La expansión de las fronteras económicas hacia la

GUIA DE PROTOCOLO DE
ACTUACIÓN Y RELACIONAMIENTO
CON PUEBLOS INDÍGENAS EN AISLAMIENTO
VOLUNTARIO Y CONTACTO INICIAL
1
INDICE
CONTENIDO
Pag.
Antecedentes
3
Protocolo de relacionamiento con pueblos en aislamiento voluntario
7
1. Relacionamiento por observación de evidencias
8
2. Relacionamiento por avistamientos
17
3. Relacionamiento por encuentros
27
4. Respuesta del estado frente a la presencia de personas y/u
organizaciones no autorizadas en reservas territoriales reconocidas
por el estado y en tramite de reconocimiento
44
2
ANTECEDENTES
La expansión de las fronteras económicas hacia la amazonía ha ocasionado
encuentros con poblaciones indígenas no contactadas, en contacto inicial o en
aislamiento.
Esta situación se ha visto agudizada por la ausencia del estado, la falta de
equipamiento y logística, especialmente en sus servicios de salud, así como la
falta de organismos de control y vigilancia en los accesos a las Reservas
Territoriales reconocidas por el estado peruano:





Isconahua,
Mashco-Piro,
Murunahua,
Madre de Dios,
Nahua-Kugapakori-Nanti.
Así como de las propuestas de Reservas Territoriales y que están a la espera
del reconocimiento por parte del estado peruano:





Napo-Tigre-Curaray
Yavari-Mirin
Yavari-Tapiche
Capanahua
Cacataibo
Esta situación ha permitido el desarrollo de escenarios ideales para el
desarrollo de actividades que de alguna manera han provocado encuentros.
Se han producido problemas de suma gravedad, destacando entre ellos los
siguientes:

Encuentros de agentes de la sociedad nacional con poblaciones
indígenas en aislamiento voluntario, y en contacto inicial que pueden
resultar nefastos ya que los pobladores nativos pueden contagiarse de
enfermedades occidentales con consecuencias fatales debido a que su
sistema inmunológico carece de las defensas necesarias para enfrentar
cualquier enfermedad.

Los principales causantes de estos infortunados encuentros son los
madereros ilegales, mineros ilegales, cultivadores de coca, quienes
ingresan a las áreas de Reserva Territoral para extraer especies
forestales, oro e introducir sembríos de coca, situaciones que se ven
favorecidas por la ausencia de controles.

Las actividades extractivas hidrocarburíferas, forestales y de minería; las
actividades de penetración a través del transporte fluvial y carretero; las
generadoras de energía a través de proyectadas centrales
3
hidroeléctricas; y las turísticas están afectado y afectarán, de alguna
manera, estas poblaciones, ello porque los operadores y sus contratistas
no cuentan con una apropiada normativa de manejo social y ambiental,
que unifique ambos criterios, ni un estudio especializado de estas
poblaciones dentro de los Estudios de Impacto Ambiental.

Las intervenciones médicas en casos de emergencias resultan
insuficientes debido a la carencia de recursos humanos necesarios y
entrenados en estos casos, equipamiento, logística y stock.
Entre las principales causas de esta situación son:





La ausencia del Estado y, por lo tanto, del marco legal, institucional y
administrativo culturalmente adecuado.
La ausencia de un ordenamiento ambiental legal, institucional y
administrativo relacionado con estas poblaciones.
La ausencia de instrumentos normativos que permitan una política de
prevención de contactos.
La ausencia de planes de prevención, contingencia, mitigación y soporte
de contactos.
La ausencia de recursos humanos, logísticos y de equipamiento.
ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES QUE PODRÍAN SER
POTENCIALMENTE SUJETOS DE ACTUACION EN ENCUENTROS CON
PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO Y CONTACTO
INICIAL
Del Estado Peruano








Instituciones Estatales
Megaproyectos de inversión
Proyectos de Desarrollo
Comisiones científicas
Medios: prensa, radio, TV, etc.
Acciones de emergencia:
Salud
Seguridad (fuerza armada, policía, narco-terrorismo, conflictos armados,
etc.)
Privados








Misiones religiosas
Empresas Mineras
Empresas de gas o hidrocarburos
Concesiones Forestales
Turismo en todas sus modalidades
ONGs nacionales e internacionales
Comerciantes
Madereros ilegales
4





Mineros ilegales
Cocaleros
Narcotraficantes
Medios: prensa, radio, TV, etc.
Colonos
ACTORES Y FLUJOS DE LOS ENCUENTROS



Indígenas en aislamiento voluntario hacia la sociedad occidental
Sociedad nacional hacia indígenas en aislamiento voluntario
Indígenas en aislamiento voluntario hacia indígenas con contacto inicial
o contacto permanente.
ACTORES Y ESCENARIOS
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
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
Indígenas en aislamiento voluntario con indígenas contactados
En una Comunidad Nativa
En un asentamiento disperso
En un campamento maderero
En un puesto de guardabosque
En un campamento petrolero
En un río mayor (pescando o recolectando)
En el bosque (cazando o recolectando)
En varadero o trocha
Indígenas en aislamiento voluntario con indígenas en contacto inicial
En un asentamiento estacional
En un asentamiento con vías al sedentarismo
En un río mayor en verano (pescando o recolectando)
En el bosque (cazando o recolectando)
En varadero o trocha.
Indígenas en aislamiento voluntario con mestizos
En una Comunidad Nativa o Asentamiento de mestizos
En un Asentamiento de contacto inicial (mientras se da atención de
salud)
En un campamento maderero (y sus actividades de trocha y río)
En un campamento petrolero (y sus actividades en el bosque y ríos)
En una estación científica
En una estación de guardaparques
ACTIVIDADES Y LUGARES
A)
Durante la actividad forestal



En un campamento maderero
En una trocha o bosque durante procesos de mateo, extracción y
transporte de madera
En una playa durante el transporte de madera, pesca o recolección
5
B)
Durante la actividad hidrocarburífera



En campamentos petroleros o emplazamientos
En una trocha o playas durante la actividad sísmica o exploración
En una trocha durante la construcción de un gasoducto u oleoducto.
Durante la investigación científica –actividades de turismo
C)


D)
En una estación
En una trocha o río durante investigaciones o recolecciones.
Durante la actividad minera



E)
En campamentos o emplazamientos
En una trocha o playas durante la actividad de recojo de muestras
En una trocha durante la construcción de una vía.
Durante la actividad energética



F)
En campamentos o emplazamientos
En una trocha o playas durante la actividad de topografía
En una trocha durante la construcción de una represa o instalaciones
Durante la actividad de apertura de vías de penetración



En campamentos o emplazamientos
En una trocha o playas durante la actividad de topografía
En una trocha durante la construcción de una vía.
.
6
PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO CON PUEBLOS EN AISLAMIENTO
VOLUNTARIO
Introducción
El presente protocolo normará las acciones de personas o instituciones
públicas o privadas, nacionales o extranjeras en posibles relacionamiento con
pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.
Para tal efecto, el protocolo considera las siguientes características de
relacionamiento:

Relacionamiento por observación de evidencias sobre la presencia de
pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial

Relacionamiento por avistamiento de grupos familiares de pueblos
indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial

Relacionamiento por encuentro con grupos de pueblos indígenas en
aislamiento voluntario y contacto inicial
En todos los casos, se determinarán los tipos de relacionamiento según las
diversas situaciones en las que pueden producirse, la motivación de los
mismos y los procedimientos y normas que deberán observarse.
El presente protocolo es de observancia obligatoria para todo ingreso de
terceros, ya sean públicos o privados, nacionales o extranjeros a las zonas de
influencia de las reservas territoriales reconocidas por el estado peruano, así
como de aquellas propuestas de reconocimiento como Reserva Territorial,
hasta que se defina su situación legal, sea para fines asistenciales, de salud,
investigación y otros.
Asimismo, es menester y de carácter obligatorio que en toda operación y/o
actividad extractiva, de penetración de vías de comunicación, energéticas y
turísticas a desarrollarse en territorios de pueblos indígenas en aislamiento
voluntario y contacto inicial, reconocidos y en proceso de trámite, incluya como
equipo permanente PIAV de actuación al siguiente personal:





