Descargar el archivo para mayor información sobre Respuesta de la Comisión de Regulación al AUTO 275 de 2011 de la Honorable Corte Constitucional

DOCUMENTO DE TRABAJO
INFORME DE LOS PARAMETROS GENERALES
PARA LA PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA
DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011 DE LA H. CORTE CONSTITUCIONAL
MARZO DE 2012
TABLA DE CONTENIDO
1.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.4.
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.2.
4.3.
5.
6.
7.
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
AUTO 275 DE 2011 ......................................................................................................................................................................................... 2
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................................................................................................... 2
FINALIDAD Y OBJETIVO DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS ............................................................................................................................... 2
MARCO EN EL QUE SE EXPIDE EL AUTO .......................................................................................................................................................... 3
EXHORTOS DIRIGIDOS A LA CRA ..................................................................................................................................................................... 4
COMPETENCIAS DE LA CRA ............................................................................................................................................................................. 5
COMPETENCIAS DE LA CRA EN MATERIA DE APROVECHAMIENTO ................................................................................................................ 5
COMPETENCIAS DE LA CRA EN RELACIÓN CON LAS AREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO - ASE ............................................................................ 6
APROVECHAMIENTO EN EL MARCO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO ........................................................................................................... 7
MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL APROVECHAMIENTO ............................................................................................................................... 7
Líneas de Política frente al Aprovechamiento. ............................................................................................................................................... 8
Los usuarios del servicio público de aseo frente al aprovechamiento ............................................................................................................ 9
El Ente Territorial frente al aprovechamiento ................................................................................................................................................ 9
Otras Entidades frente al aprovechamiento ................................................................................................................................................... 9
ALCANCE DE LA FUNCIÓN REGULATORIA ACTUAL DE LA CRA ...................................................................................................................... 10
Separación en la fuente ................................................................................................................................................................................ 10
Remuneración del servicio público de recolección y transporte de residuos aprovechables ....................................................................... 11
Exclusividad del servicio público de aseo ...................................................................................................................................................... 11
Procedimiento para expedir nuevo marco tarifario para el servicio público de aseo. .................................................................................. 12
PARÁMETROS GENERALES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO COMPLEMENTARIO DE APROVECHAMIENTO - CUMPLIMIENTO
AL NUMERAL 5° DE LA PARTE RESOLUTIVA DEL AUTO 275 DE 2011 ............................................................................................................ 13
PROPUESTA CRA ........................................................................................................................................................................................... 14
Separación en la fuente ................................................................................................................................................................................ 17
Remuneración formal del servicio público de recolección y transporte de residuos aprovechables ............................................................ 18
Formalización de rutas y modelos para la recolección, transporte y disposición de material aprovechable por parte de la
población recicladora.................................................................................................................................................................................... 19
Centros de acopio y parques de aprovechamiento ...................................................................................................................................... 20
Formalización – “(…) posibilidades de estímulo para la creación y funcionamiento de organizaciones autorizadas (recicladores)
prestadoras de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento” ................................................................................................. 20
CRONOGRAMA DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA – SOLICITUD DE PRÓRROGA. ........................................................................................... 20
ACCIONES COMPLEMENTARIAS.................................................................................................................................................................... 21
ACOMPAÑAMIENTO AL DISTRITO -UAESP- CUMPLIMIENTO AL NUMERAL 6° DE LA PARTE RESOLUTIVA DEL AUTO 275 DE 2011 ............. 21
ACCIONES ADELANTADAS POR LA CRA A CORTE 30 DE MARZO DE 2012. .................................................................................................... 23
ANEXOS ........................................................................................................................................................................................................ 24
ANEXO 1 – CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA (Ver numeral 4.2 del presente documento). ........................................................ 25
ANEXO 2 – ACCIONES COMPLEMENTARIAS. -Incluye acciones del anexo 1- (Ver numeral 4.3 del presente documento). .......................... 26
ANEXO 3 – MEMORIAS REUNIONES SOSTENIDAS. ........................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 4 – CORRESPONDENCIA ENVIADA Y RECIBIDA...................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
REGP-FOR06
1. AUTO 275 DE 2011
1.1.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Con el fin de abordar de manera asertiva el Auto 275 del 19 de diciembre de 2011 y de igual manera proyectar el
cumplimiento de los exhortos dirigidos a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA, se hace
necesario, en primera instancia, identificar el problema que dio lugar a dicha providencia, el cual es descrito por la Sala
Tercera de Revisión de la Corte Constitucional, en los siguientes términos:
“El problema que ocupa la atención de la Sala de Revisión en esta oportunidad es el: i) incumplimiento de un
fallo de tutela en firme, capaz de vulnerar el derecho constitucional de acceso a la administración de justicia
protegido por el bloque de constitucionalidad, ii) el fallo de tutela ordenó la protección de un grupo
discriminado y minoritario de la población que debe ser protegido por el juez constitucional a través de
cualquiera de los mecanismos legales a su alcance. iii) el fallo de tutela incumplido imponía a las autoridades
del distrito órdenes positivas concretas que debían ser aplicadas en los procesos de selección para adjudicar
cualquiera de los componentes del servicio público de aseo. (…).” (Resaltado fuera del texto original)
En el mismo sentido en el acápite denominado “Problema jurídico y esquema de resolución.”, la H. Corte Constitucional
expresa lo siguiente:
“10. Con fundamento en la solicitud de verificación de incumplimiento, así como en los hechos narrados y
probados dentro del presente trámite, corresponde a esta Sala de Revisión determinar si la UAESP dio o no
efectivo cumplimiento a las órdenes impartidas por esta Corporación en la sentencia T-724 de 2003 y en el
Auto 268 de 2010, referentes a la inclusión de acciones afirmativas a favor de la población de recicladores de
Bogotá en el proceso de selección realizado con ocasión de la Licitación Pública No. 001 de 2011, por el cual se
pretende concesionar el servicio público de aseo en los componentes de recolección, transporte, limpieza, corte
1
de césped y poda de árboles .” (Resaltado fuera del texto original).
1.2.
FINALIDAD Y OBJETIVO DE LAS ACCIONES AFIRMATIVAS
Una vez identificado el problema que abordó la Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional mediante el Auto
275 de 2011, es importante distinguir el fin último que deben perseguir las acciones afirmativas que se proyecten y
emprendan con ocasión al cumplimiento de dicho Auto, que en los términos de dicha providencia es el siguiente:
“85. Si se tiene en cuenta que el fin de las acciones afirmativas que se demandan, no es otro que el que la
operación del servicio público complementario de aprovechamiento esté en cabeza de sus destinatarios
naturales -los recicladores-, este podría ser tenido en principio como una formal acción afirmativa. Sin
embargo, la eficacia de la medida radica en que este grupo se encuentre materialmente preparado para asumir
la operación del servicio. De lo contrario, este cambio de paradigma no tendría ninguna repercusión desde el
punto de vista práctico, pues sin la adecuada organización y logística este grupo marginal seguirá realizando su
labor sin que se aprecien cambios significativos más allá de que no tendrán la presión de la competencia que
implican las rutas formales de reciclaje operadas por los concesionarios –aunque sí la del paso de los camiones
1
En efecto, la orden dada en la sentencia T-724 de 2003 fue la siguiente: “(…)Tercero.-PREVENIR en los términos del artículo 24 del
Decreto 2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito que haga
sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de Bogotá, cuando se trate de la
contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de
lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a
reincidir en las omisiones en que incurrió en la Licitación No. 01 de 2002, respecto de los recicladores de Bogotá”. Por su parte, en el
Auto 268 de 2010, en el que se analizó el cumplimiento de tales órdenes en el caso de la licitación 001 de 2010 que tenía por objeto
contratar un operador para el Relleno Sanitario Doña Juana, se dispuso – entre otras cosas - lo siguiente: “(…) CUARTO-. PREVENIR a
la UAESP que deberá incluir los criterios señalados en el presente Auto en futuros contratos que desarrollen las órdenes conferidas
en la sentencia T-724 de 2003”.
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recolectores en su labor en la acera= y, que contarán con uniformes, botas y carros de tracción humana que
faciliten su trabajo.
Se debe también agregar que, como se verá a continuación, aún en la hipótesis en la cual se pudiera considerar
que allí se contempló una acción afirmativa, el esquema desarrollado por la licitación entra en franca
contradicción con la posibilidad de que se incremente el reciclaje puesto que si los concesionarios tuvieren
interés en incrementarlo –lo cual es en suma dudoso porque sus ganancias provienen del peso recogido y
porque se estará en competencia con los recicladores de oficio-, quienes en realidad lo realizarán –los
recicladores de oficio- no tienen vínculo jurídico alguno con el concesionario.” Negrilla fuera de texto.
Por su parte, en el numeral 109 de la providencia referida se indica que:
“(…) Dicho Plan deberá contener acciones afirmativas en favor de la población que se dedica de manera
permanente a la actividad de reciclaje -lo que supone un enfoque diferencial-, de manera que se logre su
regularización respecto de la prestación de los servicios complementarios de aseo en los componentes de
reciclaje, transporte, transformación y aprovechamiento de residuos.”
En este mismo sentido, dentro del acápite de órdenes concretas de la parte considerativa del Auto 275 de 2011,
concretamente en el numeral 112 se establece que:
“En consecuencia, se ordenará al Distrito definir con la colaboración técnica de la CRA -a quien se exhortará
para tal efecto-, parámetros especiales que definan cómo serán ofrecidos en la práctica los servicios de
reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos y, la forma en que la prestación de los mismos deberá ser
remunerada, bien a través de la tarifa o bien mediante la fijación de un esquema de precios, de forma que
estos componentes sean manejados íntegramente por las organizaciones de recicladores que entren en proceso
de regularización.
