Carcamo, Daniel

Ministerio de Infraestructura y Tecnología
Dirección de Control Operativo
Vto CONGRESO ARGENTINO DE ADMINISTRACION
PUBLICA
PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO CIVICO SAN JUAN
“LA DIRECCION DE CONTROL OPERATIVO
COMO HERRAMIENTA DE ADMINISTRACION”
1. INTRODUCCION
Dado que el Gobierno de la Provincia de San Juan, se ha propuesto llevar a cabo las
acciones de simplificación y modernización administrativa que requiere el sector publico
para cumplir en forma más dinámica y eficiente con las obligaciones a su cargo, ha
instrumentado medidas que fortalezcan el desempeño de las dependencias y entidades que lo
integran.
Del mismo modo ha considerado que uno de los medios para lograr el
fortalecimiento de las instituciones publicas lo constituye la constante adecuación y
transformación del aparato publico, de tal forma que sustente con eficacia sus acciones, las
encause y las concrete, asegurando así mayor competencia y oportunidad en la atención que
se le brinda al ciudadano sanjuanino que acude al cumplimiento de sus obligaciones o al
ejercicio de sus derechos
Por otra parte el volumen y la diversidad de asuntos a cargo del estado provincial y la
complejidad cada vez mayor de sus estructuras y sistemas administrativos hacen necesario
dedicar especial interés a lo relacionado con la prestación eficaz y oportuna de los servicios
que proporcionan a la ciudadanía, con lo que se refiere contar con instalaciones que faciliten
al ciudadano los tramites y gestiones que requiera en las oficinas publicas.
Es por ello que estimo imprescindible contar con un edificio que albergue la mayoría
de las oficinas que proporcionan servicios directamente a la ciudadanía, facilitando así el
acceso de las mismas, evitando el ir y venir por las dependencias que estaban distanciadas y a
las que debían acudir para efectuar un tramite o solicitar un servicio, conllevando así a un
ahorro del tiempo y costos subsecuente.
Valorando la importancia de los considerando anteriores, resolvió conveniente que se
instale un edificio donde se concentren los servicios que se otorgan directamente a la
ciudadanía, reactivando la construcción del Centro Cívico Provincial – San Juan
2. ASPECTOS GENERALES
a. Creación de la Dirección de Control Operativo
La Dirección de Control Operativo del Centro Cívico San Juan, fue creada por
decreto acuerdo numero 0011 del Ministerio de Infraestructura y Tecnología, de fecha 23
de julio de 2.007, con dependencia de la Subsecretaria de Planificación y Control de
Gestión del mencionado ministerio que posee entre sus competencias especificas la de la
conservación y mantenimiento de las obras publicas.
b. Misión
La Dirección de Control Operativo, tiene como misión atender todos los aspectos
relacionados a la seguridad física y de instalaciones , como así también el mantenimiento
integral del edificio Centro Cívico, efectuando el seguimiento sobre todas las áreas que
abarca el servicio operativo, para mantener , preservar y organizar el buen uso del bien
publico a fin de optimizar la atención que se le brinda al ciudadano sanjuanino que acude
al cumplimiento de sus obligaciones o al ejercicio de sus derechos.
c. Visión
Constituirse en una organización dependiente del estado provincial, abocada
exclusivamente a la prestación de servicios, donde la iniciativa, innovación, capacitación
y participación activa de todos sus miembros este orientada a satisfacer la demanda del
bien publico a preservar y la de los ciudadanos que concurren al edificio, mediante una
eficiente y eficaz administración de los recursos puestos a su disposición.
3. ASPECTOS PARTICULARES
Para la aptitud operativa de un órgano de servicios es necesario considerar dos
aspectos fundamentales, que han de guiar la planificación, ejecución y control de sus
actividades específicas.
a. La Administración
Esta Organización considero los tres enfoques más prominentes, tales como el
Funcional, el Conductista y la toma de Desiciones.
Interpretando que:
El funcional es el sistema tradicional que sostiene que los administradores
planean, organizan, dirigen y controlan las actividades de la organización
El conductista es un enfoque de relaciones humanas que subraya la importancia
de las relaciones interpersonales y del comportamiento de la organización. Así los
administradores trabajan por medio de otras personas para dirigir las actividades de una
organización.
La Toma de Desiciones es un sistema enfocado sobre el uso de datos y técnicas
cuantitativas para la adopción de desiciones que facilitan el logro de los objetivos. Los
administradores son primordialmente tomadores de desiciones dentro de un sistema en
operación.
De esta manera, se puede inferir que la administración de una organización
publica, cuya esencia radica en la prestación de servicios, es el proceso de toma de
desiciones y desarrollo de acciones para dirigir hacia objetivos comunes las actividades
de quienes participan de la organización.
Cuyas metas seran:





Dar bienestar a los empleados que la integran
Servir a los agentes públicos
Ejecutar un adecuado manejo de los recursos públicos
Extender la vida útil operativa de los medios a su cargo
Cumplir con su responsabilidad ante la sociedad.
La administración de las operaciones es una actividad mediante la cual los
recursos, fluyendo dentro de un sistema definido, son combinados y transformados en
una forma controlada para agregarles valor en concordancia con los objetivos de la
organización.
b. La Logística
La producción de servicios se sustenta en la cantidad de recursos que maneje la
organización, es por ello que las actividades logísticas que le dan soporte adquieren
importancia desiciva para su eficiente desenvolvimiento.
Se puede expresar que la logística se relaciona con el soporte de un sistema e
incluye entre sus elementos a los equipos de control y apoyo, el abastecimiento, el
personal y su entrenamiento, el transporte y manejos de materiales y la distribución, así
como el soporte de mantenimiento sustentador del ciclo de vida del sistema a lo largo de
su periodo de uso.
Este soporte logístico debe ser planeado e integrado dentro del proceso de
desarrollo general del sistema, para asegurar un balanceo optimo entre el equipamiento
principal y su respectivo soporte.
La logística de los servicios ha pasado a asumir un rol principal al materializarse
la necesidad de ser dirigida al costo del ciclo de vida de la totalidad el sistema en forma
evidente, que sumado a la experiencia, demuestran que el soporte logístico es el mayor
contribuyente al costo del ciclo de vida.
El objetivo último es desarrollar e implementar un sistema, incorporando la
necesaria capacidad de soporte logístico de una manera efectiva y eficiente.
4. ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE CONTROL OPERATIVO
Se debe considerar que una estructura organizacional es un arreglo o disposición tal
de los recursos de la organización que posibilita el cumplimiento de las funciones que le son
inherentes con vista al logro de sus objetivos
Los servicios de esta organización pública, tienen por objeto proveer un apoyo
integral, mediante el suministro de prestaciones necesarias para el buen y normal
mantenimiento operativo del edificio.
a. Organigrama.
DIRECCION
ADMINISTRACION
SEGURIDAD
MANTENIMIENTO
EDILICIO
b. Organización de las Secciones Operativas
MANTENIMIENTO
ELECTROMECANICO
JEFE DE
SEGURIDAD
JEFES DE
TURNO
OPERADOR
SALA DE
MONITOREO
JEFE DE
PLAYA
VIGILADORES
VIGILADORES
JEFE
MANTENIMIENTO
EDILICIO
GRUPO DE
JARDINERIA
GRUPO DE
GRUPO
SANITARIO
MAMPOSTERIA
GRUPO DE
CERRAJERIA
GRUPO
MULTIFUNCION
JEFE
MANTENIMIENTO
ELECTROMECANICO
GRUPO
ASCENSOR
GRUPO
ELECTRICISTA
GRUPO
MECANICO
GRUPO
MULTIFUNCION
GRUPO
CONTROL VAV
5. NORMAS RECTORAS PARA LA OPERACIÓN DE SERVICIOS
GRUPO
DSP
GRUPO SALA
DE MAQUINA
a. Recursos Humanos
Se parte de la base , que cada integrante de la Dirección de Control Operativo,
mediante su esfuerzo mental y corporal, esta dotado de conocimiento y capacidad
suficiente para descubrir, perfeccionar, innovar y evolucionar la técnica para el bien de la
Organización.
Por lo tanto, en ella es fundamental la existencia de un clima de pacífica
convivencia, basada en el espíritu de colaboración, respeto mutuo e integración
armoniosa; a través del buen trato, consideración , del reconocimiento de méritos, de
las oportunidad del progreso y de la comprensión oportuna .
El presente y futuro de toda organización depende en mucho de lo bien que se
administre el personal, la habilidad, satisfacción, cooperación y entusiasmo de los
trabajadores deben de elevarse al máximo para el logro de sus fines propuestos.
El recurso humano es el elemento más importante para la organización y
administración de las instituciones, ya que de nada serviría contar con las instalaciones,
equipos, maquinarias, herramientas y demás bienes tecnológicamente y científicamente
implementadas; sí los trabajadores no las manejan adecuada y satisfactoriamente debido
a su falta de conocimiento y capacitación.
Por otra parte ninguna organización puede alcanzar el éxito sin cierto grado de
compromiso y esfuerzo de sus miembros, sobre todo en un mundo como el de hoy
donde los retos de competitividad obligan a las organizaciones a aprovechar en mayor
grado la iniciativa y creatividad de todos sus colaboradores.
La máxima preocupación de la nueva administración en el futuro, será buscar,
contribuir, y mantener en su seno, una profunda, real y efectiva solidaridad y
