TdR Elaboracion Manual Operativo para Plan Nacional Emergencia

Prevención y Preparación ante Desastres
Naturales
Defensa Civil
Programa del Gobierno Dominicano financiado por la Comisión
Europea y ejecutado con la coordinación del PNUD.
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACIÓN DE UN
CONSULTOR PARA LA ELABORACION DE UN MANUAL OPERATIVO DEL
PLAN NACIONAL DE EMERGENCIA
I. Información General
Título del contrato: Consultoría para la
elaboración de un manual operativo del
Plan Nacional de Emergencia
Lugar de trabajo: Santo Domingo
Informes a: Miguelina Tactuk
Proyecto: 50161
Fuente de los fondos: PPD/DC
Duración Estimada : máximo 7 meses
II. Objetivos
Información general de referencia
El programa de Prevención y Preparación ante Desastres es un programa del Gobierno
Dominicano, la Comisión Europea y el PNUD, este último es también la entidad ejecutora. Los
principales objetivos del Programa son: (i) Información: mejorar y establecer sistemas de
información para prevenir, anticipar y responder adecuadamente ante los desastres naturales; (ii)
Preparación: mejorar la asistencia a las víctimas gracias a una respuesta descentralizada, más
eficaz, oportuna y adecuada a las necesidades del momento; y (iii) Prevención: reducir la
vulnerabilidad del país a los desastres naturales con medidas de prevención mediante el uso de
recursos del Estado con un enfoque de riesgo y con énfasis en un mayor control de los incendios
forestales.
La Comisión Nacional de Emergencia se creó en 1981 como el organismo a cargo de la política
de gestión de riesgos para evitar o reducir las pérdidas de vida y los daños que puedan ocurrir
sobre los bienes públicos, materiales y ambientales y de los ciudadanos, como consecuencia de
los riesgos existentes y desastres de origen natural o causados por el hombre que se pueden
presentar en el territorio.
En este sentido y en vista de los cuantiosos daños sufridos en el país por el paso de la Tormenta
Tropical Noel en Noviembre de 2007, la CNE ha priorizado la reducción de la vulnerabilidad a
desastres en su política de gestión de riesgos.
La CNE, en base a la Ley No. 147-02, está fortaleciendo la prevención-mitigación y la
rehabilitación, dentro de una política guiada por la gestión integral de riesgos además de hacerlo
desde la perspectiva particular de la atención de emergencias.
Para que la CNE pueda jugar su rol orientador en materia de gestión de riesgo, y con la finalidad
de contribuir a alcanzar las metas y objetivos trazados sería de gran beneficio para la institución
poder contar con un manual operativo del plan nacional de emergencia que defina los roles
institucionales en las diferentes etapas de la emergencia.
Objetivos del contracto

Elaborar una herramienta de trabajo que permita que el sistema nacional de gestión de
riesgo en situación de emergencia pueda tomar decisiones estratégicas que permita la
integración de todos los organismos del sistema nacional
III. Resultados esperados y plan de acciones
Las acciones a ser realizadas a los fines de alcanzar los productos indicados
requerirían –a manera enunciativa- la ejecución mínima de las siguientes actividades:
1
2
3
Establecer cuáles son los vínculos de trabajo en las diferentes etapas de las
instituciones del sistema nacional de gestión de riesgo.
Definir los procedimientos, instructivos e información necesarios para movilizar con
agilidad y eficacia los recursos existentes en el sistema nacional de gestión de riesgo
(implica un protocolo de activación y operatividad interna de cada institución).
Elaborar el documento en base al índice del plan validado por la Comisión Nacional de
Emergencia
Los resultados esperados son los siguientes:
1. Un Plan de trabajo y cronograma de actividades
2. Un borrador del Manual Operativo del Plan Nacional de Emergencia que contenga:
a)
Definición de la estructura interinstitucional para la respuesta eficiente y efectiva
durante las diferentes etapas de una emergencia (COE, CNE, CTPM).
b)
Asignación de las funciones y responsabilidades a las instituciones de la CNE, COE
y CTPM, en relación con su acción especifica durantes las fases de preparación,
alerta, respuesta y recuperación, en particular asignar funciones y responsabilidades
para

Preparación:
o Desarrollar planes de emergencia y contingencia a todos los niveles.
o Realizar simulaciones en las diferentes instancias.
o Equipar con kits de emergencia a las instituciones de primera
respuesta (Defensa Civil, cruz Roja, Bomberos, Fuerzas Armadas,
SESPAS)
o Identificar y establecer redes funcionales de radios para
intercomunicar provincias y municipios, definir un protocolo por nivel de
prioridad.