En ese orden, se deberá señalar la manera en que el esquema de libre competencia u otro legalmente posible para los
componentes de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento se coordinará con otros modelos de operación como la
concesión de áreas de servicio exclusivo autorizadas para los componentes de recolección y transporte de residuos no
separados o cualquier otro modelo, garantizando alternativas a través de las cuales sectores de la población
tradicionalmente marginados, participen de manera real y material en la prestación del servicio público de aseo en sus
componentes complementarios de reciclaje, transformación y aprovechamiento. Este aspecto deberá reflejarse en el
esquema de metas a corto plazo señalado en el numeral 105 de esta providencia.”
1.3.
MARCO EN EL QUE SE EXPIDE EL AUTO
Sea lo primero indicar que para efectos de elaborar de manera integral el presente informe y de proyectar las acciones
afirmativas que demanda el Auto, esta Comisión tuvo en consideración las providencias que constituyen la génesis de
dicho Auto, de las cuales se coligen los siguientes aspectos:

Que mediante sentencia T -724 de 2003, dentro del proceso de revisión de los fallos proferidos dentro del trámite
de la acción de tutela impetrada por Silvio Ruiz Grisales y la Asociación de Recicladores de Bogotá – ARB,
representada legalmente por Nohora Padilla Herrera, contra el Distrito Capital de Bogotá – Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos, la Honorable Corte Constitucional ordenó: “PREVENIR en los términos del artículo 24 del Decreto
2591 de 1991, a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos del Distrito Capital de Bogotá o a la entidad del Distrito
que haga sus veces, para que en futuras ocasiones incluya acciones afirmativas a favor de los recicladores de
Bogotá, cuando se trate de la contratación de servicios públicos de aseo, debido a que la actividad que ellos
desarrollan está ligada con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad y de dar cumplimiento a los
deberes sociales del Estado, y que por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones en que incurrió en la
Licitación No. 01 de 2002, respecto de los recicladores de Bogotá.”

Mediante Auto 268 de 2010, proferido por la Honorable Corte Constitucional como consecuencia del
incumplimiento del fallo de tutela T-724 de 2003, se ordenó a la UAESP establecer, mediante Adenda, criterios
habilitantes, de calificación y de desempate que favorecieran a la población dedicada al reciclaje y
aprovechamiento.
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
Nuevamente y frente al fallo antes referido, el 28 de julio de 2011, la señora Nohora Padilla Herrera, representante
de la Asociación Cooperativa de Recicladores de Bogotá (ARB), instauró solicitud de cumplimiento de la sentencia
T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, respecto de la Licitación Pública 001 de 2011.
Atendiendo a dichos antecedentes el marco dentro del cual se expidió el Auto 275 de 2011, corresponde al trámite de
una solicitud de verificación de cumplimiento de un fallo que contiene una prevención frente a la cual, en toda
contratación de servicios públicos de aseo que se realice en Bogotá D.C., el Distrito debe incluir acciones afirmativas a
favor de los recicladores de esta ciudad.
Asimismo, es preciso mencionar que el entorno de los procesos de contratación de servicios públicos de aseo realizados
por la UAESP y que fueron objeto del fallo y de las solicitudes de cumplimiento es el de un Área de Servicio Exclusivo.
1.4.
EXHORTOS DIRIGIDOS A LA CRA
La Honorable Corte Constitucional mediante el Auto 275 del 19 de diciembre de 2011, se pronunció en lo que tiene que
ver con el trámite de verificación de cumplimiento de la sentencia T-724 de 2003 y del Auto 268 de 2010, en relación
con la licitación pública No. 001 de 2011 cuyo objeto era “Concesionar bajo la figura de áreas de servicio exclusivo, la
prestación del servicio público domiciliario de aseo en la ciudad de Bogotá D.C. - Colombia, en sus componentes de
recolección, barrido, limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped, poda de árboles en áreas públicas y transporte
de los residuos al sitio de disposición final y todas las actividades de orden financiero, comercial, técnico, operativo,
educativo y administrativo que ello conlleva”.
El Auto 275 de 2001, entre otros aspectos, resolvió lo siguiente:
“QUINTO.- EXHORTAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) para que
revise y defina parámetros generales para la prestación de los servicios de separación, reciclaje, tratamiento y
2
aprovechamiento de residuos sólidos en los términos establecidos en el numeral 115 de esta providencia. La
CRA remitirá un informe de los parámetros que hayan sido o vayan a ser fijados a la Corte Constitucional a más
tardar dentro del primer trimestre del año dos mil doce (2012). La CRA deberá asegurarse de que tales
parámetros se reflejen en la estructura tarifaria que por virtud de la ley debe ser fijada en el año dos mil doce
(2012).
SEXTO.- EXHORTAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), para que
acompañe y preste su colaboración al Distrito -a través de la UAESP o de la entidad que haga sus veces-, en la
definición de la regulación especial a nivel distrital dirigida a la regularización de la población de recicladores
en los componentes de separación, reciclaje, trasformación y aprovechamiento de residuos, en los términos del
3
numeral 116 de esta providencia”. Subrayado fuera de texto original.
2
“115. Por tal motivo se exhortará a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en su calidad de órgano autónomo nacional de
carácter técnico para: (i) En desarrollo de sus competencias constitucionales y legales revisar y definir parámetros generales para la prestación de los
servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos, aspecto que deberá estar listo y reglamentado en el primer trimestre del
año 2012. Para el efecto, la Comisión trabajará aspectos tales como la separación en la fuente por parte de los usuarios, formalización de rutas y
modelos para la recolección, transporte y disposición de material aprovechable por parte de la población recicladora; posibilidades de estímulos para
la creación y funcionamiento de organizaciones autorizadas (recicladores) prestadoras de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de
residuos; reglas de creación y funcionamiento de centros de acopio como intermediarios dentro de los procesos de reciclaje, tratamiento y
aprovechamiento, así como para parques de aprovechamiento. (ii) Asegurarse que dichos parámetros se vean reflejados en la metodología tarifaria
actualmente en construcción por la Comisión de Regulación. (iii) Acompañar desde el punto de vista técnico y, en desarrollo de la función de
colaboración armónica de las instituciones públicas, al Distrito en la definición de parámetros normativos del orden distrital que favorezcan las
actividades de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento de los residuos”. Subrayado fuera de texto.
3
“116. Ordenar al Distrito que con el acompañamiento de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, genere la regulación
normativa necesaria para: (i) establecer, en lo posible, la separación en la fuente de todos los usuarios en la Capital de la República; (ii) el
establecimiento de rutas y modelos para el transporte y la recolección de residuos aprovechables que funcionen de manera coordinada con los
componentes de recolección y transporte de residuos sólidos en áreas de servicio exclusivo de forma que no se genera una competencia por los
mismos desechos en condiciones de desigualdad; (iii) la definición de estímulos para procesos de creación de prestadores organizados para el
reciclaje, la comercialización de residuos, transformación y aprovechamiento de los mismos; (iv) el diseño de políticas y sistemas de financiación
blandos que favorezcan la creación de microempresas para el aprovechamiento y transformación de las basuras; la posibilidad de incentivos para la
creación de centros de acopio en las diferentes áreas de servicio exclusivo y su regularización, de forma que se definan sus parámetros de
funcionamiento dentro de esquemas que estimulen el libre mercado, fijación de precios y costos de intermediación; (v) la creación y funcionamiento
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2. COMPETENCIAS DE LA CRA
Sea lo primero indicar que las competencias que la Ley 142 de 1994, ha señalado a las Comisiones de Regulación hacen
referencia a los servicios públicos domiciliarios definidos en dicha Ley y por ello su actividad solo podrá realizarse
dentro ese marco, con fundamento en el cual como lo indican los artículos 73 y 74 podrán:
“Funciones y facultades generales. Las comisiones de regulación tienen la función de regular los monopolios en la
prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de
promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas
o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abusos de la posición dominante, y
produzcan servicios de calidad. Para ello tendrá las siguientes funciones y facultades especiales (…)“.
De forma especial y para el cumplimiento de lo anterior, señala la disposición en cita que tendrá, entre otras, la
siguiente función y facultad:
“Establecer fórmulas para la fijación de las tarifas de los servicios públicos, cuando ello corresponda según lo
previsto en el artículo 88; y señalar cuándo hay suficiente competencia como para que la fijación de las tarifas
sea libre”.
De otra parte, la Honorable Corte Constitucional en Sentencia C-186 de 2011 en relación con los alcances de las
competencias de las comisiones de regulación, precisó:
“(…) Desde este punto de vista las comisiones de regulación, a diferencia de órganos autónomos de origen
constitucional tales como por ejemplo el Banco de la República y la Comisión Nacional de Televisión, carecen de
potestades normativas autónomas y su actividad reguladora ha de ceñirse a lo establecido por la ley y los
decretos reglamentarios sobre la materia.”
2.1.
COMPETENCIAS DE LA CRA EN MATERIA DE APROVECHAMIENTO
El artículo 1° de la Ley 142 de 1994 determina que dentro de su ámbito de aplicación se encuentran las actividades
complementarias definidas en el Capítulo II del Título preliminar. De conformidad con el numeral 14.24 del artículo 14
de la Ley 142 de 1994 modificada por la Ley 689 de 2001, es actividad complementaria del servicio de aseo el
aprovechamiento de los residuos, principalmente sólidos.