Dos (02) trocheros
Dos (02) guías bilingües (pertenecientes a las familias lingüísticas
locales)
Dos (02) antropólogos (con experiencia minima de tres (03) años en
pueblos amazónicos y estudios de impacto ambiental o líneas sísmicas
en operaciones de selva)
Un (01) médico (especializado en enfermedades tropicales y
emergencias)
Un (01) paramédico
En contraparte el Instituto para el Desarrollo de los Pueblos Andinos,
7
Ámazónicos y Afroperuanos (INDEPA) asignará de manera permanente en
cada operación a dos (02) técnicos de profesión antropólogos, quienes
conformarán el equipo de Alerta Temprana Local (ATL).
Y será obligación de operadores, contratistas y subcontratistas otorgarle las
facilidades en cuanto al acceso de instalaciones, medios de comunicación,
transporte, alojamiento y alimentación.
Dicho equipo ATL decidirá conjuntamente con el equipo permanente PIAV, más
la Gerencia de Relaciones Comunitarias, y la Gerencia de Salud, Seguridad y
Medio Ambiente, del operador, contratistas y subcontratistas, las actuaciones a
realizar según sea el caso; pero siempre manteniendo una independencia en la
toma de decisiones y una comunicación abierta con las oficinas de INDEPA en
Lima.
1. RELACIONAMIENTO POR OBSERVACIÓN DE EVIDENCIAS
1.1. EVIDENCIAS INTENCIONALES
1.1.1. Señales de Advertencia (amenazas)
Flechas o arcos rotos o atravesados en una trocha, flecha en un árbol, olla rota,
línea dibujada en el camino, víbora u otro animal muerto atravesado por estaca,
grupo de flechas en borde de río, huecos camuflados en estacas de paca
afiladas, frutas o alimentos en estado de putrefacción, etc.
Procedimiento
o Si las amenazas se encontrasen lejos de la base (en las trochas o playas):
1.
El guía o cualquier miembro del grupo que advierta alguna señal
extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del grupo y
a sus compañeros. Podrá hacer uso de silbatos u otros medios..
Asimismo, podrá usar altavoces.
2.
El encargado dará orden de detener las actividades de inmediato por
un mínimo de 24 horas.
3.
Los guías asumirán la responsabilidad de dar las indicaciones hasta
que el grupo retorne a su base, siendo los únicos autorizados a
acercarse a los objetos encontrados.
4.
Los guías llevarán a cabo una rápida evaluación visual de los
hallazgos (tipo, número, color, etc.), evitando manipular los objetos
innecesariamente y dejando todo como se encontró.
5.
El encargado comunicará el incidente de inmediato a su base de
operaciones utilizando la radio de mano o el teléfono satelital. Éste, a
su vez, se comunicará con la oficina local de INDEPA.
8
6.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
7.
Los miembros del grupo (incluyendo guías o comunicadores) tratarán
de replegarse a su base, si fuera posible.
8.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (de 6 a 8 personas), en el que se incluirá a dos
guías (pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes
portarán alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará
hasta las inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de
llevar a cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
9.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte” .
10. Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se
procederá como si se tratase de un Encuentro Pacífico. Si
durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento
11. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”.
detallado
según
la
12. Transcurridas las 48 horas, si no vuelven a hallarse evidencias, se
considerará la reanudación de las actividades, previa autorización de
la Oficina Nacional de INDEPA.
13. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y/o Reorientación de las operaciones previa evaluación
de la Oficina Local de INDEPA.
o Si las evidencias se encontrasen en la base:
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
las
actividades
de
9
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
1.1.2 Señales de Voluntad de Acercamiento:
Mates conteniendo semillas preciadas o bebida de plátano, collares, canastas,
caracoles, mates, plumas u otros objetos usados para intercambio.
Procedimiento
o Si las evidencias se encontraran lejos de la base (en las trochas o playas)
10
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
las
actividades
detallado
según
de
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
11
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
o Si las evidencias se encontrasen en la base :
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
las
actividades
detallado
según
de
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
1.2.
EVIDENCIAS CASUALES DE ASENTAMIENTO
1.2.1.1. Eventual
Choza de cacería – mapuito-, tambo de pesca, flechas, cenizas con leños
delgados, restos de animales pequeños cocidos, etc.
Según los patrones de asentamiento de estos grupos aislados, tales evidencias
indicarían que se trata de un campamento temporal o eventual durante sus
migraciones estacionales o durante sus cacerías o pescas largas. Esto
significaría que su campamento principal se halla a una distancia entre 40 a 60
Km., lo que hace posible que ocurra un encuentro no deseado.
Procedimiento
En el reporte, los datos de las evidencias deberán ser minuciosos: el número y
forma de los tambos y “maguitos”, el tipo de ataduras, si existen señales de
cortes hechos por algún tipo de metal, si están pintadas con algún color, si hay
algún elemento no nativo (hilo industrial, nylon, etc.), el número de puertas; la
disposición de las chozas; el número de hogueras; la probable antigüedad, la
habitabilidad o no, etc.
De ser posible, se tomarán fotografías de los hallazgos con fines de
clasificación.
Sólo se reanudarán las actividades luego de la evaluación de la situación y
aprobación por parte de la Oficina Local de INDEPA.
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
las
actividades
de
13
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
1.2.1.2. Estacional
Maloca o grupo de casas, hoguera con ollas de diversos tamaños, troncos
gruesos, canastas, coladores, etc.
Según los patrones morfológicos tradicionales de estos grupos aislados, la
evidencia estaría indicando que se trata de un asentamiento estacional (de
invierno, si la evidencia está en el bosque, o de verano si está en las
inmediaciones de un río de mediana importancia) o de un campamento durante
su migración estacional, cacerías o pescas largas. Esto significaría que el otro
asentamiento se halla a una distancia entre 40 a 60 Km., lo que hace posible
un encuentro no deseado.
14
Procedimiento
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
las
actividades
detallado
según
de
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
15
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
1.2.2 DE TRÁNSITO
Hojas torcidas señalando rutas, trochas, juncos doblados, bejucos cambiados
de lugar, huellas, etc.
Procedimiento :
En el reporte se deben incluir datos detallados de las evidencias, tratando de
ser lo más minuciosos posibles al indicar hacia dónde se dirigen las trochas y
rutas, el ancho de las mismas, si las huellas pertenecen a hombres, mujeres o
niños, el número de las mismas, su antigüedad, etc.
De ser posible, se tomarán fotografías de los hallazgos.
Se procederá como en el caso anterior.
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
las
actividades
de
16
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
2. RELACIONAMIENTO POR AVISTAMIENTOS
2.1. AVISTAMIENTOS AÉREOS
Pilotos de helicópteros o de avionetas observan chacras, bosques secundarios,
maloca o grupo de casas de tipo indígena o nativos surcando o vadeando ríos.
Procedimientos
1) Los pilotos comunicarán el avistamiento de inmediato al responsable de
la actividad y a su base principal utilizando su equipo de transmisión.
Dicha comunicación se transmitirá a la Oficina Local de INDEPA, la cual
podrá dar instrucciones específicas al caso si así lo considerase
necesario, alertando a las cuadrillas.
2) El responsable de la actividad con el piloto harán un reporte del
avistamiento en el que registrarán el lugar con coordenadas, así como la
descripción detallada del mismo. El reporte será enviado de inmediato a
la base principal y la Oficina Local de INDEPA.
3) Los pilotos evitarán sobrevolar el área o realizar reconocimientos por su
cuenta, especialmente si se trata de helicópteros grandes (en las zonas
con probable existencia de poblaciones no contactadas se hace
necesario el uso de helicópteros pequeños).
