circular_novedades_legislativas_1ª_semestre_2015(99 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
CIRCULAR
INFORMATIVA
SOBRE
LAS
PRINCIPALES
NOVEDADES
LEGISLATIVAS CON MAYOR INCIDENCIA EN LAS ENTIDADES LOCALES
DURANTE EL PRIMER SEMESTRE DE 2015.
Durante el primer semestre de este año son pocas las novedades legislativas que merecen
atención desde el punto de vista del ámbito local. No obstante, través de esta circular ponemos de
manifiesto aquellas modificaciones que a nuestro entender más nos pueden afectar.
Las normas a las que esta circular se refiere son las siguientes:
1) LEY ORGÁNICA 4/2015, DE 30 DE MARZO, DE PROTECCIÓN DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA.
Esta Ley, deroga la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, sobre protección de la
Seguridad Ciudadana. El objeto de esta nueva Ley de protección de la seguridad ciudadana es la
regulación del conjunto de actuaciones de distinta naturaleza orientadas a la tutela de la seguridad
ciudadana, mediante la protección de las personas y bienes y el mantenimiento de la tranquilidad de
los ciudadanos. Esta Ley, al igual que su antecesora, nos interesa porque establece la competencia
sancionadora de los Alcaldes en este ámbito y de acuerdo con lo dispuesto en Ley Orgánica 2/1986,
de 13 de marzo, y la legislación de régimen local, espectáculos públicos, actividades recreativas y
actividades clasificadas. El art. 32.3 señala:
“Los alcaldes podrán imponer las sanciones y adoptar las medidas previstas en esta Ley
cuando las infracciones se cometieran en espacios públicos municipales o afecten a bienes de
titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la materia de acuerdo con la legislación
específica.
En los términos del artículo 41, las ordenanzas municipales podrán introducir
especificaciones o graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en esta
Ley.”
Será necesario para determinar los supuestos en los que los alcaldes tienen competencias
sancionadoras, analizar caso a caso la legislación sectorial estatal y autonómica para ver si se
atribuyen competencias sancionadoras a las corporaciones locales para cada una de las infracciones
tipificadas en la Ley de Protección Ciudadana, lo que implicará una labor interpretativa caso a caso,
para delimitar la competencia material y el procedimiento administrativo aplicable.
Se crea en el Ministerio del Interior, un Registro Central de Infracciones contra la
Seguridad Ciudadana, al que los órganos con competencias sancionadoras de las distintas
administraciones comuniquen las resoluciones sancionadoras dictadas una vez sean firmes en vía
administrativa.
1
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
2) LEY 2/2015, DE 30 DE MARZO, DE DESINDEXACIÓN DE LA ECONOMÍA
ESPAÑOLA.
El régimen de revisión de precios de los contratos públicos, se encontraba regulado en los
artículos 89 a 92 del Real Decreto Legislativo 3/20011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (en adelante TRLCSP).
Este régimen ha experimentado un gran cambio, debido a la aprobación de la Ley de
Desindexación, como consecuencia de la que se ha modificado el artículo 89 y se han derogado los
artículos 90 a 92. Esta Ley tiene por objeto establecer un régimen de revisión de precios basado en
la no indexación de rentas y precios cuyo valor monetario sea susceptible de revisión en función de
índices generales de precios, y así evitar la inflación, el aumento de precios en un contexto de
estabilidad económica.
Esta Ley en realidad continua y amplía los planteamientos de la Disposición adicional 88ª
de la Ley 22/2012 de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2014 que ya
prohibía la revisión de precios de los contratos que se basaran en índices general de precios o
fórmulas que los contuvieran. Además sólo permite la revisión periódica y predeterminada de los
contratos (sin índices generales de precios), pero no las revisiones periódicas no predeterminadas y
las no periódicas, aunque la Ley de Desindexación remite al desarrollo reglamentario para poder
aplicar de modo excepcional estas últimas revisiones.
