se ha ido convirtiendo en un mal necesario, para financiar el deficiente
recurrente presupuesto nacional, que requiere en promedio, según análisis realizados,
por el Foro Sobre la Deuda Externa de Honduras (FOSDEH), de más del 20% anual de
recursos externos, para equilibrar los ingresos con el gasto del gobierno.
Por otra parte el debate económico, ya sea con los consensos o discrepancias, no ha
formado parte de la democracia hondureña y esto es más evidente a partir de 1990, con
la puesta en marcha de los primeros Programas de Ajustes Estructurales de la
Economía, que con el fin de satisfacer las condiciones de los Organismos
Internacionales de Financiamiento, no consideraron ni consideran la participación de la
población, por lo menos en conocer los alcances de cada negociación.
Esta política económica pone a cada gobierno, independientemente de su filiación
política o clase social, en un dilema central de su agenda, que son las negociaciones
con el FMI, BM, BID, BCIE y con el G-15.
LA DEUDA EXTERNA DE HONDURAS.
Antes de mencionar los valores de la deuda externa, es necesario enfatizar en lo
siguiente. El proceso de endeudamiento de Honduras esta estrechamente ligado con la
corrupción. Un caso ejemplarizante en los primeros años de endeudamiento, fue la
construcción del ferrocarril interoceánico, que fue financiado por Inglaterra y cuya obra
nunca se construyó. Sin embargo, este préstamo se pagó hasta el último centavo.
En años recientemente pasados, la historia continua repitiéndose en casos como el de
La Corporación Nacional de Inversiones (CONADI), que termino en un descalabro
financiero, la construcción de la represa hidroeléctrica El Cajón, la construcción de los
complejos deportivos para los VI Juegos Centroamericanos, entre muchos otros.
También es evidente que el proceso de endeudamiento de Honduras, se ha realizado
masivamente en tres escenarios:
a) el ciclo de la abundancia del circulante internacional (petrodólares),
b) Desastres naturales
c) Reforma pública.
En cuanto al monto de la deuda externa totalizada, se manejan muchas cifras y son
unas cinco o seis personas, las que conocen los montos reales. Según un Informe
sobre el Alivio de la Deuda, elaborado por la comisión Sobre la Deuda Externa de
Honduras. El monto total que se ha venido manejando, es decir el principal mas los
intereses o como se le denomina servicio de la deuda.
Hasta 1999 que es el año de referencia, por ser el momento en que se efectúo el
análisis de sostenibilidad de la deuda externa de Honduras, era de 4, 288.2 millones de
Dólares.
También es preciso indicar que la deuda externa de Honduras, en su mayoría es con
los organismos multilaterales de crédito y en un muy poco porcentaje deuda bilateral, lo
que no le ha permitido concretizar más rápidamente las negociaciones de alivio de la
deuda, debido a que la deuda multilateral es muy complicada la negociación.
ALIVIO DE LA DEUDA (CONDONACION).
Al profundizar en el análisis del alivio de la deuda externa o condonación, igual que el
mismo proceso de endeudamiento, es una mezcla de cosas, programas, Proyectos,
cifras y confusiones, a tal grado que los acreedores han establecido su propia
dialéctica. De allí que el proceso de alivio a la deuda, tiene tres puntos o momentos
para los Organismos Financieros o como se diría en otro contexto 3 fases:
a) Elegibilidad, es cuando el indicador de sostenibilidad de la deuda, refleja que el país
no alcanza el porcentaje mínimo establecido y que es el 250%, valor presente de la
deuda, frente a los ingresos fiscales.
b) Decisión, es cuando los Directorios del FMI y el BM, acuerdan que el país reúne los
requisitos para incorporarse a la Iniciativa HIPIC
c) Culminación, cuando Honduras recibió el otorgamiento del alivio de la deuda total, el
principal o capital prestado por parte del FMI y el BM.
Dentro de este marco, Honduras en la década recién pasada inicio las gestiones para
obtener una solución del problema de la deuda externa. Estas gestiones comenzaron,
cuando en 1990, Honduras asistió por primera vez a una reunión con el Club de Paris,
en esa reunión logra negociar una reducción del pago de los intereses, por parte de los
acreedores bilaterales, pero no otorgaron ningún alivio de los saldos del principal
adeudados, esta negociación fue para atender problemas de balanza de pagos. Es de
hacer notar que después de esta reunión, Honduras ha sostenido 4 reuniones más con
el Club de Paris.
