CONCEJO DE MEDELLIN,

PROYECTO DE ACUERDO No. 186 DE 2006
'POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECE UNA POLITICA PUBLICA PARA LA
PREVENCION Y ATENCION DE LAS VIOLENCIAS SEXUALES QUE AFECTAN A LA
CIUDADANIA EN GENERAL PRINCIPALMENTE A MUJERES, NIÑAS Y NIÑOS DE
LA CIUDAD DE MEDELLIN "
El CONCEJO DE MEDELLIN.
En uso de las atribuciones Constitucionales conferidas por los artículos 43, 44, 65, 79,
80 y Legales basadas en las Leyes 75 de 1968, la ley 7º de 1979, la 60 de 1987, la 16
de 1990, 101 de 1993, 170 de 1994, la 461 de 1998 y la 812 de 2003; y en especial las
que le confiere la Ley 136 de 1994 y considerando que las violencias sexuales afectan
el bienestar y la Salud de la población, con mayor impacto en las mujeres, las niñas y
los niños.
ACUERDA
Artículo 1º: Crear una Política Pública que tendrá por objeto la promoción y protección
de los derechos humanos, sexuales y reproductivos; el respeto a la diversidad sexual, la
prevención detección y eliminación del abuso y explotación sexual, la disminución de la
prostitución; la atención integral de las personas afectadas por las violencias sexuales,
la protección y restitución de los derechos vulnerados por las violencias sexuales, la
vigilancia a la calidad de la atención, la rehabilitación de los agresores; el control y
vigilancia de las personas y establecimientos que llevan a cabo, promueven o permiten
las diversas violencias sexuales, especialmente el abuso sexual, la explotación sexual,
la inducción a la prostitución y la trata de personas.
Artículo 2º: La Política Pública estará dirigida a toda la ciudadanía, pero hará especial
énfasis en:

Niñas y niños menores de 14 años de todos los estratos socioeconómicos.

Mujeres en general.

Mujeres y hombres con discapacidad física o mental.

Mujeres y hombres de diferente opción sexual, sometidos a condiciones que
vulneran sus derechos.
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Artículo 3º: La presente Política Pública tendrá un Plan de Acción Integral,
Intersectorial, Interinstitucional y trandisciplinario, que contemple acciones de
promoción, prevención, detección, atención, rehabilitación, vigilancia y control. Estas
acciones deberán diseñarse acorde a las particularidades y especificidades de los
sectores poblacionales en los que hace énfasis la presente Política.
Artículo 4º: Para la ejecución de la presente Política Publica, se creará el Comité
Municipal para la prevención y atención de las violencias sexuales como coordinador de
la ejecución de la presente política, bajo la dirección de la Secretaría de Bienestar
Social y con la participación de las Secretarías de Salud, Educación, Cultura Ciudadana
y Gobierno, con el fin de que garanticen la puesta en marcha del Plan de Acción.
Parágrafo: Serán invitados/as permanentes a la reunión de este comité el director o
directora del Instituto Nacional de Medicina Legal, el Fiscal o la Fiscal General de la
Nación Seccional Medellin a través de la Unidad de Delitos Sexuales, el o la Ministra de
Protección Social, EI director o directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
el director o la directora de la Policía Nacional; ó sus respectivos delegados ó
delegadas.
Artículo 5º: Con el fin de garantizar la ejecución de la presente Política Pública, créase
el rubro denominado “PREVENCION Y ATENCIÓN DE LAS VIOLENCIAS SEXUALES”
el cual será incluido en el Presupuesto General del Municipio de Medellín de cada
anualidad, con los recursos respectivos.
Artículo 6º: Crear una Unidad Especializada para la prevención y atención a las
personas involucradas en las violencias sexuales, mediante un convenio de
cooperación interadministrativa, intersectorial e interinstitucional.
Artículo 7º: Designar una Comisión de Veeduría que garantice el cumplimiento de la
presente Política y de las acciones de las personas funcionarias públicas que atienden
asuntos relacionados con las Violencias sexuales. Dicha comisión estará compuesta
por:
Un o una representante de las organizaciones de Mujeres,
Un o una representante de las organizaciones de Mujeres en situación de Prostitución.
Un o una representante de las organizaciones del sector de
Bisexuales, travestis y transexuales.
Lesbianas, Gays,
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Un o una representante de las organizaciones sociales.
Un o una representante de las Universidades.
Un o una representante del Concejo de Medellin,
El Procurador o Procuradora Regional o su delegado/a
El Defensor o Defensora del Pueblo o su delegado/a
El Personero o Personera de Medellin o su delegado/a
Parágrafo 1: La Coordinación de esta comisión de Veeduría estará a cargo de la
Personería de Medellin.
Parágrafo 2: Esta comisión definirá su propio reglamento que contendrá la periodicidad
de sus reuniones, la forma de convocatoria, la secretaría técnica y todos los aspectos
para su adecuado funcionamiento.
Artículo 8º: Facultase al Alcalde para reglamentar en un término de cuatro (4) meses,
el presente acuerdo, y la creación del comité coordinador.
Artículo 9º: Facultase al Alcalde para reglamentar en un término de cuatro meses (4),
la adopción del Comité Coordinador para la ejecución de la presente Política.
Artículo 10º: El presente Acuerdo deroga las disposiciones que le sean contrarías y
rige a partir de su publicación en la gaceta oficial.
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EXPOSICION DE MOTIVOS
Las violencias sexuales y la vulneración a los derechos humanos son fenómenos que
se extienden en todos los países del mundo y que afectan de manera especial a las
mujeres, niños y niñas, adolescentes.
La Asamblea General de las Naciones Unidas en su cuarta sesión, celebrada el 8 de
Junio del 2004, consideró la necesidad de comprometer a los estados partes en el
cumplimiento del Artículo 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos
que establece: todo niño tiene derecho a las medidas de protección que por su
condición de menor, requiere por parte de su familia, de la sociedad y del Estado y, a la
realización de acciones que garanticen la protección contra todas las formas de
explotación y abuso sexuales, el tráfico ilícito y la trata de niños, niñas y adolescentes.
El Cuarto Informe sobre la situación de la explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes en las Américas, del año 2003, realizado por el Instituto Interamericano
del Niño - IIN, señala que Colombia firmó el Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los derechos del niño sobre la venta de niños, prostitución y pornografía infantil, el
6 de septiembre de 2000, pero aún no lo ha ratificado. Sin embargo, ratificó el Convenio
182 de la OIT sobre la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, el cual
señala en su artículo 3º, la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la
prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas (OIT, 2001).
Para dar cumplimiento a la Convención Internacional para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW), a la Convención Internacional de
los derechos de la infancia y a la Constitución Política de Colombia en lo referente a la
protección de los derechos de las personas y de las familia, se ha promulgado la
siguiente normatividad relacionada con la violencia sexual:

Decreto Ley 2737 de 1989 (Código del Menor).

Ley 360 de 1997 sobre la dignidad y la libertad sexual.

Ley 575 de 2000 que modifica la Ley 294 de 1979 sobre prevención y sanción de
la violencia intrafamiliar.

Ley 599 de 2000 Código Penal Colombiano.

Ley 679 de 2001 sobre prevención y sanción de la explotación sexual infantil,
trata de personas y pornografía infantil.

Ley 747 de 2002 Política Haz Paz.

Ley 388 de 1977 Plan de Ordenamiento territorial.
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
Decreto 4002 de 2004, reglamentación del uso del espacio público para
actividades de prostitución.

Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.

Circular 018 del Ministerio de Protección Social, Plan de Atención Básica.
Así mismo, la política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva y la Circular 018 del
Ministerio de Protección Social han incorporado como línea del Plan de Atención
Básica, la prevención y atención de la violencia sexual.
Al nivel regional, se han promulgado la Ordenanza Departamental 018 de 2002, el
Código de Convivencia Ciudadana y el Plan de Desarrollo de Medellín, línea
programática 2, que contempla la realización de proyectos dirigidos a la reducción del
riesgo en niñas, niños, adolescentes de abuso y explotación sexual, y la protección y
restitución de derechos de las personas en contexto de prostitución.
Los Planes de Acción para la aplicación de las políticas gubernamentales dirigidas a
garantizar el éxito en las acciones de detección, prevención, atención y control de esta
problemática, deben partir de un enfoque integral que permita hacer frente a todos los
factores que contribuyen a su existencia y aumento, y proponer estrategias que faciliten
la cooperación y la articulación para asegurar una eficaz protección, atención y la plena
garantía de los derechos de los niños, niñas, jóvenes, mujeres y personas adultas
independiente de su elección sexual.
Es necesario y urgente la creación de esta Política Pública que integre todas las
instituciones y los recursos del Municipio de Medellín en la prevención y atención de las
diferentes violencias sexuales, principalmente: El abuso sexual, la explotación sexual, la
inducción a la prostitución y la trata de personas, por considerar que:
1. Es deber del Estado garantizar la protección de los derechos sexuales y brindar
atención integral a todas las personas víctimas de violencias sexuales, incluido el
abuso, la explotación sexual y la prostitución.
2. En los últimos años se han aumentado de manera significativa las problemáticas
de prostitución, abuso y explotación sexual, y se ha reducido la edad de riesgo
en estas problemáticas.
3. Las mujeres, constituyen uno de los principales grupos afectados por el conflicto
armado, la pobreza, la desigualdad, la inequidad, el desempleo, el abuso y la
explotación sexual, situación que aumenta el riesgo de ser víctimas de violencias
sexuales.
4. Existen patrones culturales que facilitan la permanencia del abuso, la explotación
sexual y la exclusión de mujeres y hombres en contexto de prostitución.
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5. En el 2004, el Instituto Nacional de Medicina Legal realizó 17.912
reconocimientos médico legales sobre las formas de violencia sexual tipificadas
en el código penal, 3.673 más que el año anterior. Esto significó un incremento
del 25.8%. El 36 % de las víctimas eran menores de 10 años, 11.3% menores de
0-5 años y 25% entre 5 y 9 años (Forenses, 2004), en el 90 % de los casos el
agresor era un miembro de la familia, principalmente el padre y el padrastro
6. El 60% de la población colombiana se encuentra bajo la línea de pobreza y el
40% bajo la línea de indigencia, situaciones que aumentan el riesgo para el inicio
en la prostitución, abuso y explotación sexual y establecen limitaciones para
acceder a recursos para el desarrollo de sus potencialidades y derechos
fundamentales.
7. La población en riesgo de abuso, explotación sexual y prostitución es
especialmente vulnerable a nivel económico, social y psicológico.
8. Es necesario atender las causas y consecuencias sicológicas, sociales,
familiares y sexuales que generan la prostitución, el abuso y la explotación
sexual.
9. Es responsabilidad del Estado tener presencia en todas las zonas en conflicto y
garantizar la protección de los derechos humanos y los derechos sexuales y