El ámbito de aplicación de esta Ley, más amplio, es la revisión de precios en cuya
determinación intervenga el sector público, coincidiendo a estos efectos el concepto de sector
público, con el que establece el TRLCSP. Lo que pretende la ley, es abarcar dentro del concepto de
valores monetarios, a todos los conceptos que pueden ser objeto de revisión, incluyéndose los
precios de los contratos del sector público, pero también las tasas, precios, tarifas, subvenciones,
multas..
Por lo que respecta a su entrada en vigor, a pesar de que la Disposición final séptima
establece que esta Ley entra en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE, las disposiciones
de esta Ley que regulan la revisión de precios de las entidades sometidas al TRLCSP, entran en
vigor cuando lo haga el Real Decreto que desarrolle esta Ley, norma que aún no ha sido aprobada,
por lo que la primera conclusión, es que para aquellos contratos sometidos al TRLCSP, la revisión
de precios no se regirá por la Ley de Desindexación hasta que no se apruebe el Real Decreto que
desarrolle esta Ley, pero en cambio, para los contratos excluidos del ámbito de aplicación del
TRLCSP (por ejemplo los contratos patrimoniales), se les aplican las normas de la Ley de
Desindexación desde su entrada en vigor, es decir, desde el 1 de abril del 2015.
Por la complejidad normativa a la que lleva este régimen transitorio, y la dificultad que
entraña la interpretación de estas normas, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa ha
aprobado una Recomendación de fecha 19 de mayo de 2015 que recoge su criterio sobre la
situación de la revisión de precios en la actualidad y que por su interés en la materia consideramos
conveniente exponer a modo de resumen a continuación:
2
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
A) Por lo que respecta a contratos sometidos al TRLCSP:
A.1. Si son contratos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la
Disposición adicional 88ª de la LPGE para 2014 (es decir expedientes de contratación
cuya convocatoria del procedimiento de licitación se hubiera publicado ya, o si, tratándose
de procedimientos negociados sin publicidad, se hubieran aprobado los pliegos de cláusulas
administrativas), se les aplicará el artículo 89 en la redacción dada por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, sin que les sea de aplicación la desindexación de precios.
A.2. Si son contratos iniciados después de la entrada en vigor de la Disposición
adicional 88ª de la LPGE para 2014, y antes de la entrada en vigor de la Ley de
Desindexación, que se producirá cuando entre en vigor el Real Decreto que desarrolle
la Ley de Desindexación (y que actualmente no se ha producido), se aplicarán las siguientes
reglas si son administraciones públicas (por tanto este es el sistema aplicable actualmente
a los contratos iniciados a partir del 1 de abril del 2015).
-
Los contratos cuyas fórmulas polinómicas se encuentren en el Real Decreto
1359/2011, que regula la revisión de precios en los contratos de obras y de
fabricación de armamento, se regirán por las normas contenidas en ese Real
Decreto.
-
Para el resto de contratos, no cabe la revisión de precios basada en índices
generales. No obstante, sí pueden utilizar índices específicos, permitiéndose
que se puedan utilizar uno o varios índices específicos. Ahora bien, en el
caso de que se utilicen varios índices específicos estaremos en presencia de
una fórmula y, conforme al Art. 90.1. del TRLCSP, las fórmulas tienen que
ser aprobadas por el Consejo de Ministros.
A.3. Para el resto de contratos públicos que se inicien con posterioridad a la
entrada en vigor del artículo 89 del TRLCSP, en la redacción dada por la Ley de
Desindexación, que según la JCCA, a estos efectos no tiene lugar en la fecha de entrada en
vigor de la Ley, sino que se pospone a cuando entre en vigor el Reglamento que desarrolle la
Ley de desindexación, se le aplicará el régimen de revisión de precios del artículo 89 del
TRLCSP en su redacción dada por la Ley de Desindexación y que es el siguiente (hay que
tener en cuenta que actualmente no es de aplicación este régimen hasta que se apruebe
el Reglamento de desarrollo).
En estos casos, para todos los contratos del sector público, con independencia de que
se trate de Administración Pública o no, se admite solo la revisión periódica y
predeterminada de precios pero únicamente para los contratos de obra, suministro de
fabricación de armamento y equipamiento de las administraciones públicas y en
aquellos otros contratos en los que el periodo de amortización sea igual o superior a
cinco años.