En 1996 el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), crearon la
Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados, conocida por sus siglas en ingles
como (HIPIC), la que parece, busca una solución definitiva a la deuda externa, al
considerar el otorgamiento de alivio al principal mas los intereses. En América Central el
primer País que se incorporó a la Iniciativa HIPIC fue Nicaragua, por su parte Honduras
solicitó su incorporación, pero los indicadores de sostenibilidad de la deuda no le
permitieron ingresar.
Con la presencia en Honduras del Huracán Mitch a finales de 1998 y que dejo al País
en una situación desastrosa, como nunca se había visto en la historia, se acelero el
análisis de la sostenibilidad de la deuda externa y en 1999, el FMI y el BM, modificaron
la Iniciativa HIPIC, en tres aspectos fundamentales. Relacionan el alivio de la deuda con
la implementación de una estrategia de reducción de la pobreza, se acelera el
otorgamiento del alivio (condonación) y se reducen los indicadores de sostenibiladad de
la deuda. Esto permitió ampliar la cobertura de la Iniciativa HIPIC a un mayor número
de países. Honduras fue beneficiada por esta ampliación, al ser incorporada dentro de
la Iniciativa, por medio de la denominada ventanilla fiscal.
Previo a su incorporación dentro de la Iniciativa HIPIC, Honduras tuvo que ejecutar un
programa económico diseñado, para corregir los desajustes económicos y estructurales
existentes, que no permitían lograr un crecimiento sostenible y que supuestamente eran
las causas principales del proceso de sobre endeudamiento. En otras palabras
Honduras fue sometida al cumplimiento de un riguroso proceso de ajustes estructurales
de la economía, Reformas Tributarias, Reformas políticas y reformas en la aplicación de
la Justicia. Después de tres años de cumplimiento de este programa económico,
precisamente el 30 de junio del año 2000, los Directorios del FMI y el BM, acordaron
que Honduras reunía los requisitos para lograr el punto de Decisión, para incorporarse
dentro de la Iniciativa HIPIC. También en esa misma fecha establecieron, que Honduras
lograría su punto de culminación en el año 2002, siempre sujeto al mantenimiento del
Programa Económico, acordado al inicio de las negociaciones, o sea en el punto o
momento de Decisión. Sin embargo, el Programa Económico no fue posible cumplirlo a
cabalidad por parte de Honduras, debido a desviaciones en la política fiscal, provocada
por presiones salariales y a una raquítica recaudación tributaria. Lo que provoco que el
punto de culminación se postergara y el cual se alcanzó hasta el año 2005.
Los montos del alivio de la deuda también han generado mucha confusión, pero como
se menciona anteriormente la mayor deuda de Honduras es multilateral y muy poca
Bilateral, en concreto el alivio de la deuda se menciona que es de 196.2 millones de
Dólares Bilateral y Comercial y el alivio de la deuda multilateral, se supone que es de
1,200.5 millones de Dólares. Con este alivio el saldo de la deuda se reduce a 3,114.1
millones de Dólares.
Las negociaciones de alivio de la deuda, ahora están centradas con el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Organismo al que Honduras también le adeuda
buena parte de deuda externa. El monto que se supone, se está negociando es de
1,100 millones de Dólares y hasta el momento no se observa un avance sustancial.
Uno de los aspectos acordados en el alivio de la deuda, es que Honduras no recibirá
mas prestamos en las condiciones anteriores, pero si podrá recibir financiamientos
concesionáles, a 30 y 50 años plazo y a tasas de interés del 2% anual.
ALIVIO DE LA DEUDA EXTERNA, PARA FINANCIAR LA ESTRATEGIA DE
REDUCCION DE LA POBREZA.
Este es el gran compromiso contraído por Honduras y la principal condicionante
establecida por los acreedores, para otorgar la condonación. Pero como dicen los
campesinos “aquí es donde la mula botó a Genaro” es decir, si Honduras llegó a una
situación, de no poder pagar ni los intereses de la deuda, por lo que no hay otra salida
que la condonación. ¿Entonces de cuales recursos monetarios se habla para combatir
la pobreza?
A nivel gubernamental con respecto a cumplir este compromiso, en diciembre del 2003
y enero del 2004, el Congreso Nacional aprobó dos leyes. La ley del Fondo de
Reducción de la Pobreza y La ley de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Esto
con el fin de establecer el marco jurídico y las reglas sobres las cuales, se manejará la
ejecución de este compromiso. En esa misma dirección, el actual Gobierno ha
nombrado un Comisionado Nacional de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Es
notorio que la aplicación de esta condicionalidad, ha generado una gran controversia en
todos los niveles. Para algunos la consideran la gran piñata del gobierno, los políticos
como una oportunidad para llevar agua a su molino y para muchos pensantes como
dice un analista mexicano, llegó el momento de pagar la hipoteca a los pobres.