4) El encargado de la base principal convocará a una reunión con los
responsables del proyecto, el encargado de la base, los guías nativos y
los pilotos que hicieron el avistamiento. Éste organizará sobrevuelos de
17
reconocimiento, previa autorización de la Oficina Local de INDEPA, que
deberán ser de la menor duración posible. El helicóptero será del
modelo menos ruidoso posible. Se recomienda la participación de dos
guías de diferentes etnias (las de probable existencia en la zona).
5) Se hará un reporte detallado del reconocimiento. Dicho reporte se
remitirá a los responsables del programa y/o actividades, quienes, a su
vez, lo harán llegar a la Oficina Local de INDEPA que se encargará de
remitirlo de inmediato a las autoridades locales y centrales. Además, se
incluirá un cálculo del avistamiento en el terreno (basado en las
coordenadas).
6) Si las chacras o casas que han sido avistadas coinciden con el área de
trabajo, se alertará de inmediato a las cuadrillas o grupos vecinos y se
suspenderán las actividades hasta recibir las indicaciones de la Oficina
Local de INDEPA.
7) De ponerse en evidencia mediante el avistamiento aéreo la presencia de
indígenas (quienes son normalmente vistos cerca de las playas
aledañas a los ríos en épocas de sequía) y de corresponder dicha zona
al área de trabajo, se alertará de inmediato a los grupos y se
suspenderán inmediatamente las actividades hasta recibir indicaciones
de la Oficina Local de INDEPA..
8) Si el lugar del avistamiento se encontrara a corta distancia de la base, el
encargado, siempre bajo las instrucciones de la Oficina Local de
INDEPA, organizará un grupo cuyo tamaño dependerá del número de
personas o casas avistadas. Dicho grupo incluirá dos guías (de los
posibles troncos lingüísticos a los que pertenezcan las casas o los
indígenas avistados) y se desplazará hasta las inmediaciones del lugar
con la finalidad de llevar a cabo una observación más detallada,
realizando un reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5 Km.
alrededor.
9) Si no se ubicase a los indígenas avistados:
Se realizará
la “Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro
y Confección de Reporte” .
10) Si se ubicase a los indígenas avistados, se procederá de acuerdo a las
actitudes del grupo nativo: Si fueran amistosas y no agresivas, como si
se tratase de un “Encuentro Pacífico”. Si fueran agresivas o si durante
el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de ataque, se
procederá como si se tratase de un caso de “Encuentro Violento”.
11) Se comunicará y enviará el reporte detallado según lo establecido en la
“Secuencia de Comunicación”
12) Se seguirán las instrucciones de la Oficina Local de INDEPA.
13) La Oficina Local de INDEPA evaluará la situación considerando la
18
posibilidad del abandono del área o la reconsideración de las
actividades, cualquiera sean éstas, de manera tal que se eviten
encuentros no deseados, ya que se trataría de áreas de muy alta
sensibilidad al contacto.
2.2.
AVISTAMIENTOS TERRESTRES
2.2.1. GRUPO DE MUJERES, HOMBRES Y NIÑOS
Se trataría del Espacio Doméstico que se recorre diariamente y que
usualmente corresponde a la chacra y al área de recolección alrededor de la
casa, el cual suele ubicarse de 1 a 2 Km. del asentamiento.
Es posible que se trate de parte de un grupo familiar nuclear practicando la
recolección, cosecha o pesca diaria muy cerca del asentamiento, a un máximo
de 2 Km. De distancia. Ésta constituye, por tanto, una zona de muy alta
vulnerabilidad al contacto.
Procedimientos:
o Si el avistamiento ocurre en la trocha o las inmediaciones de las playas:
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
las
actividades
de
19
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA.
o
Si los avistamientos ocurriesen en las inmediaciones de la base:
1.
El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos,
Asimismo, podrá utilizar altavoces,.
2.
El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
3.
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4.
El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su
vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5.
La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6.
Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará
un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
las
actividades
de
20
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a
cabo una observación detallada de los objetos y realizar un
desplazamiento de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5
Km. alrededor.
7.
Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8.
Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia:
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9.
Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización
de la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de
la Oficina Local de INDEPA y así evitar encuentros no deseados, ya
que se trata de un área de muy alta sensibilidad al contacto.
2.2.2. GRUPOS DE 3 A 6 HOMBRES
Este escenario evidencia que se trata del “espacio doméstico” que se recorre
dos o tres veces por semana y que usualmente corresponde a la zona de
cacería corta. Se trata de un área de 2 a 6 Km. alrededor del asentamiento.
Es posible que se trate de parte del grupo practicando cacería de corto
alcance, a una distancia máxima de 6 Km. del asentamiento. Ésta constituye,
por lo tanto una zona de muy alta vulnerabilidad al contacto.
Procedimiento
o Si el avistamiento ocurre en la trocha o en las inmediaciones de las
playas:
1. El guía o cualquier miembro del grupo o cuadrilla que advierta alguna
señal extraña o fuera de lugar dará inmediato aviso al encargado del
grupo y a sus compañeros. Éste podrá hacer uso de silbatos, Asimismo,
podrá utilizar altavoces,.
21
2. El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
las
actividades
de
3. Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4. El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones principal
utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a su vez,
informará a la Oficina Local de INDEPA.
5. La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de la
duración del evento, procurando informar paso a paso el desarrollo del
mismo.
6. Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado organizará un
grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se incluirá a dos guías
(pertenecientes a diferentes troncos lingüísticos), quienes portarán
alarmas y pistolas de luces y humo. El grupo se desplazará hasta las
inmediaciones del lugar de los hallazgos con la finalidad de llevar a cabo
una observación detallada de los objetos y realizar un desplazamiento
de reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5 Km. alrededor.
7. Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se realizará la
“Secuencia de Recolección de Información, Identificación, Registro y
Confección de Reporte”.
8. Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de advertencia: Se
procederá como si se tratase de un Encuentro Pacifico.
9. Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo de
ataque: Se procederá asimismo como un caso de un Encuentro
Violento.
10. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse evidencias,
se considerará la reanudación de las actividades, previa autorización de
la Oficina Local de INDEPA
12. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación de la
Oficina Local de INDEPA y así evitar encuentros no deseados, ya que se
trata de un área de muy alta sensibilidad al contacto.
o Si los avistamientos ocurriesen en las inmediaciones de la base:
22
Es el caso de la cacería larga. Si se avista un grupo de 20 a 40 personas, se
trata de un caso de migración estacional.
Este escenario se refiere al “Espacio Practicado” que se recorre dos o tres
veces por mes y que usualmente corresponde a la zona de cacería o de pesca
larga. Se trata de un área de 40 a 60 Km. alrededor del asentamiento.
Corresponde, asimismo, a la distancia del desplazamiento durante su
migración estacional.
Es posible que se trate de la totalidad del grupo practicando la migración
estacional (hacia las playas en época seca o hacia el bosque alto en época
lluviosa) a una distancia máxima de 60 Km. entre uno y otro asentamiento. Éste
constituye, por lo tanto, una zona de Alta Vulnerabilidad Al Contacto y de
Alto Riesgo a situaciones de emergencia debido a la probable diferencia
numérica entre la cuadrilla de trabajadores y el grupo nativo.
Procedimiento