De otra parte el Decreto 1713 de 2002, en su parágrafo 3, del artículo 12 señala:
“PARÁGRAFO 3o. Corresponde a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, determinar los
criterios, características, parámetros, modelos y metodología necesarios para que se puedan otorgar a los
usuarios, incentivos tarifarios por las actividades de separación en la fuente y presentación diferenciada que
estos realicen de sus residuos que permitan viabilizar la ejecución de los programas de aprovechamiento y del
aprovechamiento”. Subrayado fuera de texto original.
El artículo 80 Decreto 1713 de 2002, determina:
“ARTÍCULO 80. FORTALECIMIENTO DEL APROVECHAMIENTO. Con el objeto de fomentar y fortalecer el
aprovechamiento de los residuos sólidos, en condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el
Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Económico podrá, con apoyo de
la industria y la participación de las universidades y/o Centros de investigación, adelantar estudios de
valoración de residuos potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la recuperación de nuevos
de los parques de reciclaje que no hayan sido creados en abierto incumplimiento del Plan de Gestión de Residuos Sólidos desde el año 2001. Ofrecer
garantías de acceso a la creación de estas organizaciones por parte de recicladores informales, así como de aquellos afiliados a las asociaciones de
recicladores de primer y segundo nivel, entre otras. Toda esta regulación deberá estar comprendida en el esquema de metas a corto plazo y deberá
ser concreta, cualificable, cuantificable, medible y verificable”.
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materiales, disminuir las cantidades de residuos a disponer y reunir la información técnica, económica y
empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos productivos.
Del mismo modo, la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, acorde con lo
previsto en el artículo 12 de este decreto, definirá los criterios y parámetros necesarios para el otorgamiento de
incentivos tarifarios adicionales a los usuarios”. Subrayado fuera de texto original.
Por su parte el artículo 5 del Decreto 1505 de 2003 con respecto al valor total de las tarifas que se cobrarán a los
usuarios, establece lo siguiente:
“ARTÍCULO 5o. Se podrán trasladar al usuario del servicio público domiciliario de aseo, los costos de las
actividades de recolección y transporte de los residuos domiciliarios aprovechables siempre que la
remuneración de estas actividades más los costos del servicio relacionado con los residuos no aprovechables,
sea inferior o igual a la que pagaría el usuario por la recolección, transporte, transferencia, tratamiento y
disposición final en el evento en que no se efectuara la reincorporación de los residuos aprovechables al ciclo
económico productivo”. Subrayado fuera de texto original.
2.2.
COMPETENCIAS DE LA CRA EN RELACIÓN CON LAS AREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO - ASE
Es importante destacar la competencia de la CRA a la luz de dicho esquema, atendiendo el contexto en el que se
profiere el Auto 275 de 2011, esto es, la contratación de actividades relacionadas con el servicio público de aseo en
Bogotá D.C, y considerando que el Distrito Capital durante los últimos años ha optado por estructurar la prestación del
servicio bajo el esquema de áreas de servicio exclusivo, esquema que al parecer mantendrá el Distrito en cabeza de la
4
UAESP, según lo manifestado por dicha entidad en las reuniones sostenidas en torno al Auto,.
Al respecto, el artículo 40 de la Ley 142 de 1994, faculta a las comisiones de regulación para verificar la existencia de
motivos que permitan la inclusión de áreas de servicio exclusivo, comprobando que las mismas sean indispensables
para asegurar la viabilidad financiera de la extensión de la cobertura a las personas de menores ingresos.
A su turno, la Ley 632 de 2000, en el artículo 9, en relación con los esquemas de prestación del servicio público de aseo
señaló lo siguiente:
“Para la prestación de las actividades de recolección y transporte de los residuos ordinarios de grandes
generadores, así como las de reciclaje, tratamiento, aprovechamiento, disposición final de los residuos y
operación comercial, los municipios y distritos, responsables de asegurar su prestación, podrán aplicar el
esquema de la libre competencia y concurrencia de prestadores del servicio, en los términos y condiciones que
establezca el Gobierno Nacional.
Para las actividades de recolección, transferencia y transporte de residuos generados por usuarios residenciales
y pequeños productores, residuos patógenos y peligrosos, y para la limpieza integral de vías, áreas y elementos
que componen el amoblamiento urbano público, los municipios y distritos deberán asegurar la prestación del
servicio, para lo cual podrán asignar áreas de servicio exclusivo, mediante la celebración de contratos de
concesión, previa la realización de licitación pública, procedimiento con el cual se garantizará la competencia”.
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El Consejo de Estado en reciente pronunciamiento entendió que el artículo 9 de la Ley en comento, autoriza las áreas
de servicio exclusivo como un instituto excepcional únicamente para las actividades de recolección, transferencia y
transporte de residuos generados por usuarios residenciales y pequeños productores, de manera que para aquellas
actividades de que trata el inciso primero del artículo 9, como las de recolección y transporte de los residuos ordinarios
provenientes de grandes generadores, así como las de reciclaje, tratamiento, aprovechamiento, disposición final de los
residuos, aplicaría el esquema de libre competencia. En este sentido se indicó:
“El texto del artículo 9 la Ley 632 no sugiere una modificación del artículo 40 de la Ley 142, por cuanto no
regulan el mismo tema, dado que aquella apenas alude a la figura de las ASE como un posible esquema de
4
Se hace referencia a las reuniones del 15 de febrero de 2012 y 14 de marzo de 2012.
Sentencia del 30 de junio de 2011, Consejera Ponente Ruth Stella correa Palacio, Radicación 32018.
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prestación del servicio de aseo, mientras que ésta prevé las condiciones de aplicación de dicho instituto. Nótese
que la regla sigue siendo, como ordena el artículo 365 Constitucional, la libre iniciativa de los distintos agentes
económicos según lo reitera el inciso primero del texto legal transcrito. Sin embargo, el inciso segundo del
artículo 9 de la Ley 632, en relación con la prestación del servicio público domiciliario de aseo autoriza
asignación de áreas de servicio exclusivo previa licitación, instrumento éste que busca garantizar la
competencia por el mercado. Pero al hacerlo el legislador permitió este instituto excepcional únicamente para
las actividades taxativamente allí enunciadas, esto es: (i) recolección, transferencia y transporte de residuos
generados por usuarios residenciales y pequeños productores; (ii) residuos patógenos y peligrosos y (iii) para la
limpieza integral de vías, áreas y elementos que componen el amoblamiento urbano público. Para el caso que
ocupa la atención de la Sala importa destacar que la primera hipótesis, vale decir, las actividades de
recolección, transferencia y transporte aplica única y exclusivamente respecto de “usuarios residenciales y
pequeños productores”. De modo que cuando la Comisión reguladora extendió la autorización de la asignación
de áreas de servicio exclusivo respecto de las actividades de recolección, transferencia y transporte de residuos
ordinarios de grandes generadores, fue más allá de lo previsto por la norma legal en cita y al hacerlo infringió
abiertamente el mandato legal que le servía de fundamento para el ejercicio de su competencia. La Sala ratifica
este carácter taxativo de los servicios, actividades o componentes sobre los cuales únicamente autorizó el
legislador la concesión en exclusividad en un determinado espacio geográfico.”
3. APROVECHAMIENTO EN EL MARCO DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO
3.1.
MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL APROVECHAMIENTO
Sea lo primero indicar que el artículo 365 y siguientes de la Constitución Política, señalan que los servicios públicos son
inherentes a la finalidad social del Estado y por lo tanto es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional.
Asimismo se indica, que los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, la cual fijará las
competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y
financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y
redistribución de ingresos.
De otra parte, frente al servicio público de aseo, la Ley 142 de 1994, en el artículo 14, numeral 14.24, modificado por
la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, incluyó en la definición del servicio público de aseo, la actividad
complementaria de aprovechamiento, así:
“14.24 SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sólidos.
También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de tales residuos.
Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles ubicados
en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento". Subrayado
fuera de texto.
Por su parte, el Decreto 1713 de 2002, incluye el aprovechamiento como uno de los componentes del servicio público
de aseo:
“ARTÍCULO 11. COMPONENTES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Para efectos de este decreto se consideran
como componentes del servicio público de aseo, los siguientes:
1. Recolección.
2. Transporte.
3. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas
públicas, lavado de estas áreas.
4. Transferencia.
5. Tratamiento.
6. Aprovechamiento.
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7. Disposición final.” Subrayado fuera de texto.
Además, teniendo en cuenta que el artículo 1 del Decreto 1713 de 2002, define la gestión integral de residuos como
“(…) el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado
desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento,
posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final” (Subrayado fuera de texto),
posteriormente se define, en el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003, el aprovechamiento no sólo dentro del marco del
servicio público de aseo, sino que adicionalmente, se define dentro del marco de la gestión integral de residuos sólidos:
“ARTÍCULO 1o. Adiciónase el artículo 1o del Decreto 1713 de 2002, con las siguientes definiciones:
Aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Es el proceso mediante el cual, a
través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo
económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines
de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios,
ambientales, sociales y/o económicos.
Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo. Es el conjunto de actividades
dirigidas a efectuar la recolección, transporte y separación, cuando a ello haya lugar, de residuos sólidos que
serán sometidos a procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía,
compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales
y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos”. Subrayado fuera de texto.