3
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
B) Por lo que respecta a los contratos excluidos del ámbito de aplicación del
TRLCSP:
A todos los contratos perfeccionados después de la entrada en vigor de
la Ley de Desindexación, (hay que resaltar que para este tipo de contratos
el momento a tener en cuenta para la aplicación de la Ley de Desindexación
es la perfección del contrato, en cambio para los contratos incluidos dentro
del ámbito de aplicación del TRLCSP es su iniciación), y teniendo en
cuenta que la fecha de entrada en vigor de la Ley en este tipo de contratos es
al día siguiente de su publicación en el BOE, es decir, el 1 de abril de 2015,
se les aplican las siguientes normas:
-
Para todos los contratos que celebre el sector público (sea o no
Administración Pública), la regla general, es que no se admite la
revisión periódica y predeterminada de precios, índice de precios
o fórmulas que los contengan, salvo que, mediante Real Decreto
se pueda establecer un régimen de revisión de precios periódico
y predeterminado en función de precios individuales o índices
específicos de precios.
-
Como excepción a esta regla, en el caso de que se contratos de
arrendamiento de bienes inmuebles, las partes podrán incorporar
un régimen de revisión de precios periódico y predeterminado
para la renta. En este caso, sólo se podrá utilizar como índice de
referencia el índice de precios del alquiler de oficina a nivel
autonómico publicado por el INE. Hasta que el INE publique
este dato, se aplicará el índice de precios de alquiler de la
vivienda del IPC del INE a nivel provincial. En defecto de pacto
expreso, no se aplicará revisión de rentas a los citados contratos.
C) La Ley de Desindexación modifica también el artículo 25 del Real Decreto
Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Haciendas Locales (en adelante TRLHL), para establecer la obligación de
contar con el informe económico financiero en el que se ponga de manifiesto el
valor del mercado o la previsible cobertura del coste de aquellos. En la redacción
vigente hasta ahora se determinaba que para adoptar estos acuerdos no se
necesitaba acompañar el informe técnico-jurídico para acuerdos motivados por
actualizaciones de carácter general ni para supuestos de disminución del importe de
las tasas. Al desaparecer la previsión hay que entender que es obligatorio el informe
económico financiero.
4
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
3) LEY 13/2015, DE 24 DE JUNIO, DE REFORMA DE LA LEY HIPOTECARIA
APROBADA POR DECRETO DE 8 DE FEBRERO DE 1946, Y DEL TEXTO
REFUNDIDO DE LA LEY DE CATASTRO INMOBILIARIO, APROBADO POR REAL
DECRETO LEGISLATIVO 1/2004, DE 5 DE MARZO.
El objeto de esta Ley es conseguir la coordinación entre el Catastro y el Registro de la
Propiedad, para lo que modifica muchos artículos de la Ley Hipotecaria.
Pero lo que destaca de esta Ley, en lo que respecta a las cuestiones de interés municipal, es
la modificación del artículo 7.2 b) del Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la la Ley del Catastro Inmobiliario (en adelante TRLCI), para
adaptar la delimitación del suelo de naturaleza urbana a la STS de 30 de mayo de 2014, que
establece que los suelos urbanizables solo pueden valorase a efectos catastrales como de naturaleza
urbana a partir del momento de aprobación del instrumento urbanístico que establezca las
determinaciones para su desarrollo, por lo que mientras tanto, deberán mantener su consideración
de suelos de naturaleza rústica.
Además la Disposición transitoria séptima establece la obligación de los ayuntamientos de
comunicar al Catastro la situación urbanística de los suelos urbanizables con el objeto de que
puedan pasar a suelo rústico los que carezcan de ordenación detallada o pormenorizada. No
establece esta disposición plazo para el cumplimiento de esta obligación, no obstante, habrá que
entender que es de aplicación inmediata.
Por su parte, y en relación a este tema, la Disposición transitoria segunda del TRLCI
también se ve modificada por esta Ley, y establece que la nueva clasificación del suelo urbanizable
sin ordenación detallada, conlleva su valoración conforme a lo establecido en dicha Disposición
transitoria segunda, valoración que efectuará el Catastro con los procedimientos allí establecidos.