Podría suceder que el avistamiento haya sido recíproco, de ser ése el
caso podría darse que:
1. El grupo exprese una actitud amistosa y decida un acercamiento,
en cuyo caso se procederá como si se tratase de un “Encuentro
Pacífico”.
2. El grupo huye hacia el monte, en cuyo caso se evitará todo
contacto y por ningún motivo se les seguirá.
3. El grupo reaccione en forma agresiva, en cuyo caso se procederá
como si se tratase de un “Encuentro Violento.

Podría suceder que el avistamiento no haya sido recíproco, en cuyo
caso podría ocurrir lo siguiente:
1. El grupo de indígenas haya observado al grupo (de trabajadores,
investigadores u otros) sin que éstos adviertan su presencia y que
respondan con una actitud vigilante. Es en este caso
precisamente en el que los guías nativos demostrarán su pericia y
entrenamiento para detectar las señales de presencia nativa, ya
que éstos suelen comunicarse imitando sonidos de aves y otros
animales y borrar sus huellas cuando desean pasar inadvertidos.
2. El grupo ha observado al grupo nativo desde lejos sin que éste lo
advierta, en cuyo caso se procederá de la siguiente manera:
Si el avistamiento ocurre en la trocha o en las inmediaciones de las playas:
1) Las actividades se detendrán de inmediato por un mínimo de 24
horas. En este caso los guías no realizarán ninguna evaluación
23
inmediata del lugar, pues los hombres nativos podrían estar
armados con flechas y podrían eventualmente atacar.
2) El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
las
actividades
de
3) Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
4) El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a
su vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
5) La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de
la duración del evento, procurando informar paso a paso el
desarrollo del mismo.
6) Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado
organizará un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se
incluirá a dos guías (pertenecientes a diferentes troncos
lingüísticos), quienes portarán alarmas y pistolas de luces y humo.
El grupo se desplazará hasta las inmediaciones del lugar de los
hallazgos con la finalidad de llevar a cabo una observación
detallada de los objetos y realizar un desplazamiento de
reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5 Km. alrededor.
7) Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se
realizará la “Secuencia de Recolección de Información,
Identificación, Registro y Confección de Reporte”.
8) Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de
advertencia: Se procederá como si se tratase de un
Encuentro Pacifico.
9) Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo
de ataque: Se procederá asimismo como un caso de un
Encuentro Violento.
10) Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
11) Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse
evidencias, se considerará la reanudación de las actividades, previa
autorización de la Oficina Local de INDEPA
12) Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación
de la Oficina Local de INDEPA y así evitar encuentros no
deseados, ya que se trata de un área de muy alta sensibilidad al
24
contacto.
Si los avistamientos ocurriesen en las inmediaciones de la base:
1) El encargado dará orden de detener
inmediato por un mínimo de 24 horas..
las
actividades
de
2) Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de la
base. Una vez allí, esperarán órdenes del encargado.
3) El encargado comunicará el incidente a la base de operaciones
principal utilizando el equipo de radio o el teléfono satelital. Esta a
su vez, informará a la Oficina Local de INDEPA.
4) La comunicación se mantendrá en forma permanente a lo largo de
la duración del evento, procurando informar paso a paso el
desarrollo del mismo.
5) Pasado un tiempo prudencial (unas 2 horas), el encargado
organizará un grupo mediano (6 a 8 personas), en el cual se
incluirá a dos guías (pertenecientes a diferentes troncos
lingüísticos), quienes portarán alarmas y pistolas de luces y humo.
El grupo se desplazará hasta las inmediaciones del lugar de los
hallazgos con la finalidad de llevar a cabo una observación
detallada de los objetos y realizar un desplazamiento de
reconocimiento en un área no mayor de 1 a 1.5 Km. alrededor.
6) Si no se ubicase a los indígenas autores de las señales: Se
realizará la “Secuencia de Recolección de Información,
Identificación, Registro y Confección de Reporte”.
7) Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de
advertencia: Se procederá como si se tratase de un
Encuentro Pacifico.
8) Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo
de ataque: Se procederá asimismo como un caso de un
Encuentro Violento.
9) Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
10) Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse
evidencias, se considerará la reanudación de las actividades, previa
autorización de la Oficina Local de INDEPA
11) Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación
25
de la Oficina Local de INDEPA y así evitar encuentros no
deseados, ya que se trata de un área de muy alta sensibilidad al
contacto.
2.4. AVISTAMIENTOS FLUVIALES
Podría ocurrir que, navegando por el río, se aviste un grupo de nativos
pescando o recolectando en la playa. Esto es posible especialmente durante la
época de verano.
Procedimiento
1. Cualquiera de los miembros del grupo alertará sobre el hecho.
2. Inmediatamente los guía darán instrucciones al motorista de apagar
el motor y, con la ayuda del puntero (ayudante), llevar la
embarcación a remo o tangana (palo largo hecho de carrizo) hacia
la orilla contraria a la del avistamiento.
3. Si es posible y no se compromete la acción, los guías decidirán
seguir la navegación, lentamente, ni no es posible, el grupo
descenderá de la embarcación y buscará un lugar seguro donde
guarecerse. Aguardará allí hasta que los nativos se hayan
marchado.
4. Si los nativos decidieran vadear o cruzar el río para encontrar al
grupo, se procederá de acuerdo a las actitudes del grupo nativo:
5. Si se ubicase a los indígenas autores de las señales de
advertencia: Se procederá como si se tratase de un
Encuentro Pacifico.
6. Si durante el reconocimiento del área los guías sufriesen algún tipo
de ataque: Se procederá asimismo como un caso de un
Encuentro Violento.
7. Se comunicará y enviará el reporte
“Secuencia de Comunicación de Eventos”
detallado
según
la
8. Si una vez transcurridas las 48 horas no vuelven a hallarse
evidencias, se considerará la reanudación de las actividades,
previa autorización de la Oficina Local de INDEPA
9. Si las señales persistieran, las actividades en esta zona deberá
suspenderse inmediatamente y se deberá asimismo considerar el
Abandono y Reorientación de las actividades previa evaluación
de la Oficina Local de INDEPA y así evitar encuentros no
deseados, ya que se trata de un área de muy alta sensibilidad al
contacto.
26
3. RELACIONAMIENTO POR ENCUENTROS
3.1. ENCUENTROS PACÍFICOS
3.1.1. INTENCIONALES O VOLUNTARIOS
3.1.1.1. Por curiosidad
Un grupo de nativos no contactados que ha observado presencias extrañas
durante su actividad de cacería o recolección puede sentir curiosidad y planear
una búsqueda hacia los ruidos extraños, las luces o las llamaradas de las
bases o campamentos, o seguir las rutas de los helicópteros, etc.
Procedimiento

El acercamiento puede suceder en la trocha o las inmediaciones de un
río
1. En todo traslado o movimiento, los guías deberán ir uno al frente
y otro al final del grupo. Cualquier señal, ruido, silbidos u objetos
fuera de su sitio, alteración del entorno, que pueda denotar la
presencia de extraños en la zona, debe ser informado al
responsable del grupo. Este aviso debe ser dado por cualquier
miembro del grupo.
2. Apenas sean avistados los nativos visitantes, el responsable del
grupo deberá detener el avance.
3. El encargado del grupo comunicará el incidente de inmediato a su
base, utilizando la radio portátil o el teléfono satelital. La base se
comunicará con la Oficina Local de INDEPA
4. Se alertará a los grupos vecinos
5. El encargado organizará un equipo, constituido también por
guías, que deberá manejar la situación. Los demás miembros del
grupo deberán permanecer en sus posiciones.
6. Este equipo nunca deberá exceder numéricamente al grupo de
nativos que se acerque (generalmente se trata de grupos
pequeños, de aproximadamente 3 a 7 hombres).
7. Se deberá evitar todo contacto físico.
8. Comprobada la actitud amistosa de los visitantes, los guías se
dirigirán a los nativos usando el megáfono e intentarán establecer
una comunicación verbal, observando la “Secuencia de mensajes
de Presentación, Saludo y Paz” .
9. Si se logra establecer comunicación verbal y el contacto continúa
27
siendo amistoso, el guía junto con el responsable del grupo
deberán obtener información sobre los nativos.
10. Si no se logra establecer comunicación verbal, pero el contacto
prosigue y sigue siendo amistoso, los guías junto con el
encargado del grupo tratarán de obtener información por otros
medios: haciendo dibujos en el suelo acompañados de gestos,
haciendo señas, etc.
11. Luego de estos diálogos, se les deberá persuadir para que
retornen a su asentamiento, o si están en su migración cíclica,
para que continúen su periplo. Se les podrá ofrecer objetos de
intercambio como despedida, que se les entregará al momento de
su partida.
12. Si manifestasen su intención de prolongar el contacto, se les
explicará que el mismo grupo está de paso y que pronto
regresará a su “asentamiento” (base).
Si el contacto se prolonga
13. Si insisten en permanecer dialogando o manifiestan el deseo de
visitar la base, o de permanecer unos días, se les explicará su
sensibilidad a las enfermedades occidentales y el riesgo que
correrían de enfermarse y de contagiar a su gente, con efectos
que podrían ser mortales.
14. Si a pesar de ello la insistencia continuara, se aplicará el Plan de
Contingencia Antropológica.
15. Si durante todo el proceso ocurriera un cambio de actitud de los
nativos y se produjera algún tipo de ataque, se procederá como si
se tratase de un Encuentro Violento
16. Se confeccionará el reporte, el que se comunicará y enviará a la
Oficina Local de INDEPA.
17. Si se marchan, pero las visitas persistieran, se efectuarán las
debidas consultas con la Oficina Local de INDEPA, la que hará
una evaluación de la situación para determinar la conveniencia o
no de la aplicación del Plan de Contingencia Antropológica.
18. La Oficina Local de INDEPA deberá tomar las decisiones para la
continuación o no de las actividades del grupo y las acciones
futuras recomendables.
Si el Contacto se prolonga y se detectan miembros del grupo enfermos:
19. Si súbitamente se detecta entre los miembros del grupo algún
brote de resfrío, enfermedad bronquial, diarrea o alguna otra
28
enfermedad, se deberán seguir los siguientes pasos:
20. Se comunicará de inmediato al encargado del programa o
actividad y a la Oficina Local de INDEPA. Se dará parte al médico
de emergencia más próximo y a las autoridades del Ministerio de
Salud de la zona.
21. La Oficina Local de INDEPA, en coordinación con las autoridades
del sector Salud, evaluará la situación y decidirá si se realiza o no
la intervención médica al grupo nativo:



En el mismo lugar del encuentro,
En la base,
En un área instalada especialmente para la atención
médica.
o Si el contacto o encuentro ocurriese en las inmediaciones de la Base
1. Cualquier señal, ruido, silbido, objetos fuera de sitio o
alteración del entorno que pueda denotar la presencia de
extraños en los alrededores debe ser informado al responsable de
la base. Este aviso debe ser hecho por cualquiera de los
miembros del grupo.
2. Apenas sea avistado el grupo de nativos visitantes, el
responsable del grupo deberá ordenar el desplazamiento de los
miembros del grupo a la Zona de seguridad.
3. El encargado del grupo comunicará el incidente de inmediato a su
base, utilizando la radio portátil o el teléfono satelital. La base
comunicará a la Oficina Local de INDEPA.
4. Se alertará a los grupos vecinos
5. El encargado organizará un equipo, constituido también por
guías, que deberá manejar la situación. Los demás miembros del
grupo deberán permanecer en sus posiciones.
6. Este equipo nunca deberá exceder numéricamente al grupo de
nativos que se acerquen (generalmente se trata de grupos
pequeños, de aproximadamente 3 a 7 hombres).
7. Se deberá evitar todo contacto físico.
8. Comprobada la actitud amistosa de los visitantes, los guías se
dirigirán a los nativos usando el megáfono e intentarán establecer
una comunicación verbal, observando la “Secuencia de mensajes
de Presentación, Saludo y Paz” .
29
9. Si se logra establecer comunicación verbal y el contacto continúa
siendo amistoso, el guía, junto con el responsable del grupo,
deberá obtener información sobre los nativos, siguiendo la
“Secuencia de Preguntas para Obtener Información”.
10. Si no se logra establecer comunicación verbal pero el contacto
prosigue y sigue siendo amistoso, los guías, junto con el
encargado del grupo, tratarán de obtener información por otros
medios: haciendo dibujos en el suelo acompañados de gestos,
haciendo señas, etc.
11. Luego de estos diálogos, se les deberá persuadir para que
retornen a su asentamiento o, si están en su migración cíclica,
para que continúen su periplo. Se les podrá ofrecer objetos de
intercambio como despedida, que se les entregará al momento de
su partida.
12. Si manifestasen su intención de prolongar el contacto, se les
explicará que el mismo grupo está de paso y que pronto
regresarán a su “asentamiento” (base).
Si el contacto se prolonga:
13. Si insisten en permanecer dialogando o manifiestan el deseo de
visitar la base o de permanecer unos días, se les explicará su
sensibilidad a las enfermedades occidentales y el riesgo que
correrían de enfermarse y de contagiar a su gente, con efectos
que podrían ser mortales.
14. Si a pesar de ello la insistencia continuara, se tratará el
caso como si Fuera de Contacto Prolongado, se aplicará el Plan
de Contingencia Antropológica.
15. Si durante todo el proceso ocurriera un cambio de actitud de los
nativos y se produjera algún tipo de ataque, se procederá como si
se tratase de un Encuentro Violento.
16. Se confeccionará el reporte y se comunicará y enviará a la Oficina
Local y Central de INDEPA
17. Si se marchan, pero las visitas persistieran, se efectuarán las
debidas consultas con la Oficina Local de INDEPA, la que hará
una evaluación de la situación para determinar la conveniencia o
no de la aplicación del Plan de Contingencia Antropológica.
18. La Oficina Nacional de INDEPA deberá tomar las decisiones para
la continuación o no de las actividades del grupo y las acciones
futuras recomendables.
3.1.1.2. Por búsqueda de contacto
30
Podría suceder, aunque excepcionalmente, que un grupo de nativos tras haber
probablemente tenido noticias de sus paisanos o tras haber avistado la base,
emplazamiento, Comunidad Nativa o Misión, planee una visita con el propósito
de establecer un contacto sostenido.
Procedimiento
1. Si se trata de un contacto o encuentro con una Comunidad Nativa
o asentamiento nativo, deberá reportarse inmediatamente al
puesto de salud más cercano y a las autoridades representativas.
2. Si se tratara de un contacto en la Base: Cualquier señal de ruido,
silbidos, objetos fuera de sitio o alteración del entorno que pueda
denotar la presencia de extraños en los alrededores, debe ser
informado al responsable de la base.
3. Apenas sea avistado el grupo de nativos visitantes, el
responsable de la base deberá ordenar el desplazamiento hacia
la parte central de la base o Zona de Seguridad.
4. El encargado del grupo comunicará el incidente de inmediato a su
base, utilizando la radio portátil o el teléfono satelital. La base se
comunicará con la Oficina Local de INDEPA.
5. Se alertará a los grupos vecinos
6. El encargado organizará un equipo, constituido también por
guías, que deberá manejar la situación. Los demás miembros del
grupo deberán permanecer en sus posiciones.
7. Este equipo nunca deberá exceder numéricamente al grupo de
nativos que se acerque (generalmente se trata de grupos
pequeños, de aproximadamente 3 a 7 hombres).
8. Se deberá evitar todo contacto físico.
9. Comprobada la actitud amistosa de los visitantes, los guías se
dirigirán a los nativos usando el megáfono e intentarán establecer
una comunicación verbal.
10. Si se logra establecer una comunicación verbal y el contacto
continúa siendo amistoso, el guía, junto con el responsable del
grupo, deberá obtener información sobre los nativos.
11. Si no se logra establecer una comunicación verbal pero el
contacto prosigue y sigue siendo amistoso, los guías, junto con el
encargado del grupo, tratarán de obtener información por otros
medios: haciendo dibujos en el suelo acompañados de gestos,
haciendo señas, etc.
31
12. Luego de estos diálogos, se les deberá persuadir para que
retornen a su asentamiento o, si están en su migración cíclica,
para que continúen su periplo. Se les podrá ofrecer objetos de
intercambio como despedida, que se les entregará al momento de
su partida.
13. Si manifestasen su intención de prolongar el contacto, se les
explicará que el mismo grupo está de paso y que pronto
regresará a su “asentamiento” (base).
Si el contacto se prolonga
14. Si insisten en permanecer dialogando o manifiestan el deseo de
visitar la base o de permanecer unos días, se les explicará su
sensibilidad a las enfermedades occidentales y el riesgo que
correrían de enfermarse y de contagiar a su gente, con efectos
que podrían ser mortales.
15. Si a pesar de ello la insistencia continuara, se tratará el caso
como si fuera de Contacto Prolongado y se aplicará el Plan de
Contingencia Antropológica.
16. Si durante el proceso ocurriera un cambio de actitud y efectuasen
algún tipo de ataque, se procederá como si se tratase de un
Encuentro Violento.
17. Se confeccionará el reporte, el que se comunicará y enviará a la
Oficina Local de INDEPA.
3.1.1.3. Por búsqueda de objetos occidentales
Durante los primeros contactos de los indígenas con la sociedad occidental, los
objetos manufacturados, especialmente los de metal, han tenido un rol de
intermediación simbólica importante.
Puede suceder que un grupo de nativos decida, luego de haber percibido la
presencia de personas no nativas en el área, acercarse en forma pacífica a
solicitar esos objetos (generalmente estos encuentros ocurrirían en las bases o
emplazamientos y no en las trochas).
Procedimiento
En este caso se seguirá el mismo procedimiento anterior (Por búsqueda de
Contacto).
Al entregarles los objetos de intercambio se les explicará que no deben retornar
a buscar más. Se les pedirá que transmitan el mismo mensaje a los nativos
vecinos, para que no los visiten en vano.
32
1. Si se trata de un contacto o encuentro con una Comunidad Nativa
o asentamiento nativo, deberá reportarse inmediatamente al
puesto de salud más cercano y a las autoridades representativas.
2. Si se tratara de un contacto en la Base: Cualquier señal de ruido,
silbidos, objetos fuera de sitio o alteración del entorno que pueda
denotar la presencia de extraños en los alrededores, debe ser
informado al responsable de la base.
3. Apenas sea avistado el grupo de nativos visitantes, el
responsable de la base deberá ordenar el desplazamiento hacia
la parte central de la base o Zona de Seguridad.
4. El encargado del grupo comunicará el incidente de inmediato a su
base, utilizando la radio portátil o el teléfono satelital. La base se
comunicará con la Oficina Local de INDEPA.
5. Se alertará a los grupos vecinos
6. El encargado organizará un equipo, constituido también por
guías, que deberá manejar la situación. Los demás miembros del
grupo deberán permanecer en sus posiciones.
7. Este equipo nunca deberá exceder numéricamente al grupo de
nativos que se acerque (generalmente se trata de grupos
pequeños, de aproximadamente 3 a 7 hombres).
8. Se deberá evitar todo contacto físico.
9. Comprobada la actitud amistosa de los visitantes, los guías se
dirigirán a los nativos usando el megáfono e intentarán establecer
una comunicación verbal.
10. Si se logra establecer una comunicación verbal y el contacto
continúa siendo amistoso, el guía, junto con el responsable del
grupo, deberá obtener información sobre los nativos.
11. Si no se logra establecer una comunicación verbal pero el
contacto prosigue y sigue siendo amistoso, los guías, junto con el
encargado del grupo, tratarán de obtener información por otros
medios: haciendo dibujos en el suelo acompañados de gestos,
haciendo señas, etc.
12. Luego de estos diálogos, se les deberá persuadir para que
retornen a su asentamiento o, si están en su migración cíclica,
para que continúen su periplo. Se les podrá ofrecer objetos de
intercambio como despedida, que se les entregará al momento de
su partida.
13. Si manifestasen su intención de prolongar el contacto, se les
33
explicará que el mismo grupo está de paso y que pronto
regresará a su “asentamiento” (base).
Si el contacto se prolonga
14. Si insisten en permanecer dialogando o manifiestan el deseo de
visitar la base o de permanecer unos días, se les explicará su
sensibilidad a las enfermedades occidentales y el riesgo que
correrían de enfermarse y de contagiar a su gente, con efectos
que podrían ser mortales.
15. Si a pesar de ello la insistencia continuara, se tratará el caso
como si fuera de Contacto Prolongado y se aplicará el Plan de
Contingencia Antropológica.
16. Si durante el proceso ocurriera un cambio de actitud y efectuasen
algún tipo de ataque, se procederá como si se tratase de un
Encuentro Violento.
17. Se confeccionará el reporte, el que se comunicará y enviará a la
Oficina Local de INDEPA.
3.1.1.4
- Por búsqueda de objetos o mujeres
Estos casos suelen ser formas de interrelación entre los grupos nativos, los que
a veces se hacen extensivos hacia Comunidades Nativas vecinas (con las que
pueden o no tener relaciones eve ntuales).
Procedimiento
1. Los pobladores de las Comunidades Nativas deben ser
informados acerca de los riesgos que conlleva un contacto sin
precaución y asistencia médica. Deben ser difundidos algunos
principios sobre la transmisión de enfermedades virales, tales
como:




La carencia de defensas que el indígena no contactado contra
enfermedades que son endémicas en su hábitat.
El efecto mortal que estas nuevas enfermedades puede
causar en organismos vírgenes a ellas.
El modo de transmisión de las mismas.
El tiempo que tardan estos organismos nuevos para
desarrollar inmunidad ante estas enfermedades, que
generalmente son periodos largos. Se les debe instruir sobre
las precauciones que se deben tener.
2. Deben ser informados sobre la importancia de comunicar
cualquier contacto con poblaciones aisladas, sobre todo a los
funcionarios o administradores de salud de la zona. Deberán
informar también a cualquier representante institucional en la
34
zona, pues éstos podrían representar canales de asistencia en
casos de emergencia (misiones, empresas, grupos científicos,
representantes de organismos del Estado, etc.).
3. Además deberán ser advertidos que, ante cualquier brote de
enfermedades en la Comunidad, las visitas hacia los grupos de
las cabeceras o viceversa deberán suspenderse. Se les informará
sobre las consecuencias fatales que un contagio podría tener
entre los no contactados.
4. También se les informará acerca del peligro que entraña
obsequiarles ropa usada, sobre todo si hay enfermedades en la
Comunidad, así como comestibles manufacturados que
contengan preservantes o condimentos a los que no están
acostumbrados.
5. Se les informará acerca del peligro de entregarles machetes,
cuchillos o hachas en forma desorganizada y sin averiguar si
existe un mayor número de grupos en las cabeceras, ya que
éstos podrían reaccionar en forma violenta con la finalidad de
despojarlos de esos objetos.
Es recomendable promover la formación y capacitación de los Promotores de
Salud en las Comunidades, ya que éstos pueden constituir un importante
apoyo en el manejo sostenido de un contacto inicial.
3.1.2. ENCUENTROS
CASUALES
INVOLUNTARIOS,
NO
INTENCIONALES
O
3.1.2.1. Por Emergencia
3.1.2.1.1. Búsqueda de ayuda por enfermedad
Debido a la alta vulnerabilidad de los pueblos indígenas en aislamiento
voluntario y contacto inicial a las enfermedades occidentales, las medidas de
prevención deberán ser extremas. Los principales agentes de difusión de estas
enfermedades han sido y continúan siendo los madereros ilegales,
comerciantes, exploradores, turistas de aventura, misioneros y otros visitantes
occidentales, quienes ingresan a las zonas donde viven estas poblaciones sin
las vacunas necesarias o inclusive, y con gran frecuencia, enfermos.
Se han presentado casos en los que una población en aislamiento voluntario,
se ha acercado a una Comunidad Nativa oficial, a una Misión y hasta un
poblado mestizo, en busca de ayuda ante brotes de gripe y tos ferina.
Procedimiento
En caso de que esto ocurriera, se debe tener en cuenta que:
a)
Los nativos afectados generalmente saldrán a dar aviso cuando ya
35
han habido decesos y cuando han agotado sus posibilidades de
curación.
b)
Debido a que estos grupos habitan en las cabeceras de los ríos, en
zonas bastante alejadas, y muchos desconocen las canoas,
caminarán para solicitar ayuda. Esto les puede tomar varios días.
c)
Muchos de ellos por temor y por desconocimiento de la
sintomatología no sabrán explicar claramente lo que ocurre. Se
deberá tener mucha perspicacia.
d)
La enfermedad para ellos es sinónimo de tabú, daño o brujería, por
lo tanto podrán omitir hablar de ella y dirán: “cerca han visto
enfermos”, “hay brujería arriba”, etc. Estas frases deben ser
decodificadas.
Teniendo en cuenta estas observaciones se procederá de la siguiente manera:
1) El personal de salud de la Comunidad deberá dar atención
inmediata a los emisarios. Éstos serán aislados y puestos en
cuarentena, aún cuando no presenten síntomas de enfermedad.
2) Se comunicará de inmediato a la Oficina Local de INDEPA, la cual
coordinará con el Ministerio de Salud y las agencias que operen en
la zona para iniciar la aplicación de la intervención médicoantropológica inmediata.
3) Se aplicará el Plan de Contingencia Antropológica.
3.1.2.1.2. Por búsqueda de ayuda por ataque de otros grupos nativos o
mestizos.
Los datos demuestran que muchos grupos de las cabeceras han entrado en
guerras íntertribales por la posesión de machetes, hachas y cuchillos. Estos
objetos tienen para ellos un valor simbólico y tecnológico. Estos
enfrentamientos, además de producir variaciones en los patrones de
asentamiento, dan lugar a heridos y bajas como producto de los
enfrentamientos.
Procedimiento
Si el encuentro ocurre en la trocha o cerca a la playa
1) Luego de darles los primeros auxilios (en la medida de lo posible), y
si el grupo de afectados es pequeño y no presenta heridas de
gravedad, se les consultará si desean ser trasladados a su
campamento o a la comunidad más cercana para continuar con su
curación.
36
2) Toda movilización de heridos, aún cuando su gravedad lo amerite,
deberá hacerse con el conocimiento personal y del grupo. Por
ningún motivo se tomará una decisión sin consultarles.
3) Si el número de heridos es alto, se deberá regresar a la Comunidad
lo más rápido posible para solicitar ayuda. Antes les indicará a los
nativos que regresarán para brindarles ayuda.
4) Al llegar a la Comunidad, comunicarán el incidente al personal de
salud, Jefe de la Comunidad, Profesor, Misionero, Monitor
Comunitario, o cualquier representante de instituciones o empresas
que operen en la zona y que pueden servir de apoyo para las
intervenciones médicas.
5) El personal de Salud, comunicará de inmediato el incidente a la
Oficina Local de INDEPA, la cual, en coordinación con el Ministerio
de Salud, organizará la intervención de emergencia.
6) Se
aplicará
el
Plan de Contingencia Antropológica.
3.1.2.2 . Casuales