De acuerdo con la anterior, el aprovechamiento dentro del servicio público de aseo está limitado a las actividades de
recolección, transporte y separación de los residuos que serán aprovechados (marco en el cual la CRA es
competente), mientras que por fuera del servicio público de aseo se relaciona con las actividades de comercialización y
reincorporación de los materiales recuperados al ciclo económico y productivo en forma eficiente.
Por su parte, tal como lo menciona el Departamento Nacional de Planeación en su oficio SAS-20127020267471,
remitido a la CRA como parte del trabajo interinstitucional promovido en torno al Auto 275 de 2011, el documento de
bases del Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos (2010-2014)” en el Capítulo III -crecimiento sostenible y
competitividad- en la locomotora “vivienda y ciudades amables”, adoptado mediante la Ley 1450 de 2011, contempla la
definición de una estrategia de largo plazo que permita mejorar el manejo integral de los residuos sólidos teniendo en
cuenta los diferentes tamaños y sostenibilidad financiera de los mercados. Entre los aspectos a tener en cuenta en
dicha estrategia se encuentra el manejo y aprovechamiento de diferentes tipos de residuos sólidos y la formalización de
organizaciones de recicladores.
3.1.1. Líneas de Política frente al Aprovechamiento.
Atendiendo a la necesidad de consolidar los ejes de política para la prestación del servicio público de aseo en el marco
de la gestión integral de los residuos sólidos, mediante una adecuada disposición de los mismos, fomentando
actividades de aprovechamiento y reciclaje, se expidió el CONPES 3530 de 2008 , que definió los “LINEAMIENTOS Y
ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS”.
De acuerdo con el Conpes, uno de los principales problemas del aprovechamiento de residuos sólidos es la falta de esquemas
organizados de aprovechamiento y reciclaje que ha llevado a la implementación de proyectos no viables, lo cual se debe
principalmente a 3 razones:
1) Desconocimiento de los procesos de aprovechamiento y reciclaje.
2) Falta de estudios previos para establecer la viabilidad de los esquemas.
3) Bajo compromiso empresarial para fomentar esquemas de aprovechamiento y reciclaje así como implementar prácticas de
responsabilidad postconsumo por parte de los industriales.
Dado lo anterior, el Conpes con el fin de promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje,
definió un plan de acción interinstitucional, el cual se ha venido desarrollando, generándose insumos que potencialmente pueden
servir de base para emprender las acciones que demanda el Auto 275 de 2011:
8
REGP-FOR06
3.1.2. Los usuarios del servicio público de aseo frente al aprovechamiento
En cuanto a los usuarios del servicio público de aseo, el artículo 125 del Decreto 1713 de 2002, establece los siguientes
deberes:
“ARTÍCULO 125. DE LOS DEBERES. Son deberes de los usuarios, entre otros:
(…) 3. Realizar la separación de los residuos sólidos en la fuente de manera que se permita la recolección
selectiva, de acuerdo con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y los Programas de servicio de aseo
establecidos.
4. Presentar los residuos sólidos para su recolección en las condiciones establecidas en el presente decreto y de
conformidad con el programa de aprovechamiento viable y sostenible que desarrolle la persona prestadora”.
3.1.3. El Ente Territorial frente al aprovechamiento
Los municipios y distritos deben analizar la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos de aprovechamiento, dentro del
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS, en cuyo caso estos proyectos deberán ser promovidos y
ejecutados de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1713 de 2002:
“ARTÍCULO 69. RECUPERACIÓN EN LOS PGIRS. Los municipios y distritos superiores a 8.000 usuarios del servicio
público, al elaborar el respectivo Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, están en la obligación de analizar
la viabilidad de realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos; en caso de que se demuestre la
viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá la obligación de promoverlos y
asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este decreto”. Subrayado fuera de texto.
Adicionalmente, los municipios y distritos deberán tener en cuenta a los recicladores en la formulación del PGIRS, de
acuerdo con lo estipulado en el Decreto 1505 de 2003:
“Artículo 3º. Adiciónase con el siguiente Parágrafo el artículo 9º del Decreto 1713 de 2002:
Parágrafo. En los estudios de prefactibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos, las autoridades Distritales y Municipales deberán garantizar la participación e inclusión de los
recicladores y del sector solidario en la formulación de dicho Plan”. Subrayado fuera de texto.
En cuanto a los propósitos de la recuperación y el aprovechamiento, los artículos 7 y 8 del Decreto 1505 de 2003,
adicionan lo siguiente:
“Artículo 7º. Adiciónase el artículo 67 del Decreto 1713, con el siguiente numeral:
5. Garantizar la participación de los recicladores y del sector solidario, en las actividades de recuperación y
aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus condiciones de vida.
Artículo 8º. El artículo 81 del Decreto 1713 de 2002, quedará así:
Artículo 81. Participación de recicladores. Los Municipios y los Distritos asegurarán en la medida de lo posible la
participación de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos. Una vez se
formulen, implementen y entren en ejecución los programas de aprovechamiento evaluados como viables y
sostenibles en el PGIRS, se entenderá que el aprovechamiento deberá ser ejecutado en el marco de dichos
programas. Hasta tanto no se elaboren y desarrollen estos Planes, el servicio se prestará en armonía con los
programas definidos por la entidad territorial para tal fin”.
En conclusión, los municipios y distritos deben identificar dentro del PGIRS, proyectos de aprovechamiento de residuos
sólidos que sean viables y sostenibles, ejecutarlos de tal manera que se garantice su sostenibilidad y garantizar la
participación e inclusión de los recicladores y del sector solidario en la formulación de dicho Plan.
3.1.4. Otras Entidades frente al aprovechamiento
El artículo 80 del Decreto 1713 de 2002, involucra otras entidades y organizaciones en el tema de aprovechamiento,
con el fin de fomentar y fortalecer esta actividad:
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“ARTÍCULO 80. FORTALECIMIENTO DEL APROVECHAMIENTO. Con el objeto de fomentar y fortalecer el
aprovechamiento de los residuos sólidos, en condiciones adecuadas para la salud y el medio ambiente, el
Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Económico podrá, con apoyo de
la industria y la participación de las universidades y/o Centros de investigación, adelantar estudios de
valoración de residuos potencialmente aprovechables, con el fin de promocionar la recuperación de nuevos
materiales, disminuir las cantidades de residuos a disponer y reunir la información técnica, económica y
empresarial necesaria para incorporar dichos materiales a los procesos productivos”. Subrayado fuera de texto.
3.2.
ALCANCE DE LA FUNCIÓN REGULATORIA ACTUAL DE LA CRA
De acuerdo con el análisis realizado en los numerales 2 y 3 del presente documento, a continuación se presenta el
alcance de la CRA en relación con su función regulatoria y lo que existe actualmente frente a ese alcance:
3.2.1. Separación en la fuente
Tal como se menciona en el numeral 2.1 del presente documento, frente al comportamiento de los usuarios del servicio
público de aseo, la CRA tiene la potestad para incentivar a través de la regulación del servicio público de aseo, la
separación en la fuente y presentación separada de los residuos aprovechables y de los residuos no aprovechables.
Teniendo en cuenta lo anterior, la metodología tarifaria vigente expedida por la CRA, tuvo en cuenta incentivar a los
usuarios del servicio de aseo a separar en la fuente.
Este aspecto se trata de un incentivo implícito que se relaciona con la medición de los residuos sólidos generados, que
además de ser un derecho, es un incentivo a la reducción en la fuente de residuos sólidos, ya que si un individuo
percibe que al reducir su producción de residuos, baja el cobro que se le hace por el servicio de aseo, éste podría
minimizar o separar su producción en la fuente, lo cual es deseable por las reducciones en costos económicos, sociales
y ambientales para la sociedad. Como producto de esta discusión, la Comisión decidió dar una señal en este sentido, es
decir, establecer una medición que refleje los consumos promedio de un grupo de usuarios para que no se pierda el
incentivo a la minimización y separación en la fuente, pero que al mismo tiempo evite las dificultades operativas que
eventualmente podría tener la medición por microrrutas y los altos costos de una medición individual (por usuario).
Es por lo anterior, que el objetivo de la Resolución CRA Nº 352 de 2005 en su integridad es el de aproximarse a la
medición del servicio público de aseo, considerando las restricciones propias que dificultan esta actividad, en particular,
en términos de costos. Para ello, la mencionada resolución establece que la medición de los residuos se hará por áreas
de prestación, realizando los pesajes en el sitio de disposición final y distribuyendo este peso entre los suscriptores de
cada área.
El mecanismo de medición establecido en el 2005 es innovador frente a la metodología tarifaria expedida en 1997 que
asumía una producción por usuario (PPU) de 120 kilos/suscriptor-mes.
Adicionalmente, el artículo 39 de la Resolución CRA Nº 351 de 2005 establece:
“Separación en la fuente. Como incentivo a la separación en la fuente, el cálculo de las tarifas podrá incluir un
valor inferior al techo para aquellos suscriptores que hagan tal separación, tal como lo señale el Contrato de
Condiciones Uniformes.”
El artículo anterior busca que el prestador del servicio público de aseo emprenda estrategias para lograr la realización
de esquemas de separación en la fuente y aprovechamiento.
Por otra parte, en lo relacionado con incentivos a grupos, es importante resaltar que la actual metodología tarifaria
para el servicio público de aseo, contenida en la Resolución CRA N° 351 de 2005, incorpora los principales lineamientos
de política presentados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en la medida que los mismos
concuerdan con el desarrollo de los criterios tarifarios, y permiten el desarrollo de los diferentes esquemas
contemplados en la ley para la prestación del servicio.
