El desbordado crecimiento experimentado en ciudades de países en desarrollo,... enormes desequilibrios que prometen acentuarse y afectar considerablemente las condiciones

Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
El desbordado crecimiento experimentado en ciudades de países en desarrollo, ha creado
enormes desequilibrios que prometen acentuarse y afectar considerablemente las condiciones
de vida urbana. Para el caso de la ciudad de Maracaibo -cuya periferia se ha expandido sobre
el área rural, rebasando los límites urbanos y quebrantando las normativas vigentes- este
trabajo platea vías multisectoriales centradas en la visión del desarrollo sostenible, bajo la cual
se generaron escenarios para la desafectación -total o parcial- de la Zona Protectora (ZP) de
Maracaibo. Un estudio de esta naturaleza, solicitado en 2005 por el Ministerio del Ambiente y
los Recursos Naturales, requirió conformar equipos de técnicos y profesionales universitarios
-junto a diversos actores- para abordar las fases de actualización, diagnóstico, desarrollo y
evaluación de los escenarios de intervención.
Estas fases integraron recursos virtuales para el registro y procesamiento de información
georeferenciada, creándose un SIG con una base de datos desarrollada a partir de información
cartográfica de Maracaibo y de la ZP, asignándose códigos para las categorías de variables y
los ítems de información almacenados; generándose modelos que permitieron visualizar los
escenarios y valorar aspectos físico-espaciales, económico-sociales y ecológicoambientales
bajo una visión integral, donde tales actuaciones y ocupaciones humanas implican un impacto,
territorial y urbano, que trasciende las 20.776,220 hectáreas de la ZP.
Tales recursos permitieron manipular información estadística y cartográfica con propiedad de
referencia espacial, para capturar, registrar, graficar, editar y desplegar información sobre esta
compleja realidad; constituyendo un sistema de apoyo fundamental en la generación de
respuestas y en la toma de decisiones. Dicha plataforma tecnológica funcionó como
herramienta que favoreció el desarrollo metodológico y permitió el trabajo conjunto entre los
distintos grupos y disciplinas dedicados al estudio de un fenómeno que lleva aparejada la
expansión dispersa de fragmentos irregulares y la constante transformación de nuestras
ciudades.
1. Crecimiento acelerado y fragmentación urbana: barreras a la sostenibilidad en América Latina
Durante la XV Reunión de Ministros de Medio Ambiente para América Latina y el Caribe, la
Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) aumentó los
indicadores referidos a la Meta 11 de los Objetivos del Milenio “Haber mejorado
considerablemente, para el año 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de
tugurios”, (PNUMA, 2005). Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(2003), tal magnitud se concentra principalmente en las ciudades ya que “…casi el 40% de la
población urbana de la región vive en condiciones de pobreza” y aún cuando la pobreza rural
abarca 68 millones de personas, el número de pobres urbanos (138 millones) duplica los
pobres rurales, lo que en términos absolutos comprende 70% de los pobres de la región
residiendo en áreas urbanas.
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El aplastante crecimiento de la urbanización de la pobreza y el deterioro del hábitat en
ciudades latinoamericanas, siembra inquietudes sobre la calidad de vida en los territorios de
una Región donde tres de cada cuatro personas viven en ciudades, constituyendo la región del
mundo en desarrollo con mayor cantidad de habitantes urbanos. En general, según señala Mac
Donald (Jordan y Simioni, 2003), de cada 100 habitantes urbanos, 37 son pobres, y de éstos,
12 son indigentes, cifras que indican los efectos que alcanza la pobreza urbana en América
latina.
No obstante, el impacto del fenómeno no ha representado suficiente motivo para que en
Latinoamérica se iniciaran, desde los 60’s, programas de mejoramiento sin contemplar una
visión integral del asunto, ni preverse su apropiada estructuración y ordenamiento,
evidenciándose una desconexión entre las políticas a escalas macro y local. Hacia los 90’s se
acentúa el interés por solucionar el fenómeno a partir de “un conjunto de programas de
mejoramiento de barrios que tiene lugar en gobiernos nacionales y locales, formando parte de
la agenda principal de organismos mundiales de financiamiento, como el Banco Interamericano
de Desarrollo” (Fernández, 2004); estos programas integraron estrategias de mejoramiento
urbano y social más ambiciosas, al cabo de tres generaciones (Tabla 1).