Alerta:
o
o
o

Respuesta:
o
o
o

Fortalecer el sistema de alerta temprana a nivel central (INDRHI,
ONAMET, ISU, ONESVI, y COE) para la producción de información
científica y la elaboración de alertas creíbles.
Desarrollar mecanismos de comunicación y difusión de alerta
temprana.
Fortalecer el sistema de manejo de información a nivel provincial y
municipal.
Desarrollar acciones de prestación de servicios básicos a las
personas afectadas en situaciones de emergencia.
Desarrollar acciones de impacto inmediato sobre condiciones de
salubridad de la población afectada
Desarrollar Acciones para proveer alojamiento y utensilios básicos
para las victimas de desastres.
Recuperación:
o Desarrollar acciones de Reconstrucción y Recuperación del sector
social.
o Desarrollar acciones de Reconstrucción y Recuperación de sector
infraestructura
o Desarrollar acciones de Reconstrucción y Recuperación del sector
económico.
c)
Establecer los mecanismos de coordinación, protocoles y flujo de información entre
los diferentes niveles y componentes del Sistema Nacional y con el público.
3. 1 taller para validación del documento con la relación de un ejercicio de simulación.
4.
Elaboración de un documento final (máximo 60 paginas) incorporando comentarios y
correcciones fruto del taller/simulación.
Actividades:
Para alcanzar los objetivos establecidos, se deberán incluir como mínimo los siguientes
aspectos:
1. Análisis y establecimiento del marco legal que rige en las diferentes instancias, en
particular el articulo 16 de la ley 147-02.
2. Identificación y análisis de la misión y visión de las diferentes instancias con
referencia a la Ley 147-02.
3. Determinación de la estructura organizativa de las Comisiones y del COE, la
identificación y el rol de las instituciones miembros.
4. Identificación de los entes que ejercen dentro de las tres instancias el liderazgo como
instituciones de respuesta y de análisis técnico.
5. Identificación y análisis del marco de trabajo de cada una de las instancias del
sistema nacional de gestión de riesgo, incluyendo un diagnóstico de cada institución
que incluya políticas, prioridades sectoriales. territoriales y mecanismos de
operaciones de operatividad.
6. Sistematización de las actividades en condiciones de emergencias.
7. Formulación del plan de acción de las comisiones.
8. Elaboración de propuesta de metodología de trabajo orientada a las Comisiones
Técnica y Nacional, que pueda ser utilizada como herramienta para establecer una
dinámica de trabajo apropiado. La metodología deberá ser genérica, adaptable a las
diferentes condiciones particulares de cada una de las instancias del Sistema
Nacional.
9. Diseño de metodología para taller de validación del documento.
10. Definición de protocolos para la intervención en : Áreas de riesgos, Recursos y
Escenarios por eventos
IV. Costos e insumos
Los pagos serán suministrados por entrega de productos, a suministrar en un plazo máximo de
siete meses. El primer pago de un 10% se realizará a la entrega del plan de trabajo (producto
1), el segundo pago (40%) a la entrega del borrador del manual, el tercer pago final 50% a la
entrega de la versión final validada por el Presidente de la CNE.
V. Requisitos
Educación:
Experiencia:









Disponibilidad
Idioma
Propuesta Financiera
Profesional del área de la ingeniería, ciencia de la
salud, ciencias sociales…
5 años de experiencia profesional en instituciones
públicas del sistema nacional de prevención,
mitigación y respuesta,
5 años mínimos de experiencia en la temática de
gestión de riesgos y prevención de desastres
Conocimiento de la realidad sobre desastres en
República Dominicana.
Conocimiento del ciclo del proyecto
Habilidad para expresar y redactar documentos con
conceptos precisos y concisos
Excelente dominio de sistemas de computadora,
aplicaciones de Office, correo electrónico e Internet.
Excelentes relaciones interpersonales.
Habilidad para trabajar en equipo y bajo presión.
Por productos
Español
A ser presentada conjuntamente con la documentación que
permita verificar su calificación técnica, en pesos dominicanos.
VI. Selección
Criterios
Evaluación
Técnica:
CRITERIOS DE EVALUACION TECNICA
1- Formación Académica
20 Puntos
Grado Certificado 10 puntos
Postgrado 15 puntos
2-Experiencia General
35 puntos
Maestría 20 Puntos
Al menos 10 años = 20 puntos y por cada año adicional se otorgan 3 puntos hasta máximo de 35
3. Experiencia Específica
25 Puntos
Se otorgaran 10 puntos por la gestión de al menos una experiencia profesional en la evaluación
de estructural y no estructural de edificaciones y 5 puntos adicionales por cada experiencia
documentada mediante copias de contratos o referencia de clientes. Favor incluir datos del
contratante, duración y monto del contrato así como objetivo del mismo.
4- Experiencia de trabajo con instituciones gubernamentales y entidades implicadas en el
área de infraestructura vial y en el área de gestión del riesgo
20 puntos
Se otorgaría 10 puntos por cada experiencia documentada y cinco puntos por cada experiencia
adicional hasta un máximo de 20 puntos
Total
100 Puntos
Calificarán Técnicamente los oferentes que alcancen un puntaje mínimo de 70 puntos.
Calificación
Técnica:
Adjudicación Se adjudicará el contrato al/la oferente técnicamente calificado que presente la mejor propuesta
financiera
VII. Presentación de Ofertas
A los candidat@s que cumplan con los requisitos y que puedan estar interesad@s, favor
enviarnos sus propuestas directamente a más tardar el 11 de diciembre a las 2:PM a
cualquiera de estas direcciones:
E-mail:
Oficina:
Fax;
[email protected]
Avenida Anacaona No. 9, Mirador Sur - (Recepción)
809-531-4882
Cualquier solicitud de aclaración deberá formularse a la dirección electrónica
[email protected]