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REGP-FOR06
En este sentido, las Resoluciones CRA N° 233 y 236 de 2002, incorporan un incentivo implícito a los usuarios agrupados
en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o similares bajo el régimen de
propiedad horizontal vigente o concentrados en centros comerciales o similares que presenten en forma conjunta sus
residuos sólidos a la empresa prestadora del servicio público de aseo, siempre y cuando hayan cumplido con los
requisitos establecidos en las mencionadas resoluciones y hayan solicitado el aforo de sus residuos para que esta
medición sea la base de la facturación del servicio ordinario de aseo. La tarifa para estos usuarios agrupados incluye un
cargo fijo (costos asociados al componente de barrido y limpieza de vías y áreas públicas) y un cargo variable (costos
repartidos según coeficiente elegido por los multiusuarios). Este esquema permite que los usuarios agrupados
establezcan estrategias como el reciclaje y aprovechamiento para disminuir la generación de residuos en su propiedad
y por ende, disminuir la cantidad de residuos a ser entregada para disposición final en un relleno sanitario.
3.2.2. Remuneración del servicio público de recolección y transporte de residuos aprovechables
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA, regula a aquellos prestadores de los que trata
el artículo 15 de la ley 142 de 1994, y por lo tanto ejerce su función regulatoria sobre aquellas actividades
complementarias o componentes específicos que se encuentran en el marco del servicio público de aseo. De este
manera, en lo relacionado con el aprovechamiento de residuos sólidos, las actividades sujetas a regulación
corresponden de conformidad con el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003 a “(…) la recolección, transporte y separación
(…)” de los residuos aprovechables, quedando por fuera de la función regulatoria de la CRA, las actividades de
transformación, comercialización y venta de los mencionados residuos y quienes realicen cualquiera de las actividades
del servicio público de manera informal.
Teniendo en cuenta lo anterior, la metodología tarifaria vigente tuvo en cuenta incentivar a las personas prestadoras
del servicio público a realizar la actividad de aprovechamiento.
Este incentivo se trata de un incentivo explícito que se encuentra estipulado en el artículo 17 de la Resolución CRA N°
351 y el cual establece lo siguiente:
“Artículo 17. Aprovechamiento. Como incentivo a las actividades de aprovechamiento, éstas se considerarán
para efectos de tarifa, como una actividad de disposición final, cuyo costo máximo será igual al valor que
genera indiferencia en el costo de disposición final al suscriptor, ajustado por las diferencias generadas por
concepto de tramo excedente.” Subrayado fuera de texto.
Este incentivo se sustenta en lo estipulado en el ya mencionado artículo 5 del Decreto 1505 de 2005, según el cual la
tarifa a los usuarios, incluyendo actividades de aprovechamiento, no puede ser superior a la tarifa que se tendría sin
realizar las actividades de aprovechamiento.
Además, en la medida en que el incentivo sea aprovechado y se reduzca el número de toneladas dispuestas en el
relleno sanitario, los operadores de los mismos pueden percibir beneficios, como por ejemplo, el lograr ampliar la vida
útil del relleno sanitario o mejorar las condiciones de operación del mismo.
Se debe tener en cuenta, que el artículo 17 de la Resolución CRA No. 351 de 2005 busca dar incentivos al
aprovechamiento con la premisa que el usuario no se puede ver afectado tarifariamente por esta actividad. En este
sentido, se reconoce el aprovechamiento como una alternativa para la disposición final, cuya remuneración está
valorada a través del incentivo al aprovechamiento.
3.2.3. Exclusividad del servicio público de aseo
De acuerdo con el análisis realizado en numerales anteriores del presente documento, quienes actualmente deseen
prestar cualquiera de las actividades complementarias del servicio público de aseo, incluidas las actividades de
recolección, transporte y separación de residuos sólidos, deben estar constituidos como cualquiera de las personas
prestadoras permitidas dentro del Régimen de Servicios Públicos (artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y sus
modificaciones y adiciones).
11
REGP-FOR06
Por su parte, hoy no es clara la posibilidad de otorgar áreas de servicio exclusivo para la prestación del servicio público
de aprovechamiento.
En este sentido, en el marco normativo actual, cualquier incentivo o remuneración que se establezca vía tarifa del
servicio público, para la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos, podrá ser obtenido por cualquier prestador
que realice la actividad bajo el esquema de libre competencia.
Ahora bien, teniendo en cuenta que como se ha citado en líneas anteriores, “(…) el fin de las acciones afirmativas que
se demandan, no es otro que el que la operación del servicio público complementario de aprovechamiento esté en
cabeza de sus destinatarios naturales -los recicladores-”, tal como se expone en la propuesta de la CRA (numeral 4.1),
esta Comisión en caso de encontrarlo necesario, solicitará al MVCT que evalué la necesidad de hacer las modificaciones
reglamentarias pertinentes (Decreto 891 de 2002).
3.2.4. Procedimiento para expedir nuevo marco tarifario para el servicio público de aseo.
De acuerdo con el Decreto 2696 de 2004, “Por el cual se definen las reglas mínimas para garantizar la divulgación y la
participación en las actuaciones de las Comisiones de Regulación”, la CRA deberá dentro del proceso de creación de un
nuevo marco tarifario, cumplir con un procedimiento que implica participación ciudadana, tal y como lo indica el
artículo 11 que establece:
“Artículo 11. Reglas especiales de difusión para la adopción de fórmulas tarifarias con una vigencia de cinco
años. Cuando cada una de las Comisiones adopte fórmulas tarifarias con una vigencia de cinco años, de
acuerdo con lo establecido en los artículos 126 y 127 de la Ley 142 de 1994, deberá observar las siguientes
reglas:
11.1 Antes de doce (12) meses de la fecha prevista para que termine la vigencia de las fórmulas tarifarias, cada
Comisión deberá poner en conocimiento de las entidades prestadoras y de los usuarios, las bases sobre las
cuales efectuará el estudio para determinar las fórmulas del período siguiente.
11.2 Las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar las fórmulas deberán cubrir como
mínimo los siguientes puntos:
i) Aspectos generales del tipo de regulación a aplicar;
ii) Aspectos básicos del criterio de eficiencia;
iii) Criterios para temas relacionados con costos y gastos;
iv) Criterios relacionados con calidad del servicio;
v) Criterios para remunerar el patrimonio de los accionistas;
vi) Los demás criterios tarifarios contenidos en la ley.
11.3 Los resultados obtenidos del estudio que se adelante para la adopción de las fórmulas a las que se refiere
el presente artículo, se harán públicos a medida que sean recibidos por la respectiva Comisión, advirtiendo que
son elementos de juicio para esta y que, en consecuencia, no la comprometen.
11.4 Tres (3) meses antes de la fecha prevista para que inicie el periodo de vigencia de las fórmulas tarifarias,
se deberán hacer públicos en la página Web de la Comisión correspondiente los proyectos de metodologías y de
fórmulas, los estudios respectivos y los textos de los proyectos de resoluciones.
Adicionalmente, el Comité de Expertos deberá preparar un documento con una explicación en lenguaje sencillo
sobre el alcance de la propuesta de fórmulas tarifarias. Este documento se remitirá a los Gobernadores,
quienes se encargarán de divulgarlo. Este documento deberá contener una invitación para que los interesados
consulten a través de la página Web de la Comisión correspondiente, los proyectos de metodologías y de
fórmulas, los estudios respectivos y los textos de los proyectos de resoluciones.
11.5 Cada Comisión organizará consultas públicas, en distintos distritos y municipios, durante un período que
comience en la misma fecha en que se remita la información a los Gobernadores y termine dos (2) meses
después. Las consultas públicas tendrán entre sus propósitos el de lograr la participación de los usuarios.
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REGP-FOR06
La asistencia y las reglas para estas consultas son:
Serán convocadas por el Director Ejecutivo de la respectiva Comisión por lo menos con 10 días de antelación,
indicando el tema, la metodología, el día, la hora, el lugar de realización, el plazo y los requisitos de inscripción.
Podrán intervenir los representantes de las personas prestadoras de los servicios objeto de la decisión; los
vocales de los comités de control social de los servicios públicos que fueren debidamente acreditados; los
representantes legales de las ligas o de las asociaciones de consumidores; los representantes legales de las
organizaciones gremiales; y los delegados de las universidades y centros de investigación y los usuarios.
Para intervenir, los interesados deberán inscribirse y radicar con una anticipación no inferior a dos (2) días
hábiles a su realización, el documento que servirá de base para su exposición, el cual deberá relacionarse
directamente con la materia objeto de la consulta pública.
La consulta será grabada y esta grabación se conservará como memoria de lo ocurrido.
Una vez terminada la consulta, el Secretario levantará una memoria escrita en la cual se incorporarán los
documentos presentados y los principales puntos que fueron objeto de debate.
11.6 El Comité de Expertos deberá elaborar el documento final que servirá de base para la toma de la decisión y
los integrantes de cada Comisión evaluarán este documento, las memorias escritas de las consultas públicas,
los comentarios, las informaciones, los estudios y las propuestas allegadas al procedimiento.
El documento que elaborará el Comité de Expertos de cada Comisión contendrá las razones por las cuales se
aceptan o rechazan las propuestas formuladas y evaluará las memorias escritas de las consultas públicas. Para
tal efecto podrá agrupar las observaciones, sugerencias y propuestas alternativas en categorías de
argumentos.