Tabla 1. Políticas de Estado para mejoramiento barrial en Latinoamérica
Fuente: Fernández (2004)
En este sentido, las políticas venezolanas han estado principalmente dirigidas a reducir el
déficit habitacional, desestimando el desarrollo de actuaciones integrales. De hecho, tampoco
se ha incrementado la producción de viviendas, ante lo que el ministro de Vivienda y Hábitat
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señaló que se busca “…terminar las unidades de los programas de 2001 y 2002, las cuales
ascienden a 72 mil viviendas. Durante siete meses se ha ejecutado parte, pero hasta la fecha
sólo se han entregado 17 mil soluciones, lo cual representa 24% del total” (Cámara Venezolana
de la Construcción, 2005).
Para el caso de Maracaibo, segunda ciudad en importancia de Venezuela, las parroquias
periféricas presentaban en 1999 un déficit habitacional que aumentó de 17.769 unidades
(34,52%) a 47.273 unidades, lo cual representaba 54,49% del déficit neto de la ciudad (Alcaldía
de Maracaibo, 2003). Junto a la demanda de nuevas viviendas -expresada en un déficit de
48.000 unidades en esas parroquias- se une la necesidad de sustituir más de 21.000 viviendas
sin condiciones mínimas para ser habitadas (MARN e IFAD, 2005).
Ante la magnitud del fenómeno, el Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) desarrolló,
desde los 90’s hasta el 2002, los Programas de actuaciones integrales en barrios venezolanos,
cuyos alcances se supeditan a otras estrategias, una de ellas a escala territorial -del Ministerio
de Planificación y Desarrollo- plantea la “descentralización desconcentrada”, y conlleva la
transformación sostenida del ámbito político, social, cultural y económico; actualmente se
cuentan 31 Núcleos de Desarrollo Endógeno (NDE) que pueden recibir soporte Estatal para
lograr impulsar el rescate de las tradiciones, el respeto por el ambiente y las relaciones
equitativas de producción.
El tratamiento de los asentamientos irregulares es asumido por la Misión Hábitat, a través del
Plan “Transformación Endógena de Barrios” para 21 estados; sus lineamientos son
compatibles con las políticas manejadas por el CONAVI hasta el 2002, ya que sus objetivos
abarcan “las áreas de habitabilidad, las respuestas a problemas de las comunidades tanto en
materia de construcción como del desarrollo del hábitat y levantar urbanismos integrales, que
dispongan de todos los servicios, desde educación hasta salud” (Ministerio de Hábitat y
Vivienda, 2005).
A nivel mundial, la Conferencia Hábitat II (1996), de las Naciones Unidas, no reportó gran
avance sobre las vías de solución integral del fenómeno de los asentamientos precarios; mas si
reforzó la conformación de una agenda mundial que reafirma el propósito de superar una visión
que solo asocia la urbanización de los países en desarrollo al fenómeno de la pobreza, la
segregación socio espacial, la inseguridad personal y la degradación ambiental; haciendo
énfasis sobre una serie de potencialidades y oportunidades indispensables para el progreso y
la sostenibilidad de los países.
Bajo este enfoque, la sostenibilidad se asume desde lo multidimensional y desde la necesaria
integración de imperativos ambientales, sociales, tecnológicos y económicos que encuentran
en la ciudad, tanto el principal ámbito para lograr su desarrollo, como el gran reto de enfrentar
el fenómeno de la urbanización de la pobreza que ha representado un gran obstáculo para la
sostenibilidad urbana.
2. Urbanización de la pobreza y territorios desbordados: ordenando lo espontáneo desde las periferias
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Las periferias latinoamericanas son territorios de grandes contradicciones que presentan una
ocupación discontinua y dispersa, población de escasos recursos, carencias de servicios e
infraestructuras y equipamientos poco vinculados al lugar donde se implantan; así mismo,
constituyen un espacio comúnmente ignorado por las políticas urbanas, tal como sucede en
varias ciudades venezolanas, cuyo crecimiento conlleva la expansión de una periferia ocupada
por asentamientos y actividades que no consiguen lugar en las zonas consolidadas.
