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Documento de trabajo proyecto general
Nuevo Marco Tarifario para los servicios públicos de Acueducto y Alcantarillado
Costo Medio de Inversión
Julio de 2014
REGG-FOR07
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................3
1. OBJETIVOS..........................................................................................................................................................4
2. JUSTIFICACIÓN...................................................................................................................................................5
2.1. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS ...................................................................................................5
2.1.1. Suficiencia financiera ..............................................................................................................................5
2.1.2. Eficiencia económica ..............................................................................................................................6
2.2. ANÁLISIS DEL COMPONENTE DE INVERSIONES DEL PERIODO TARIFARIO ANTERIOR ..................8
2.2.1. Resolución CRA 287 de 2004 ................................................................................................................8
2.2.2. Resolución CRA 485 de 2009 ..............................................................................................................12
2.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA RESOLUCIÓN CRA 485 DE 2009 ..................................................18
2.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA RESOLUCIÓN CRA 632 DE 2013 ...............................................20
3. CRITERIOS APLICADOS PARA EL COMPONENTE DE INVERSIONES .......................................................22
3.1. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE INVERSIÓN (CMI) ................................23
3.2. ESTIMACIÓN DE LA BASE DE CAPITAL REGULADA (BCR) ..................................................................26
3.2.1. Base de Capital Regulada del Año Base (
). ................................................................................30
3.2.2. Metodología de Depreciación de los Activos .......................................................................................32
3.3. PLAN DE OBRAS E INVERSIONES REGULADO (POIR) .........................................................................33
3.3.1. Elaboración del POIR ...........................................................................................................................33
3.3.2. Formulación del Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR).........................................................35
3.3.3. Criterios para definir los proyectos en el POIR ....................................................................................35
3.3.4. Indicadores de seguimiento a las metas ..............................................................................................36
3.3.5. Provisión de inversiones por no ejecución del POIR. ..........................................................................37
3.3.6. Base de capital regulada cero para el siguiente marco tarifario. .........................................................38
3.3.7. Tablero de control del cumplimiento de las metas de los indicadores .................................................39
3.3.8. Efectos esperados ................................................................................................................................39
8. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................................52
LISTA DE ANEXOS
ANEXO I .................................................................................................................................................................40
METODOLOGÍA PARA REALIZAR LA AUTO-DECLARACIÓN DE LAS INVERSIONES PLANEADAS Y
EJECUTADAS INCLUIDAS EN LOS PLANES DE INVERSIÓN DE LOS ESTUDIOS DE COSTOS
ESTABLECIDOS CON BASE EN LA RESOLUCIÓN CRA 287 DE 2004 .............................................................40
ANEXO II ................................................................................................................................................................45
METODOLOGÍA APLICABLE PARA DETERMINAR EL VALOR POR COBRAR DE LAS INVERSIONES
EJECUTADAS ANTES DE LA VIGENCIA DE LA RESOLUCIÓN CRA 287 DE 2004 ..........................................45
2
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INTRODUCCIÓN
La regulación es el instrumento del que dispone el Estado para intervenir en la economía y someter, mediante
el establecimiento de normas de carácter general y particular, a los actores que intervienen en un mercado, con
el objeto de evitar abusos de la posición dominante, las prácticas restrictivas a la competencia cuando ella sea
posible, y el establecimiento de monopolios, garantizando así el disfrute efectivo de los derechos y la
satisfacción de las necesidades básicas de los ciudadanos.
La Ley 142 de 1994 en el artículo 87 dispone que el régimen tarifario esté orientado por los criterios de
eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
La regulación colombiana ha dividido el costo de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en los siguientes componentes básicos:

Costos Administrativos: Se reflejan en el Costo Medio de Administración (CMA). Se expresan en
$/suscriptor/mes.

Costos Mantenimiento y Operación: Se reflejan en el Costo Medio de Operación (CMO). Se expresa en
$/m3.

Costos de Inversión: Contenidos en el Costo Medio de Inversión (CMI), el cual refleja el costo asociado
a la remuneración de la infraestructura necesaria para la prestación de los servicios, incluyendo el valor
de los activos existentes y el valor del plan de inversiones. Se expresa en $/m3.

Costo de Tasa ambientales (CMT): en el servicio de acueducto refleja el costo por la utilización del agua
de una fuente natural, con el fin de garantizar que los recursos hídricos sean renovables. En el servicio
de alcantarillado refleja el costo del daño ambiental ocasionada por la contaminación de vertimientos a
las fuentes de agua. Se expresa en $/m3.
El CMA sirve como costo de referencia para el cargo fijo, mientras que el CMO, el CMI y el CMT constituyen el
cargo por consumo.
El presente documento, parte del análisis de:




La Resolución CRA 287 de 2004
La Resolución CRA 485 de 2009 y de las observaciones realizadas durante la participación ciudadana
de esta resolución
La Resolución CRA 632 de 2013 y las observaciones durante la participación ciudadana
Aspectos identificados como relevantes al interior de la UAE-CRA
Así las cosas, este documento describe brevemente los antecedentes que permitieron la formulación de los
mecanismos de regulación adoptados (Capítulo 3), a partir de los cuales se expone la definición del
componente del Costo Medio de Inversión - CMI, con sus correspondientes efectos esperados (Capítulo 4).
3
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1. OBJETIVOS
De acuerdo con estudios adelantados por esta Comisión de regulación, el componente de inversión representa
en promedio cerca del 70% del cargo por consumo para los servicios de acueducto y alcantarillado en
Colombia, lo cual lo convierte en el principal componente de la estructura tarifaria de los mencionados servicios.
Por esta razón, en relación con el componente de inversiones, se incluyen los siguientes objetivos buscados por
el regulador:
i.
Garantizar, mediante un proceso de planeación detallado, que las inversiones proyectadas obedezcan a
las necesidades de prestación del servicio;
ii.
Generar incentivos para que estas inversiones sean realizadas de manera eficiente, de tal forma que
las mismas contribuyan de manera efectiva a alcanzar estándares de calidad en el servicio para los
usuarios y los costos de inversión proyectados por los prestadores correspondan a los eficientes;
iii.
Garantizar los recursos necesarios para realizar las inversiones;
iv.
Desarrollar mecanismos que conduzcan a una mayor claridad dentro de los procedimientos que
actualmente utilizan los prestadores para determinar la base de activos objeto de remuneración;
v.
Garantizar el cubrimiento de los costos económicos asociados a la base de activos con que se prestan
los servicios.
La metodología para el componente de inversiones de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado expuesta en el presente documento, busca profundizar las señales implementadas en las
vigencias anteriores, en procura de los objetivos antes señalados. Esta propuesta considera la regulación en
dos momentos: ex-ante y ex-post.
La regulación ex-ante, se enfoca en: i) el cálculo de la Base de Capital Regulada, buscando remunerar los
bienes afectos a la prestación del servicio, calculando su valor teniendo en cuenta criterios de eficiencia, y ii) la
creación de los Planes de Obras e Inversiones Regulados - POIR, los cuales deben estar compuestos por
proyectos con un dimensionamiento adecuado, orientados a satisfacer las principales necesidades de la
población, así como las metas establecidas para lograr los estándares de servicio respecto de cada una de las
dimensiones especificadas, definidos bajo el marco de los estándares de servicio propuestos para este período
tarifario.
Por su parte, la regulación ex-post busca brindar instrumentos adicionales para que los organismos encargados
de la vigilancia y control puedan realizar un mejor seguimiento a los recursos recaudados a través del Costo
Medio de Inversión, de manera que las inversiones necesarias para la adecuada prestación de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, sean efectivamente ejecutadas.
4
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2. JUSTIFICACIÓN
2.1. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
El artículo 365 de la Constitución Política dispone que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado, y que es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional. Esto se complementa con lo establecido en el artículo 366 de la Constitución, según el cual el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado,
para lo cual éste tendrá como objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas
de salud, de saneamiento ambiental y de agua potable, entre otras. En este orden de ideas, se desarrolla en el
artículo 367 del Ordenamiento Constitucional que la ley fijará las competencias relativas a la prestación de los
servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, el régimen tarifario y las entidades
competentes para fijar las tarifas.
Dentro de este contexto, el artículo 2 de la Ley 1421 de 1994, señala que el Estado intervendrá en los servicios
públicos para, entre otros, asegurar su prestación eficiente. Así, el artículo 73 de la mencionada Ley establece
las funciones y facultades generales de las Comisiones de Regulación, señalando que las mismas“(...) tienen la
función de regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de
hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos,
para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no
impliquen abuso de la posición dominante, y produzcan servicios de calidad”.
Así las cosas, en su artículo 87, la citada ley establece que el régimen tarifario estará orientado por los criterios
de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y
transparencia, desarrollando cada uno de estos criterios en los numerales 1 al 6 del mencionado artículo.
Adicionalmente, el legislador, en ejercicio de las atribuciones otorgadas por la Constitución, estableció en el
régimen de servicios públicos domiciliarios, la improcedencia en la exoneración del pago de los servicios
públicos (artículos 34 y 99), con el fin de articular todo el sistema de costos del régimen tarifario, evitar prácticas
abusivas, y en procura de asegurar la aplicación de los principios de solidaridad y redistribución de ingresos en
la adopción de las fórmulas y prácticas del régimen de tarifas de los servicios públicos domiciliarios.
Con base en este marco general, en el cual se evidencian las competencias de la CRA dentro del esquema
para la prestación de los servicios públicos, es posible resaltar algunos elementos establecidos por la ley, que
deben ser considerados para efectos de plantear una propuesta sobre las fórmulas que determinan el Costo
Medio de Inversión. Estos elementos incluyen: i) suficiencia financiera; y ii) eficiencia económica. Es necesario
señalar que si bien estos elementos, dado el estado de avance de la regulación y las necesidades identificadas
dentro de la revisión del marco tarifario de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, son
desarrollados con mayor profundidad para efectos de la formulación de la propuesta regulatoria, en ningún caso
se puede interpretar que tengan mayor relevancia que, o que se estén ignorando otros criterios contenidos en la
ley.
2.1.1. Suficiencia financiera
Para que la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado sea sostenible en el
largo plazo, es necesario remunerar las inversiones necesarias para la prestación del servicio, de forma que el
prestador pueda cubrir los costos del capital invertido.
Dicho de otra manera, “las empresas prestadoras de servicios públicos ofertan el servicio, siempre que los
recursos que reciban por concepto de pago de la tarifa del respectivo servicio sean suficientes para cubrir los
costos en los que la entidad debe incurrir para la adecuada prestación y además generar utilidades”2.
1
“Por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
Intervención del Departamento Nacional de Planeación, citada en la Sentencia C-739 de 2008, MP Marco Gerardo Monroy Cabra.
2
5
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Esta remuneración está determinada en este marco tarifario, principalmente por dos parámetros: i) el valor de la
base de activos regulados y ii) la tasa de remuneración del capital. La combinación de estos dos parámetros,
permite establecer el costo de oportunidad que enfrenta el prestador como consecuencia de haber realizado
inversiones destinadas a la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado.
En este sentido, y en relación con el componente de inversiones, es preciso señalar que dentro de la definición
de suficiencia financiera contenida en el numeral 87.4 del artículo 87 de la Ley de 142 de 1994, se indica que
las fórmulas de tarifas “(...) permitirán remunerar el patrimonio de los accionistas en la misma forma en la que lo
habría remunerado una empresa eficiente en un sector de riesgo comparable (...)”.
2.1.2. Eficiencia económica
El numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994, indica lo siguiente:
“Por eficiencia económica se entiende que el régimen de tarifas procurará que éstas se aproximen a lo
que serían los precios de un mercado competitivo; que las fórmulas tarifarias deben tener en cuenta no
solo los costos sino los aumentos de productividad esperados, y que éstos deben distribuirse entre la
empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo; y que las fórmulas tarifarias no
pueden trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se
apropien de las utilidades provenientes de prácticas restrictivas de la competencia. En el caso de
servicios públicos sujetos a fórmulas tarifarias, las tarifas deben reflejar siempre tanto el nivel y la
estructura de los costos económicos de prestar el servicio, como la demanda por éste”.
En lo que respecta al componente de inversiones contenido dentro de la metodología tarifaria para los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, la eficiencia se aborda a través de dos aspectos: i) la
necesidad de la inversión y ii) el costo que tiene su realización.
2.1.2.1. La necesidad de la inversión
Es necesario resaltar que, por sí mismo, el nivel de inversiones no constituye una meta para ninguno de los
agentes involucrados con la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado: empresas, suscriptores y
regulador. No obstante, dependiendo del esquema de regulación adoptado, los prestadores podrían percibir
incentivos que los induzcan a la realización de inversiones excesivas para la consecución de un mismo objetivo;
particularmente, en los esquemas en los cuales se reconoce un valor al productor que es proporcional al nivel
de inversión, se generará un incentivo a la sobreinversión, lo que se conoce en la literatura económica como el
Efecto Averch – Johnson3.
Teóricamente, los objetivos de la regulación se deberían enfocar en la obtención de estándares específicos
para cada servicio – por ejemplo, el nivel de cobertura o calidad – en lugar de extenuarse en la regulación de
los insumos necesarios para alcanzar dichos estándares. El supuesto implícito es que, dadas unas metas
específicas señaladas por el regulador en términos de calidad, las empresas deben adoptar los niveles de
inversión necesarios que les conduzcan a la obtención de dichas metas. Para obtener estas metas de calidad,
el regulador puede recurrir a esquemas en donde el ingreso de la empresa dependa de su desempeño, el cual
puede ser establecido mediante indicadores. De esta manera, con base en este incentivo económico, una
empresa que busca alcanzar las metas de calidad para apropiarse de los ingresos que esto le representa,
implementará con base en su criterio particular, las inversiones necesarias para la obtención de este objetivo
(Burns y Riechmann, 2004)4.
Sin embargo, existen consideraciones de tipo práctico, principalmente las particularidades propias de cada
sistema y las fallas de mercado inherentes a la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado, que
dificultan la definición precisa de una relación entre las inversiones, en términos de cantidad, e indicadores de
servicio, relación que es necesaria para la adopción de esquemas de remuneración que dependan únicamente
3
Específicamente, bajo el Efecto Averch-Johnson las empresas escogen sustituir trabajo por capital de manera sub-óptima, dado que la
tasa de retorno se aplica sobre el capital y no sobre el trabajo.
4
BURNS, P.; RIECHMANN, C., “Regulatory instruments and investment behavior”, Utilities Policy, 12, 4, 2004, pp.211-219.
6
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de los indicadores del servicio. En consecuencia, para generar incentivos que permitan obtener la eficiencia
técnica en el servicio, el regulador debe diseñar incentivos más fuertes, que conduzcan a los prestadores a
generar planes de negocios e inversión más robustos y cercanos a las necesidades reales del servicio, de
manera que se genere un mayor volumen de información que permita, en el mediano plazo, verificar que las
inversiones incluidas dentro de la base de activos que se remunera, son las que en efecto permiten la
prestación del servicio de una manera eficiente.
Además de estas consideraciones de tipo económico, es preciso resaltar que dentro de la normatividad se
encuentran disposiciones que buscan establecer de manera eficiente las inversiones necesarias para la
prestación del servicio, a través de la adopción de mejores esquemas de planificación. El numeral 14.12 del
artículo 14 de la Ley 142 de 1994, por ejemplo, señala que los planes de inversión tienen como objetivo el
desarrollo de proyectos que garanticen la continuidad, calidad y confiabilidad en el suministro del servicio, para
el diseño de cualquier sistema en el sector de agua potable y saneamiento básico.
Así mismo, de conformidad con artículo 50 del Capítulo IX del Título I de la Resolución 10965 de 2000, este plan
de inversión se debe someter a una evaluación socioeconómica y estar sujeto a un plan de construcción,
operación, mantenimiento y expansión de mínimo costo.
Adicionalmente, el artículo 14 del Capítulo IV del Título I de la misma Resolución, dispone que las personas
prestadoras de servicios públicos y otras que promuevan y desarrollen inversiones en el sector, deben
identificar claramente los proyectos de infraestructura cuyo desarrollo es prioritario en su jurisdicción, en
relación con el sector de agua potable y saneamiento básico, con el propósito de satisfacer necesidades
inherentes al sector, racionalizando los recursos e inversiones, de forma que se garantice la sostenibilidad
económica de los proyectos.
De esta forma, la propuesta sobre la regulación de inversiones afectas a la prestación del servicio y su
remuneración, debe fortalecer los sistemas de planificación, de forma que se logre evidenciar una relación entre
inversiones y los estándares de servicio en cobertura, continuidad y calidad, buscando garantizar la eficiencia
técnica en la prestación del servicio.
2.1.2.2. El costo eficiente de la inversión
El regulador debe establecer las medidas necesarias para incentivar la eficiencia asignativa de las inversiones
la cual, de acuerdo con lo señalado por Farrell (1957), se entiende como aquella que consiste en elegir, de
entre las combinaciones de insumos y productos técnicamente eficientes, aquella que resulta más barata según
los precios de los insumos6.
Cuando las inversiones se dimensionan adecuadamente, dadas las necesidades del servicio, es necesario
avanzar sobre mecanismos que permitan establecer el costo de tales necesidades, que en última instancia
determinan su remuneración. El benchmarking y, en general, la regulación por comparación, permite establecer
criterios para determinar el costo de las inversiones, al menos en lo que a costos unitarios se refiere. Sin
embargo, los ejercicios realizados por la Comisión han permitido evidenciar que la información disponible
presenta niveles de dispersión importantes, que no permiten la obtención de resultados concluyentes.
En este sentido, el fortalecimiento de los esquemas de planeación de inversiones, permitirá contar con
información de mejor calidad, por cuanto, dentro del proceso de planeación, es imperativo que el prestador
revele de manera explícita el costo de las inversiones que le permitan alcanzar las metas establecidas por el
regulador. Los elementos de control del costo de las inversiones en infraestructura son los análisis de costos
unitarios, la determinación de las cantidades de obra y el tiempo de ejecución de los proyectos por sus
implicaciones en el costo del capital.
5
“Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS” del entonces Ministerio de
Desarrollo Económico.
6
FARRELL, M. J., ‘The measurement of productive efficiency’, Journal of the Royal Statistical Society. Series A (General) 120(3), 1957, pp.
253–290.
7
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Adicionalmente, más allá del precio de las inversiones, el regulador debe considerar otros factores para efectos
de valorar las inversiones afectas a la prestación del servicio, que conforman la Base de Capital Regulada
(BCR). De manera general, el valor de la BCR puede ser determinado con base en tres aproximaciones: i) el
valor histórico de los activos; ii) el valor de los activos en su estado actual, y iii) el valor que tendrían los activos
en el mercado (Newbery, 1997)7.
El valor histórico de los activos busca reflejar los costos en que se ha incurrido para la prestación del servicio,
indicando cuánto se debe remunerar dado el esfuerzo que realizó el prestador. Por otra parte, las otras dos
aproximaciones reflejan cuánto cuestan actualmente los activos de los que dispone el prestador para la
provisión del servicio, independientemente del esfuerzo que le hayan representado. Así, el valor de los activos
puede ser establecido a partir de estimaciones que relacionan unas cantidades de obra necesarias para la
prestación del servicio, con los costos unitarios de las mismas menos la depreciación acumulada del activo
desde su entrada en operación hasta la fecha actual. Por su parte, el valor de mercado o económico, puede ser
establecido con base en un flujo de ingresos proyectado; sin embargo, esta aproximación no resulta de mayor
utilidad para el regulador, dado que éste busca valorar los activos para efectos de definir la remuneración
eficiente de los mismos, lo cual generaría una especie de “referencia circular”: La remuneración que se busca
determinar es, la que en última instancia, define la proyección de ingresos y el valor de los activos.
Es preciso resaltar que aunque, como se discutirá con mayor detalle en la Sección 2.2 en donde se exponen los
supuestos contenidos dentro de la Resolución CRA 287 de 2004, la postura adoptada por la Comisión ha sido
la de reconocer a través del componente de inversiones los costos efectivos en que se incurre dentro de la
prestación del servicio en procura de garantizar la aplicación de criterios de eficiencia, determinados a través
del valor histórico de los activos afectos a la prestación del servicio registrados en la contabilidad; en la
presente metodología se plantea reconocer, el valor de los activos a través de la información contable o en el
caso de no ser posible, podrá determinarlos a través de una valoración técnica.
Lo anterior, debido a las limitaciones que se han encontrado al tratar de tomar información desde la contabilidad
para el cálculo y seguimiento de las inversiones, teniendo en cuenta que los fines de la contabilidad tradicional
no son los mismos fines de la regulación; y ahora de manera adicional a la limitación que existe con el modelo
vigente, se suman los cambios que introduciría la adopción de un nuevo modelo contable bajo normas
internacionales de información financiera - NIIF.
2.2. ANÁLISIS DEL COMPONENTE DE INVERSIONES DEL PERIODO TARIFARIO ANTERIOR
Con una visión de largo plazo, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico definió e
inició a mediados de los años 90, un proceso regulatorio que pasaría por las etapas de consolidación financiera,
eficiencia en costos operativos y en costos de inversión, avanzando a su vez en la definición de parámetros de
calidad de los servicios.
2.2.1. Resolución CRA 287 de 2004
En el segundo periodo tarifario, se estableció el Costo Medio de Inversión (CMI), dentro del cual se remuneraba
el valor de los activos del sistema, determinado a partir de referencias históricas y contables, así como el valor
de los planes de inversión en expansión, reposición y rehabilitación del mismo, necesarios para garantizar la
adecuada prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado. En este periodo, la
metodología tarifaria limitó los activos que deben ser considerados para efectos del cálculo del Costo Medio de
Inversión, y los intervalos aplicables para la estimación de sus vidas útiles, teniendo en cuenta su participación
en los procesos necesarios para la prestación del servicio.
Igualmente, se avanzó en la formulación de señales que permitieran la definición de planes de inversión
enfocados en la atención de las necesidades prioritarias de la población, obedeciendo a metodologías de costo
mínimo, reflejando de esta manera el criterio de eficiencia definido por la ley.
7
NEWBERY, D.M., “Determining the regulatory asset base for utility price regulation”, Utilities Policy, 6, 1, 1997, pp. 1-8.
8
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La Resolución CRA 287 planteaba la siguiente fórmula para remunerar el componente de inversión:
∑
Donde:
VPIRER j:
Valor presente de inversiones en expansión, reposición y rehabilitación del sistema para la
prestación del servicio, de la actividad j
VAj:
Valoración de los activos del sistema a la fecha de la actividad j.
VPDj:
Valor presente de la demanda proyectada para cada actividad j
CMIT:
Costo medio de inversión de terrenos.
Es posible señalar que la fórmulas que han sido definidas por la CRA para remunerar el componente de
inversiones, durante los dos periodos tarifarios en los cuales han sido aplicadas, suponen que los costos
medios en el largo plazo son calculados a partir de la igualdad entre el valor de los ingresos y los costos
asociados a la infraestructura necesaria para la prestación del servicio, así:
(
)
(
(
(
)
)
(
)
)
(
)
(
)
(
)
Lo cual es la base para la formulación del CMI establecida en las metodologías tarifarias de 1995 y 2004,
respectivamente:
( ⁄
)
∑
Como se puede observar, la formulación parte de establecer que, en el largo plazo, el valor presente de las
inversiones debe ser igual al valor presente de los ingresos recaudados disponibles para inversión. Sin
embargo, dado que la vigencia de las tarifas es de, al menos, cinco años, para garantizar que se cumpla el
supuesto planteado, la fórmula tarifaria debe incluir un tratamiento que permita que la gestión que realiza un
prestador, en relación con el componente de inversiones durante un período tarifario, tenga efecto sobre la
determinación de los costos del siguiente periodo tarifario, instaurando así una visión de largo plazo.
Respecto al tipo y categoría de activos a incluir en el cálculo del Costo Medio de Inversión, para este segundo
periodo tarifario el regulador no sólo fue más estricto, sino que, por medio del artículo 35 de la resolución en
comento, modificó y amplió las formas posibles de valoración de los activos por parte de los prestadores. Así, el
referido artículo estableció que los prestadores podían valorar sus activos utilizando alguno de los siguientes
métodos:
9