Cuando se expidan las resoluciones, en la parte motiva se hará mención del documento en el cual cada
Comisión revisó los comentarios recibidos y expuso las razones para desechar las observaciones, reparos y
sugerencias que no se hayan incorporado. Durante el día hábil siguiente al de la publicación de la resolución
correspondiente en el Diario Oficial, se hará público el documento al que se refiere este numeral.
11.7 El Sistema Único de Información, SUI, tendrá un módulo que contendrá la información sobre las
organizaciones que expresen su voluntad de colaborar con los usuarios para el entendimiento de los proyectos
de resolución. El Sistema Único de Información divulgará los nombres y las direcciones de tales organizaciones,
sin que la disponibilidad de esta información lo haga responsable por su idoneidad. Las relaciones entre tales
organizaciones y los usuarios serán de exclusiva incumbencia de unas y otros y no generará responsabilidad
alguna para el Sistema Único de Información, SUI”. Subrayado fuera de texto.
De acuerdo con lo anterior, se debe tener en cuenta que cualquier proyecto regulatorio de carácter general expedido
6
por la UAE -CRA, deberá surtir el debido proceso de participación ciudadana, la sustentación por la cual se acogen o no
las observaciones fruto del proceso de participación y el visto bueno de los integrantes de la Comisión de Regulación –
CRA, para finalmente ser aprobado mediante una resolución de carácter definitivo (Ver Anexo 1 – Cronograma plan de
acción de la CRA).
Conviene precisar que el cronograma plan de acción de la CRA ha sido proyectado teniendo en cuenta el procedimiento
antes descrito.
4. PARÁMETROS GENERALES PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO COMPLEMENTARIO DE
APROVECHAMIENTO - CUMPLIMIENTO AL NUMERAL 5° DE LA PARTE RESOLUTIVA DEL AUTO 275 DE
2011
Teniendo en cuenta las competencias constitucionales y legales de la CRA, a través de los numerales 4.1 y 4.2, se
presenta la propuesta de parámetros generales planteados por la Entidad, con el fin de dar cumplimiento al Auto 275
de 2011, en lo que respecta a la Comisión.
6
Unidad Administrativa Especial.
13
REGP-FOR06
4.1.
PROPUESTA CRA
Teniendo en cuenta el análisis de las consideraciones anteriores y atendiendo al exhorto contenido en el numeral
quinto de la parte resolutiva del Auto 275 de 2011, esta Comisión de Regulación en el marco de sus competencias,
elaboró un modelo en el que se plantean parámetros generales en lo pertinente a la separación en la fuente y a la
remuneración de la actividad para la prestación del servicio complementario de aprovechamiento, entendido como las
actividades de separación, recolección y transporte de los residuos aprovechables.
Dicho modelo responde al contenido integral tanto de la Sentencia T -724 de 2003, como al Auto 275 de 2011, en el
sentido de propender por “que la operación del servicio público complementario de aprovechamiento esté en cabeza de
sus destinatarios naturales –los recicladores, (…)”.
Como se ha expuesto, se hace necesario estudiar los mecanismos para concretar la posibilidad de que los entes
7
territoriales den en exclusividad la actividad de aprovechamiento (con la realización previa de los análisis y estudios a
su cargo), ya que se considera que el ente territorial debe tener clara esta opción, de manera tal que sea una de las
alternativas por la que pueda optar el Distrito al proyectar las acciones a favor al grupo poblacional objeto de especial
protección constitucional. En consecuencia, esta Comisión en caso de encontrarlo necesario, solicitará al MVCT que
evalué la necesidad de hacer las modificaciones reglamentarias pertinentes (Decreto 891 de 2002).
En lo que respecta a esta Comisión, la remuneración de la actividad de aprovechamiento se considera, a través de un
esquema en el que se incentive la separación en la fuente por parte de los usuarios, de tal manera que se garantice la
disponibilidad del material potencialmente reciclable, la recolección de materiales aprovechables por parte de las
personas prestadoras de la actividad de aprovechamiento y la recolección de residuos para disposición final por parte
de los prestadores del servicio público de aseo (prestadores del artículo 15 de la Ley 142 de 1994). El modelo planteado
se presenta en la siguiente figura:
(Figura 1)
MODELO DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS PROPUESTO POR LA CRA
EN CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011
7
Es preciso recordar que a la luz de la Ley 142 de 1994 y las demás normas que rigen la materia, son los municipios y distritos los
competentes para establecer el esquema de prestación bajo el cual se operara el servicio público de aseo y cada una de sus
actividades complementarias (libre competencia o área de servicio exclusivo).
14
REGP-FOR06
El flujo de residuos sólidos en la figura 1, parte de que los usuarios realicen la separación en la fuente y presenten para
recolección sus residuos de manera separada, de tal manera que sea operativa la desagregación vertical de las
actividades del servicio público de aseo, incluida la actividad de aprovechamiento.
La cadena de manejo de los residuos sólidos no aprovechables debe ser recolectada por los prestadores del servicio
público de aseo y transportada al relleno sanitario para su disposición final. En el relleno sanitario debe hacerse el
control de pesaje (P1) como base para la determinación de los costos y tarifas por la realización de las actividades
relacionadas.
El conjunto de las actividades de esta cadena del servicio de aseo hasta la disposición final, se considera como bienes
8
9
públicos impuros por tener características legales y económicas que justifican el control público de estos servicios,
claramente señalados en el artículo 56 de la Carta Constitucional de 1991 y en el artículo 4 de la ley 142 de 1994 donde
10
el agua potable y el saneamiento básico son considerados servicios públicos esenciales. Por esta connotación el
11
Estado se reservó la intervención del sector a través de la regulación y control de este mercado.
La cadena de manejo de los residuos sólidos aprovechables debe ser recolectada por los prestadores organizados a
través de un sistema optimizado de recolección y transporte hasta un sitio de acopio principal donde debe hacerse el
control de pesaje (P2) como base para la determinación de las toneladas efectivamente aprovechadas. En la ejecución
de las actividades relacionadas con la fracción aprovechable, debe procurarse que la separación sea tan efectiva que
12
poco a poco se vayan reduciendo los rechazos que se obtienen en los acopios y que definitivamente en el centro de
reciclaje no se obtenga ningún tipo de rechazo. La actividad de comercialización y venta de los residuos aprovechables
13
en el acopio no hace parte del servicio público de aseo, pero si hace parte de la gestión integral de residuos sólidos . El
modelo operativo que se implemente para el manejo de la fracción aprovechable de los residuos, depende de los
estudios, análisis y promoción del aprovechamiento (llamar PGIRS) que se realicen por parte del Distrito.
Se debe aclarar que en el marco del servicio público de aseo, esta cadena de manejo involucraría las actividades de
separación, recolección, transporte y pesaje de los residuos sólidos (P2) para el cálculo de la cantidad de residuos
efectivamente aprovechados. Otras actividades realizadas en el lugar de pesaje (Acopio) con el fin de mejorar la calidad
de los materiales y por ende el precio de venta, así como la comercialización, no se encuentran en el marco del servicio
público de aseo.
De acuerdo con lo anterior, la sumatoria de P1 y P2 corresponde a la generación total de residuos (pesaje total) por
parte de los usuarios y P1 corresponde a la fracción no aprovechable de los residuos, mientras P2 corresponde a la
fracción aprovechable.
El modelo operativo que se implemente para el manejo de la fracción aprovechable de los residuos, depende de los
estudios, análisis y promoción del aprovechamiento que se realicen por parte del Distrito.
8
Tienen una de dos de las propiedades de los bienes púbicos puros y en diferente grado (Rivalidad y exclusión). El Estado del Arte de
la Regulación en el Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico. CRA.2001. Tercer Mundo Editores.
9
Integra elementos de monopolio, externalidades, meritoriedad.
10
El numeral 14,19 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, define el Saneamiento básico: “Son las actividades propias del conjunto de
los servicios domiciliarios de alcantarillado y aseo”.
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Artículo 3 de la Ley 142 de1994.
12
Residuos sólidos no aprovechables que llegan a los acopios o centros de reciclaje de residuos aprovechables, por separación
inadecuada en la fuente o por separación inadecuada durante cualquiera de las actividades relacionadas. De esta manera, estos
residuos sólidos no aprovechables deben ser transportados al relleno sanitario para su disposición final. La separación inadecuada
genera ineficiencia y costos innecesarios en la cadena de aprovechamiento.
13
Las actividades de comercialización y reincorporación de los materiales recuperados al ciclo económico y productivo se consideran
bienes privados y por eso su precio depende de las fuerzas del mercado y no es deseable la intervención del Estado.
15
REGP-FOR06
Caber resaltar que para la promoción del aprovechamiento, el Distrito ya cuenta en el artículo 51 del Plan Maestro para
el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital – PMIRS (Decreto 312 de 2006), con la estrategia
14
para la estructuración del Sistema Organizado de Reciclaje – SOR –.
En los numerales 4.1.1 a 4.1.4 se presentan las propuestas concretas a realizar directamente por la CRA para el
cumplimiento del modelo planteado en la figura 1.
A continuación se presentan las consideraciones tenidas en cuenta para el planteamiento de la propuesta de la CRA:

La reglamentación del servicio público de aseo, especialmente lo establecido en el Decreto 1713 de 2002 y el
Decreto 1505 de 2003, al especificar que los proyectos de aprovechamiento que se deben ejecutar son los que se
determinen como viables a partir de estudios previos, que se debe cumplir la premisa de que se podrán trasladar a
los usuarios los costos por aprovechamiento si no se sobrepasa la tarifa que se tendría sin aprovechamiento (art. 5,
Dec. 1505/03) y que se podrán otorgar incentivos tarifarios a los usuarios por separación en la fuente (parágrafo 3,
art. 12, Dec. 1713/02), reconoce que la actividad de aprovechamiento depende de los precios producto de las
fuerzas del mercado de materiales aprovechables (venta de materiales) y de las políticas nacionales, municipales y
distritales de promoción y financiación (entre otras), además de la regulación tarifaria que se implemente.