Tal modalidad de crecimiento -horizontal y disperso en el caso de Maracaibo- representa un
obstáculo pues abarca grandes superficies monofuncionales y con baja densidad que implican
enormes costos en la provisión de servicios e infraestructuras, ocupaciones segmentadas,
conformación de anillos de pobreza alrededor de las ciudades y una paulatina subutilización del
espacio y la infraestructura de las zonas centrales (CEPAL, 2004).
A finales del siglo XX, la dimensión del fenómeno comprendía 2.800 conjuntos de barrios
venezolanos donde habitaban cerca de 11 millones de personas que ocupaban más de
140.000 has, reflejando el nivel de pobreza bajo el cual subsiste más del 50% de la población
urbana venezolana (Baldó y Villanueva, 1997). Cifras del Plan de Desarrollo Urbano de
Maracaibo (Alcaldía de Maracaibo, 2003) y del presente trabajo, indican cerca de 250
asentamientos irregulares que abarcan más del 60% de la superficie y alcanzan
aproximadamente 8.665 Has, concentrándose mayoritariamente en el área de la periferia que
se podría denominar el “ámbito no consolidado”.
Esta condición se ha extendido sobre la ZP y la zona rural por la existencia de otros “119
asentamientos extra urbanos, que abarcan 2.799,50 Has, aglutinándose la mayor cantidad en
el Municipio Maracaibo” (MARN e IFAD, 2005).
Desde los 80’s se inicia el proceso de periferización de Maracaibo, evidenciándose franjas
ocupadas por asentamientos irregulares cuya superficie abarcaba 41% de la ciudad, y al cabo
de una década, existían casi 400 asentamientos irregulares que ocupaban cerca del 60% de su
superficie (Echeverría, 1995). La expansión de la primera periferización sobrepasó el límite
urbano establecido por el Plan Urbano de 1970, para una superficie de 11.450 Has; seguido de
una segunda periferización que actualmente sobrepasa el perímetro vigente establecido en el
Plan Rector de 1985, según el cual la ciudad alcanza 22.807 Has y se encontraba limitada por
el polígono definido como Zona Protectora (plano 1).
El incremento de ocupaciones irregulares en Maracaibo atenta contra los objetivos de la Zona
Protectora (ZP), cuyo propósito inicial consiste en “frenar la expansión urbana en el área rural
contigua a la ciudad, y aprovechar racionalmente los recursos” (MARNR, 1989), contrario a lo
cual se viene ocupando progresivamente por asentamientos plagados de carencias, despilfarro
del suelo y usos no conformes; superponiéndose un nuevo cinturón que ha extendido la
periferia más allá de la ZP y sobre la zona rural del Municipio Maracaibo (Plano 2).
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
Fuente:
e IFADperiférico
(2005) de la ciudad de Maracaibo
Plano
1.MARN
Crecimiento
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
Fuente:
MARN
IFAD
Plano
2.
Polígono
de
la
Zona
Protectora
Maracaibo
La
Programa
zonas
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(MARN
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extendiéndose
límites
2005);
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una
del
rebasados
constituyen
ocupación
conjunto
informal
3. Enfoques, métodos y recursos en la sostenibilidad de la Zona Protectora
La preferencia por lo urbano coloca a la ciudad como el hábitat humano por excelencia, por lo
que al hablar de sostenibilidad urbana se asume una nueva perspectiva urbanística. Según el
informe “Ciudades Europeas Sostenibles” elaborado por Vergara y De Las Rivas (2004), el
desarrollo sostenible es un concepto más amplio que el de protección del medio natural, ya que
implica una preocupación por las generaciones futuras y por la salud e integridad del ambiente
a largo plazo; por ello implica, preocupación por la calidad de vida, por la igualdad de las
personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza), por la desigualdad
intergeneracional y por el aspecto social y ético del bienestar humano.