oportunidad, donde no existan fricciones, conflictos ni rencillas y reine la comprensión,
el entendimiento y el respeto mutuo, en beneficio de la misma organización y de toda la
comunidad
LA GESTIÓN EXITOSA DE PROYECTOS, INDEPENDIENTEMENTE DE LA ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA, ES SÓLO TAN BUENA COMO LO SEAN LOS INDIVIDUOS Y LÍDERES QUE
GESTIONEN
LAS
FUNCIONES
BÁSICAS
(KERZNER, 1998)
b. Sistema de Seguridad Estatal Diferenciado
Con la puesta en funciones del edificio Centro Cívico, surgió de manera
indefectible, la premisa de organizar un sistema que garantizara a quienes diariamente
asisten a los diversos ministerios y reparticiones, sea en carácter de empleado o en su
condición de público en general, el sentirse seguro en este Edificio Público.
Ahora bien, este desafío implicaba, el tener que recurrir a un sistema que se
ubique por sus características, entre el sistema de seguridad que actualmente implementa
la Policía de la Provincia y el que ofrecen las Agencias Privadas de Seguridad. Para
lograr eso, se procedió a la búsqueda de lo mas apropiado, y eficiente, que tienda a
proporcionar lo optimo en lo que a seguridad se refiere, en todo el edificio.
En el nuevo Sistema, la apreciación del término SEGURIDAD, debía explayarse
en toda su magnitud, y estar dirigida no solo a las personas sino también al edificio, para
que garantice el mantenimiento original de las instalaciones.
Esta modalidad llevaba aparejado, el nacimiento de una nueva metodología
especial de seguridad, que amalgamara la faceta de proporcionar tranquilidad a las
personas, a través de acciones preventivas de vigilancia y evitar con esta acción de
excelencia, el deterioro o daño en las instalaciones, sea cual fuere su característica.
Esta conjunción de funciones, y luego de un estudio profundo sobre las ventajas
y desventajas de lo referido, dio lugar a la creación del Si. S. E. D. (SISTEMA DE
SEGURIDAD ESTATAL DIFERENCIADO) cuya misión prioritaria es brindar en el
edificio las garantías de seguridad, tanto a las personas como a sus instalaciones,
debiendo sus integrantes actuar conforme a las normas constitucionales, legales y
reglamentarias vigentes
Su accionar se adecua estrictamente al principio de razonabilidad, evitando todo
tipo de actuación abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral
contra las personas, privilegiando las tareas y el proceder preventivo y disuasivo antes
que el uso de la fuerza y procurando siempre preservar la vida y la libertad de las
personas, como así cualquier tipo de daño o deterioro en los bienes muebles, elementos
de oficina o del edificio mismo, debiendo comunicar en forma inmediata a la autoridad
policial toda situación que implique la existencia de un ilícito o riesgo para la integridad
física de cualquier persona o para sus bienes.
Hoy con orgullo podemos expresar que la puesta en funciones del Si.S.E.D., en
todo el Edificio del Centro Cívico, constituye un hito histórico, por ser un sistema de
Seguridad Diferenciado, bajo la órbita y control de la Dirección de Control Operativo,
del cual somos pioneros, por no existir antecedentes en la Provincia.
c. Mantenimiento Productivo Total
El mantenimiento tiene por objeto la preservación de todos los bienes que
constituyen el patrimonio público, a efectos que todo funcione óptimamente. Su
efectividad depende del mantenimiento.
Los sistemas de mantenimiento tienden a reducir a la mínima expresión las fallas
y averías para que los planes puedan desarrollarse de acuerdo con lo planeado.
Debe ser considerado como un sistema fundamental para que los objetivos
organizacionales puedan alcanzarse, por lo que no debe ser subestimado, ni su función
desvalorizada para no perjudicar al patrimonio del estado.
Como se aprecia, con la aplicación de los criterios de mantenimiento se aspira a
evitar en un sistema, la aparición de fallas no deseadas y estas llevan al concepto de
fiabilidad, entendiendo por la misma, a la probabilidad que un componente de un equipo
o maquina tenga una respuesta de funcionamiento adecuada durante un periodo de
tiempo determinado. Tanto el mantenimiento como la fiabilidad tienen objetivos
comunes, conservar la capacidad del sistema con simultaneidad al control de costos.
Existen una serie de métodos para lograr un mejor mantenimiento y fiabilidad de
los equipos, los sistemas y los productos que ellos generan.
Para el mantenimiento son:

implementar o mejorar el mantenimiento preventivo.

aumentar o mejorar la rapidez de la reparación.
Para la fiabilidad:

mejorar los componentes individuales.

proporcionar redundancia.
Se reconocen cuatro tipos de categorías de mantenimiento:
1.
el preventivo que comprende inspecciones con frecuencias
preestablecidas, servicios de rutina y el mantenimiento de las instalaciones en
operatividad y buen estado. el plan de inspecciones y trabajo requiere conocimiento
avanzado de todo el equipo.
2.
el predictivo que se fundamenta en el control, a través de mediciones de
variables tales como, presión, temperatura, vibraciones, etc,, analizando su
comportamiento. esto permite realizar diagnósticos sobre el equipamiento sin
desafectarlos de la producción.
3.
el correctivo programable cuando previa determinación de los
inconvenientes detectados, existe la posibilidad de demorar la detención del equipo,
fijando una fecha para las tareas de mantenimiento que no afecten los intereses de la
producción.
4.
el correctivo de emergencia es aquel que se efectúa sin ningún tipo de
demora para no comprometer más la difícil situación que ha presentado en el equipo.
Organización
Independientemente de lo expuesto, la organización que se adopte debe poseer la
necesaria flexibilidad para adaptarse a los cambios de actividades o incorporación de
nuevas tecnologías.
En las estructuras de mantenimiento, en general, pueden observarse dos grandes
sectores:

equipos de inspecciones, encargados de efectuar las revisiones periódicas
(mantenimientos preventivos y predictivos)