Adicional a lo anterior, se desconoce el máximo potencial de separación en la fuente por parte de los usuarios y se
ha identificado que los procesos actuales de aprovechamiento se realizan con altos esquemas de intermediación
donde los recicladores se encuentran en el nivel más bajo de la cadena.

Frente a los altos esquemas de intermediación, cabe decir que el Pacto Gremial de Recicladores, en cabeza de
Nohra Padilla, representante de la Asociación Nacional de Recicladores – ANR, fruto de su experiencia en la
ejecución de la actividad de separación, recolección y transporte de residuos aprovechables, realizó una
consultoría donde se indica que la mejor manera de realizar la actividad es a través de un sistema de logística
15
inversa en el cual los residuos separados en la fuente se recolectan y transportan hasta los sitios de acopio
(bodegas), de estos sitios se transportan los residuos a centros de reciclaje donde finalmente se realiza la actividad
de comercialización y venta. Se resalta de este estudio la identificación y costeo de los diferentes tipos de
vehículos, así como de los rendimientos de los mismos. Sin embargo, es necesario que se estudie a profundidad
cuál sería el mejor esquema técnico operativo para el Distrito.

En este sentido, la poca información disponible respecto del comportamiento productivo y económico del
aprovechamiento, así como sus interrelaciones con otros sectores e industrias, puede traducirse en una alta
16
variabilidad en la prestación del componente y la estructura de costos del mismo. Este hecho no debe trasladarse
14
Cuyos objetivos son: “1.Definir los componentes y sus relaciones, del Sistema Organizado de Reciclaje en desarrollo del Acuerdo 79
de 2003. 2. Establecer las normas urbanísticas, arquitectónicas, sanitarias y ambientales para lograr regularizar los equipamientos de
reciclaje y aprovechamiento existentes a la fecha de expedición del presente decreto y para los nuevos que se construyan. 3. Definir
los criterios para la participación de la Administración Distrital en los procesos de reciclaje y aprovechamiento. 4. Vincular a los
recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad organizados, a los procesos de seguimiento de los programas del
PMIRS sobre reciclaje y aprovechamiento de residuos”.
15
«El conjunto de actividades logísticas de recogida, desmontaje y procesado de productos usados, partes de productos o materiales con vistas a
maximizar el aprovechamiento de su valor y, en general, su uso sostenible» (Angulo, 2003).
Otra definición más técnica la proporciona el Consejo Ejecutivo de Logística Inversa de Estados Unidos, el grupo PILOT y el grupo REVLOG de Europa:
“La logística inversa es el proceso de planificación, implantación y control eficiente del flujo efectivo de costes y almacenaje de materiales, inventarios
en curso y productos terminados, así como de la información relacionada, desde el punto de consumo al punto de origen, con el fin de recuperar
valor o asegurar su correcta eliminación”. (Rogers y Tibben-Lembke, 1998)
“La logística inversa se encarga de la recuperación y reciclaje de envases, embalajes y residuos peligrosos; así como de los procesos de retorno,
excesos de inventario, devoluciones de clientes, productos obsoletos e inventarios estacionales, incluso se adelanta al fin de vida del producto con
objeto de darle salida en mercados con mayor rotación.“ (PILOT, 2004.)
“La logística inversa comprende todas las operaciones relacionadas con la reutilización de productos y materiales. [...] incluyendo todas las
actividades logísticas de recolección, desensamblaje y proceso de materiales, productos usados, y/o sus partes, para asegurar una recuperación
ecológica sostenida.” (REVLOG, 2004)
Otras definiciones más o menos parecidas las ofrecen: (SAFA, 2002; James R. Stock, 2004). En alguna medida los diferentes autores revisados
concuerdan al conceptualizar la logística inversa, es decir, que es el proceso de movimiento de bienes desde su típico destino final con el propósito de
recuperar valor, asegurar su correcta eliminación o como herramienta de marketing.
16
Entendido este componente como las actividades de recolección, transporte y separación de residuos sólidos. Actividades de aprovechamiento que
hacen parte del servicio público de aseo.
16
REGP-FOR06
a los usuarios del servicio público, teniendo en cuenta los criterios orientadores del régimen tarifario, establecidos
en el artículo 87 de la Ley 142 de 1994, los cuales se resumen en eficiencia económica, suficiencia financiera,
neutralidad, simplicidad y transparencia.

Adicionalmente, la CRA considera que la remuneración tarifaria por realizar la actividad de recolección, transporte
y separación de materiales aprovechables no puede ser el traslado directo de todos los costos de estas actividades
17
a los usuarios del servicio público de aseo. No obstante lo anterior, la regulación si puede crear los incentivos
para que quienes ejerzan la actividad de aprovechamiento dentro del servicio público de aseo obtengan una
remuneración que se obtendría posiblemente como un costo evitado.

La viabilidad de un proyecto de aprovechamiento puede ser diferente dependiendo de si se trata de la realización
de la actividad en un mercado en competencia por el material potencialmente reciclable entre recicladores
formales, recicladores informales, acopiadores, pretransformadores, transformadores finales, personas
prestadoras del servicio público de aseo, etc. o de la realización de la actividad en un mercado garantizado como lo
sería bajo un esquema de áreas de servicio exclusivo – ASE, en la cual se garantice que los materiales
potencialmente reciclables generados y entregados en un área de prestación, se van a destinar para la recolección
18
y transporte, por parte de la persona prestadora de la actividad de aprovechamiento .

Se deben generar condiciones que disminuyan la vulnerabilidad y la desigualdad de una población y le permitan
competir entre iguales para desarrollar una actividad económica a través de un oficio que han desarrollado de
manera informal durante muchos años y que adicional a los beneficios sociales traería beneficios ambientales.

Debe garantizarse que los residuos separados por los usuarios puedan ser recolectados y transportados por las
personas prestadoras de los residuos aprovechables, sin necesidad de competir en el mercado (competir por las
bolsas de residuos con otros prestadores).
4.1.1. Separación en la fuente
Para efectos del funcionamiento del modelo planteado en la figura 1, debe garantizarse que los usuarios realizarán la
separación de los residuos potencialmente aprovechables y los presentarán para recolección por parte de los grupos
poblacionales que se formalicen para tal efecto, de acuerdo con el programa de aprovechamiento que se establezca
por parte del Distrito (modo de presentación, rutas, frecuencias, tipo de transporte etc.).
De esta manera, se obtiene la mayor cantidad de material con la mayor calidad posible para aprovechar. En este
sentido, la Comisión viene realizando dentro de la estructuración de la nueva metodología tarifaría del servicio público
de aseo, los estudios pertinentes para determinar la aplicación de un incentivo separación en la fuente por parte de los
usuarios, de tal manera que se garantice la disponibilidad del material potencialmente aprovechable.
De otra parte, se determinará dentro del modelo, la viabilidad de que dicho incentivo, corresponda a una reducción de
la tarifa equivalente a un porcentaje de los costos evitados por dejar de recolectar, transportar y disponer los residuos
aprovechables en el relleno sanitario:
(Figura 2)
Incentivos a los usuarios = $%Costos Evitados
17
El numeral 87.1 del artículo 87 de la Ley 142 de 1994 expresa: “Por eficiencia económica se entiende que el régimen de tarifas procurará que éstas
se aproximen a lo que serían los precios de un mercado competitivo; (…) y que las fórmulas tarifarias no pueden trasladar a los usuarios los costos de
una gestión ineficiente, (…)”
18
En todo caso, con independencia del esquema que adopte el Distrito para la prestación del servicio el ente territorial puede y debe adelantar
acciones afirmativas con la población de recicladores.
17
REGP-FOR06
4.1.2. Remuneración formal del servicio público de recolección y transporte de residuos aprovechables
El objetivo principal de las acciones que se emprendan es generar una base de ingreso para remunerar la actividad
complementaria de aprovechamiento, ejercida por los grupos poblacionales que se formalicen para operar este servicio
complementario. Esto, partiendo de la premisa de la separación de rutas (rutas de residuos sólidos aprovechables y
rutas de residuos sólidos no aprovechables), lo cual va de la mano con el incentivo por separación en la fuente.
De igual forma hay que precisar que atendiendo a lo indicado a lo largo del Auto 275 de 2011, el esquema planteado
corresponde a la operación de la actividad de aprovechamiento en términos del Decreto 1505 de 2003, esto es
recolección, transporte y separación de material aprovechable, de manera coordinada con las actividades de
recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos no aprovechables.
El planteamiento inicial parte de la base de un esquema de incentivos, en el cual sea posible trasladar a los operadores
de los residuos aprovechables que desarrollen de manera formal la actividad del aprovechamiento, los costos
19,
evitados por las toneladas de residuos que dejan de recolectarse, transportarse y disponerse en rellenos sanitarios
(las toneladas contabilizadas en el pesaje 2 = P2), gracias a la separación en la fuente. Dicho esquema podría ser de
incentivos de acuerdo con el estudio que frente al tema realice esta Comisión y donde se determine cuál sería el
incentivo más efectivo para .remunerar dicha actividad.