Esta Ley modifica también el artículo 30 y la Disposición transitoria séptima del TRLCI
para regular el procedimiento y la entrada en vigor de la nueva clasificación y valoración del suelo
urbanizable sin ordenación detallada, distinguiendo entre situaciones nuevas por cambios de
planeamiento de situaciones existentes. En este último caso, se establece un régimen transitorio para
su nueva clasificación como rústico y valoración por localización estableciéndose como fecha de
efecto el 1 de enero del año que se inicie el procedimiento simplificado de valoración colectiva.
Pero insistimos en que este procedimiento tiene que realizarlo el Catastro, lo que sí tiene que hacer
el Ayuntamiento es comunicar al Catastro los inmuebles que tiene en esta situación
4) LEY 15/2015, DE 2 DE JULIO, DE LA JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.
En el BOE de 3 de julio de 2015, se ha publicado la Ley de Jurisdicción Voluntaria que en
lo que interesa a los ayuntamientos modifica la Ley 20/2011 de 21 de julio, de Registro Civil.
Aunque el proyecto de Ley de Jurisdicción Voluntaria, incluía la posibilidad de que la instrucción
del expediente matrimonial recayera en el Secretario del Ayuntamiento o Encargado del Registro
Civil del domicilio de uno de los contrayentes, el texto definitivo de la Ley no ha recogido esta
posibilidad, por lo que no recae ninguna competencia sobre en los secretarios de Ayuntamientos.
5
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
Por otra parte, la Disposición final quinta de la Ley modifica el apartado 5 del artículo 20
del Real Decreto Legislativo 2/2004 de 5 de marzo, para introducir la posibilidad de que los
ayuntamientos establezcan una tasa por la celebración de los matrimonios civiles, para lo que
tendrán que aprobar la ordenanza fiscal correspondiente.
5) LEY 18/2015, DE 9 DE JULIO, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY
37/2007 DE 16 DE NOVIEMBRE, SOBRE LA REUTILIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.
La Disposición final segunda de esta Ley, modifica la Disposición transitoria séptima de la
Ley 27/2013 de 27 de diciembre de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (en
adelante LRSAL) para establecer un régimen transitorio de los funcionarios de Administración
Local con habilitación de carácter nacional, que a los efectos que ahora interesa establece que hasta
el 31 de diciembre de 2016, en las Corporaciones de menos de 20.000 habitantes, las funciones de
tesorería y recaudación si no pueden desempeñarse por un habilitado nacional, sean ejercidas por
funcionarios de carrera de la Diputación Provincial, y si no es posible por funcionarios de carrera de
la propia Corporación bajo la coordinación de funcionarios del grupo A1 de las Diputaciones.
Esta regulación ha generado muchas dudas interpretativas, por la propia pervivencia de la
figura del concejal-tesorero, permitida en la normativa reglamentaria sobre la que se han efectuado
los nombramientos de la mayor parte de los tesoreros de la provincia de Valladolid.
Mediante esta circular, ponemos en vuestro conocimiento que desde la Diputación Provincial
se ha efectuado consulta al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, para que nos
indique cómo actuar. En cuanto tengamos respuesta la pondremos a vuestra disposición. Mientras
tanto, por prudencia aconsejamos seguir funcionando como hasta ahora se viene haciendo.
6) RESOLUCIÓN DE 16 DE MARZO DE 2015, DE LA SUBSECRETARÍA, POR
LA QUE SE PUBLICA LA RESOLUCIÓN DE 30 DE ENERO DE 2015, DE LA
PRESIDENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA Y DE LA
DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS CON LAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS ENTIDADES LOCALES, SOBRE
INSTRUCCIONES TÉCNICAS A LOS AYUNTAMIENTOS SOBRE GESTIÓN DEL
PADRÓN MUNICIPAL.
Como ya os indicamos en una nota informativa, esta Resolución deroga las anteriores
resoluciones de 1 de abril de 1997 sobre la gestión y revisión del Padrón municipal, la de 4 de julio
de 1997 sobre actualización del Padrón municipal y la de 28 de abril de 2005 sobre el
procedimiento para acordar la caducidad de las inscripciones padronales de los extranjeros no
comunitarios sin autorización de residencia permanente que no sean renovadas cada dos años.