En realidad lo que mas se ha observado es mucha discusión, muchos papeles, pero en
la practica casi nada y es que la cuestión no es nada fácil. Verdaderamente los recursos
no existen, en ese sentido la ERP es más virtual que real y en vez de avanzar ha
retrocedido, por ejemplo, en el periodo del interinato de la negociación, entre el punto
de Decisión y el de Culminación, los Fondos para la ERP eran reales. Sin embargo a
partir del otorgamiento del alivio de deuda, los fondos son virtuales o sea que solo
figuran en el presupuesto pero realmente no existen. El actual Gobierno solicito
reformar la ley del Fondo de Estrategia de Reducción de la Pobreza, con el fin de que
los recursos sean reales. El presupuesto para la ERP deberían ser, 2,700 millones de
Lempiras para el presente año 2006 y para el año 2007, la misma cantidad. De los
cuales solo 700 millones serian destinados para los 298 municipios que tiene el País,
distribuidos en tres renglones que son los siguientes: Productivo 385 millones, Social
245 millones e Institucional 70 millones de Lempiras. Los 2,000 millones restantes aun
no se sabe su distribución. Estos dos años son los de mayor impacto, ya que los años
siguientes los recursos acordados serian menores.
DEUDA ECOLÓGICA.
Aunque este punto o aspecto, no se ligó con la deuda externa financiera en el momento
de Decisión, quizá por desconocimiento o por que no es fácil reconocer, deudas mucho
mayores e impagables, por el servicio que prestan, como es el caso de la deuda
ecológica. Hablando de deudas, en este sentido podría decirse que, el que esté libre
que tire la primera piedra. El proceso de adeudamiento de Honduras se entiende que
ha sido dentro del marco de apoyo y solidaridad, o sea con el fin de solucionar o cubrir
los déficit de nuestra endeble economía. Los países ricos han prestado o aportan lo que
disponen, recursos económicos y tecnología, sin embargo, también los Países pobres
como es el caso de Honduras, disponen y aportan recursos naturales y que están al
servicio de la humanidad, con la diferencia que estos aún no se reconocen como deuda
por parte de los países ricos, por lo tanto no se han podido cobrar. Si se lograra hacer
cuentas de beneficio humano mundial, las negociaciones se revertirían. Estaríamos
hablando que la deuda financiera quedaría saldada y negociar la deuda Ecológica, que
cada día crece y se vuelve impagable al efectuar el balance ecológico.
Lo anterior no es un sueño, realmente existen evidencias contables de esta deuda. Por
ejemplo, Honduras cuenta con la biosfera mas grande de América Central y la segunda
de meso América, La Biosfera del Río Plátano, que mide 8,300 Km2 y que representa
un 7% del territorio nacional. Por su fundamental importancia, la Organización de las
Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la ha declarado Patrimonio
Mundial de la Humanidad y exige al país, que observe un régimen especial para la
preservación de este recurso natural, pero no exige a los países ricos el pago por el
servicio ambiental que provee al mundo, esta Biosfera.
Por otra parte hay recursos minerales en el País, que están siendo explotados por
compañías trasnacionales, agrupadas en la Asociación Nacional de Minas y Productos
Metálicos de Honduras (ANAMINTH). Que están causando un verdadero desastre
ecológico y se han convertido en uno de los grupos de poder del País, a tal grado que
lograron tener una ley completamente a su favor. Sin embargo, por presiones de la
sociedad civil, el 4 de octubre recién pasado, La Corte Suprema de Justicia tuvo que
declarar inconstitucionales, a 13 artículos de esta ley, por considerarlos lesivos al medio
ambiente. Esto indica como dicho anteriormente, que la deuda ecológica tiende a crecer
insosteniblemente.
En conclusión podría decirse que la deuda externa pasó de ser un Círculo vicioso, a un
Círculo virtuoso y que la Estrategia de Reducción de la Pobreza, como Plan de
Gobierno, al no contar con un presupuesto real, se convierte en un círculo virtual.
Entonces para combatir la pobreza, habrá que realizar otras acciones, que terminen con
la corrupción, que consideren la participación ciudadana, que devuelva la confianza a la
población honesta y que genere el empleo para todos.
JUAN FRANCISCO VASQUEZ
ASIDE / HONDURAS