Por tanto, la sostenibilidad constituye una herramienta esencial contemplada en las fases
metodológicas de este trabajo: 1. Actualización del área mediante diagnóstico físico-natural y
caracterización de la zona según 14 variables; 2. Diagnóstico Territorial; 3. Síntesis del
Diagnóstico-generación de modelos, 4. Desarrollo de Escenarios Alternativos y 5. Evaluación
de escenarios propuestos. A su vez, en el estudio se consideraron tres elementos planteados
por el Ministerio del Medio Ambiente (MIMAM, 2001), “1. El enfoque de sostenibilidad local,
implicando la necesidad de indicadores integrales y las diversas dimensiones que reflejan
aspectos sectoriales de la ciudad; 2. La vinculación con los procesos políticos, ayudando a las
autoridades locales a seguir y evaluar la actuación de sus políticas en términos de resultados
palpables y, 3. El sentido abajo-arriba en el desarrollo del proyecto, donde el nivel local asume
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un papel activo en la definición y aceptación de los indicadores, asegurando así la aceptación
de los usuarios finales”.
La sostenibilidad de la ZP y de la ciudad de Maracaibo están totalmente vinculadas y
dependen, según Borja et all (MARN e IFAD, 2005), de un conjunto de intervenciones y
acciones que comprenden “recuperar los centros existentes, crear nuevas centralidades
reequilibradoras territorial y socialmente, polivalentes y estructurantes, ejes articuladores entre
los centros, centralidades y municipios, consolidar los tejidos urbanos -dotándolos de
infraestructuras y equipamientos accesibles- con espacios públicos integradores y con
elementos que le den identidad, favoreciendo la mezcla social y funcional”.
Estas estrategias pueden sustentarse sobre lo establecido en los planes e instrumentos legales
que inciden sobre esta zona y orientan -hasta el 2010- la gestión de Ordenación del Territorio
hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de la región, cuya visión macro queda establecida
en el Plan Estatal de Ordenación del Territorio del Estado Zulia de 1996. Por su parte, el Plan
de Ordenación Urbanística (POU), plantea preservar las Unidades de ordenación designadas
como Zona Protectora y destaca el saneamiento y recuperación del Lago de Maracaibo y de
las cañadas que discurren hacia Las Peonías y el litoral lacustre, entre otras medidas
ambientales que buscan integrar este sistema natural a la estructura urbana, aprovechando sus
márgenes como áreas recreacionales.
Así mismo, se tienen normativas contenidas en otros instrumentos, tales como el Plan de
Ordenamiento Territorial Zona Protectora (POTZP) y el Reglamento de uso de La Zona
Protectora de Maracaibo, que persiguen frenar la expansión anárquica de la ciudad. En este
sentido, la legalización del suelo ocupado constituye otro elemento fundamental para crear
ciudadanía; su regulación implica determinar las áreas vacantes o subutilizadas que, para el
caso de Maracaibo, ascienden a 5.164 has y paradójicamente casi la totalidad de las áreas con
restricciones para usos urbanos (2.836 has) están ocupadas.
En Venezuela, las tierras improductivas abarcan casi 1 millón de hectáreas y según el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), “hay 500 terrenos ociosos y 56 latifundios, entendidos como
terrenos improductivos de más de 5.000 has” (Americaeconomica.com, 2005). Bajo el decreto
3.408, el Ministerio de Agricultura y Tierras persigue -a través del INTIeliminar los latifundios y
repartir tierras ociosas para reorganizar "la tenencia y uso de tierras con vocación agrícola”. La
regularización de tierras ocupadas por barrios y urbanizaciones populares, es manejada según
decreto 1.666 del año 2002, mediante la conformación de Comités de Tierras Urbanas para
entregar títulos de propiedad a quienes han auto construido viviendas (Tabla 2).
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
Fuente:
de
Hábitat
y Vivienda
(2005)
de
debe
nivel
Locales
espacios
fuera
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imponerse
desequilibrios
Gobierno
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indicadores
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mencionados,
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sólo
permitió
de
orientar
ZP
sino
para
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la
3.1. Sistema de Indicadores urbanos: estructura fundamental para la sostenibilidad
Según el Ministerio de Medio Ambiente Español (MIMAM, 2005), el perfil de los indicadores de
evaluación de sostenibilidad urbana está condicionado por los temas que se aborden y por la
disponibilidad de datos. Estos aspectos condicionaron la estructura del sistema de indicadores
utilizado para la ZP, lo cual implicó la revisión y análisis de información documental,
cartográfica e imágenes suministradas por entes y organismos contratantes; así como datos
solicitados a las instancias locales, proporcionados a los representantes de cada equipo;
consultas a expertos, y fuentes obtenidas en sitio, entre las que se cuenta la contratación de un
vuelo de constatación, que permitió obtener grabaciones y fotografías aéreas actualizadas de
la zona.