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Valoración histórica afectada por la depreciación acumulada y por los ajustes por inflación más las
valorizaciones en el momento del cálculo.

Valoración a través de la depreciación financiera que tenga en cuenta el equilibrio económico de la
inversión, considerando la tasa de descuento del anterior período tarifario y la vida útil del activo.

Valoración propia de los activos.
Sobre la valoración histórica, el documento de trabajo de la Resolución CRA 287 de 2004 en su página 80
resalta que este tipo de aproximación presenta las siguientes ventajas:
“(...)

Es una valoración que proviene de una fuente de tipo obligatorio como es el PUC.

Incentiva a las empresas a revelar información cierta en sus estados contables.

Evita los altos costos que podría tener una valoración técnica de los activos para las empresas
o para el regulador.

La valoración con base en estados contables es concordante con las fuentes de otros
componentes regulados, como el CMA y el CMO en su parte comparada.
(...)”
Sin embargo, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 2 del referido artículo 35, se reconoce la posibilidad
de adoptar otros esquemas de valoración en los casos que no sea posible hacerlo con base en la información
contable, o cuando la suficiencia financiera del operador se vea comprometida al utilizar valor histórico o
depreciación financiera. En tales casos, se requiere aceptación por parte de la CRA.
Adicionalmente, en el parágrafo 3 del citado artículo se estableció que “En aquellos eventos en los que el
prestador del servicio no ostente la calidad de propietario de la totalidad de los activos del sistema, a fin de
recuperar los costos en que efectivamente incurra para la prestación del servicio, podrá incluir dentro del VA el
valor de dichos activos teniendo en cuenta para el efecto, el deterioro de los mismos”.
Ahora bien, en lo que respecta al diagnóstico de las inversiones realizadas durante el primer y segundo
periodos tarifarios, entendidas éstas como el incremento nominal en el valor de los activos de operación, para
una muestra de prestadores con más de 8.000 suscriptores para el periodo 1998-2006, se pudieron establecer
las siguientes conclusiones:

Al contrastar las inversiones con indicadores relevantes y disponibles, como cobertura, continuidad del
servicio de agua y calidad del agua suministrada, no se encuentra ninguna relación entre sus resultados
y los montos de inversión.

El monto de activos del primer período tarifario (VRA) – calculados según su valor a nuevo – resulta, en
términos per cápita, prácticamente equivalente a la suma del Valor de los Activos (VA) más el
componente de inversión en reposición y rehabilitación del segundo período tarifario, lo cual evidencia
los efectos positivos de la aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004.

La reducción de la demanda por usuario afecta tanto los ingresos como los costos de las empresas, por
ello es clave que este componente sea determinado con la rigurosidad que amerita de manera que
permita prever, hasta donde sea posible, caídas o subidas significativas de la demanda (teniendo en
cuanta el componente estocástico asociado a la misma). Para esto se requiere un ejercicio de
planeación serio que, a partir del análisis del comportamiento observado de la demanda y de un estudio
de proyección de la misma, reduzca la incertidumbre a la empresa en relación a sus inversiones.
10

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Se observa que en los 5 años para los cuales se tiene información de inversión planeada e inversión
ejecutada, los prestadores ejecutaron en promedio el 64% de lo planeado para ambos servicios, siendo
los pequeños prestadores los que presentan una mayor correspondencia entre la planeación y la
ejecución en un 81%.
Así las cosas, la regulación hasta ahora aplicada ha permitido la consolidación financiera en un gran número de
prestadores del sector, lo cual se ha traducido en avances en la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
Las Figuras 1 y 2 presentan el valor de la BCR por usuario, calculada con la metodología establecida en la
Resolución CRA 287 de 2004, para las empresas que hacen parte del primer y segundo segmento
respectivamente, utilizando una vida útil promedio de 54 años.
Figura 1. BCR por usuario – Empresas del primer segmento (pesos de Dic de 2013)
Fuente: SUI. Análisis CRA.
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Figura 2. BCR por usuario – Empresas del segundo segmento (pesos de Dic de 2013)
Fuente: SUI. Análisis CRA.
2.2.2. Resolución CRA 485 de 2009
La Resolución CRA 4858 de 2005 buscó continuar el proceso ya iniciado en el segundo periodo en cuanto a la
inclusión de incentivos que permitieran, entre otros, alcanzar los siguientes objetivos asociados específicamente
al componente de inversión:
i.
Garantizar, mediante un proceso de planeación detallado, que los proyectos obedezcan a las
necesidades de prestación del servicio;
ii.
Generar incentivos para que estas inversiones sean realizadas de manera eficiente, de forma que para
la obtención de una meta específica, los costos de inversión proyectados por los prestadores
correspondan a los eficientes;
iii.
Desarrollar mecanismos que conduzcan a una mayor claridad dentro de los procedimientos que
actualmente utilizan los prestadores para la valoración de su base de activos objeto de remuneración9;
iv.
Brindar mejores instrumentos para que las entidades de control y vigilancia eviten que los recursos
incluidos dentro del CMI, tengan una destinación diferente de aquella para la cual fueron establecidos;
Con lo anterior en mente, se establecen mecanismos regulatorios ex-ante y ex-post. De esta forma, la
regulación ex–ante provee las normas que determinan y limitan lo que se incluye en el cálculo tarifario, mientras
que la regulación ex–post establece las normas que determinan el objetivo y el método por el cual se realizará
8
“Por la cual se presenta el proyecto de Resolución: ‘Por la cual se establece la metodología tarifaria para los prestadores de los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado que atiendan 2.500 o más suscriptores’ y se da cumplimiento a lo previsto por el
numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004”.
9
En el documento de Bases se indicaba: “(...) se considerará que los activos a reconocer en la tarifas son deben ser sólo los activos que
estén debidamente contabilizados y que sean efectivamente necesarios para garantizar la prestación del servicio”.
12
REGG-FOR07
seguimiento entre períodos tarifarios, los requerimientos de reporte, los medios y requisitos para realizar
cambios a lo planeado, los estándares de evaluación y los procedimientos subsecuentes a la misma.
Así las cosas, y considerando que la regulación debe adoptar los mecanismos necesarios para garantizar, por
una parte, que las empresas realicen una adecuada planeación técnica y financiera del plan de inversiones que
será incorporado dentro de las tarifas a cobrar a los usuarios, y por otra, que el valor de los activos remunerado
a través del componente de inversiones corresponda a los bienes que son necesarios para la prestación del
servicio, se propuso el siguiente esquema de remuneración al componente de inversiones:
∑
(
(
))
(
)
Donde:
(
:
:
):
Base de Capital Regulada, para el año anterior, correspondiente a la actividad j.
Depreciación anual de la Base de Capital Regulada, correspondiente a la actividad j, para el año
i.
( ):
Tasa de descuento regulada.
Implica la aplicación de la función valor presente, descontando los valores incluidos en el
periodo de análisis a diciembre de 2010, utilizando para ello la tasa de descuento regulada, así:
()
:
∑
(
(
)
)
Valor presente del consumo facturado proyectado para cada actividad j.
:
Cada actividad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, de
conformidad con lo establecido en los numerales 14.22 y 14.23 del artículo 14 de la Ley 142 de
1994.
:
Es cada uno de los años que hacen parte del periodo de análisis, establecido en cinco (5) años,
comprendidos entre enero de 2011 y diciembre de 2015.
La Base de Capital Regulada provee un esquema de regulación para los activos existentes a incluir en el
cálculo de las tarifas, y se calcula de acuerdo con la siguiente expresión:
Donde:
:
:
Valor de los activos de propiedad del prestador, establecido con base en la información
registrada en las cuentas contables, desagregado por actividad, para cada uno de los años que
hacen parte del periodo de análisis.
Depreciación acumulada, desagregada por actividad, para cada uno de los años que hacen
parte del periodo de análisis.
:
Valor de aportes realizados por terceros, desagregados por actividad, que corresponden
contablemente a bienes o dinero recibidos por el prestador de parte de terceros sin que le
hubieran representado costo alguno, para cada uno de los años que hacen parte del periodo de
análisis.
13
REGG-FOR07
Cada actividad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, de
conformidad con lo establecido en los numerales 14.22 y 14.23 del artículo 14 de la Ley 142 de
1994.
:
:
Es cada uno de los años que hacen parte del periodo de análisis, establecido en cinco (5) años,
comprendidos entre enero de 2011 y diciembre de 2015.
Respecto del valor presente del consumo facturado para cada actividad, se señala que su proyección “se
basará en la estimación de crecimiento de los usuarios, la cual debe concordar con la capacidad del sistema, de
acuerdo con lo definido en el Plan de Obras e Inversiones Regulado (…) y la evolución de los consumos medios
de cada servicio”, y se estipula que se deben tener en cuenta los siguientes elementos:





Proyección de la población para el periodo de análisis, con base en las proyecciones del DANE.
Caracterización del mercado determinando variables como la elasticidad precio de la demanda.
Proyección de usuarios.
Evolución de consumos unitarios.
Incrementos en la cobertura y capacidad del sistema, con base en los proyectos incluidos en el Plan de
Obras e Inversiones Regulado (POIR).
Ahora bien, respecto del POIR, la resolución analizada señala que en el mismo “debe estar incluido el conjunto
de proyectos que el prestador prevé realizar durante el periodo de análisis”. Igualmente, se especifica que los
proyectos a incluir en el POIR se deben definir teniendo en cuenta metas asociadas a la reposición, expansión y
rehabilitación del sistema, enmarcadas en cinco objetivos:
1.
2.
3.
4.
5.
Capacidad
Pérdidas de agua potable
Calidad de agua potable y residual
Gestión de riesgos
Usuarios
Cada uno de estos objetivos está asociado a indicadores de gestión anuales. Así, las metas permiten
establecer dos escenarios: un primer escenario sin POIR, en el cual los resultados de los indicadores surgen de
no gestionar las inversiones; y un segundo escenario con POIR, en donde los resultados de los indicadores son
reflejo de las inversiones previstas en el mencionado Plan.
Se establecieron los siguientes principios para la definición de POIR:
1. Pertinencia: toda obra o inversión debe resolver una necesidad actual o futura del servicio. En caso de
obras de respaldo, deberá definirse el margen que ésta brindará al sistema en la etapa específica del
servicio y el impacto que tendrá frente a los usuarios.
2. Ajuste técnico: las obras deben ser planeadas, diseñadas y construidas de acuerdo con los
requerimientos reales del servicio en el corto y mediano plazo, atendiendo las directrices contenidas en
el RAS.
3. Costos eficientes: los costos unitarios a utilizar para la estimación del valor de las inversiones deberán
corresponder a los menores precios entre:
-
Compra reciente por parte del prestador de los bienes y servicios (o similares) involucrados en el
proyecto a costear, o
Precios de Lista.
4. Visión de largo plazo: es necesario que cada periodo de vigencia de las fórmulas tarifarias, no sea
apreciado como un proceso aislado y totalmente independiente de los procesos pasados y futuros. De
14
REGG-FOR07
manera específica, el nivel de cumplimiento del POIR, deberá tener implicaciones directas y
proporcionales (incluyendo el costo del capital) sobre el siguiente periodo tarifario.
5. Viabilidad financiera: deberá demostrarse la capacidad financiera del prestador para llevar a cabo las
inversiones proyectadas.
La aplicación de estos principios se vería reflejada en el Tablero de Control, el cual permite el seguimiento a la
calidad de la planificación de los proyectos. El Tablero establece cuatro etapas que se deben desarrollar en la
etapa de pre-inversión: Preparación, Prefactibilidad, Factibilidad y Evaluación del Riesgo, así:
Niveles
Etapa o
Categoría
1
2
3
4
5
Preparación
6
7
8
9
10
Prefactibilidad
11
12
13
14
15
Factibilidad
16
17
18
19
29
Riesgo
Definición
Está identificada la necesidad
 Responde a una estrategia
 Se conoce la duración del proyecto
 Están definidas las fechas de inicio y terminación
 Están definidas las secuencias de actividades, tareas, responsables y
beneficiarios
Se cuenta con prefactibilidad técnica
 Cuenta con prefactibilidad económica
 Cuenta con prefactibilidad legal
 Cuenta con prefactibilidad ambiental
 Existe un prediseño o diseño preliminar con costos estimados
Se tienen detallados los estudios de campo (topográficos, geotécnicos, etc.)
 Estudio económico (costos detallados de materiales y fases de construcción) y
de financiamiento
 Estudio de impacto ambiental y planes de mitigación costeados
 Se tiene identificado el impacto social
 Existe un diseño definitivo con detalles constructivos (planos)
Se tienen identificados los riesgos
 Existe un costo estimado de contingencia
 Registro de riesgos a nivel cualitativo (p.e. identificación e importancia relativa)
 Cuantificación de los riesgos en un modelo de evaluación de riesgos
 Modelo de riesgos que estima un costo y un nivel de confianza
La calificación de los proyectos hacía parte del proceso de definición del POIR, y se estipula que “para obtener
una calificación de un nivel superior se deberá haber cumplido todos los requisitos del nivel inmediatamente
anterior”. Igualmente, es importante mencionar que la calificación individual de cada proyecto se calcula
dividiendo el valor alcanzado entre 4, teniendo tal calificación que ser superior a 4 para ser ejecutados e
incluidos en la BCR del siguiente periodo tarifario, y superior a 2 para que haga parte del POIR.
En los meses de abril, agosto y diciembre de cada año, los prestadores podrían mejorar la calificación de los
proyectos, y reportarían información a la CRA y a la SSPD. Asimismo, en diciembre de cada año los
prestadores podrían aplazar, priorizar, remover o incluir proyectos en el POIR, señalándose que la inclusión
sólo podría darse cuando un proyecto tuviera una calificación superior a 4, y que las modificaciones al POIR no
podrían afectar la sostenibilidad financiera del mencionado Plan.
Así, se establece el Flujo de Fondos del POIR, correspondiente al disponible de caja de cada periodo y el
disponible acumulado, de la siguiente forma:
Donde:
:
Disponible de caja correspondiente al periodo i.
15
REGG-FOR07
:
Sobrante (o faltante) para inversión, para el periodo i, que se obtiene como resultado de sumar
los recursos internos y los aportes de terceros y restar los gastos por inversiones.
:
Financiación necesaria para cubrir posibles faltantes para inversión, obtenida como la suma de
créditos nuevos y aportes netos de capital, la cual deberá tener en cuenta la capacidad con que
efectivamente cuenta el prestador.
De esta forma, se buscaba que el POIR fuera financieramente sostenible, entendido como la capacidad del
prestador para llevar a cabo el plan propuesto, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
1. Tener un flujo de fondos con saldo positivo para el periodo de análisis.
2. Contar con al menos dos indicadores de riesgo en Nivel I y ninguno en Nivel III.
Los indicadores de riesgo mencionados corresponden a aquellos señalados en el Anexo 1 de la Resolución
CRA 315 de 2005, y presentan la siguiente clasificación:
Nivel II (b)
Nivel III (c)
1 <CI< 1,5
CI< 1
0,6 <ER< 0,85
0,6 <ER
L > 1,1 y E > 60%
L < 1,1 y E >
L > 1,1 y E <
ó
60%
Liquidez y Endeudamiento
60%
0,8 < L < 1,1 y E <
ó
(LE)
60%
L < 0,8
(a)
Cuando el indicador correspondiente se encuentra en el nivel superior de desempeño.
(b)
Cuando el indicador correspondiente se encuentra en el nivel intermedio de desempeño.
(c)
Cuando el indicador correspondiente se encuentra en el nivel inferior de desempeño.
Indicador
Cobertura de Intereses (CI)
Eficiencia del Recaudo (ER)
Nivel I (a)
CI > 1,5
ER> 0,85
El cumplimiento de la ejecución del POIR se verificaría para cada año del periodo de análisis, usando para tal
fin los siguientes indicadores:
1. Inversión programada por usuario (IPU):
2. Inversión programada ejecutada por usuario (IPEU):
3. Inversión real por usuario (IRU):
Donde:
:
Inversiones ejecutadas no reconocidas en el año i, las cuales corresponderán a inversiones
realizadas en proyectos que no hacían parte del POIR o que haciendo parte del mismo no
habían alcanzado previamente una calificación de cuatro (4).
16
REGG-FOR07
4. Cumplimiento del POIR:
5. Indicador de Metas Logradas por Proyecto:
Donde:
:
:
Indicador obtenido, asociado a una meta, para cada proyecto incluido en el
POIR.
Indicador planeado como meta, para cada proyecto incluido en el POIR.
6. Indicador Global de las Metas del POIR:
Donde:
:
Indicador obtenido, asociado a una meta global del POIR.
:
Indicador planeado como meta global del POIR.
No obstante lo anterior, si hay recursos que no hayan sido invertidos por los prestadores, éstos debían constituir
una provisión y generar una rentabilidad mínima equivalente a la obtenida utilizando la tasa de descuento
regulada, cuyo saldo anual respondería a la siguiente fórmula:
(
)
(
)
Donde:
:
Saldo anual provisionado por diferencias en ejecución de inversiones.
:
Costo Medio de Inversión.
:
Volumen facturado, por servicio, en el sistema.
:
Factor de corrección por eficiencia en el recaudo, correspondiente a la eficiencia del recaudo
proyectada en el cálculo de la sostenibilidad financiera.
:
Depreciación anual establecida con base en los movimientos contables que efectivamente se
registraron en el año objeto de análisis.
:
Tasa de descuento regulada.
:
Base de Capital Regulada establecida con base en los movimientos contables que
efectivamente se registraron en el año objeto de análisis.
17
REGG-FOR07
:
Cada uno de los años que hacen parte del periodo de análisis.
El valor de los proyectos incluidos en el POIR del siguiente periodo tarifario sería ajustado restando el valor
provisionado por diferencias en ejecución de inversiones, incluyendo los rendimientos generados, atendiendo lo
siguiente:
A. POIR ejecutado al
100%, valor y proyectos
B. POIR ejecutado al
100% en proyectos, pero
con un menor valor
C. POIR ejecutado en
menos del 100% en
proyectos
1. Cumple metas: No tiene ningún efecto.
2. Incumple las metas: Ajustes particulares al proceso de planeación.
1. Cumple metas: En aquellos prestadores cuya calificación global de POIR haya
sido superior a 4,5, se restará el 70% del saldo de la provisión constituida por
diferencias en ejecución de inversiones. Para aquellos casos cuya calificación
global del POIR haya estado en el intervalo entre 4,0 y 4,5 se restará el 80% de
este saldo.
2. Incumple las metas: Se restará el 100% del saldo contenido en la provisión
constituida por diferencias en ejecución de inversiones. Ajustes particulares al
proceso de planeación.
Se restará el 100% del saldo contenido en la provisión constituida por diferencias
en ejecución de inversiones. Ajustes particulares al proceso de planeación.
De esta forma, se puede observar que la propuesta para el componente de inversiones de la Resolución CRA
485 de 2009 imponía un mayor fundamento en el manejo contable de los activos, buscaba garantizar recursos
para periodos posteriores por medio de la provisión por diferencias en ejecución de inversiones, establecía un
enfoque que mejoraba la planeación de las inversiones, y recortaba el horizonte de proyección de la demanda
para fines tarifarios del CMI a 5 años, lo que reducía el número de variables que analizar, y disminuía el riesgo
de desviaciones de lo proyectado con respecto a la realidad.
Igualmente, vale la pena resaltar que con la mencionada propuesta se buscó profundizar las señales de
eficiencia asociadas al componente de inversiones, de forma que los recursos recaudados vía tarifa a través del
componente de inversiones fueran destinados estrictamente al cumplimiento de las inversiones necesarias para
atender las necesidades de prestación del servicio. El enfoque adoptado permitía que, en aquellos casos en los
cuales no se cumple con lo definido en los planes de inversión, en términos de metas del servicio o ejecución
de los recursos, se contara con los mecanismos necesarios para que en el siguiente periodo tarifario se realicen
los ajustes necesarios, de forma que la totalidad de los recursos considerados sean empleados en las
inversiones que requieren los usuarios.
2.3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA A LA RESOLUCIÓN CRA 485 DE 2009
La Comisión presentó en diciembre de 2009 la propuesta regulatoria de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado, en las resoluciones de trámite N°485 y 48610 de 2009, complementada por la
Resolución de trámite N° 48711 de 2009. Dentro del proceso de participación ciudadana de las citadas
resoluciones, la Comisión recibió observaciones reparos y sugerencias por correo electrónico, por medio escrito
y durante jornadas de participación presenciales realizadas en 18 ciudades del país durante los meses de
febrero a mayo de 2010.
El plazo de participación ciudadana establecido en las mencionadas resoluciones fue hasta el 22 de marzo de
2010, el cual se amplió hasta el 31 de mayo de 2010, en atención a las solicitudes de diversos agentes. No
obstante lo anterior, después del 31 de mayo de 2010, la Comisión continuó recibiendo comunicaciones, con el
fin de garantizar la plena participación de los diferentes grupos interesados.
10
“Por la cual se presenta proyecto de resolución: ‘por la cual se establece la metodología tarifaria a las empresas prestadoras de
acueducto y alcantarillado que atiendan menos de 2500 suscriptores’ y se da cumplimiento a lo previsto por el numeral 11.4 del artículo 11
del Decreto 2696 de 2004”.
11
“Por la cual se presenta el proyecto de resolución: ‘por la cual se modifica el artículo 2.4.3.14 de la Resolución CRA 151 de 2001’ y se
inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”.
18
REGG-FOR07
A 31 de diciembre de 2010, se recibieron 65 comunicaciones escritas de 52 participantes, que contaban con
610 observaciones para los diferentes ejes temáticos. Por otra parte, en las jornadas de participación ciudadana
presenciales se recibieron 318 observaciones de aproximadamente 152 participantes.
La mayoría de las 610 inquietudes escritas recibidas, correspondieron al componente de CMI con 31%.
Mientras que para las 318 observaciones presenciales recibidas, la mayoría de inquietudes corresponden a
tópicos generales con 31%, seguidas por consultas relacionadas con el componente de CMI con 16% y con la
Resolución CRA 486 de 2010 con 17%.
A continuación se presenta un detalle de las observaciones recibidas, relacionadas con el componente de CMI,
clasificadas por temas en un cuadro resumen:
Tabla 1. Ejes Temáticos Res. CRA 485: CMI. Número de observaciones escritas y presenciales
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Eje Temático
POIR - Tablero de Control
BCR - Activos de Terceros
Balance de inversiones- Res. 287
Provisión de Inversiones (PI) - Artículo 44
POIR - Sostenibilidad
NICs
BCR - Cuentas
Depreciación de activos
BCR - Remuneración
POIR - Ajustes
Compatibilidad con otras políticas nacionales (PDAs)
Aspectos Generales
Proyección del consumo facturado
BCR - Año Base
Desagregación por actividad
Impacto
POIR - Metas
Tasa de descuento
BCR - Inversiones Administrativas
Factor de Eficiencia en el Recaudo
BCR - Valorizaciones
Modificación de Costos operativos Vs. Ejecución POIR
Variabilidad del CMI
POIR - Precios eficientes
POIR - Próximo periodo tarifario
Frecuencia
39
34
18
18
17
13
11
11
10
8
7
6
8
5
5
5
5
5
4
4
3
3
2
1
1
Total
243
Fuente: Documento CRA - Resumen Participación ciudadana Resoluciones 485, 486 y 487
Como puede observarse en la tabla anterior, los ejes temáticos que más generaron observaciones fueron el
POIR y el tratamiento de los activos de terceros en la BCR.
19
REGG-FOR07
Sobre activos de terceros, los comentarios se relacionaron principalmente con la forma en la cual éstos deben
ser remunerados o, visto de otra manera, cuál debe ser la remuneración que debe obtener un operador que no
es propietario de sus activos. Adicionalmente, se recibieron comentarios que manifestaban preocupación por el
establecimiento de regímenes tarifarios diferentes de acuerdo con la propiedad de la infraestructura. Los
comentarios señalaban, entre otras cosas, que la titularidad de los activos no debería ser un criterio para dar un
tratamiento diferenciado en la regulación.
Respecto del eje temático relacionado con el POIR, las inquietudes recibidas estaban relacionadas
principalmente, con la definición del POIR, la aplicación del tablero de control y sus implicaciones sobre la
proyección de la BCR, la proyección del consumo facturado y el manejo de la provisión por diferencias en
ejecución de inversiones (PI), definida en el artículo 44 de la Resolución CRA 485 de 2009.
De las inquietudes mencionadas anteriormente se destacan las relacionadas con el manejo del tablero de
control, en la Tabla 1 puede observarse que este es el eje temático que más inquietudes y observaciones
escritas o presenciales recibió. Estas inquietudes se relacionan particularmente con que el tablero de control no
contempla el gran espectro de proyectos que pueden presentarse dentro del sector, en la medida en que no
todos los proyectos tienen el mismo proceso para su evaluación, y tal y como está planteado le asigna una
calificación incorrecta a proyectos que, por ejemplo, no cuentan con pre-factibilidad económica, legal o
ambiental pero sí cuentan con un pre-diseño o proyectos que no necesitan de todos los niveles de calificación
como es el caso de la adquisición de equipos.
Adicionalmente, se destacan las inquietudes relacionadas con los indicadores para medir el cumplimiento de las
metas establecidas en torno a los 5 objetivos establecidos para la formulación de proyectos de inversión dentro
del POIR para que sean reconocidos vía tarifa. En especial, de acuerdo con las inquietudes planteadas en el
proceso de participación ciudadana, fue marcada la incertidumbre asociada al objetivo de Gestión del Riesgo y
aún más al indicador o indicadores que la Comisión podía establecer para medir el cumplimiento de metas en
este sentido.
Por último, pero no por ello no menos importante, dentro de las inquietudes planteadas en desarrollo del
proceso de participación ciudadana de la Resolución CRA 485 de 2009, se hizo evidente que, para efectos de
aplicar las disposiciones relacionadas con la determinación de la BCR, era necesario tener en cuenta las
implicaciones que tendría la adopción del Modelo General de Contabilidad (MGC), en los términos señalados
por la SSPD. Lo anterior, es particularmente relevante ya que el cálculo de la BCR y la estimación de las
diferencias en ejecución de inversiones propuestas en la Resolución CRA 485 se basaban totalmente en
cuentas contables que ya no podrían utilizarse.
Tomando como base la propuesta realizada en la Resolución CRA 485 de 2009, teniendo en cuenta las
observaciones recibidas durante el proceso de participación ciudadana y los resultados de la encuesta de BCR
llevada a cabo por la Comisión, se realizaron los ajustes al componente de CMI para complementar la nueva
propuesta regulatoria que presentó la CRA a participación ciudadana mediante la Resolución CRA 632 de 2013.
2.4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA RESOLUCIÓN CRA 632 DE 2013
En el mes de febrero de 2013 la CRA presentó la nueva propuesta de metodología tarifaria para los servicios
públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, contenida en las resoluciones de trámite No. 632 del 15 de
febrero de 2013, No. 634 del 21 de marzo de 2013, complementadas con la Resolución de trámite No. 646 del
16 de julio de 2013. Lo anterior, con el objetivo de continuar con el proceso de discusión directa con los
usuarios, prestadores gremios y demás agentes del sector e interesados, e incorporar si es del caso, las
observaciones recibidas.
El segundo componente con mayor número de observaciones recibidas en el proceso de participación de las
resoluciones antes mencionadas, fue el componente de inversiones con 175 observaciones, las cuales para su
análisis se clasificaron en 23 ejes temáticos.
20
REGG-FOR07
Como puede observarse en el cuadro a continuación, los ejes temáticos que más recibieron observaciones son,
en primer lugar, las relacionadas con la Auto declaración de las inversiones realizadas en la vigencia de la
Resolución CRA 287 de 2004, en segundo lugar las relacionadas con los activos de terceros y en tercer lugar
las observaciones relacionadas con la depreciación de los activos.
Tabla 2. Ejes Temáticos Res. CRA 632: CMI. Número de observaciones escritas y presenciales
No.
2
EJE TEMÁTICO
Auto declaración de inversiones de la Res. CRA
287 de 2004.
BCR - activos de terceros
3
Depreciación de activos
16
4
POIR
13
5
BCR - año base
11
6
BCR - valorizaciones
9
7
Vigilancia y control
8
8
BCR - inversiones administrativas
6
9
POIR - seguimiento
6
10
Provisión por inversiones no ejecutadas
6
11
BCR – construcciones en curso
5
12
BCR - inversiones ambientales
4
Ejes con menos de 4 observaciones
22
TOTAL
175
1
13 a 23
FRECUENCIA
39
30
Los comentarios sobre la Auto-declaración de Inversiones se refieren a que falta claridad en la metodología
para reflejar la forma como los valores cobrados por inversiones no ejecutadas, se descontarán del CMI del
próximo período tarifario. Adicionalmente solicitan establecer como incorporar en la BCR0 el valor por cobrar de
las inversiones, la forma de proyectarlo, y la vida útil que se debe tener en cuenta al hacerlo.
Las observaciones de la BCR y los activos de terceros, estaban relacionadas con los efectos en la viabilidad
financiera de las empresas por no incluir el total de los activos con los que actualmente se presta el servicio.
Solicitaban adicionalmente no crear diferencias en la metodología por efecto de la propiedad de los activos,
teniendo en cuenta que las tarifas deben reflejar todos los costos relacionados con la prestación del servicio.
Adicionalmente, solicitaban aclarar el sustento técnico, económico y legal que soporta la limitación que prevista
en la BCR en relación con la propiedad de los activos.
Sobre las depreciaciones, solicitaban completar la tabla de activos para incluir los correspondientes a equipos
electromecánicos, así como la inclusión de vidas útiles menores para éstos.
En relación al POIR solicitaban, entre otras, permitir realizar modificaciones anuales al mismo en casos
justificados técnicamente, permitir la inclusión de proyectos cuya ejecución es obligada por una orden judicial y
otras sugerencias relacionadas con la inclusión y control de obras relacionadas con el PSMV.
Teniendo en cuenta las observaciones recibidas durante el proceso de participación ciudadana de la Resolución
CRA 632 de 2013, se incorporaron los ajustes pertinentes al componente de CMI para complementar la nueva
propuesta regulatoria que se presenta en el capítulo 4 del presente documento.
21
REGG-FOR07
3. CRITERIOS APLICADOS PARA EL COMPONENTE DE INVERSIONES
A pesar del avance regulatorio obtenido a partir de la expedición de la Ley 142 de 1994, ya reseñado
anteriormente y dada la preponderancia del Costo Medio de Inversión (CMI) dentro del cálculo de los costos de
prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se hace necesario establecer
criterios adicionales que permitan profundizar las señales de eficiencia incorporadas a este componente, a
través de mecanismos que permitan contar con información más confiable, y cuya verificación pueda ser
realizada con mayor facilidad.
Adicionalmente, la regulación tarifaria debe tener en cuenta los eventos pasados, de manera que pueda
promover comportamientos futuros por parte de los regulados. En este sentido, la gestión realizada por los
prestadores en relación con la ejecución de los proyectos contenidos dentro del plan de inversiones, debe tener
implicaciones económicas sobre las tarifas correspondientes al siguiente periodo tarifario, teniendo en cuenta
que los proyectos que hubieran sido remunerados en la metodología tarifaria anterior no podrán volver a serlo al
aplicarse la siguiente metodología tarifaria.
Dada la complejidad del problema, y teniendo en cuenta que son múltiples los factores que determinan el nivel
de eficiencia de los costos, en especial los relacionados con el CMI, se propone que este nuevo marco tarifario
contenga mecanismos de regulación que permitan asociar la cantidad y el valor de las inversiones que pueden
ser incluidas en las tarifas cobradas a los usuarios con dimensiones específicas de la prestación de los
servicios, de manera que reflejen criterios de eficiencia.
Así mismo, la metodología aprobada para este marco tarifario busca brindar instrumentos adicionales para que
los organismos encargados de la vigilancia y control puedan realizar un mejor seguimiento a los recursos
recaudados a través del CMI, de forma tal que las inversiones necesarias para la adecuada prestación de los
servicios de acueducto y alcantarillado sean efectivamente ejecutadas, y se perciba su efecto sobre la calidad
del servicio provisto.
Por otra parte, y teniendo en cuenta la identificación de algunas limitaciones inherentes a la utilización de la
contabilidad de las empresas como fuente de información principal para el cálculo y seguimiento del
componente de inversiones, se incluye en el marco tarifario el diseño de reportes de información adicional a la
información estrictamente contable (Esquema de Información para la Determinación Tarifaria), que sean de
utilidad para los cálculos tarifarios y adicionalmente permitan el seguimiento y control periódico de la
información relacionada con el CMI.
Dentro de las limitaciones se puede mencionar: la falta de uniformidad y aplicación de diferentes criterios para
el cálculo y registro contable de la valoración de activos, de las depreciaciones, del valor de los activos de
terceros, el registro de inversiones como gasto, el seguimiento de las inversiones, etc., inconvenientes que se
agravan una vez entre en aplicación el nuevo plan de cuentas definido en el Modelo General de Contabilidad,
especialmente por la posibilidad que tienen las empresas de utilizar el Modelo de Revaluación de los activos.
Con base en los objetivos señalados, y el diagnóstico realizado sobre la aplicación de las metodologías
correspondientes al primer y segundo periodos tarifarios, se plantean los siguientes supuestos, para determinar
la formulación de la componente de inversión:

Se remunerarán los costos del capital invertido asociados al uso de los activos afectos a la prestación
del servicio, independiente de la titularidad de los mismos.

En el largo plazo, el valor presente de las inversiones debe ser igual al valor presente de los ingresos
recaudados disponibles para inversión.

Es necesario definir un esquema de información en el que se diseñen reportes que tengan en cuenta la
metodología tarifaria. Estos reportes serían un insumo esencial para el cálculo de tarifas y las
revisiones tarifarias periódicas que se incluyen en esta metodología.
22
REGG-FOR07

Formulación de metas del servicio y estándares de eficiencia, medidas por indicadores que permitan el
seguimiento por parte de los agentes del sector (regulador, ente de vigilancia y control, usuarios) de los
resultados alcanzados y los costos incurridos para tal fin.

Separación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado por subsistema y por
actividades, teniendo en cuenta que cada actividad presenta costos específicos, con el objetivo de
incentivar el cumplimiento de metas establecidas. La clasificación de cada servicio por actividades y
subsistemas se determina según la siguiente tabla:
Tabla 4. Separación por subsistema y actividades de los sistemas de acueducto y alcantarillado
SISTEMA
SUBSISTEMA
Distribución
ACTIVIDAD*
Captación
Aducción
Tratamiento
Transporte
(Conducción)
Distribución
Recolección
Recolección
Transporte
Transporte
Tratamiento y/o
Disposición final
Tratamiento y/o
Disposición final
Producción
ACUEDUCTO
Transporte
ALCANTARILLADO
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que las dimensiones del servicio que se tienen en cuenta en la
presente metodología tarifaria de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado son las siguientes:
Ilustración 1. Dimensiones de la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado
Dimensión 1 - Cobertura
Dimensión 2 - Calidad
Dimensión 3 - Continuidad
3.1. METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE INVERSIÓN (CMI)
La regulación debe adoptar los mecanismos necesarios para garantizar, por una parte, que las empresas
realicen una adecuada planeación técnica y financiera del plan de inversiones que será incorporado dentro de
las tarifas a cobrar a los usuarios y, por otra, que el valor de los activos remunerado a través del componente de
inversiones corresponda a los bienes que son necesarios para la prestación del servicio.
23
REGG-FOR07
El Costo Medio de Inversión de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, en el Área de
Prestación del Servicio - APS de cada uno de los municipios que atiende la persona prestadora, se determina
de acuerdo con la siguiente fórmula:
(
(
Ecuación 1-
)
)
Donde:
:
Costo medio de inversión para cada servicio público domiciliario, en pesos de diciembre del año
base/m3.
:
(
Costo de inversión del año i para cada servicio público domiciliario.
):
Valor presente del consumo corregido por pérdidas (m3) para cada servicio, el cual se expresa
de acuerdo con la siguiente fórmula:
Para el servicio público de acueducto:
Ecuación 2-
(
)
)
Para el servicio público de alcantarillado:
Ecuación 3-
(
(
)
Consumo corregido por pérdidas en el año i, para cada servicio público domiciliario (m3/año).
Índice de agua suministrada por suscriptor facturado en el año i (m3/suscriptor/mes).
:
:
()
:
Índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año i (m3/suscriptor/mes), para el
servicio público domiciliario de alcantarillado.
:
Índice de consumo de agua facturada por suscriptor en el año i (m3/suscriptor/mes), para el
servicio público domiciliario de acueducto.
Número de suscriptores facturados promedio del año i, para cada servicio público domiciliario.
Implica la aplicación de la función de valor presente, descontando los valores incluidos en el
periodo de análisis, utilizando para ello la tasa de descuento (r), así:
Ecuación 4-
:
∑
( )
(
)
Cada uno de los diez (10) años que hacen parte del periodo de análisis. Corresponde a un valor
entre uno (1) y diez (10)
El costo de las inversiones del año i para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado se
calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:
Ecuación 5-
(
)
Donde:
24
REGG-FOR07
Costo de inversión del año i (pesos de diciembre del año base) para cada servicio público
domiciliario.
:
Depreciación del año i para cada servicio público domiciliario.
:
Tasa de descuento.
(
)
Base de capital regulada del año anterior para cada servicio público domiciliario.
Para el cálculo de las anteriores fórmulas, las personas proveedoras en los contratos de suministro de agua
potable y/o interconexión de acueducto y alcantarillado, deberán descontar el valor correspondiente a costos de
inversión por dichos contratos, pactados con base en lo establecido en la Resolución CRA 608 de 2012.
Las personas prestadoras que sean beneficiarias en contratos de suministro de agua potable y/o interconexión
de acueducto y alcantarillado deberán, para calcular el costo de inversión, aplicar la siguiente fórmula:
Ecuación 6-
(
)
(
)
(
)
Donde:
Pago total por concepto de contratos de suministro de agua potable y/o contratos de
interconexión del año i en pesos de diciembre del año base.
Porcentaje de costos de inversión reportado por el proveedor de acuerdo con la
distribución de los costos en los contratos de suministro de agua potable y/o
interconexión de acueducto y alcantarillado.
El periodo de análisis será de diez (10) años, teniendo en cuenta que:

Aunque el artículo 126 de la Ley 142 de 1994 establece que la vigencia de las fórmulas tarifarias es de
cinco (5) años, el mencionado artículo también admite la posibilidad de que tal vigencia se extienda más
allá de ese límite de tiempo.

