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ENTREVISTA AL DIRECTOR DE UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
ORGANIZACIONES SOLIDARIAS, DR. LUIS EDUARDO OTERO CORONADO
1. Doctor Otero, Organizaciones Solidarias ha impulsado y fortalecido su
estrategia de transversalidad, proyectando un número representativo de
convenios interinstitucionales durante los últimos meses con entidades
públicas y privadas. Nos podría comentar ¿qué se persigue a través de
dicha estrategia y cuáles de dichos convenios podrían tener un impacto
para los ahorradores de las cooperativas inscritas a FOGACOOP?
Esta estrategia se enfocó en la atracción de recursos y en sumar esfuerzos
para fortalecer la creación de más y mejores empresas solidarias, igualmente
mejorar las capacidades de las entidades existentes y en general posicionar el
sector solidario en el país.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Entidad ha reconocido la importancia de
trabajar en tres niveles; en lo local-territorial, en lo nacional y en lo
internacional. En estos tres espacios desplegó una estrategia de
transversalidad, gestionando y materializando alianzas con entidades
nacionales y entes territoriales que actúan como cooperantes, tanto técnica
como financieramente, para sumar capacidades en los procesos de creación y
fortalecimiento socio empresarial.
La estrategia de transversalidad ha permitido que organizaciones solidarias en
diferentes sectores económicos, entre estos el financiero, se beneficien del
portafolio de servicios de las Entidades del Estado, con las cuales hemos
realizado convenios, lo anterior trasciende al publico en general motivándolo a
vincularse al sector financiero solidario y a su vez exhorta a las organizaciones
solidarias con actividad financiera a mejorar sus capacidades institucionales y
la calidad de sus servicios. A manera de ejemplo podemos mencionar el
trabajo conjunto con el SENA en la tarea de formar empresa.
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2. Desde la perspectiva de una entidad como Organizaciones Solidarias,
encargada, entre otras funciones, de promover el sector cooperativo
cualquiera que sea su actividad, ¿cómo ve el panorama del sector
cooperativo con actividad financiera?
El futuro es prometedor teniendo en cuenta la experiencia de las cooperativas
de ahorro y crédito que sortearon con éxito la crisis financiera mundial del
2,009 (caso Lehman Brothers en E.E.U.U.) en donde su índice de morosidad
fue mucho menor al del sector financiero privado colombiano, gracias a que en
su gran mayoría los asociados son empleados públicos y estos créditos se
soportan por una libranza.
Es importante también
mencionar que las cooperativas con actividad
financiera tienen un espacio muy importante de cubrimiento a sectores donde
la banca privada no llega o no tiene presencia por diversos motivos. Las
cooperativas financieras, en especial en regiones desfavorecidas, apoyan
procesos productivos y protegen a la población y en especial a sus asociados
de temas como el crédito gota a gota.
Finalmente se debe reconocer que las cooperativas financieras son un brazo
muy importante de la bancarización, propósito del Gobierno Nacional. Lo
anterior se respalda en la solvencia que muestran las cooperativas, que se
presenta, si se quiere, como una oportunidad para crecer con base en su
patrimonio, incrementar su participación en la actividad financiera y mejorar su
oferta de servicios. Igualmente, la capacidad instalada del sector cooperativo
con actividad financiera en su conjunto significa cobertura, ya que por ejemplo,
para el caso de las cooperativas de ahorro y crédito que actualmente son 180,
se cuenta con un total de 800 sucursales que prestan sus servicios en el
territorio nacional, lo cual representa una capacidad envidiable para el sistema
financiero tradicional.
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3. A nivel de Gobierno Corporativo, ¿cómo ve el panorama del sector
cooperativo en general y en particular el que ejerce actividad financiera?
Dentro de los proyectos que actualmente adelanta su Entidad, ¿existe
alguno relacionado con el desarrollo e implementación de buenas
prácticas de Gobierno Corporativo de las cooperativas en general y en
concreto el de aquellas que tienen que ver con actividades financieras?
El Gobierno Corporativo en las organizaciones solidarias es de corte
cooperativo y democrático, por ello el panorama que observo es de confianza
en el actuar de las cooperativas, pues muchos son los esfuerzos que se han
venido realizando para garantizar las buenas prácticas, tanto en el gobierno
nacional como en los gremios, por tal razón, confío en que las cooperativas y
en especial las cooperativas con actividad financiera, se preparan
constantemente para enfrentar el reto de desarrollar sus actividades sin
tergiversar el modelo solidario y que el gobierno nacional en cabeza de
Organizaciones Solidarias está y continuará atento para definir medidas que
garanticen el establecimiento de buenos gobiernos que beneficien al sector y al
país.
El Gobierno Corporativo en la Unidad Administrativa Especial Organizaciones
Solidarias no se trabaja tan solo a nivel de un proyecto específico, sino que es
un componente técnico fundamental en todos los procesos de creación y
fortalecimiento socio empresarial que realizamos para que las cooperativas
desarrollen su objeto social. En las cooperativas, la gestión democrática
manifestada en procesos participativos transparentes y en el correcto accionar
de los órganos de dirección y representación, garantizan el actuar con
fundamento en los principios solidarios y por ende para la Unidad es principal
preocupación procurar el establecimiento de Gobiernos Corporativos realmente
cooperativos y totalmente democráticos al interior de estas organizaciones.