Para seleccionar los Indicadores de sostenibilidad urbana (ISU) se revisaron sistemas de
indicadores mundiales tales como, el Programa de Indicadores Urbanos de las Naciones
Unidas, estructurado según áreas de políticas urbanas, y los “Índices de Sostenibilidad
Europeos”, del proyecto elaborado por el Instituto Europeo de Medio Ambiente Urbano, basado
en el Modelo ABC, que incluye indicadores de Área, de Base y Centrales. El caso a ser
aplicado en este estudio es el Sistema de Indicadores Ambientales, desarrollando cadaá rea
del modelo Presión – Estado - Respuesta (PER), mediante el cual se elaboró el Sistema de
indicadores ambientales de la Zona Protectora” (Tabla 3).
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
estudio,
diseño
calidad
aspectos
ocupación
muy
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otras
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dispersas
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Oficial
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Modelo
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24/05/1989.
de
los
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Con
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2005),
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tres
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Unidades
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ZP;
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usos
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Conforme
donde
usos
definidas
(PC):
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Los
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considerada,
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y2005
ydistintas
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recolectados
en
de
conforme
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asentamientos
tiempo.
aen
(zonas
través
embargo,
urbanizadas)
irregulares,
distintas
es
fuentes
importante
la
de
mayor
la
misma,
yZP;
recursos,
parte
señalar
que
de
los
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exige
indican
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existe
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3.3
Recursos
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4. Definición de Escenarios para la desafectación
Los escenarios consideran dos niveles de análisis: el contexto ampliado que se corresponde
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
con el entorno metropolitano planteado en el Plan de Ordenación Urbanística, en el cual se
evalúan factores físico-espaciales, socioeconómicos y legales, y el contexto inmediato, donde
se evalúan los factores que afectan la organización del sistema urbano (Figura 4).
Figura 4. Indicadores de evaluación de escenarios de la ZP
Fuente: MARN e IFAD, 2005
Para el desarrollo de los escenarios, las tierras identificadas con alta vulnerabilidad se traducen
en restricción para la ocupación y se descartan como tierras urbanizables; las categorías con
restricción media o baja, pueden ser incorporadas a tierras urbanizables cuando se realicen
actuaciones de acondicionamiento que superen las restricciones como, por ejemplo, la
incorporación de sistemas de drenajes en caso de áreas inundables o la incorporación de
zonas de vegetación, como áreas verdes o recreacionales de uso urbano. Al combinar el
patrón de ocupación existente y las restricciones físico geográficas, se proponen 4 escenarios:
E1: Incorporación de áreas ocupadas (sin desafectación - con zonificación).
E2: Corredores de expansión tendencial (sin desafectación - con zonificación o con
desafectación parcial)
E3: Regularización del continuo urbano (sin desafectación - con zonificación o con
desafectación parcial)
E4: Incorporación de la ZP como área de expansión (urbana) con regularización de usos
(desafectación total).
La Matriz desarrollada para evaluar los escenarios es una matriz simple e interactiva, cuya
puntuación varia entre 3 y menos 3. Ésta muestra factores físico-espaciales, socio económicos
y legales a lo largo de un eje de la matriz y las características de la organización sobre el
territorio (Escenarios) en otro eje. De los escenarios evaluados, fue seleccionado uno que
-contrario a la desafectación total- propicie un mejoramiento integral de las condiciones de vida,
reconociendo la presencia de una periferia donde pueden vislumbrarse oportunidades para
todo el sistema, evitando así el rechazo a reconocerla como parte de la ciudad y confinarla a un
crecimiento sin calidad, y sin otra identidad que la de continuar siendo parte de los territorios
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
expandidos con cuantiosas carencias urbanas.