reproductivos de las niñas, niños, jóvenes y personas adultas que habitan en
estas zonas.
10. La población de personas lesbianas, gays, bisexuales, travestís y trasgéneros,
han sido históricamente invisibilizados en la formulación de políticas públicas y
además son víctimas de inequidades sociales y sexuales.
11. Se ha incrementado el número de establecimientos y redes comerciales que
promueven y permiten el ejercicio de la prostitución y la explotación sexual.
12. Los mecanismos de control por parte de las instituciones competentes, son
insuficientes e ineficaces.
13. Existen esfuerzos dispersos de instituciones públicas y privadas que desde hace
varios años intervienen las problemáticas de prostitución, abuso y explotación
sexual.
14. No existe una cultura de la denuncia de las violencias sexuales en la ciudadanía
ni en las instituciones públicas y privadas.
15. No existe en la ciudad una Unidad Especializada, ni una ruta interinstitucional
para la detección, prevención, atención, rehabilitación y sanción a las personas y
sus familias, afectadas por las violencias sexuales, que como ya se ha dicho son
en su mayoría mujeres y niñas.
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16. No existen acciones informativas y formativas suficientes en el área de salud
sexual y reproductiva.
17. Estudios recientes con niñas y adolescentes que son explotadas sexualmente,
han encontrado una fuerte conexión entre el abuso sexual infantil, la explotación
sexual a temprana edad, las fugas del hogar y el ingreso a la prostitución.
18. Los medios de comunicación electrónica como el Internet y la telefonía celular,
han introducido otra forma de explotación sexual en niñas, adolescentes y
jóvenes denominada “prepago” que facilitan la búsqueda y atención de
solicitudes de tipo sexual y ha permitido la vinculación clandestina de estudiantes
bachilleres y universitarias de clase baja, media y alta, generalmente con fines
económicos y para atender el pago de estudio, vestido, cirugías estéticas y
recreación principalmente.
19. La UNICEF señala que aproximadamente 35 mil niños y niñas menores de 18
años son explotados sexualmente en Colombia (UNICEF, 2001); en los últimos
diez años se ha presentado un aumento alarmante de niñas y niños inducidos a
la prostitución y la pornografía cada vez a más temprana edad, aún, antes de los
10 años. En su gran mayoría estos niños y niñas han sido víctimas de violencia
en el hogar, de abandono, de abuso sexual y de expulsión del sector educativo.
20. El estudio realizado por la Corporación Espacios de Mujer señala que Medellín
ha sido una de las ciudades de Colombia con mayor porcentaje de mujeres en
prostitución. La mayoría tienen más de 25 años. El 35 % tienen secundaria
incompleta y el 29 % primaria completa. El 21 % vive en el centro y el 50 % en
las zonas nororiental y noroccidental de la ciudad. El 85% son responsables de
su grupo familiar, viven en condiciones de iniquidad, marginalidad socioeconómica y cultural; son víctimas de graves y recurrentes violaciones a sus
derechos humanos y sus condiciones de vida las hacen más vulnerables frente a
diferentes formas de violencia de género, explotación sexual y trata de personas.
Las principales agresiones las reciben por parte de la policía y en algunas
oportunidades por los clientes. (Trifiro, 2003).
21. Cerca de 50.000 mujeres, niñas y niños colombianos han sido víctimas de la
trata de personas hacia el exterior, especialmente mujeres entre 20 y 35 años de
clase media y baja. El método más frecuente es el engaño mediante ofertas de
trabajo en el exterior, aprovechando la falta de oportunidades de trabajo en el
país, los bajos ingresos, la condición de ser responsables del grupo familiar, el
desplazamiento forzado y la expectativas de progreso por fuera del país. Las
ciudades más afectadas son Bogotá, Pereira, Cali y Medellín. Los destinos más
frecuentes han sido Japón, España, Estados Unidos, Holanda, Alemania, Suiza,
Italia, Hong Kong y Singapur. La trata de personas es realizada por redes
internacionales que operan a través de personas que aparecen como amigas,
conocidas o agencias de turismo que ofrecen viajes al exterior y oportunidades
de empleo. (Alcaldía de Medellín, 2003)
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Presentado por el Concejal:
LUIS BERNARDO VELEZ M
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