Finalmente, considero muy importante que la Entidad lidere el desarrollo,
capacitación e implementación de buenas prácticas y Gobierno Corporativo a
todo el sector solidario, lo cual fortalece las instituciones frente a las
perspectivas de riesgo individual.
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4. ¿Existe en su Organización algún estudio relacionado con los riesgos
inherentes a la actividad cooperativa en general y particularmente con las
que ejercen actividad financiera?
La entidad ha adelantado varios estudios que desde objetivos han indagado
sobre los riesgos inherentes a la acción cooperativa. Por ejemplo, en la
Investigación de Análisis de Política Fiscal se planteó la necesidad de generar
propuestas de política pública que evidencien la especificidad de las empresas
solidarias al ser gravadas con distintos impuestos sobres las diferentes
actividades económicas que realizan.
De otra parte, en la investigación sobre obstáculos normativos se puso en
evidencia un conjunto de situaciones normativas que congestionan la actividad
económica de las cooperativas y para esto se sugieren cambios específicos en
la normatividad. Finalmente, en nuestra última investigación que define las
condiciones y lineamientos para el desarrollo del cooperativismo en el marco
de los TLCs (Tratados de Libre Comercio), se advierten los diferentes riesgos a
nivel doctrinal y empresarial que las cooperativas enfrentan en el proceso de
internacionalización y de otra parte se analiza la necesidad de la aplicación de
las NIIF para el manejo contable y financiero de las empresas de economía
solidaria.
Para este año 2013 se está adelantando un estudio que brindará herramientas
para la aplicación de estas normas internacionales por parte de las
cooperativas sin desvirtuar el modelo solidario.
5. ¿Dr. Otero, qué impacto considera que puede tener la entrada de nuevos
tratados de Libre Comercio como el de la Unión Europea y Corea del Sur
en el sector cooperativo que ejerce actividad financiera?
Los impactos vienen para todo el sector financiero y serán mitigados o
aprovechados en la medida en que esté preparado para asumirlos; sin
embargo, para el caso de las cooperativas, el TLC se presenta también como
una oportunidad para ejercer la actividad financiera mediante un modelo
alternativo fortalecido.
Las consecuencias de un mayor grado de liberalización de los servicios
financieros como resultado de acuerdos entre países a través de tratados de
libre comercio, plantean la necesidad de tener un sistema financiero sólido en
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Colombia, capaz de actuar estratégica y competitivamente para enfrentar la
mayor internacionalización de los servicios financieros.
Frente a lo anterior, en general se tiene confianza en el sistema financiero
nacional, aunque se percibe preocupación frente a una eventual pérdida de
protección al consumidor y sobre los efectos de las alianzas que se puedan
suscitar entre entidades financieras, sus respaldos patrimoniales y las políticas
monetarias de los países firmantes que indiscutiblemente tendrán efecto sobre
el mercado de capitales.
En este contexto, las cooperativas con actividad financiera deberán prepararse
para defender su lugar en el mercado financiero y posicionar su oferta
crediticia, generando mayor confianza en el modelo alternativo a través del
fortalecimiento de sus capacidades institucionales y del aprovechamiento de su
solvencia.
Para el reto que deben enfrentar, es determinante el desarrollo de tecnologías
de información y sistemas de administración del riesgo acordes con el modelo
solidario que garanticen su sostenibilidad pero que les permita actuar con sus
características especiales para poder asumir una mayor integración financiera,
un eventual mejoramiento de sus productos y servicios estratégicamente para
asegurar efectos positivos tanto en el corto como en el largo plazo y lograr el
establecimiento de alianzas con organizaciones del mismo tipo en otros países.
Para apoyar esta cooperación internacional Organizaciones Solidarias creó el
Grupo de Cooperación Internacional, cuyo objetivo principal es gestionar
recursos financieros y procesos de asistencia técnica tanto como demandantes
como oferentes y en este sentido el entendimiento y estudio de los TLC para
apoyar al sector solidario viene siendo un tema primordial para la entidad.
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6. Hemos visto que Organizaciones Solidarias desarrolla una importante
labor de educación solidaria en capacitación y formación para fortalecer
la asociatividad y habilidades gerenciales a cooperativas y asociaciones
de diferentes sectores económicos. ¿Se complementa esta labor con
educación financiera y cómo le impacta este aspecto al sector
cooperativo que ejerce actividad financiera?
Es totalmente complementario, pues de la formación en economía solidaria,
sustentada en la generación de habilidades y competencias originadas desde
la educación formal y la formación para el emprendimiento, depende que la
educación financiera como eje de un buen actuar cooperativo tenga una
apropiación real que garantice las buenas prácticas.
Las diferentes actividades de formación que adelanta la entidad, así como las
herramientas pedagógicas que acompañan estos procesos, incluyen temáticas
relacionadas con la formación contable y financiera de las empresas de
economía solidaria. Por ejemplo en las sensibilizaciones se plantea el ahorro
colectivo como elemento clave de la conformación de empresa y en los cursos
básicos se tiene contemplado un módulo completo relacionado con el manejo
contable y financiero de las empresas solidarias que se conforman.
De otra parte, en los diferentes procesos de fortalecimiento que adelanta la
entidad, se contempla la revisión contable y financiera de las organizaciones y
con base en este diagnóstico se emprenden las acciones concretas de
acompañamiento técnico.
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