4.1. Corredores de expansión tendencial: Escenario recomendable
Para cada uno de los factores referidos a las 4 áreas caracterizadas, según las situaciones que
a efectos operativos del estudio determinaron la organización espacial de la Zona Protectora,
(I. Parque Las Peonías, II. Expansión de asentamientos sobre corredores, III. Tierras
productivas ocupadas y Aeropuerto internacional, y IV. Tierras productivas con mínima
ocupación), se realizó la ponderación de los impactos generados, para definir la selección del
escenario recomendado al MARN. Este escenario propone regularizar las tendencias de
crecimiento que se producen sobre los corredores viales que se inician en la ciudad de
Maracaibo y penetran la ZP en forma de dedos urbanizados. Su desarrollo requiere la
regulación de las ocupaciones existentes y la incorporación como tierras urbanizables de las
áreas vacantes localizadas en el entorno de los corredores. Las áreas entre corredores
continúan con la legislación de Zona Protectora.
Desde el punto de vista socioeconómico, este escenario se considera más desfavorable que el
Escenario 1, ya que la incorporación de nuevas tierras urbanas -además de las
ocupadasejercería mayor demanda sobre los colapsados servicios urbanos. A nivel
físico-espacial tiene ventaja sobre el Escenario 1, por su posibilidad de insertarse de manera
estructurada dentro del sistema urbano. A mediano plazo esta condición es indispensable para
mantener una expansión controlada de la ciudad. Con relación a los Escenarios 3 y 4 la
observación es similar a la planteada con el Escenario 1, éste muestra menos desventaja en la
cantidad de nuevas tierras y nueva población incorporada al sistema urbano Maracaibo.
Dentro de este escenario pueden integrarse las propuestas de las distintas alcaldías, con los
ajustes que ameriten las restricciones físico-geográficas. La Adecuación Ambiental y Legal de
la ocupación, y la síntesis de los planos de vulnerabilidad ambiental, consolidación de la
ocupación y conformidad de usos, constituyen la base para precisar las actuaciones sectoriales
cuando se haya seleccionado el escenario. La visión de conservación del ambiente, confiere al
Plano de Vulnerabilidad Ambiental una condición determinante en las decisiones sobre qué no
ocupar y cómo ocupar, aplicable en cualquier escenario futuro.
5. Conclusiones y recomendaciones
La combinación de tecnologías y recursos digitales permitió darle soporte a los distintos
procesos, disciplinas y fases metodológicas del presente estudio. Tales recursos constituyen
herramientas que facilitarán, a los distintos entes, revisar periódicamente el estado del
fenómeno de ocupación sobre la ZP, considerando en ello la estructura de indicadores o
agregando nuevos elementos que reflejen las interacciones de los aspectos ambientales,
sociales y económicos; resultando así prácticas de seguimiento más integradas que exigen
nueva recolección de datos y el esfuerzo conjunto de distintos sectores.
El uso de recursos digitales permitió visualizar, interpretar y cuantificar -entre numerosos
aspectos- la presencia de baja densidad de ocupación, tierras vacantes y proliferación de
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
asentamientos sobre la ZP; proceso que paulatinamente puede desviar los objetivos mediante
los cuales dicha zona debía frenar la expansión anárquica de la ciudad y actuar como agente
regulador del clima y del medio ambiente; lo cual la ubica como blanco de las estrategias que
se han superpuesto a los avances logrados durante más de una década, con las políticas de
actuaciones integrales.
El Modelo de Adecuación Ambiental y Legal de la ocupación en la ZP, constituye una base de
información con referencia espacial de gran utilidad y eficacia para definir los escenarios
propuestos, y para precisar las actuaciones sectoriales, una vez que se haya seleccionado el
escenario a ser aplicado. Al sumar las ponderaciones de los diferentes factores que conforman
el modelo, se evidencian impactos negativos en cualquier escenario, por cuanto afectan las
regulaciones existentes. Bajo las actuales condiciones, tales escenarios acentúan el deterioro
de la calidad de vida y la precariedad urbana, al incrementarse la demanda sobre los
equipamiento e infraestructuras, ya deficitarios.