A partir de la aplicación de las disposiciones contenidas en las Resoluciones CRA 08 y 09 de 1995, y
287 de 2004, los prestadores de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado han
desarrollado un conocimiento importante en cuanto a la proyección de inversiones y consumos en
periodos amplios de tiempo, por lo que no se esperan proyecciones a 10 años con desfases
importantes.

En un periodo de 10 años se pueden observar oportunamente las necesidades de incremento en la
capacidad instalada para atender la demanda futura.

Estudios internacionales señalan que, de manera general, “los antecedentes utilizados para la
proyección de la demanda contemplan un horizonte de 10 años, periodo para el cual se estima se
puede proyectar con cierta confianza”12.
Así las cosas, el cálculo de ésta fórmula implica establecer una Base de Capital Regulada en el año base y, a
partir de ese valor, la realización de proyecciones sobre su evolución anual, teniendo en cuenta el plan de
inversiones propuesto y la depreciación anual de esta base de activos. Esta expresión permite identificar con
mayor claridad los recursos asociados a la prestación de cada actividad del servicio, derivados de la
remuneración de las inversiones incluidas dentro la BCR, las cuales incluyen la rentabilidad y la depreciación de
los activos.
12
ORTEGÓN, E., PACHECO, J. F., ROURA, H., “Metodología general de identificación, preparación y evaluación de proyectos de inversión
pública”; en: Serie Manuales 39, CEPAL, 2009.
25
REGG-FOR07
Así mismo, se debe tener en cuenta que restringir el periodo de proyección de inversiones y de consumo
facturado a diez años, permite mejorar las estimaciones realizadas por el prestador, haciéndolas más precisas,
y al mismo tiempo aprovechando el amplio conocimiento que han adquirido los prestadores con la aplicación de
las metodologías tarifarias de periodos anteriores. Sin embargo, aunque se introduzcan cambios sobre las
inversiones proyectadas, de acuerdo con las necesidades del servicio, o sobre la proyección del consumo
facturado, la adopción de esta fórmula permitirá que, en cualquier momento futuro pueda ser establecido, a
partir de un registro histórico cierto, el valor de las inversiones afectas a la prestación del servicio que
conforman la BCR.
Como se puede observar, el objetivo de la formulación planteada en el Costo de las Inversiones, es recuperar
por un lado la rentabilidad del capital invertido (
) y por el otro, la recuperación del capital que está
constituido por las depreciaciones de la Base de Capital Regulada ( ).
Como el periodo de análisis es de 10 años, pero las vidas útiles de los diferentes grupos de activos exceden
ese periodo, la recuperación del capital invertido en el periodo tarifario no es sobre el 100% del capital, sino
sobre la porción de capital que corresponde a esos 10 años, dependiendo de la vida útil de cada grupo de
activos que constituya la BCR.
La función valor presente descuenta los valores del periodo de análisis a pesos del año base, y al ser aplicada
tanto en el numerador como en el denominador, se genera una tarifa constante para todo el periodo de
aplicación, y de esa manera se evita tener una tarifa diferente cada año. Por supuesto, al usarse una fórmula de
costo medio, debe ser coincidente el valor a recuperar en el periodo tarifario con la facturación del consumo
esperada para ese mismo periodo.
3.2. ESTIMACIÓN DE LA BASE DE CAPITAL REGULADA (BCR)
La Base de Capital Regulada (BCR) corresponde al valor de los activos afectos a la prestación del servicio,
netos de depreciaciones y bajas. Los activos que se pueden incluir serán aquellos que permitan lograr los
estándares del servicio de acueducto y alcantarillado en cobertura, continuidad y calidad y se determina de
acuerdo con la siguiente fórmula:
∑(
)
Ecuación 7-
Donde:
:
Base de capital regulada del año i para cada servicio público domiciliario.
:
Valor del activo j al año i para cada servicio público domiciliario. El valor del activo j para
el año 0, corresponderá al valor de los activos incluidos en la Base de Capital Regulada
del Año Base (
).
:
:
:
Plan de Obras e Inversiones Regulado del activo j del año i.
Depreciación acumulada del activo j al año i para cada servicio público domiciliario.
Depreciación del activo j del año i para cada servicio público domiciliario.
26
REGG-FOR07
Cada uno de los activos que hace parte de la BCR. Incluye los activos del VA así como
los del POIR.
j:
Los activos que pueden ser incorporados en la Base de Capital Regulada de los servicios públicos domiciliarios
de acueducto y alcantarillado, desagregados por subsistema y por actividad, así como las vidas útiles
permitidas, serán los siguientes:
Tabla 5. Activos a incorporar en la BCR para el servicio público domiciliario de acueducto
ACUEDUCTO
VIDA ÚTIL
SUBSISTEMA
ACTIVIDAD
ACTIVO
(años)
Embalses
58
Bocatoma Subterránea
23
Bocatoma Superficial
33
Estación de bombeo
23
Macromedición
23
Trasvases
40
Presas
55
Torre de captación
55
Tubería flujo libre o presión
30
Túneles, viaductos, anclaje
51
Canales abiertos-cerrados
35
Cámara rompe presión
35
Tanque de almacenamiento
35
Desarenador, presedimentador
45
Aireador
30
Captación
Producción de agua
potable
Aducción
Pretratamiento Separador grasa-aceite
Tratamiento
40
Precloración
30
Macromedición
23
Plantas
40
27
REGG-FOR07
ACUEDUCTO
VIDA ÚTIL
SUBSISTEMA
ACTIVIDAD
ACTIVO
(años)
Transporte de agua
potable
Distribución de agua
potable
Conducción
Distribución
Tanques cloro y almacenamiento.
40
Laboratorio
30
Manejo de lodos y vertimiento
35
Estación de bombeo
25
Tanques de aquietamiento
45
Bodega de insumos químicos
35
Taller
35
Tuberías y accesorios
45
Estación bombeo
25
Centro control acueducto
35
Tubería y accesorios
45
Tanques Compensación, Almacenamiento, Distribución
45
Tuberías y accesorios
45
Estación de bombeo
25
Estación de recloración
25
Punto muestreo
15
Macromedición
23
Estación Reductora de presión
35
Laboratorio medidores
35
Laboratorio calidad aguas
30
28
REGG-FOR07
Tabla 6. Activos a incorporar en la BCR para el servicio público domiciliario de alcantarillado
ALCANTARILLADO
VIDA ÚTIL
SUBSISTEMA
ACTIVIDAD
ACTIVO
(años)
Recolección y
transporte
Recolección y
transporte de
aguas
residuales
Elevación y
bombeo
Tubería y accesorios
45
Canales y box culvert
35
Interceptores
45
Colectores
40
Estación elevadora
25
Estación de bombeo
25
Pondajes y laguna de amortiguación
45
Desarenación
35
Presedimentación
35
Rejillas
20
Medición
23
Plantas FQ y Biológicas
40
Tanques homog y Almacenamiento
45
Laboratorio
30
Manejo lodos y vertimiento
23
Estación de bombeo
25
Tubería y accesorios
40
Estructura vertimiento
30
Manejo lodos
23
Estación bombeo
25
Pretratamiento
Tratamiento
y/o
disposición
final de aguas
residuales
Tratamiento
Disposición
final
Las vidas útiles de los equipos electromecánicos y otros activos, serán incluidas por la persona prestadora
dependiendo de cada caso. Estás vidas útiles deberán estar debidamente soportadas por al menos tres (3)
fabricantes. Estos soportes estarán a disposición de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
29
REGG-FOR07
En ningún caso deberán incluirse activos administrativos ni operativos que no hacen parte de la infraestructura
prevista en la tabla anterior. Estos activos se remunerarán mediante los costos incluidos en los componentes
CMA y CMO de la presente metodología tarifaria.
Los terrenos serán incluidos en la BCR por su valor de adquisición, y sobre ellos se reconocerá únicamente su
rentabilidad.
No se podrán incluir en la BCR los activos relacionados con actividades no operativas, entendidas estas como
todas aquellas que no guarden relación directa con la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado o aquellas que explícitamente se excluyan.
Para el caso de proyectos multipropósito, es decir, que benefician a varios sectores, solamente se podrán incluir
los activos que tengan relación directa con la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en la parte proporcional de la inversión de aquellos activos que sean de uso común. Los costos
en que incurra la persona prestadora para la ejecución de los proyectos de inversión nuevos que utilicen esta
modalidad y que se transfieran a los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, en ningún
caso podrán exceder la alternativa de mínimo costo del proyecto individual del sector de agua potable o
alcantarillado. En tal evento, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios podrá requerir los criterios
y el detalle de los análisis de costos del proyecto multipropósito realizados por la persona prestadora.
Solo se permitirá la recuperación de las inversiones ambientales en los casos que determine la ley, esto es, en
aquellos casos que sea responsabilidad de la persona prestadora de los servicios públicos domiciliarios de
acueducto y alcantarillado y que no corresponda a la competencia de otra entidad. De igual forma se permitirá
la recuperación de las inversiones que sean responsabilidad de la persona prestadora por decisiones o
mandatos de las autoridades judiciales En todo caso, deberá quedar a disposición de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios el acto administrativo con el que la autoridad competente ordena dichas obras.
Todo proyecto de inversión podrá incluir las consideraciones asociadas a la gestión del riesgo. Para lo anterior,
la persona prestadora de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado deberá formular sus
planes de gestión del riesgo de desastres de acuerdo con la normatividad vigente y lo que establezca el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio sobre el tema. En todo caso, deberá contar por lo menos con los
estudios de conocimiento del riesgo, donde se determinen las amenazas y vulnerabilidades que conforman los
escenarios de riesgo de los sistemas de prestación de los citados servicios.
En caso de que la persona prestadora solicite incluir activos diferentes a los señalados en la tabla, deberá
adjuntar al estudio de costos la respectiva justificación. Si estas inversiones buscan disminuir la vulnerabilidad
del sistema, la persona prestadora deberá soportarlo mediante el estudio de vulnerabilidad correspondiente. En
todo caso, deberá quedar a disposición de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios los soportes
correspondientes a la inclusión de tales activos.
3.2.1. Base de Capital Regulada del Año Base (
).
La Base de Capital Regulada del año Base (BCR0) para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado incluye todos los activos en uso afectos a la prestación del servicio, exceptuando los activos
aportados bajo condición, así como los activos entregados por urbanizadores y constructores. Ésta se define de
acuerdo con la siguiente expresión:
Ecuación 8Donde:
:
Base de capital regulada del año base (pesos de diciembre del año base) para cada servicio
público domiciliario.
30
REGG-FOR07
Valor de las inversiones por cobrar del Plan de inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004
(VPIRER). Su valoración se realizará teniendo en cuenta lo definido en el ANEXO I del presente
documento.
:
:
Valor por cobrar de los activos afectos a la prestación del servicio que se encuentran en
funcionamiento en el año base, sin incluir las inversiones ejecutadas con base en los planes de
inversión de la Resolución CRA 287 de 2004 (VPIRER).
La base de capital regulada del año base (BCR0) incluye todos los activos en uso afectos a la prestación del
servicio, exceptuando los activos aportados bajo la condición de que su valor no se incluya en el cálculo de las
tarifas que hayan de cobrarse a los usuarios, conforme lo estipula el artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994
modificado por el artículo 143 de la Ley 1151 de 2007 y por el artículo 99 de la Ley 1450 de 2011. En todo caso
la persona prestadora deberá identificar dentro de los activos afectos en uso que opera, el valor de los activos
aportados bajo condición de que su valor no se incluya en el cálculo de las tarifas. También se exceptúan de la
BCR0 los activos entregados por urbanizadores y constructores.
En el evento en que existan activos aportados bajo condición, así como activos entregados por urbanizadores
y/o constructores, con el fin de garantizar la rehabilitación y reposición de los mismos, el prestador podrá incluir
en el Plan de Obras e Inversiones Regulado POIR su reposición y rehabilitación, teniendo en cuenta las
necesidades del servicio o lo pactado en el contrato.
En los contratos que celebre el prestador para el uso y goce de los activos de terceros que se incluyen en la
Base de Capital Regulada BCR, deberán pactarse claramente las condiciones referentes a la remuneración
(rentabilidad del capital invertido y recuperación de capital) del propietario de los activos, así como las
condiciones para su reposición.
El valor por cobrar de los activos afectos a la prestación del servicio que se encuentran en funcionamiento en el
año base (
), se determinara de acuerdo con el valor registrado en los estados financieros a cierre
de diciembre del año base netos de depreciaciones, ajustado por inflación, sin incluir valorizaciones. En el caso
que no sea posible valorar los activos afectos a la prestación del servicio por medio de la información contable
podrá determinarlos con una valoración técnica, definida teniendo en cuenta lo establecido en el ANEXO II del
presente documento. A partir de la vigencia de la Resolución CRA 688 de 2014, el cálculo de su rentabilidad se
realizará con base en la tasa de descuento, vidas útiles y método de depreciación lineal del presente marco
tarifario.
Las personas prestadoras que cuenten con una valoración de activos respecto de la cual la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico dispuso su aceptación mediante acto administrativo antes
del primero de enero del año 2015, deberán tomarla para efectos de calcular el valor por cobrar de los activos
afectos a la prestación del servicio diferentes a las inversiones ejecutadas con base en la Resolución CRA 287
de 2004, ajustándola de la siguiente manera:

Deberá adicionar a la valoración, el valor de los activos que entraron en operación entre el año base de
la valoración y el año base de la nueva metodología definida en el presente documento, diferentes de
las inversiones ejecutadas con base en la Resolución CRA 287 de 2004. Deberá restar las bajas de
activos y las depreciaciones correspondientes a ese período, tanto de los activos existentes como de
los activos incorporados, e indexar cada uno de los valores de los activos, de acuerdo a la fecha que
corresponda, para llevar toda la valoración de activos a pesos de diciembre del año base.
En el caso que la persona prestadora cuente con un sistema interconectado en un conjunto de municipios, la
BCR podrá ser unificada para los activos compartidos. Los activos no compartidos, deberán ser determinados
para el APS de cada uno de estos municipios.
La Base de Capital Regulada proyectada para cada uno de los años que hacen parte del período de análisis (i)
corresponderá a la BCR de diciembre del año base más las variaciones correspondientes a la activación de los
proyectos contemplados en el Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR), menos las depreciaciones
31
REGG-FOR07
acumuladas, las cuales variaran teniendo en cuenta el valor de las depreciaciones anuales, todo lo anterior
expresado en pesos de diciembre del año base.
3.2.1.1 Descuento en el CMI de los aportes bajo condición.
En el caso que una persona prestadora incluya en el cálculo del componente del CMI, los aportes bajo
condición del artículo 87.9 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 143 de la Ley 1151 de 2007 y por el
artículo 99 de la Ley 1450 de 2011, deberá ajustar el CMI restándole el valor del Aporte Ajustado (
), de
la siguiente forma:
(
Ecuación 9-
)
(
(
)
)
Donde:
(
):
Valor presente del costo de inversión del año i (pesos de diciembre del año base) para cada
servicio público domiciliario.
:
Es el valor del aporte bajo condición ajustado, en pesos de diciembre del año base.
:
:
Es el valor del aporte bajo condición en pesos de diciembre del año base.
Es el término de ajuste del aporte que se aplicará en los contratos celebrados
con posterioridad a la aplicación del estudio de costos, donde el aporte se
encuentra dentro de las inversiones programadas. Este término de ajuste será
calculado con:
∑
Ecuación 10-
∑
(
)
(
)
Es el valor proyectado del consumo facturado para el año i, de conformidad con
el estudio de costos presentado en desarrollo de lo establecido en la presente
propuesta.
:
Tasa de descuento.
k:
(
Es el año en el que se celebra el contrato o acuerdo del aporte bajo condición.
):
Valor presente del consumo corregido por pérdidas del año i (m3) para cada
servicio público domiciliario.
3.2.2. Metodología de Depreciación de los Activos
Para efectos tarifarios, la depreciación de los activos que hacen parte de la BCR se calculará de conformidad
con el método de depreciación lineal, es decir, asumiendo una depreciación constante en cada periodo. Para
proyectar la depreciación de los activos que hacen parte de la BCR, para cada uno de los años de análisis, la
persona prestadora deberá calcular la vida útil remanente de cada activo, teniendo en cuenta las vidas útiles
definidas en los activos a incorporar en la BCR para cada servicio.
32
REGG-FOR07
La depreciación del año i corresponderá a las depreciaciones de los activos en operación con vida útil residual,
y se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula:
Ecuación 11-
∑
Donde:
:
Depreciación anual de los activos en el año i para cada servicio público domiciliario.
:
Valor total del activo j sin depreciación para cada servicio público domiciliario.
:
Corresponde a cada uno de los activos que se deprecian en el año i.
:
Vida útil del activo j (en años) para cada servicio público domiciliario.
Las depreciaciones anuales ( ) incluidas en la ecuación 11 corresponderán al valor de las depreciaciones
anuales proyectadas para cada uno de los activos que hacen parte de la BCR y para cada uno de los años del
periodo de análisis i, expresados en pesos de diciembre del año base, calculadas utilizando el método de
depreciación lineal (cuota constante).
3.3. PLAN DE OBRAS E INVERSIONES REGULADO (POIR)
3.3.1. Elaboración del POIR
El Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR) es el conjunto de proyectos que la persona prestadora
considera necesario llevar a cabo para disminuir las diferencias de su situación en el año base frente a los
estándares del servicio exigidos durante el período de análisis, en su Área de Prestación de Servicio, para cada
uno de los municipios que atiende. La persona prestadora deberá tener en cuenta en la definición de cada uno
de los proyectos incluidos en el POIR los componentes técnicos, de gestión ambiental y gestión de riesgos.
Los proyectos incluidos en el POIR se deben clasificar por servicio y por los siguientes grupos:
Proyectos del servicio de acueducto:
Grupo 1 proyectos relacionados con la dimensión de cobertura del servicio público domiciliario de acueducto:
son aquellos proyectos que conectan suscriptores nuevos.
Grupo 2 proyectos relacionados con la dimensión calidad del agua: son aquellos proyectos que reducen el
indicador IRCA.
Grupo 3 proyectos relacionados con la dimensión de continuidad: son todos los demás proyectos de acueducto
incluidos en el POIR. Es responsabilidad del Representante Legal de la persona prestadora identificar las
inversiones en el POIR que se requieren para mitigar los riesgos que puedan comprometer la continuidad del
servicio.
Así mismo se deben incluir los proyectos que permitan alcanzar las metas del programa de pérdidas técnicas
según su plan de reducción de pérdidas.
33
REGG-FOR07
Proyectos del servicio de alcantarillado:
Grupo 4 proyectos relacionados con la dimensión de cobertura del servicio público domiciliario de alcantarillado:
son aquellos proyectos que conectan suscriptores nuevos.
Grupo 5 proyectos relacionados con la dimensión calidad del agua vertida: son aquellos proyectos incluidos en
el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) que son responsabilidad de la persona prestadora
del servicio público domiciliario de alcantarillado.
Grupo 6 proyectos relacionados con la dimensión de continuidad de alcantarillado: son todos los demás
proyectos de alcantarillado incluidos en el POIR. Es responsabilidad del Representante Legal de la persona
prestadora identificar las inversiones en el POIR que se requieren para mitigar los riesgos que puedan
comprometer la continuidad del servicio.
Las personas prestadoras deberán tener en cuenta, para la definición del Plan de Obras e Inversiones
Regulado (POIR) del período de análisis, los principios de pertinencia, ajuste técnico, costos eficientes, visión
de largo plazo y viabilidad financiera, definidos a continuación:
1. Pertinencia: toda obra o inversión debe resolver una necesidad actual o futura del servicio. En caso de
obras de respaldo, deberá definirse el margen que éstas brindarán al sistema en la etapa específica del
servicio y el impacto que tendrá frente a los suscriptores.
2. Ajuste técnico: las obras deben ser planeadas, diseñadas y construidas de acuerdo con los
requerimientos reales del servicio en el corto y mediano plazo, atendiendo las directrices contenidas en
el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS vigente o en la norma
que lo modifique, sustituya o derogue.
3. Costos eficientes: los costos unitarios a utilizar para la estimación del valor de las inversiones deberán
corresponder a los menores precios entre:
- Compra reciente por parte del prestador, de los bienes y servicios (o similares) involucrados en el
proyecto a costear, o
- Precios de Lista.
4. Visión de largo plazo: es necesario que cada período de vigencia de las fórmulas tarifarias, no sea
apreciado como un proceso aislado y totalmente independiente de los procesos pasados y futuros. De
manera específica, el nivel de cumplimiento del POIR, deberá tener implicaciones directas y
proporcionales (incluyendo el costo del capital) sobre el siguiente período tarifario.
5. Viabilidad financiera: la persona prestadora cuenta con la capacidad financiera para llevar a cabo las
inversiones proyectadas en el horizonte de 10 años.
En todo caso, los proyectos que se incluyan en el POIR corresponderán a aquellos que se financian
exclusivamente vía tarifa.
Así mismo y con el fin de lograr una identificación plena de cada uno de los proyectos incluidos en el POIR, los
prestadores deberán identificar como mínimo, los siguientes elementos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Nombre del proyecto.
Servicio.
Subsistema.
Actividad.
Descripción física que incluya la geo-referenciación del mismo.
Breve descripción del proyecto.
Cronograma de diseño y ejecución del proyecto, durante el horizonte de proyección de las inversiones.
34
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
REGG-FOR07
Montos anuales de inversión del proyecto.
Dimensión con la que se relaciona el proyecto.
Aporte del proyecto a la(s) meta(s) definida(s) por la persona prestadora para la dimensión o
dimensiones a las que está relacionado el proyecto.
Identificación clara del aporte del proyecto a la disminución de las diferencias en relación a los
estándares de servicio.
Soporte del análisis sobre la capacidad financiera de la persona prestadora para llevar a cabo el
proyecto, frente a la disponibilidad de recursos.
Municipio beneficiado por el proyecto.
Suscriptores afectados.
En el evento que un proyecto incluido en el POIR requiera la aprobación de una licencia ambiental, en el valor
del proyecto deberá tenerse en cuenta los costos del seguimiento y control realizados por la respectiva
autoridad ambiental.
Si un proyecto abarca más de un periodo tarifario, la empresa deberá identificarlo claramente para realizar el
seguimiento al cumplimiento de las metas definidas dentro de cada período.
3.3.2. Formulación del Plan de Obras e Inversiones Regulado (POIR)
Este plan de Inversiones debe ser el resultado de la identificación y proyección de las necesidades del servicio
asociadas a la expansión, reposición y rehabilitación del sistema, para un horizonte de proyección de diez (10)
años, expresados en pesos constantes de diciembre del año base y clasificadas por proyecto, grupo de activos,
servicio y actividad, teniendo en cuenta los lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial y en particular lo
dispuesto en la Ley 1537 de 2012 o la que la modifique, sustituye o derogue.
La ejecución anual de este plan de inversiones, las depreciaciones anuales y bajas proyectadas de los activos,
permitirá calcular la Base de Capital Regulada para cada año del periodo tarifario.
Cada uno de los proyectos incluidos en el POIR debe tener un objetivo claro y preciso que pueda ser objeto de
medición y seguimiento a través del cumplimiento de metas anuales proyectadas por la persona prestadora y
que estarán asociadas a una o más de una de las siguientes dimensiones del servicio:
1. Cobertura.
2. Calidad del agua potable y las aguas residuales.
3. Continuidad del servicio.
La persona prestadora deberá tener en cuenta en la definición de cada uno de los proyectos incluidos en el
POIR los componentes técnicos, de gestión ambiental y gestión de riesgos.
El seguimiento al cumplimiento de las metas definidas para cada uno de los proyectos incluidos en el POIR, se
realizará a través de indicadores de gestión anual, definidos a continuación en el numeral 4.3.4., del presente
capítulo.
3.3.3. Criterios para definir los proyectos en el POIR
Para definir los proyectos que se incluirán en el POIR, las personas prestadoras deberán realizar un ejercicio de
planeación en su APS, enfocándose en aquellas inversiones que permitan disminuir las diferencias frente a los
estándares del servicio relacionados con las dimensiones de cobertura, calidad y continuidad. El conjunto de
proyectos de cada grupo definido, debe disminuir las diferencias para completar los estándares de servicio de
cada dimensión.
Los recursos recaudados con el CMI deben enfocarse para financiar proyectos que permitan disminuir las
diferencias frente a los estándares del servicio, dando prioridad a los proyectos que logren en el menor tiempo y
35
REGG-FOR07
a los menores costos posibles, mejoras en el cumplimiento de las metas proyectadas para cada dimensión.
Para lo anterior deberá atender, entre otras, la reglamentación que sobre el orden de prioridades se encuentra
actualmente definido en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS - 2000
o en la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
Se deberán incluir dentro del POIR proyectos de expansión de abastecimiento, cuando el agua producida para
satisfacer la demanda en un horizonte de 10 años sea mayor a 0,9 de la capacidad existente para el periodo de
diseño, definido en el RAS - 2000 o en la norma que lo modifique, sustituya o derogue.
Para admitir proyectos relacionados con la calidad de las aguas residuales, estos deberán estar soportados en
un acto administrativo expedido por la autoridad ambiental correspondiente. Asimismo, solo se podrán incluir
aquellos proyectos que se encuentran dentro del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos - PSMV
aprobado por la autoridad ambiental.
Las personas prestadoras podrán realizar estudios de beneficio/costo para la implementación de Sistemas
Urbanos de Drenaje Sostenible (SUDS) que se enmarquen en el servicio público domiciliario de alcantarillado.
Su inclusión en el POIR estará sujeta a la aprobación de la entidad territorial respectiva, al cierre financiero de
los proyectos y a que su relación beneficio/costo sea mayor o igual a uno (1).
En aquellos casos en los cuales una nueva persona prestadora entre a sustituir a una persona prestadora
anterior con la utilización de la misma infraestructura para la prestación del servicio, se debe mantener los
proyectos y las metas asociadas al Plan de Obras e Inversiones Regulado definido por el antiguo operador de la
infraestructura.
Se permitirá a la persona prestadora realizar cambios al POIR sin modificar el valor presente del plan de
inversiones del estudio tarifario, teniendo en cuenta que los proyectos a modificar cumplan las mismas metas
que aquellos inicialmente definidos en el POIR. En todo caso, la persona prestadora deberá soportar
adecuadamente con base en análisis técnicos y financieros los cambios realizados frente a los proyectos
incluidos en el POIR. Los análisis deben estar documentados y deberán ser reportados al SUI, así como el
POIR inicial, en la forma y plazos que se defina por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
En todos los casos las personas prestadoras deberán contar con los soportes de los análisis técnicos y
financieros utilizados para la formulación de los proyectos incluidos de su Plan de Obras e Inversiones
Regulado POIR, los cuales podrán ser revisados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios o
por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, sin perjuicio de las acciones a que haya
lugar por parte de la SSPD, cuando se evidencie que no existe un fundamento para la modificación del POIR.
3.3.4. Indicadores de seguimiento a las metas
Los proyectos incluidos en el POIR deberán contar con un objetivo claro, preciso y cuantificable en términos de
disminución de las diferencias frente a los estándares. El aporte de los mismos al cumplimiento de las metas
proyectadas por el prestador deberá medirse en función de las dimensiones anteriormente definidas y con los
siguientes indicadores:
Indicadores para el seguimiento de las metas en acueducto
Dimensión
Nombre del indicador
Número de suscriptores incorporados con conexión al servicio
Cobertura
de acueducto
IRCA (de acuerdo con el Decreto 1575 de 2007 del Ministerio
Calidad del agua potable de la Protección Social, o la norma que lo modifique, sustituya
o derogue)
Número de días por año de prestación del servicio
Continuidad del servicio
(establecidas en el CCU)
36
REGG-FOR07
Indicadores para el seguimiento de las metas en alcantarillado
Dimensión
Cobertura
Calidad del servicio
Continuidad del servicio
Nombre del indicador
Número de suscriptores incorporados con conexión al servicio
de alcantarillado
Porcentaje (%) de cumplimiento del PSMV
Número de días por año de prestación del servicio
(establecidas en el CCU)
Para cada uno de los indicadores definidos por dimensión, el prestador deberá identificar:
1.
2.
3.
4.
Situación actual del indicador al año base.
Meta del indicador para cada uno de los años del periodo de análisis.
Meta final del indicador al finalizar el periodo de análisis.
Ejecución anual programada para cada uno de los años del periodo de análisis.
Las metas de los proyectos deberán expresarse en las unidades definidas en el cuadro de seguimiento
determinado, teniendo en cuenta las metas establecidas para el presente marco tarifario.
En el caso en que la persona prestadora incluya en su POIR inversiones relacionadas con la dimensión de
Calidad de las aguas residuales, deberá definir los indicadores pertinentes que permitan realizar el seguimiento
establecido en los términos del presente numeral, al nivel de cumplimiento de las metas proyectadas para esta
dimensión.
3.3.5. Provisión de inversiones por no ejecución del POIR.
El marco tarifario busca brindar instrumentos adicionales para que los organismos encargados de la vigilancia y
control puedan verificar que los proyectos planeados sean realmente ejecutados y que los recursos recaudados
a través del componente de inversiones, sean utilizados en los planes de obra necesarios para lograr el
cumplimiento de las metas definidas, permitiendo así mejoras en la prestación del servicio.
Uno de los objetivos centrales del sistema de control ex-post es asegurar la adecuada y oportuna destinación
de los recursos obtenidos vía tarifas para el componente de inversión. En la medida que estos recursos no sean
ejecutados dentro de un periodo tarifario, en una planeación de largo plazo, la determinación de los recursos
necesarios para los siguientes periodos tarifarios tendrá en cuenta las provisiones derivadas de la no ejecución
de los recursos asociados al componente de inversiones, garantizando que los recursos recaudados a través de
este componente sean utilizados en la ejecución de las inversiones necesarias para la prestación del servicio.
En este orden de ideas, es necesario evitar que los recursos no ejecutados sean utilizados por los prestadores
para gastos no relacionados con la expansión o reposición de los activos necesarios para la prestación del
servicio, lo cual puede poner en juego la capacidad futura de los sistemas para prestar un adecuado servicio en
el mediano y largo plazo.
Con esto en mente, se plantea que los prestadores constituyan y mantengan una provisión por aquellos
recursos que se incluyeron dentro del cálculo del Costo Medio de Inversión y que correspondían a la variación
de la BCR por la activación de los proyectos incluidos en el POIR, que fueron recaudados anualmente que no
fueron efectivamente invertidos en el período tarifario. El saldo anual que debe ser provisionado se calculará,
para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, de acuerdo con la siguiente
expresión:
37
REGG-FOR07
(
Ecuación 12-
) (
)
Donde:
:
Provisión de inversiones al año i.
:
Valor presente del costo de inversiones planeadas en el año i (pesos de diciembre del año
base).
:
Valor presente del costo de inversiones ejecutadas en el año i (pesos de diciembre del año
base).
:
Tasa de descuento definida por la CRA para el presente periodo tarifario.
Los recursos recaudados anualmente con destino a inversión, que no son ejecutados, deberán provisionarse de
acuerdo con lo anteriormente establecido. En el cuarto año de vigencia de la nueva metodología tarifaria, las
personas prestadoras deberán constituir un encargo fiduciario y trasladar al mismo, el saldo de la provisión
constituida con el fin de continuar ejecutando las inversiones del POIR pendientes o en mora. Los costos
relacionados con la apertura y administración del encargo fiduciario deberán ser asumidos por la persona
prestadora.
Es importante aclarar que los recursos provisionados por diferencias en ejecución de inversiones estarán
destinados específicamente a la ejecución de proyectos de inversión, y en ningún caso podrán ser
considerados como utilidades obtenidas por el prestador. El fin último entonces, es evitar la desviación de los
recursos obtenidos a través del componente de inversión hacia otros fines, y además incentivar a los
prestadores a realizar la inversión realmente necesaria.
3.3.6. Base de capital regulada cero para el siguiente marco tarifario.
La Base de Capital Regulada cero para el siguiente periodo tarifario se determinará de acuerdo con la siguiente
fórmula:
Ecuación 13-
[
(
(
))] (
)
Donde:
:
Base de capital regulada cero para el siguiente marco tarifario en el año t (pesos de diciembre
del año base).
:
:
(
:
Base de capital regulada del año base según lo definido en el numeral 4.2.1 del presente
documento (pesos de diciembre del año base).
Valor presente de las inversiones planeadas durante la aplicación del presente marco tarifario
hasta el año t (pesos de diciembre del año base).
):
Valor presente de los m3 facturados durante la aplicación del presente marco tarifario hasta el
año t (m3).
:
Costo medio de inversión aplicado en el período de la metodología tarifaria establecida para el
presente marco tarifario (pesos de diciembre del año base /m3).
Año de terminación de la aplicación del presente marco tarifario.
38
REGG-FOR07
3.3.7. Tablero de control del cumplimiento de las metas de los indicadores
Se incluirá en el esquema de información, un tablero de control que permitirá realizar el seguimiento a la
ejecución real de las metas proyectadas para cada una de las dimensiones para los proyectos incluidos por las
personas prestadoras en el POIR.
Las personas prestadoras deberán revisar mensualmente el cumplimiento de las metas definidas en el POIR.
Igualmente, deberán informar y reportar con la periodicidad que se establezca en el esquema de información
definido por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, los valores anuales de los indicadores de
gestión que muestran el avance y cumplimiento de metas en relación con la ejecución de los proyectos.
El cumplimiento de las metas definidas en el POIR, será objeto de seguimiento por parte de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios, con el objeto de comprobar que los recursos presupuestados hayan sido
planeados e invertidos eficientemente. Se plantea en el marco tarifario que la Comisión y la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios coordinen la publicación por lo menos una vez en el semestre de los
resultados del estado de estos Planes. Los valores recaudados anualmente y no invertidos por el prestador
deberán hacer parte de la provisión por diferencia en ejecución de inversiones definida en el numeral 4.3.5 del
presente capitulo.
Al finalizar el período tarifario objeto del presente documento, el prestador deberá realizar un informe que le
permita a la SSPD realizar la verificación del cumplimiento de las metas proyectadas en su Plan de Obras e
Inversiones Regulado frente a los recursos efectivamente invertidos para alcanzar dichas metas.
3.3.8. Efectos esperados
El nuevo marco tarifario, busca formular mecanismos que permitan profundizar las señales de eficiencia
asociadas al componente de inversiones y que a su vez ratifica que los recursos recaudados vía tarifa deben
ser destinados estrictamente al cumplimiento de las inversiones necesarias para cubrir las diferencias entre la
situación actual del servicio y los estándares definidos regulatoriamente.
La nueva metodología tarifaria establece un enfoque que mejora la planeación de las inversiones focalizándola
en los objetivos sectoriales, recorta el horizonte de proyección de la demanda para fines tarifarios del CMI a
diez (10) años, establece un tablero de control y garantiza los recursos no ejecutados para periodos posteriores
por medio de la provisión por diferencias en ejecución de inversiones.
Esta metodología permite a través de la fórmula del CMI remunerar y recuperar el capital correspondiente al
periodo tarifario y evitar que los usuarios asuman costos que no les corresponden. Igualmente, busca, hacer un
seguimiento, a través de indicadores de gestión, de la adecuada planeación y ejecución de los planes de
inversión de los prestadores y formular los mecanismos para que al finalizar el periodo tarifario se realice un
adecuado balance de inversiones que permita identificar la manera en que fueron invertidos los recursos
recaudados vía tarifa.
Asimismo, a través del esquema de información tarifaria que se desarrollará tanto para el componente de
inversiones como para el de AOM, se busca recopilar la información necesaria para mejorar las herramientas y
profundizar las señales de eficiencia que serán diseñadas para el siguiente presente período tarifario.
39
REGG-FOR07
5. ANEXOS
ANEXO I
METODOLOGÍA PARA REALIZAR LA AUTO-DECLARACIÓN DE LAS INVERSIONES PLANEADAS Y
EJECUTADAS INCLUIDAS EN LOS PLANES DE INVERSIÓN DE LOS ESTUDIOS DE COSTOS
ESTABLECIDOS CON BASE EN LA RESOLUCIÓN CRA 287 DE 2004
Las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado a las que les
aplique la nueva metodología objeto del presente documento, deberán realizar una Auto-declaración de las
inversiones incluidas en los Planes de Inversión de los estudios de costos elaborados con base en la
Resolución CRA 287 de 2004, de las cuales se generaron recursos vía tarifas durante la vigencia de dicha
resolución, y del cálculo de los ingresos no cobrados por dichas inversiones al corte de su vigencia, teniendo en
cuenta lo siguiente:
1.1. Auto-declaración. Las personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado presentarán una Auto-declaración de las inversiones incluidas en el cálculo de las tarifas por cada
municipio que atienda, derivadas de la aplicación de la metodología contenida en la Resolución CRA 287 de
2004 y del cálculo de los ingresos no cobrados por dichas inversiones, al cierre de la vigencia de dicha
resolución.
1.2. Elementos de la Auto-declaración. Para efectuar la auto-declaración de las inversiones de las personas
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se deberán tener en cuenta los
siguientes elementos:
a. Cálculo de los Ingresos Programados para Inversiones (IPI). Los ingresos programados para
inversiones, derivados de la aplicación de la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004 se
calcularán con base en la siguiente fórmula:
∑(
)
Donde,
:
Ingresos Programados de Inversiones de la metodología contenida en la Resolución
CRA 287 de 2004 para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado.
:
Valor presente de las inversiones programadas en expansión, reposición y
rehabilitación de los sistemas de acueducto y alcantarillado para la prestación del
servicio de la actividad j del plan ajustado por proyectos replanteados que la persona
prestadora haya realizado durante el plazo de ejecución de inversiones de la
Resolución CRA 287 de 2004.
:
j:
Valor presente de las inversiones programadas en expansión, reposición y
rehabilitación de los sistemas de acueducto y alcantarillado para la prestación del
servicio de la actividad j del plan tarifario original por fuera del plazo de ejecución de
inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004.
Cada actividad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
El valor presente de las inversiones se calculará al año base utilizado por la persona prestadora para
definir las tarifas establecidas con base en la Resolución CRA 287 de 2004.
40
REGG-FOR07
La persona prestadora deberá asegurarse que los valores presentes del plan de inversiones de los
estudios de costos que sirvieron para el cálculo tarifario, coincidan con el plan ajustado por proyectos
replanteados que la persona prestadora haya realizado durante la vigencia de la Resolución CRA 287
de 2004.
Las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad con lo establecido en los artículos 33
y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004, para efectos del cálculo de los Ingresos Programados de
Inversiones (IPI) deberán declarar el valor presente de las Inversiones Programadas en expansión,
reposición y rehabilitación del sistema (
) tanto para el servicio de acueducto como para el de
alcantarillado.
b. Cálculo de los Ingresos Cobrados de Inversiones (ICI). Los ingresos por el Cobro de inversiones a
través de las tarifas durante la vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004, para cada uno de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, se calcularán con base en la siguiente
fórmula:
∑
(
)
Donde:
:
Ingresos por el cobro de inversiones a través de las tarifas durante la vigencia de la
metodología de la Resolución CRA 287 de 2004.
:
Valor presente de las inversiones programadas en expansión, reposición y
rehabilitación de los sistemas de acueducto y alcantarillado para la prestación del
servicio, de la actividad j del plan ajustado por proyectos replanteados que la persona
prestadora haya realizado durante el plazo de ejecución de inversiones de la
Resolución CRA 287 de 2004.
Valor presente de los m3 facturados en cada año de la vigencia de la metodología de la
Resolución CRA 287 de 2004.
:
:
j:
Valor presente de la demanda proyectada para cada actividad j, correspondiente a los
m3 totales programados en los estudios de costos, según lo definido en el artículo 25 de
la Resolución CRA 287 de 2004.
Cada actividad de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
El valor presente de las inversiones se calculará al año base utilizado por la persona prestadora para
definir las tarifas establecidas con base en la Resolución CRA 287 de 2004.
Las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad con lo establecido en los artículos 33
y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004, para efectos del cálculo de los Ingresos Cobrados de
Inversiones (ICI), deberán aplicar la siguiente expresión:
∑
Donde:
41
REGG-FOR07
Ingresos por el cobro de inversiones a través de las tarifas durante la vigencia de la
metodología de la Resolución CRA 287 de 2004.
:
:
Costo medio de inversión CMI para la vigencia de la metodología de la Resolución CRA
287 de 2004, calculado con base en lo establecido en los artículos 33 y 34 de la
mencionada Resolución.
:
Porcentaje del valor del CMI que fue destinado por la persona prestadora para realizar
Inversiones en expansión, reposición y rehabilitación del sistema, durante la vigencia de
la metodología de la Resolución CRA 287 de 2004.
c. Cálculo de los Ingresos Netos de Inversiones por Cobrar (INIC). Los ingresos netos de inversiones
por cobrar al cierre de la vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004 se calcularán con base en la
siguiente fórmula:
(
)
Donde:
:
Ingresos netos de inversiones por cobrar de la vigencia de la Resolución CRA 287 de
2004 para los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado.
:
Ingresos programados de inversiones de la metodología contenida en la Resolución
CRA 287 de 2004 para cada uno de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado.
:
Ingresos obtenidos por el cobro de inversiones durante la vigencia de la metodología de
la Resolución CRA 287 de 2004.
El cálculo de los ingresos netos de inversiones por cobrar (INIC) definido anteriormente, aplicará
también para las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad con lo establecido en los
artículos 33 y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004.
d. Valor de Inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 a incluir en la
. Para los estudios de
costos de la nueva metodología tarifaria definida en el presente documento, la persona prestadora
deberá incluir en la
un componente por cobrar proveniente del plan de inversiones de la
Resolución CRA 287 de 2004, que será calculado con base en la siguiente fórmula:
(
)(
)
Donde:
:
:
Valor de inversiones por cobrar de la Resolución CRA 287 de 2004 a incluir en la
.
Ingresos netos de inversiones por cobrar de la vigencia de la Resolución CRA 287 de
2004 para acueducto y alcantarillado.
r
Corresponde a la tasa de descuento utilizada por la persona prestadora para calcular
las tarifas establecidas con base en la Resolución CRA 287 de 2004.
n:
Corresponde al número de años de aplicación de la persona prestadora de la
Resolución CRA 287 de 2004.
42
REGG-FOR07
El cálculo del valor de Inversiones de la Resolución CRA 287 de 2004 a incluir en la
definido
anteriormente, aplicará también para las personas prestadoras que calcularon su CMI de conformidad
con lo establecido en los artículos 33 y 34 de la Resolución CRA 287 de 2004.
1.3. Doble cobro de Inversiones. Ninguna de las inversiones incluidas en el plan hasta la fecha de corte de la
vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004 podrá ser incluida en el POIR del nuevo marco tarifario, así mismo
las inversiones por cobrar de que trata el literal anterior no podrán incluirse doblemente.
1.4. Fuente de información. Para la realización de la Auto-declaración y la aplicación de lo definido en la
presente metodología, la persona prestadora deberá tomar como fuente la información registrada en el Sistema
Único de Información (SUI), en los siguientes formatos, los cuales formarán parte de los nuevos estudios de
costos que realizará la persona prestadora:
a. La información de las inversiones programadas, replanteadas, ejecutadas y pendientes de ejecutar para
el servicio de acueducto, proyectos de inversión en infraestructura, actualizada a la fecha de corte de la
entrada en vigencia de la nueva metodología tarifaria.
b. La información de las inversiones programadas, replanteadas, ejecutadas y pendientes de ejecutar para
el servicio de alcantarillado, proyectos de inversión en infraestructura, actualizada a la fecha de corte de
la entrada en vigencia de la nueva metodología tarifaria.
c.
La información del valor presente de la inversión. Inversiones y metas por proyecto.
d. Los metros cúbicos facturados obtenidos del Sistema Único de Información (SUI).
e. Los resultados de los cálculos del presente anexo, que deberá hacer la persona prestadora en el
formato que para ello defina la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Si la persona prestadora no cuenta con la anterior información actualizada en el SUI no podrá aplicar la
metodología tarifaria definida en el presente anexo hasta tanto no proceda a reportarla, lo anterior sin perjuicio
de las acciones sancionatorias a que haya lugar por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios.
El plazo máximo para la aplicación de la Auto-declaración por parte de la persona prestadora, no podrá exceder
el plazo máximo establecido para la aplicación de la nueva metodología tarifaria. En todo caso, la persona
prestadora deberá ejecutar la totalidad del valor presente del plan de inversiones incluido en los estudios de
costos establecidos con base en la Resolución CRA 287 de 2004 en el periodo de aplicación de dicha
metodología.
Las inversiones que hayan sido planeadas por la persona prestadora en su Plan de Inversiones durante la
vigencia de la Resolución CRA 287 de 2004, deberán ser ejecutadas en el plazo correspondiente al tiempo
señalado por la persona prestadora en su estudio de costos. En caso que la persona prestadora requiera un
plazo adicional se otorgará un plazo máximo de dos (2) años para la ejecución del 100% del Plan de
Inversiones final, salvo los casos particulares en los que, debidamente justificado, sea acordado con la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios un periodo adicional de hasta un (1) año adicional para el
cumplimiento de dicho plan.
En el evento que la persona prestadora dentro de su estudio de costos, cuente con un horizonte de planeación
de sus inversiones que exceda el plazo de aplicación de la Resolución CRA 287 de 2004, podrá recalcular e
incluir dentro del POIR del estudio de costos de la presente resolución, aquellos proyectos que se encuentren
en los años de proyección de inversiones de la vigencia de esta última resolución.
43
REGG-FOR07
4.5. Verificación de la información de la auto-declaración: Tanto la información soporte suministrada así
como los cálculos que realice la persona prestadora en desarrollo del presente anexo, deberán ser
debidamente verificados y certificados por el Auditor Externo de Gestión de Resultados en el caso de empresas
privadas o por el Jefe de Control Interno o quien haga sus veces para el caso de empresas públicas.
No obstante el reporte al SUI, la información deberá quedar a disposición de la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
44
REGG-FOR07
ANEXO II
METODOLOGÍA APLICABLE PARA DETERMINAR EL VALOR POR COBRAR DE LAS INVERSIONES
EJECUTADAS ANTES DE LA VIGENCIA DE LA RESOLUCIÓN CRA 287 DE 2004
Este anexo presenta la metodología mediante la cual las personas prestadoras deben determinar el valor por
cobrar de los activos afectos a la prestación del servicio diferentes a las inversiones ejecutadas con base en la
Resolución CRA 287 de 2004.
De forma general, la metodología empleada para determinar el valor por cobrar de los activos afectos a la
prestación del servicio que se encuentran en funcionamiento en el año base, sin incluir las inversiones
ejecutadas con base en la Resolución CRA 287 de 2004, que será incluido en la Base de Capital Regulada del
Año Base (
), deberá soportarse teniendo en cuenta la información que se define a continuación:
I. Identificación de los activos que hacen parte de los sistemas de acueducto y/o alcantarillado que aún no se
han remunerado en su totalidad.
II. Cantidades de obra.
III. Análisis de precios unitarios y costos totales de los activos.
IV. Definición de vidas útiles de los activos.
V. Aplicación del método de depreciación.
Así las cosas, a continuación se relacionan los soportes que deben tener las personas prestadoras:
I.
Identificación de los activos que hacen parte de los sistemas de acueducto y/o alcantarillado que
aún no se han remunerado en su totalidad.
Las personas prestadoras deberán soportar su estudio con la siguiente información:


Relación de activos que hacen parte del estudio, discriminados por componente.
Definición de las características físicas y técnicas de cada activo, de acuerdo con lo siguiente:
Servicio
Componente
Captaciones
Aducciones
Acueducto
Desarenadores
Planta de
tratamiento de
agua potable
Característica Técnica a Reportar
-
Caudal de diseño (L/s) de cada captación
Tipo de captación
Señalar el tipo de flujo (gravedad o
bombeo).
- Diámetro de tubería (mm).
- Longitud de red (m) por cada diámetro y
material
* Para el caso de canales se debe reportar la
longitud, dimensiones de la sección transversal
y material.
- Caudal de diseño (L/s).
- Caudal de diseño (L/s).
- Tipo de tratamiento.
Conducciones
-
Tanques de
Almacenamiento
-
Tipo de flujo (gravedad o bombeo).
Material de cada tubería.
Diámetro de tubería (mm).
Longitud de red (m) por cada diámetro y
material.
Capacidad de cada tanque (m³).
Material.
Precio
Unitario
$ / m³/s
$ / m de
tubería, para
cada
diámetro.
$ / m³/s
$ / m³/s
$ / m de
tubería, para
cada
diámetro.
$ / m³ de
acuerdo con
45
Servicio
Componente
Característica Técnica a Reportar
-
Estaciones de
bombeo
Red de
Distribución
Red de
alcantarillado
Alcantarillado