equipos de reparaciones formados por técnicos y operarios que se encargan
de los mantenimientos correctivos.
Economía del mantenimiento
Lo que se invierte en un plan de mantenimiento preventivo, tiene por objeto evitar
averías o roturas, tendiendo a la mínima expresión, la magnitud de los gastos por
reparaciones.
El nivel óptimo de mantenimiento significa el equilibrio de los costos generados
por las averías o roturas, vinculados con los gastos de materiales y mano de obra en el
mantenimiento preventivo. Encontrar ese punto de equilibrio es, sin lugar a dudas, una
tarea difícil que requiere amplios conocimientos de los equipos y sus funciones.
Se debe reconocer que el mantenimiento ha evolucionado a través de la historia,
desde el mantenimiento correctivo que exclusivamente se aplicaba unas décadas atrás,
pasando por el mantenimiento preventivo, surgido en la década del 50, luego el
predictivo y finalmente al mantenimiento productivo total o TPM y cuya piedra
angular radica en que, si bien la producción avanza hacia una creciente automatización, el
mantenimiento sigue dependiendo del factor humano.
El TPM se trata de un concepto nuevo en cuanto al involucramiento del personal
productivo en el mantenimiento de plantas y equipos. La meta del TPM es incrementar
notablemente la productividad y al mismo tiempo levantar la moral de los trabajadores y
su satisfacción por el trabajo realizado.
Podríamos definir mantenimiento total productivo (TPM), como un sistema de
gerente de mantenimiento, que busca la mejora continua de la maquinaria y el logro del
100% de eficiencia del proceso de producción, involucra a todo el personal de la
empresa.
Para alcanzar tan ambiciosas metas se implementa un programa general, que se
divide en programas paso a paso, con tareas especificas, desarrolladas con pequeños
grupos, de acuerdo a técnicas desarrolladas por la industria japonesa en los años 80.
Se tienen en cuenta los siguientes conceptos que complementan los conceptos
anteriores y que ponen de manifiesto la importancia del TPM
el TPM no es:

un plan para una temporada

un servicio de reparación

una tarea mas que se desempeñe
el TPM es:

una nueva cultura que llega para quedarse

una forma de mantener las maquinas en su optima condición

una práctica que hace el trabajo más fácil, cómodo, eficiente y seguro.
Es una filosofía de mejoramiento continuo y labor de equipo que genera
sentido de propiedad del operador de cada maquina, del supervisor y del personal
de mantenimiento
CONSIDERACIONES FINALES.
Esta Dirección tiene como misión atender todos los aspectos relacionados a la seguridad
física y de instalaciones , como así también el mantenimiento del edificio, efectuando el
seguimiento sobre todas las áreas que abarca el servicio operativo.
Trabajamos firmes , constantes y humildes , virtudes que no dejaremos de cultivar, pues
ellas permiten que las demás den sus frutos. Para ello, nos encontramos hoy ejecutando el
soporte logístico de la obra en su plenitud , la tecnología aplicada al edificio, nos impulsa a
prestar permanente atención a dos aspectos fundamentales de cualquier organización:
-
los recursos humanos, como herramienta fundamental, mediante la adecuada selección
y capacitación constante del personal teniendo como norma el prever a fin de proveer.
-
los recursos materiales, para lo cual trabajamos en la adquisición de herramientas
técnicas , como balanceadores de turbinas e instrumental de medición complejo , y
también en la conformación de un adecuado stock de material de consumo y de
herramientas comunes, que permitan atender con eficacia y eficiencia el normal
funcionamiento del edificio.
Sabemos que es largo el camino a recorrer en el campo de la logística de mantenimiento
y la seguridad, pero también sabemos que podremos lograr el objetivo si nos mantenemos
voluntariosos y responsables de nuestras funciones.
Sentimos un profundo orgullo, el haber sido designados para tan importante tarea, que se
simplifica en la expresión de “servir a la comunidad sanjuanina mediante la preservación de sus
bienes” y poder transmitirlo al resto de los admistradores públicos y público general hoy
presente.
Esta Organización, hace un corto tiempo , comenzó a formar parte activa de este gran
ejemplo argentino que es la provincia de San Juan, totalmente convencidos que se puede soñar
con un mañana mejor, que involucra a todos los estamentos de la vida ciudadana,…… a
nosotros nos toca el Centro Cívico, icono que marca la pujanza de un pueblo que cree y
confía…. y por este edificio haremos todos los sacrificios que estén a nuestro alcance, aun al
limite de nuestras fuerzas, para que redunde en beneficio de toda la comunidad que utiliza sus
servicios y lo sustenta .
En la convicción que vamos por el camino correcto, seguiremos trabajando por un futuro
mejor, desde nuestro silencioso puesto de trabajo. Convencidos que somos participes de una
nueva época
A todos los que nos acompañan en esta tarde, por su atención muchas gracias.