POLÍTICA DE SALARIOS EN EL SECTOR PÚBLICO QUE IMPLICA REDUCCIÓN

POLÍTICA DE SALARIOS EN EL SECTOR PÚBLICO QUE IMPLICA REDUCCIÓN
DE PLUSES DE SALARIO PARA LAS PERSONAS FUNCIONARIAS PÚBLICAS
GENERALIDADES
Existe una intención manifiesta del Gobierno de la República de establecer reglas más
generalizadas en materia de empleo público, lo que ya se ha manifestado en repetidas ocasiones a
través de varias décadas, mediante distintos proyectos de Ley, por lo que en las negociaciones
entre el Gobierno de los Sindicatos del Sector Público, que culminaron exitosamente el 20 de
marzo del 2012, se llegó al acuerdo de que toda iniciativa de Ley sería presentada para su
discusión ante los grupos sindicales, lo que se ha materializado en este caso, con la presentación
de este anteproyecto, para su estudio y discusión.
Es importante aclarar que no se trata de que los sindicatos del sector público, incluida la ANDE,
que firmaron el acuerdo del 20 de marzo, hayan aceptado propuesta alguna, sino que se logra un
compromiso del Gobierno, en el sentido de que antes de llevar adelante un proyecto de ley en
materia de empleo público, se pusiera en conocimiento y discusión con los grupos organizados de
trabajadores (as), lo que permite conocer estas propuestas antes de que lleguen a la Asamblea
Legislativa y así prepararse con suficiente antelación para defender las posiciones que sean
necesarias, en beneficio de los derechos de los funcionarios y funcionarias del Sector Público.
Tampoco es cierto que al vencimiento del plazo de 6 meses, de no llegarse a un acuerdo, el
Gobierno necesariamente lo vaya a presentar a la Asamblea Legislativa. Debemos señalar que el
Gobierno tiene la potestad de enviar proyectos para que se conozcan en el Poder Legislativo, por
lo que el plazo es una ventaja cuantitativa para nuestro sector y que, además, nuestros
argumentos en contra del anteproyecto, pueden disuadir al Gobierno de continuar con la
propuesta.
ÚLTIMO INSTRUMENTO DE NEGOCIACIÓN: ANTEPROYECTO DE LEY PARA EL ORDENAMIENTO
DE LA RETRIBUCIONES ADICIONALES AL SALARIO BASE DEL SECTOR PÚBLICO
ANÁLISIS DE LAS DISPOSICIONES DEL ANTEPROYECTO:
1. Todo incentivo salarial estaría sujeto a la evaluación del desempeño, bajo criterios de
razonabilidad y proporcionalidad (Artículos 1,2, 4 y 5). COMENTARIO: Se establece, por
ejemplo, que los aumentos anuales solo se darían en el caso de calificaciones de
servicios de MUY BUENO O EXCELENTE, por lo que quedaría eliminado para quienes solo
alcancen un BUENO. Este cambio puede implicar la pérdida de uno de los más
importantes pluses salariales. Igualmente en el caso de otros pluses, quedarían en
adelante sujetos a estas calificaciones, en muchos casos subjetivas y en general se puede
percibir que provocará una disminución en los salarios del sector público.
2. En el caso de los entes descentralizados, las retribuciones adicionales solo se podrá
aprobar mediante la promulgación de una Ley, esto se conoce como Reserva de Ley.
(artículo 6) COMENTARIO: Esto implica un desconocimiento total del derecho de
negociación colectiva en el sector público, o sea, se trata de impedir el ejercicio de un
derecho fundamental de las personas trabajadoras, debidamente organizadas en
sindicatos, de lograr acuerdos mediante los cuales mejoren sus condiciones de empleo,
por lo que resulta inaceptable.
3.
Se establece que todos los beneficios dados por convenciones colectivas, contratos y
otros, quedarían sujetos a las disposiciones de esta propuesta (Artículo 7). COMENTARIO:
Resulta inaceptable por ser una violación de los derechos adquiridos de muchos
funcionarios (as) del Sector Público y además, se manifiesta como una contradicción con
la disposición transitoria 2, donde se señala el respeto de los derechos adquiridos de los
(las) servidores activos. Ante esta incongruencia, cabe visualizar que la interpretación
del Gobierno es llevar a su mínima expresión el concepto de Derechos Adquiridos, como
una medida tendiente a reducir salarios.