Pescando en río mayor
Cazando en bosque
Caminando en trocha
Caminando en varadero
Mientras visitan a otro grupo
Los encuentros con poblaciones no contactadas en estos diferentes escenarios
se manejarán de acuerdo a los criterios de violento o pacífico y según el
número de nativos que conforman el grupo.
3.2. ENCUENTROS VIOLENTOS
3.2.1. ENCUENTROS CON VOLUNTAD DE ATAQUE (pueden estar muy
armados y ser un grupo numeroso)
3.2.1.1. Por amenaza o advertencia ignorada
Las señales de advertencia o amenaza deben ser tomadas seriamente en
cuenta para evitar llegar a enfrentamientos innecesarios.
Si a pesar de ello ocurriese el ataque, se deberá proceder de la siguiente
manera:
Procedimiento
o Si el ataque ocurriese en trocha o las inmediaciones de playas:
37
1) Los guías deben ir uno al frente y el otro a final del grupo.
El guía o cualquier otro miembro del grupo que advierta alguna
señal extraña, ruido, silbidos, objetos fuera de sitio o alteración
del entorno que pueda denotar la presencia de extraños dará
inmediato aviso al encargado del grupo y a sus compañeros.
Podrá hacer uso de silbatos y asimismo altavoces.
2) El encargado del grupo dará la orden de detener las actividades
de inmediato por un mínimo de 24 horas.
3) Los guías asumirán la responsabilidad de dar las indicaciones
hasta que el grupo retorne a su base. Es importante que el grupo
interiorice esta indicación.
4) Uno de los guías (entrenados en su uso) deberá usar la pistola
de luces, o de humo, disparando hacia el cielo para
amedrentarlos. Mientras tanto, el otro, usando el megáfono, se
dirigirá a los nativos en diferentes idiomas.
5) Los miembros restantes del grupo intentarán retroceder
manteniendo la calma y el orden, agazapándose y tomando la
posición de cuclillas. Deberán permanecer así hasta que sea
posible el retroceso total.
6) El encargado del grupo comunicará de inmediato el incidente a
su base principal, utilizando la radio de mano o el teléfono
satelital. La base principal informará a la Oficina Local de
INDEPA, informando paso a paso el desarrollo del incidente.
Puede ocurrir que:
A - Si hubiese una actitud de cese del ataque, se proseguirá así.
1) Si el grupo es más numeroso que los nativos atacantes, sólo
deberá acercarse un numero similar o menor de miembros del
grupo con la finalidad de establecer horizontalidad. El número
restante deberá permanecer en la misma posición de cuclillas hasta
que reciban la orden del guía de replegarse hacia su base.
2) Cuando el encargado o guía lo ordene deberán poner sus
instrumentos de trabajo (machetes, taladros, prismas, etc.) en el
suelo, mientras se ponen de pie. Sus movimientos deben ser lentos
y simples.
3) Nuevamente uno de los guías haciendo uso del megáfono se
dirigirá a los nativos usando el glosario de mensajes de
presentación. Las palabras deben ser acompañadas de lenguaje
gestual y corporal que denote amistad: contacto visual, sonrisas,
movimientos suaves, cruzar los brazos al frente y lentamente en
señal de abrazo, etc.
38
4) Si se lograra establecer comunicación verbal, el contacto prosigue.
Si, además, se notara una actitud menos agresiva, el guía, junto
con el encargado del grupo, intentará obtener información sobre los
nativos.
5) Si no se lograra establecer una comunicación verbal a pesar del
glosario de mensajes en diferentes idiomas pero el contacto
prosiguiera y se siguiera advirtiendo una actitud menos agresiva, el
guía, junto con el encargado del grupo, intentará obtener
información sobre los nativos, haciendo uso de dibujos en el suelo,
acompañados de gestos.
6) Mientras esto sucede, si parte del grupo hubiera conseguido llegar
a su base, se alertará de inmediato a la base principal y a la Oficina
Local de INDEPA. Se alertará a las cuadrillas o grupos de trabajo
en la zona y otros campamentos o bases que se encuentren en un
radio de 60 Km., de la siguientes indicaciones:



Todos deberán detener los trabajos un mínimo de 24
horas.
Los que se encuentren en un perímetro menor de 40 Km.
deberán trazar otra dirección.
Los que se encuentren en un área de menos de 20 Km.
abandonar del área.
7) De no haber sido posible el repliegue de los integrantes del grupo
en el momento en que se haya establecido una relación amistosa,
se les mostrará el radio o el teléfono satelital explicándoles su uso.
Luego de familiarizados con el uso, el encargado se comunicará
con las cuadrillas o grupos cercanos alertándolos sobre el incidente
y pidiéndoles que reporten el mismo a la base principal y a la
Oficina Local de INDEPA.
8) Luego de estos diálogos y si la respuesta amistosa continúa, el
guía colocará en el suelo los objetos para el intercambio. Se les
deberá persuadir para que retornen a su asentamiento o, si están
en migración cíclica, para que continúen con su periplo.
9) Si manifiestan su intención de prolongar el contacto, se les
explicará que ellos mismos están de paso y que pronto regresarán
a su “asentamiento” (base).
Si el contacto se prolonga

Y la actitud deja de ser agresiva, se proseguirá como si se
tratase de un Encuentro Pacífico.
Si el contacto se prolonga y se detectan enfermos
39

Se proseguirá como lo indicado para un Encuentro Pacífico
Prolongado.
B) - Si no hubiese una actitud de cese del ataque
Se procederá de la siguiente manera:
1)
Los guías deben ir uno al frente y el otro a final del grupo. El guía o
cualquier otro miembro del grupo que advierta alguna señal
extraña, ruido, silbidos, objetos fuera de sitio o alteración del
entrono que puedan denotar la presencia de extraños, dará
inmediato aviso al encargado del grupo y a sus compañeros. Se
podrá hacer uso de silbatos. Asimismo, se podrá utilizar altavoces.
2)
El encargado del grupo dará la orden de detener las actividades de
inmediato por un mínimo de 24 horas.
3)
Los guías asumirán la responsabilidad de dar las indicaciones
hasta que el grupo retorne a su base. Es importante que el grupo
interiorice esta indicación.
4)
Uno de los guías (entrenado en su uso) deberá usar la pistola de
luces o de humo, disparando hacia el cielo para amedrentarlos.
Mientras tanto, el otro, usando el megáfono, se dirigirá a los nativos
en diferentes idiomas, observando la secuencia.
5)
Los miembros restantes del grupo intentarán retroceder
manteniendo la calma y el orden, agazapándose y tomando la
posición de cuclillas. Deberán permanecer así hasta que sea
posible el retroceso total.
6)
El encargado del grupo comunicará de inmediato el incidente a
su base principal, utilizando la radio de mano o el teléfono satelital.
La base principal informará a la Oficina Local de INDEPA. La
comunicación se mantendrá constante informando paso a paso el
desarrollo del incidente.
7)
Los miembros del grupo, incluyendo a los guías, deben permanecer
agazapados, en posición de cuclillas; tratarán de alcanzar
rápidamente un lugar seguro (sólo si éste estuviese bastante
cerca). Se mantendrá esta posición hasta que cese el ataque. Hay
que tener en consideración que el número de flechas, dardos o
lanzas (sus únicas armas) es limitado. Y deben permanecer así,
hasta que sea posible el retroceso total.
8)
Sino fuera posible el repliegue de la totalidad del grupo dos o tres
de sus miembros se desplazarán hacia la base y se alertará de
inmediato a las cuadrillas y/o grupos cercanos a la base y a la
Oficina Local y principal de INDEPA.
40
9)
Apenas logrado el repliegue total del grupo a su base, se procederá
como si se tratase de un ataque que ocurriese en las
inmediaciones de la base. (Pasos 1 al 18 del siguiente punto).
o
Si el ataque ocurriese en las inmediaciones de la base
Se procederá de la siguiente manera:
1)
Se detendrán de inmediato las actividades. Inicialmente 24
horas.
2)
Los miembros del grupo se desplazarán hacia la parte central de su
base o Zona de Seguridad.
3)
Deberán permanecer en recintos protegidos hasta el cese del
ataque.
4)
El responsable del grupo deberá advertir a todas las cuadrillas o
grupos cercanos. Igualmente deberá informar a la base principal y
la Oficina Local de INDEPA, quien se comunicará con las
autoridades locales. La comunicación se mantendrá para informar
el desarrollo de las acciones paso a paso.
5)
Las cuadrillas o grupos que se encuentren en un área de 60 Km.
deberán adoptar las siguientes medidas:



En todos los casos detener las actividades por un mínimo de 24
horas.
Los emplazamientos que se encuentren en un perímetro de 40
Km. deberán reorientar las rutas.
Los que se encuentren en un área de menos de 20 Km., deberán
considerar el abandono del área.
6)
Los guías deberán inmediatamente tomar sus posiciones
estratégicas (en las esquinas de las bases). Emplearán las pistolas
de luces y/o de humo, apuntándolas hacia el cielo, nunca hacia las
personas, y usarán la alarma de incendio si fuera de día. Usarán
las alarmas de incendio y los reflectores de peligro si fuera de
noche. Alternarán mensajes de saludo trasmitidos mediante
megáfonos o altoparlantes.
7)
Cuando el ataque hubiera cesado (debemos considerar que las
únicas armas que poseen son los arcos y flechas y que el número
de componentes es bajo), el responsable del grupo organizará un
equipo integrado por 6 a 10 personas, incluidos los guías, con la
finalidad de comunicarse con los nativos atacantes.
8)
Esta comunicación se hará mediante megáfono, a una distancia no
menor de 100 m, evitando así todo contacto físico.
41
9)
Si el diálogo verbal no pudiese establecerse, se les retransmitirá los
mensajes y se les pedirá que continúen su camino y que retornen a
su asentamiento.
10) Se tratará de obtener información.
11) Se les ofrecerá algunos objetos de intercambio (los que serán
previamente desinfectados), como obsequio de partida. Antes de
realizar la entrega, se esperará la respuesta del grupo. Sólo se
efectuará cuando las condiciones garanticen que la violencia ha
sido controlada.
12) Si el grupo manifiesta su deseo o curiosidad por acercarse a la
base, se le explicará su sensibilidad a nuestras enfermedades y
que, de visitar la base, podrían correr el riesgo de contagiarse y
dispersar las enfermedades entre su gente, con probables efectos
mortales.
13) Si los nativos insistieran en ello, se procederá como si se
tratase de un Contacto Prolongado y se aplicará el Plan de
Contingencia Antropológica.
14) La Oficina Local de INDEPA y los funcionarios del Ministerio de
Salud deberán manejar la situación de Contacto Prolongado.
15) Si el diálogo no ocurriese y además no hubiesen señales
amistosas, el grupo continuará replegado. Se continuará con el uso
de las pistolas de luces y de humo, alternando con mensajes.
16) Durante este tiempo el grupo deberá realizar actividades lo menos
ruidosas posibles, las que se efectuarán sólo en la “Zona de
Seguridad”.
17) Transcurridas 24 horas, el encargado del grupo organizará un
equipo de aproximadamente 8 a 10 personas, incluyendo a los
guías, de preferencia pertenecientes a diferentes troncos
lingüísticos, para hacer un reconocimiento y observación detallada.
El área de inspección no deberá exceder de 1 a 1.5 Km.
18) Se hará el reporte de la evaluación rápida, la mismal que se
remitirá al responsable de la base principal y a la Oficina Local de
INDEPA. Esta informará de inmediato a las autoridades regionales
y a la Oficina Nacional de INDEPA.
19) INDEPA, en consulta con asl autoridades correspondientes, deberá
tomar una decisión. En caso de que las actividades del grupo
hubieran sido planificadas para ser realizadas en la misma
dirección a la que se dirigen los nativos, se recomienda el
Abandono del Área y Reorientación, ya que se trata de un área
42
de alta vulnerabilidad al contacto y de alto riesgo a situaciones
de emergencia.
3.2.1.2.
Por venganza
3.2.1.3.
Por búsqueda de objetos occidentales
3.2.1.4.
Por temor
3.2.1.5.
Por robo de bienes y mujeres (con otros grupos en aislamiento
voluntario y contacto inicial o con Comunidades Nativas)
3.2.1.6.
Por defensa de territorio.
Estos casos serán tratados según sea:




La Actitud de los nativos: Pacífica o Violenta.
El número de nativos actores del encuentro
La situación de salud, emergencia u otras necesidades de los nativos
Las características del grupo no nativo y su capacidad de respuesta a la
emergencia.
3.2.2. ENCUENTROS SIN VOLUNTAD DE ATAQUE
Se dan encuentros aún cuando no hay intención de ataque por parte de los
nativos, quienes pueden estar menos armados y ser menos numerosos.
Estos encuentros se desarrollan:
3.2.2.1. Por temor
3.2.2.2. Por defensa de territorio
3.2.2.3. Por expansión de territorio
Estos casos serán tratados según sea:




La actitud de los nativos: Pacífica o Violenta
El número de nativos actores del encuentro
La situación de salud, emergencia u otras necesidades de los nativos
Las características del grupo de trabajo no nativo
3.2.3. Robo de dinamita de la base o trocha
Un caso que merece una especial atención es el robo de dinamita de una base
o trocha por parte de pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto
inicial.
43
Se procederá como si se tratase de un Encuentro Planificado Violento.
Se organizará un equipo especial para ir al encuentro de los nativos, con la
finalidad de rescatar la dinamita y explicarles lo peligroso de manipular este
material. Para ello, se realizará el intercambio de objetos preciados por los
nativos.
Será necesaria la intervención urgente de la Oficina Zonal de CONAPA y
autoridades del Ministerio del Interior.
Se organizará de inmediato la aplicación del Plan de Contingencia
Antropológica.
4.
RESPUESTA DEL ESTADO FRENTE A LA PRESENCIA DE
PERSONAS Y/U ORGANIZACIONES NO AUTORIZADAS EN
RESERVAS TERRITORIALES RECONOCIDAS POR EL ESTADO Y EN
TRAMITE DE RECONOCIMIENTO
El Protocolo de Relacionamiento con Pueblos Indígenas en Aislamiento
Voluntario y Contacto Iniial regula los contactos no deseados producidos por
grupos formales, tanto públicos como privados, debidamente autorizados para
realizar actividades dentro de las Reservas Territoriales reconocidas por el
Estado y de aquellas que se encuentran en trámite de reconocimiento.
Se regula la entrada a las Reservas mediante el cumplimiento de una serie
de requisitos, que, igualmente, están referidos a grupos y organismos formales,
estableciendo los adecuados mecanismos de control.
Sin embargo, es adecuado reconocer que los informales (madereros,
buscadores de oro, turismo en todas sus manifestaciones, etc.) son los que
producen los más serios problemas a los pueblos no contactados, y que, por el
mismo hecho de ser informales, no se someten a las disposiciones del
Protocolo.
Como resultado de lo anteriormente expuesto, es urgente determinar los
lineamientos de acción que deberán seguir los organismos del Estado con el
apoyo de la sociedad civil para la protección y defensa de los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial ante la acción ilegal de
estos grupos.
MECANISMOS DE CONTROL
SERNANP y el INDEPA ejercerán el control de las vías de ingreso a la
Reservas Territoriales reconocidas y en trámite de reconocimiento.
Los diversos organismos públicos o privados autorizados por INDEPA para
desarrollar actividades dentro de las Reservas o en las zonas de
amortiguamiento a la misma constituirán importantes elementos de apoyo en el
control de grupos o personas no autorizadas, debiendo informar a INDEPA la
presencia de éstos en la zona.
44
Las Comunidades Nativas, asentadas en los límites de las Reservas o en las
vías de ingreso a la misma cumplirán, ya sea directamente o a través de sus
organizaciones representativas, el rol de vigilancia y monitoreo de la presencia
de personas o grupos no autorizados, debiendo informar a INDEPA.
Los organismos públicos, ONGs., misiones, empresas y otros
grupos
organizados con presencia en los límites de las Reservas o en las vías de
ingreso a las mismas, así como los autorizados a ingresar a las Reservas,
cumplirán también un rol de vigilancia, informando al INDEPA.
ACCIONES
INDEPA, en su calidad de organismo del Estado encargado del Programa de
Protección y Defensa de los Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y
Contacto Inicial, coordinará con los diversos organismos públicos (Poder
Judicial, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, Defensoría del Pueblo),
las acciones legales correspondientes para castigar a los ilegales que actúan
sin autorización en la Reservas Territoriales reconocidas por el estado y en
trámite de reconocimiento.
INDEPA coordinará con otros organismos, especialmente el Ministerio de
Salud, ONGs. y empresas ubicadas en la zona, la aplicación del Plan de
Contingencia Antropológica a los pueblos que hubieran sufrido un contacto por
acción de personas u organizaciones no autorizadas.
INDEPA propiciará la revisión tanto de los dispositivos legales que prohíben
la acción ilegal en las Reservas Territoriales y en las Comunidades Nativas,
como las medidas de sanción para los infractores.
45