Con esta nueva Resolución se ajustan y actualizan las anteriores instrucciones técnicas,
integrándose en una sola.
6
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
7) DECRETO 30/2015, DE 30 DE ABRIL, POR EL QUE SE APRUEBA EL
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS
MANCOMUNIDADES DE INTERÉS GENERAL DE CASTILLA Y LEÓN.
Este Reglamento tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de las
mancomunidades de interés general que se constituyan en la Comunidad de Castilla y León en
desarrollo de la Ley 7/2013 de 27 de septiembre de Ordenación, Servicios y Gobierno del Territorio
de la Comunidad de Castilla y León. Su análisis, puesto que se encuentra vinculado a la ordenación
del territorio, se efectuará cuando se produzca su desarrollo, de lo que se dará cuenta en un
momento posterior.
8) RESOLUCIÓN DE 23 DE JUNIO DE 2015, DE LA SECRETARÍA GENERAL
DE COORDINACIÓN AUTONÓMICA Y LOCAL, EN LA SE RECOGEN LAS
UNIDADES FÍSICAS DE REFERENCIA QUE SE MENCIONABAN EN LOS ANEXOS
DE LA ORDEN HAP/2075/2014, DE 6 DE NOVIEMBRE, POR LA QUE SE
ESTABLECEN LOS CRITERIOS PARA EL CÁLCULO DEL COSTE EFECTIVO DE
LOS SERVICIOS PRESTADOS POR LAS ENTIDADES LOCALES.
Esta resolución recoge las unidades físicas de referencia que se mencionaban en los anexos
de la Orden HAP/2075/2014, y, concretamente se refiere a los elementos que están pendientes de
definir en cada uno de los servicios que se relacionan en dichos anexos.
Una parte de la información necesaria para el cálculo del coste de los servicios se podrá
obtener de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales y también del inventario de
bienes.
Se deberán calcular los costes previstos en el artículo 3.c) de la Orden citada, referidos a los
gastos derivados de la amortización de la inversión y los previstos en el artículo 5 de la Orden,
sobre los gastos indirectos de los diferentes servicios.
AYTOS ha elaborado un módulo, conectado con la base de datos de la contabilidad, para el
cálculo del coste de los servicios, que se pondrá a vuestra disposición durante el mes de septiembre.
Durante los meses de septiembre y octubre se celebrarán diversas jornadas para explicar el
contenido del módulo creado al efecto y la introducción de todos los datos necesarios para el
cálculo del coste efectivo de los servicios de cada entidad.
7
DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asesoramiento Local
9) RESOLUCIÓN DE 10 DE JULIO DE 2015, DE LA PRESIDENCIA DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS, POR LA QUE SE PUBLICA EL ACUERDO DEL PLENO
DE 30 DE JUNIO DE 2015, POR EL QUE SE APRUEBA LA INSTRUCCIÓN QUE
REGULA LA REMISIÓN TELEMÁTICA DE INFORMACIÓN SOBRE ACUERDOS Y
RESOLUCIONES DE LAS ENTIDADES LOCALES CONTRARIOS A REPAROS
FORMULADOS POR INTERVENTORES LOCALES Y ANOMALÍAS DETECTADAS
EN MATERIA DE INGRESOS, ASÍ COMO SOBRE ACUERDOS ADOPTADOS CON
OMISIÓN DEL TRÁMITE DE FISCALIZACIÓN PREVIA.
En el BOE de fecha 17 de julio de 2015 se ha publicado esta Resolución para regular la
remisión telemática al Tribunal de Cuentas de los acuerdos de las entidades locales contrarios a los
reparos efectuados por los interventores. Dada la trascendencia y entidad del asunto, este Servicio
elaborará de modo independiente una nota informativa sobre esta materia.
Valladolid, 30 de julio de 2015
LA JEFE DEL SERVICIO
Dolores Hernández Herrera.
LA TECNICO
Reyes Escudero Villafáfila
LA TECNICO
Patricia Ares Falcó
8