Los escenarios presentados abarcan cuatro alternativas que van, desde permitir que el proceso
continúe sin actuaciones de regulación, hasta establecer medidas de control que limiten y
organicen la ocupación de la ZP, buscando disminuir la insostenibilidad de la actual expansión
urbana. La opción de regularizar las ocupaciones existentes no basta para organizar el
territorio, pues ello exige respuestas del poder administrativo local e incluso Nacional, y
depende también del establecimiento de alianzas multisectoriales entre los diversos entes y
actores, ya que una gestión deficiente puede ser el principal freno para un desarrollo sostenible
que persiga solventar los problemas ambientales y enfrentar la urbanización de la pobreza.
Encarar el proceso para desafectar la ZP y atender la urbanización de la pobreza, implica
también adoptar medidas a nivel del sistema territorial-urbano, mediante recursos tecnológicos
y actuaciones donde se inserten infraestructuras, equipamientos sociales y espacios públicos,
considerando las deficiencias al interior y en los bordes de cada zona. Ello conduce a revisar
los modelos de gestión actuales que implican gran consumo de energía, suelo y materiales, y
un impacto insostenible sobre los sistemas de soporte.
Estas ocupaciones irregulares generan espacios desestructurados que requieren procesos que
fomenten, una mayor toma de conciencia sobre la problemática ambiental existente, hacer
cumplir los controles que regulen tanto la aparición como la expansión de nuevos
asentamientos, y regularizar la tenencia de la tierra en aquellas áreas donde existan
explotaciones agropecuarias que hagan utilización eficiente de los factores de producción, las
medidas de conservación y la protección del ambiente.
El escenario que plantea Corredores de Expansión se propone como el más favorable a corto y
mediano plazo, porque admite una visión de ciudad en la cual se producen penetraciones
organizadas hacia la periferia, las cuales pueden constituirse en áreas intermedias de
protección que funcionen como pulmones vegetales y le otorguen al sistema urbano una red de
espacios públicos, requeridos hace décadas por los habitantes. Adicionalmente se deben
revisar y dimensionar -dentro y fuera del área urbana- el acceso a servicios, centros y
subcentros, transporte público y áreas verdes, entre otros aspectos fundamentales para la
sostenibilidad y para una mejor calidad de vida.
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Generación de escenarios y recursos virtuales en ciudades fragmentadas
El devenir del escenario favorable, se debate entre la “exclusión” de los avances alcanzados en
los planes integrales desarrollados por el CONAVI, durante más de una década, o la“ inclusión”
de nuevas estrategias de planeamiento y gestión territorial que impulsan el desarrollo
endógeno, la regularización de la tierra y la participación protagónica, como vías de solución a
un fenómeno irregular que sigue alojado e instalado en el siglo XXI. En definitiva, la
intervención sostenible de la Zona Protectora de la Ciudad de Maracaibo, afronta numerosos
obstáculos y tiene, a la vez, el potencial para superar las asimetrías señaladas y generar un
escenario urbano incluyente.
Las condiciones de la ZP, demandan intervenciones que respondan a sus particularidades
físicas, sociales y ambientales, ante las cuales el abordaje de núcleos de desarrollo endógeno
tendría gran compatibilidad con cualquier decisión sobre su desafectación. En este sentido, la
estrategia que plantea la “descentralización desconcentrada” para reducir la pobreza y
disminuir los desequilibrios del territorio venezolano, debe concretar procesos integrales de
desarrollo local, territorial y tecnológico basados en el aprovechamiento eficiente de las
potencialidades y recursos, no sólo en el medio rural sino también en el medio urbano, donde
se concentran los mayores porcentajes de población en Venezuela.
La sostenibilidad de las ciudades latinoamericanas, incluidas sus desbordadas periferias
dependerá, en gran medida, del uso de avances tecnológicos y de la incorporación de
novedosos recursos que introduzcan cambios a distintos niveles y faciliten procesos de gestión,
planificación, participación y desarrollo, verdaderamente eficaces. Para ello es fundamental
profundizar esfuerzos y dirigir mayores recursos en la superación de los procesos de la
urbanización periférica, la degradación de sus centros y la aparición de núcleos
mono-funcionales; en pro de lograr un urbanismo eficiente e integrador.
Fuente:
César Castellano , Mercedes Ferrer, Nixon Molina, Tomás Pérez
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