Estación de
bombeo de AR
Desarenador
Planta de
Tratamiento de
Aguas
Residuales
Colectores
finales – post
PTAR
Tipo de tanque (enterrado, elevado,
superficial, semi-enterrado).
- Potencia instalada (kW) en cada una de las
estaciones.
- Material de cada tubería.
- Diámetro de tubería (mm).
- Longitud de red (m) por cada diámetro y
material.
- Material de cada conducto.
- Dimensiones de la sección transversal de
los conductos (m) o diámetro de tuberías
(mm).
- Longitud de red (m) por cada conducto y
material.
* Para el caso de canales se debe reportar la
longitud, dimensiones de la sección transversal
y material.
- Potencia instalada (kW).
-
Caudal de diseño (L/s).
Caudal de diseño (L/s).
Tipo de tratamiento.
-
Material de cada tubería.
Diámetro de tubería (mm).
Longitud de red (m) por cada diámetro y
material.
* Para el caso de canales se debe reportar la
longitud, dimensiones de la sección transversal
y material.
REGG-FOR07
Precio
Unitario
tipo de
tanque
$ / kW
instalado
$ / m de
tubería, para
cada
diámetro.
$ / m de
tubería, para
cada
diámetro.
$ / kW
instalado
$ / m³/s
$ / m³/s
$ / m de
tubería, para
cada
diámetro.
Definición de edades (año de construcción), vidas útiles, las cuales deben estar acorde con lo
establecido en el numeral 4.2.del presente documento y el método de depreciación lineal.
Adicionalmente, en caso de contar con información de planos, esquemas, modelos hidráulicos, mapas,
fotografías, así como los presupuestos de obra y/o contratos de construcción, etc., que sirvan de soporte
adicional, se deberán anexar en el estudio.
II.
Cantidades de obra
Las personas prestadoras deberán tener a disposición las cantidades de obra de cada uno de los componentes
de los sistemas de acueducto y de alcantarillado que aún no se han remunerado en su totalidad.
Respecto de las cantidades de obra para el componente de redes de los sistemas de acueducto y
alcantarillado, se deberá presentar la longitud de red para cada diámetro y para cada material.
III. Análisis de precios unitarios y costos totales de activos
Las personas prestadoras deberán tener a disposición los análisis de precios unitarios de cada uno de los ítems
que hacen parte del valor de cada activo. Así como las bases de datos o listas de precios que se hayan
empleado para la construcción de los precios unitarios.
46
REGG-FOR07
Ahora bien, respecto del costo total de cada activo las personas prestadoras deben comparar los costos totales
por componente, reportados por la empresa en su estudio, con los costos máximos establecidos a partir de las
funciones de costos13 por componente definidas por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico.

Revisión de costos totales por componente a partir de la comparación con los costos máximos definidos por
la CRA.
Teniendo en cuenta lo anterior, se presentan los máximos costos establecidos por la Comisión para los
diferentes componentes de los sistemas de acueducto y alcantarillado, los cuales deben ser empleados por
parte de las personas prestadoras para verificar que sus costos totales se encuentren por debajo de los valores
que se exponen en las siguientes tablas:
Costos máximos para activos de captación, tratamiento de agua potable y tratamiento de aguas
residuales (En miles de pesos de diciembre de 2013)
Caudal de diseño (l/s)
Tipo de activo
Captaciones
superficiales
Captaciones
superficiales de
fondo lateral
Desarenadores
Tratamiento para
Agua Potable Planta Compacta
Tratamiento para
Agua Potable Planta
Convencional
Tratamiento de
Aguas
Residuales Lagunas de
Estabilización
Tratamiento de
Aguas
Residuales Tanque UASB
Tratamiento de
Aguas
Residuales Tratamiento
Primario
1 – 10
11 - 25
116.891 201.878
26 - 50
51 – 100
101 - 250
251 - 500
501 - 1000 1001 - 2500 2501 - 5000
5001 –
10000
305.215
461.447
796.947
1.204.885
1.821.636
3.146.075
4.756.475
7.191.199
21.670
33.656
46.957
65.514
101.751
141.964
198.069
307.622
429.197
598.819
36.913
77.932
137.158
241.395
509.648
896.968
1.578.640
3.332.920
5.865.853
10.323.749
226.402 512.448
950.657 1.763.590 3.991.795
7.405.288 13.737.751 31.094.701
57.684.626 107.012.320
296.287 604.660 1.037.207 1.779.179 3.630.939
6.228.351 10.683.837 21.803.520
37.400.789
64.155.651
845.835 1.288.379 1.771.310 2.435.262 3.709.401
5.099.820
14.683.007
20.186.736
7.011.419 10.679.820
573.393 1.238.003 2.216.088 3.966.909 8.564.892 15.331.585 27.444.307 59.254.572 106.068.656 189.868.212
152.051 308.678
527.391
901.073 1.829.263
3.125.384
5.339.870 10.840.446
18.521.424
31.644.746
13
Los rangos de costos se definieron en el documento “ESQUEMA DE REVISIÓN TÉCNICA DE SOLICITUDES DE VALORACIÓN DE
ACTIVOS (VA)”, elaborado por la CRA y discutido en la Sesión de Comisión No 167 del 21 de diciembre de 2010.
47
REGG-FOR07
Costos máximos para activos de almacenamiento (En miles de pesos de diciembre de 2013):
Capacidad de almacenamiento (m³)
Tipo de
activo
Tanques
Enterrados
Tanques
SemiEnterrados
Tanques
Superficiales
Tanques
Elevados
1 - 25
26 - 50
33.193
61.804
115.07
7
165.544
261.743
487.358
907.447
3.843.081
7.155.709
30.304.766
31.755
60.698
116.01
9
169.478
273.189
522.180
998.108
4.492.294
8.586.676
38.646.995
34.204
54.546
86.986
114.292
161.208
257.084
409.980
1.211.680
1.932.303
5.710.847
76.811
132.74
9
229.42
5
315.961
472.873
817.248
1.412.419
5.031.255
8.695.330
30.974.103
1001 - 5000
5001 10000
51 100
151 250
101 – 150
251 - 500
501 1000
1001 - 5000
5001 10000
30001 50000
Costos máximos activos de bombeo (En miles de pesos de diciembre de 2013):
Potencia de las estaciones de bombeo (kW)
Tipo de
activo
Estaciones de
Bombeo de
Agua Potable
Estaciones de
Bombeo de
Aguas
Residuales
76 – 100
101 - 200
201 - 250
251 - 500
501 1000
440.716
564.921
1.027.524
1.245.748
2.265.869
564.921
16.530.529
30.067.080
275.785
351.179
628.656
758.270
1.357.405
351.179
9.392.389
16.813.625
1 - 25
26 - 50
51 - 75
170.757
310.587
109.587
196.175
Costos máximos (por metro lineal) para activos de aducción, conducción y distribución de agua potable
y recolección y transporte de las aguas residuales (En pesos de diciembre de 2013):
Diámetro
(in)
0.5
0.75
1
1.25
1.5
1.75
2
2.5
Tipo de activo
Redes
Acueducto
8.327
14.055
20.378
27.182
34.397
41.972
49.870
66.522
Redes
Alcantarillado
14.547
23.590
33.242
43.373
53.905
64.780
75.960
99.111
48
REGG-FOR07
Diámetro
(in)
3
4
6
8
10
11
12
14
15
16
18
20
21
22
24
27
28
29
30
32
33
36
39
40
42
Tipo de activo
Redes
Redes
Acueducto
Alcantarillado
123.176
84.179
122.045
206.007
298.676
398.407
450.580
504.154
615.182
672.498
730.939
850.996
975.008
1.038.406
1.102.690
1.233.800
1.436.453
1.505.513
1.575.295
1.645.781
1.788.801
1.861.303
2.082.613
2.309.365
2.386.104
2.541.256
173.573
281.465
396.626
517.513
579.791
643.168
772.931
839.197
906.319
1.042.958
1.182.553
1.253.382
1.324.862
1.469.683
1.691.257
1.766.201
1.841.662
1.917.624
2.071.002
2.148.392
2.383.233
2.621.870
2.702.217
2.864.066
49
REGG-FOR07
Diámetro
(in)
44
45
48
51
52
54
56
72
Tipo de activo
Redes
Redes
Acueducto
Alcantarillado
3.027.403
2.698.575
2.778.024
3.019.437
3.265.285
3.348.187
3.515.382
3.684.391
5.096.709
3.109.613
3.358.329
3.610.053
3.694.604
3.864.642
4.035.894
5.445.854
En aquellos casos en que se presenten costos de los activos por encima de los costos máximos definidos por la
CRA, las personas prestadoras deberán tener a disposición los soportes necesarios que justifiquen dicha
situación. Los criterios específicos de la revisión que deben hacer las personas prestadoras son los siguientes:

Las personas prestadoras deberán desagregar los costos totales de cada componente de los sistemas de
acueducto y alcantarillado, a saber: captación, aducción, desarenadores, tratamiento de agua potable,
bombeo, almacenamiento, conducción, distribución, recolección de aguas residuales y/o lluvias y
tratamiento de aguas residuales.

Con base en las especificaciones técnicas de cada activo (caudal de diseño, volumen, potencia, etc.) se
comparan individualmente los costos de los mismos, con los costos máximos por activo definidos en las
tablas del presente anexo. Por ejemplo, para el componente de almacenamiento, la persona prestadora
debe comparar el valor de cada uno de los tanques que reporte contra los costos máximos definidos en
este anexo, teniendo en cuenta en este caso particular, el volumen de almacenamiento de cada uno de
los tanques.

De igual forma, se compara el costo total de los activos de cada componente con los costos máximos
definidos por la CRA. Si el costo total de cada componente se encuentra por encima del costo máximo
para el componente, las personas prestadoras deberán justificar y soportar, técnica y económicamente
las diferencias encontradas.

Para el análisis de los casos específicos en los cuales los costos por componente se encuentran por
encima del costo máximo definido por la CRA, la persona prestadora debe efectuar una verificación de
forma individual a los activos que hacen parte de cada componente, es decir, si una persona prestadora
reporta un costo para el componente de almacenamiento, que supera el costo máximo del componente,
se debe efectuar una revisión individual de los activos (en este caso tanques), que hacen parte de la
actividad, y que presenten las mayores desviaciones.

Para todos aquellos activos que no se encuentren definidos dentro de las tablas14, las personas
prestadoras deberán soportar los costos totales de los mismos con análisis de precios unitarios de cada
uno de los ítems que hacen parte del costo del activo, haciendo particular énfasis en las actividades e
insumos de mayor peso, como lo son, las excavaciones, en $/m³, concreto, en $/m³ y el acero en $/kg.
14
Dársenas, canales, box-culvert, subestaciones eléctricas, laboratorios, válvulas, accesorios, hidrantes, talleres, equipos de telemetría y
macromedición, pozos de inspección, cámaras, estaciones elevadoras, emisarios submarinos entre otros.
50
REGG-FOR07
Así mismo, la persona prestadora deberá mantener una descripción técnica detallada del activo para
efectos de soportar la valoración de activos realizada.
IV. Definición de vidas útiles y aplicación de un método de depreciación
La persona prestadora debe definir la vida útil de cada activo, para lo cual debe tener en cuenta lo establecido
en el numeral 4.2 del presente documento.
La persona prestadora debe definir para cada activo su edad o fecha de construcción y su respectiva
depreciación o demérito.
La persona prestadora debe aplicar el método de depreciación lineal para cada activo y el valor de activos
calculado por la empresa en su estudio.
Para determinar el valor que será incluido en la Base de Capital Regulada del Año Base (
prestadoras deberán establecer:
1.
2.
3.
V.
), las personas
El costo total de los activos de acuerdo con lo definido en el numeral III del presente anexo;
El valor de la depreciación acumulada al año anterior de inicio de la aplicación de las tarifas, con base
en las condiciones de vida útil y método depreciación utilizadas en la vigencia de la Resolución CRA
287 de 2004.
La diferencia entre el costo total del activo y el valor de la depreciación acumulada.
Recomendaciones
Sin perjuicio de las verificaciones a las que haya lugar por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios en ejercicio de sus funciones, es importante reiterar a las personas prestadoras que deben
soportar y sustentar técnica y financieramente los cálculos incluidos en el presente anexo, y del mismo modo
verificar y validar cada uno de los pasos planteados anteriormente.
51
REGG-FOR07
8. BIBLIOGRAFÍA
BURNS, P.; RIECHMANN, C., “Regulatory instruments and investment behavior”, en: Utilities Policy, 12, 4,
2004, pp.211-219.
COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, “Metodologías de eficiencia
para el componente de inversiones”, Documento de Trabajo anexo a Resolución CRA 485 de 2009.
FARRELL, M. J., “The measurement of productive efficiency”, Journal of the Royal Statistical Society. Series A
(General) 120(3), 1957, pp. 253–290.
FERNÁNDEZ, D., “Consultoría para incorporar criterios de eficiencia y optimización al componente de
inversiones de los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado”,
Consultoría realizada para la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2009.
NEWBERY, D.M., “Determining the regulatory asset base for utility price regulation”, en: Utilities Policy, 6, 1,
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de proyectos de inversión pública”; en: Serie Manuales 39, CEPAL, 2009
SANIG SERVICIOS, “Consultoría para apoyar a la CRA en el análisis y desarrollo conceptual del ajuste en
temas del manejo de activos y contabilidad regulatoria, del componente del Costo Medio de Inversión de la
propuesta del nuevo marco tarifario de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado,
considerando la eventual aplicación del Modelo General de Contabilidad para estas empresas”, Consultoría
realizada para la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2012.
RENTERÍA, D., “Propuesta para el seguimiento y regulación de inversiones”, Consultoría realizada para la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2011.
52