4. Se establece el límite del auxilio de cesantía en 8 años, (artículo 8), que viene a afectar a
los grupos de funcionarios (as) que han logrado mejorar este derecho, principalmente en
los entes descentralizados. COMENTARIO: Se aleja de la válida aspiración de los (las)
funcionarios (as) del sector público, de mejorar el tope en cuanto al derecho al auxilio de
cesantía, que se deja en el mínimo que existe y se generaliza en perjuicio de quienes han
logrado mejorar ese derecho. Por el contrario, se debería mejorar ese mínimo para
llevarlo a un monto más razonable, justo y equitativo para todos y todas, en vez de
pretender disminuirlo a aquellos que tienen una mejor condición.
5. En cuanto a la Dedicación Exclusiva, se indica que no será considerada como derecho
adquirido, sino que se resolverá cada año mediante un contrato (Artículo 10).
COMENTARIO: esta situación va a implicar que los salarios de muchos (as) funcionarios
(as) que tienen este beneficio, puedan verse sensiblemente disminuidos de un año a
otro, lo que sería causa de inestabilidad económica de quienes han tenido ese derecho
en forma regular durante muchos años. No cabe duda que es una medida que afectará
en forma negativa el monto de los salarios y la estabilidad económica de los (las)
profesionales del sector público.
6.
Los (las) funcionarios (as) públicos, que se encuentren incapacitados, solo tendrá derecho
al pago del “subsidio” que paga la CCSS, y no se tomaría en cuenta para calcular aguinaldo,
vacaciones y otros derechos (Artículo 12). COMENTARIO: Se desmejoran las condiciones
del empleo público en general, en una situación muy sensible, la de las personas con
enfermedades incapacitantes, que verán reducidos sus ingresos en forma significativa.
7. Se establece que esta Ley aplicaría a quienes ingresen a prestar servicio al Estado (Artículo
14). COMENTARIO: por una parte resulta inaceptable condenar a las personas que
vayan a ingresar a laborar para el Estado, a la aplicación de estas medidas injustas, pero
tampoco es cierto que serían las únicas afectadas en forma negativa, ya que también las
personas activas serían perjudicadas, ya que el concepto de derechos adquiridos es
impreciso y ya el proyecto parte de cambios en aspectos como la Dedicación Exclusiva,
además del tema de las Convenciones Colectivas, que conforme al Transitorio I serían
denunciadas en cuanto a los derechos que señala el anteproyecto, por lo que estamos
ante una verdadera desaplicación del derecho fundamental a negociar convenciones
colectivas en el sector público.
CONCLUSIONES GENERALES:
a) Se pretende imponer un régimen único de beneficios económicos y retribuciones
adicionales al salario base, independientemente de la naturaleza jurídica del régimen de
empleo, que además estaría sujeto a la evaluación del rendimiento, que potencialmente
provocarían la intimidación del funcionario (a) ante los Jerarcas, para mantener beneficios
salariales, que son absolutamente justos y necesarios, como son los aumentos anuales.
b) Se derogan los beneficios económicos y pluses salariales existentes para los nuevos (as)
funcionarios (as) que ingresen al servicio del Estado, lo que implica que serían contratados
con menores garantías salariales.
c) En el caso de las personas funcionarias activas del sector público, también corren un riesgo
potencial de que se disminuyan o pierdan algunos beneficios, que puedan no considerarse
“derechos adquiridos”.
d) La propuesta en general atenta contra el derecho a la negociación colectiva en el sector
público, que es un derecho fundamental que no puede ser lesionado por una propuesta
legislativa y que es motivo para que el sector sindical en pleno rechace esta iniciativa,
precisamente en defensa de las libertades sindicales que deben respetarse en un Estado
de Derecho como lo es Costa Rica.
SITUACIÓN ACTUAL; Gracias a la oposición manifiesta de los grupos sindicales, donde se ha hecho
sentir la ANDE, que se hizo pública en la concentración del día 21 de febrero del 2013, el Gobierno
ha señalado que no tiene intención de seguir adelante con esta iniciativa, no obstante se mantiene
la preocupación de que vengan otros amenazas a los salarios por sectores, por lo que es necesario
mantenerse vigilante y tener informadas a las bases, para llevar adelante otra manifestación u
otras medidas, en caso necesario.