Atendiendo a ello, esta Comisión desarrollará dentro del marco de nueva metodología tarifaría de aseo, lo pertinente a
una remuneración de las actividades de recolección, transporte y separación de material aprovechable sólo desde lo
que corresponde a la prestación del servicio público domiciliario.
Lo concerniente a los demás ingresos (comercialización y venta del material aprovechable) que reporta la actividad, así
como los ingresos originados en potenciales medidas del Estado, escapan a la competencia de la CRA.
Lo anterior, se refleja en la siguiente ilustración sobre los ingresos globales de la actividad de aprovechamiento.
(Figura 3)
$Aprovechamiento = $%Costos Evitados + $Venta de materiales + $Promoción y fomento de la actividad PGIRS
Planteado por la CRA (Lo pertinente al servicio público)
Estado, Ente Territorial, etc.
Dinámica del Mercado
En consecuencia la competencia de la Comisión de Regulación llega hasta lograr la definición y destinación de los
ingresos relacionados con los costos evitados por dejar de recolectar, transportar y disponer en relleno sanitario
($%Costos Evitados).
Acciones proyectadas por la CRA para la implementación del modelo planteado:

Marco Tarifario de Aseo.
En relación con el modelo propuesto, es preciso reiterar que será objeto de los estudios y análisis pertinentes para
definir las condiciones detalladas, bajo las cuales se incluirá en la nueva metodología tarifaria, tal como se establece en
el Anexo 1 plan de acción de la CRA.
Así las cosas, la CRA continuará adelantando la modificación de la metodología tarifaria de aseo en el marco de la
revisión quinquenal, de tal manera que sea posible calcular los costos evitados por dejar de recolectar, transportar y
disponer residuos en el relleno sanitario, a través del pesaje (P2) de los residuos aprovechados en el centro de acopio e
19 En este contexto entiéndase aquellos costos en que un prestador deja de incurrir porque los residuos que normalmente recolecta
transporta y dispone, son ahora aprovechados e incorporados en el ciclo económico.
18
REGP-FOR06
incentivar tanto a los usuarios por la separación en la fuente, como a las personas prestadoras de la actividad de
aprovechamiento, a través de estos costos evitados.
De esta manera, los costos evitados totales se repartirán en un porcentaje como remuneración de los prestadores
organizados que realicen la actividad de aprovechamiento y en el porcentaje restante como incentivo a los usuarios por
realizar la separación en la fuente. La determinación de los porcentajes será motivo de estudio y análisis por parte de la
CRA.

Posibilidad de Desarrollar la Actividad de Aprovechamiento en Áreas de Servicio Exclusivo.
Teniendo en cuenta que del análisis realizado por la CRA se ha observado que para garantizar la cobertura, la operación
eficiente de esta actividad y buscando evitar el descreme de mercado, es pertinente concretar la posibilidad de que los
entes territoriales determinen, en los estudios y análisis pertinentes, la conveniencia del otorgamiento de áreas de
servicio exclusivo, para la actividad aprovechamiento.
En consecuencia, la UAE-CRA analizará y propondrá, en virtud de la función establecida en el numeral 73.1 del artículo
73 de la Ley 142 de 1994, las modificaciones al marco normativo en relación con áreas de servicio exclusivo, que
considere pertinentes para generar las condiciones legales que posibiliten lo antes expuesto.
Por otra parte, la inclusión de la actividad de aprovechamiento en áreas de servicio exclusivo, depende de una serie de
modificaciones reglamentarias y regulatorias que se precisarán a continuación y que hacen parte del Plan de Acción
General (Anexo 2):
A) Modificación del Decreto 1713 de 2002 y del Decreto 891 de 2002:
Con el fin de generar el marco jurídico que haga operativo el esquema planteado, dentro del proceso de modificación
del Decreto 1713 de 2002 (mediante el cual a su vez se pretende subsumir el Decreto 891 de 2002), la UAE – CRA ha
participado en el proceso de revisión del proyecto de modificación del Decreto 1713 de 2002 y en la primera parte del
proceso de discusión presentó observaciones y sugerencias al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio –
Viceministerio de Agua y Saneamiento. Adicionalmente, la CRA continuará participando de manera activa en el proceso
de discusión y adopción del proyecto.
B) Como producto de la decisión que se adopte en relación con la modificación del Decreto 891 de 2002, de resultar
necesario, se realizará la modificación de la sección 1.3.7 de la Resolución 151 de 2001 -áreas de servicio exclusivo-,
para desarrollar el modelo contenido en la figura 1, bajo el esquema de área de servicio exclusivo.
En consecuencia, para tal fin, la CRA, en ejercicio de la función contenida en el artículo 73, numeral 73.1 de la Ley 142
20
de 1994 , y de encontrarlo necesario, presentará a consideración y estudio del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio un proyecto de modificación del Decreto 891 de 2002.
En todo caso, es de precisar que la viabilidad y aplicación del modelo planteado, dependerá de los resultados de los
estudios que lo sustenten y desarrollen, de lo que arroje la socialización del mismo con el grupo poblacional, con el
Distrito, con las entidades de las cuales se requieren modificaciones normativas para consolidar el esquema, así como
de los procesos de participación ciudadana de los proyectos de resolución que se presenten.
4.1.3. Formalización de rutas y modelos para la recolección, transporte y disposición de material
aprovechable por parte de la población recicladora
En lo referente a este aspecto, la CRA de acuerdo con las competencias indicadas en el artículo 73, numerales 73.3, 73.4
y 73.5, estudiará las normas de calidad a establecer y solicitará al Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio, la
obligatoriedad del título F del RAS.
20
Ley 142 de 1994 artículo 73 Funciones y facultades generales. “73.1. Preparar proyectos de ley para someter a la consideración del
gobierno, y recomendarle la adopción de los decretos reglamentarios que se necesiten.”
19
REGP-FOR06
Lo anterior en virtud de la competencia otorgada, específicamente por el artículo 73 de la Ley 142 de 1994, en los
numerales que a continuación se citan:
“ARTÍCULO 73. FUNCIONES Y FACULTADES GENERALES. Las comisiones de regulación tienen la función de (…)
73.3. Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera,
técnica y administrativa de las empresas de servicios públicos y solicitar las evaluaciones que considere
necesarias para el ejercicio de sus funciones.
73.4. Fijar las normas de calidad a las que deben ceñirse las empresas de servicios públicos en la prestación del
servicio.
73.5. Definir en qué eventos es necesario que la realización de obras, instalación y operación de equipos de las
empresas de servicios públicos se someta a normas técnicas oficiales, para promover la competencia o evitar
perjuicios a terceros, y pedirle al ministerio respectivo que las elabore, cuando encuentre que son necesarias”.
4.1.4. Centros de acopio y parques de aprovechamiento
En lo referente a este aspecto, la CRA de acuerdo con las competencias indicadas en el artículo 73, numerales 73.3,
73.4 y 73.5, estudiará las normas de calidad a establecer y solicitará al Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio que se
analice la pertinencia de incluir en la parte obligatoria del RAS, algunas secciones del título F del RAS.
4.1.5. Formalización – “(…) posibilidades de estímulo para la creación y funcionamiento de
organizaciones autorizadas (recicladores) prestadoras de los servicios de reciclaje, tratamiento y
aprovechamiento”
Atendiendo a que la formalización - "posibilidades de estímulo para la creación y funcionamiento de organizaciones
autorizadas (recicladores) prestadoras de los servicios de reciclaje, tratamiento y aprovechamiento", desborda las
competencias constitucionales y legales que han sido asignadas a esta Comisión de Regulación, la labor de esta entidad
frente a dicho aspecto fue la de convocar a todos los actores involucrados y sugerir posibles acciones afirmativas para
efectos de dar cumplimiento al auto 275 de 2011. Lo anterior, tal y como se indica en los anexos al presente informe.
(Ver ANEXO 2 –ACCIONES COMPLEMENTARIAS).
4.2.
CRONOGRAMA DEL PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA – SOLICITUD DE PRÓRROGA.
Sobre el cumplimiento al plan de acción propuesto por la Comisión de Regulación, se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
Es preciso mencionar que la CRA ha avanzado en la revisión quinquenal de la metodología tarifaria vigente, en términos
de la revisión de los costos en que se incurre por realizar las actividades que hacen parte del servicio público de aseo
(recolección y transporte, transporte por tramo excedente, barrido y limpieza de vías y áreas públicas, disposición final
y comercialización y recaudo) y la revisión de los incentivos por aprovechamiento de residuos sólidos, de acuerdo con
lo proyectado en la Agenda Regulatoria Indicativa del año 2011 y del año 2012.
Sin perjuicio de lo anterior, es importante tener en cuenta que a la luz de las disposiciones contenidas en el Auto 275 de
2011, se hace necesario realizar los análisis y estudios pertinentes en el marco del proceso de estructuración de la
nueva metodología tarifaria de aseo, con el objetivo de incluir de manera armónica la propuesta de la CRA (reflejada en
la Figura 1) en la nueva metodología tarifaria de aseo, lo cual demanda para esta Comisión de Regulación la ejecución
de una etapa adicional de estudios y análisis.
Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que de acuerdo con lo explicado en el numeral 3.2.4, el Decreto 2696 de
2004, “Por el cual se definen las reglas mínimas para garantizar la divulgación y la participación en las actuaciones de
las Comisiones de Regulación”, la resolución de trámite de la nueva metodología tarifaria de aseo, que resulte de la
revisión quinquenal deberá surtir el debido proceso de participación ciudadana durante un periodo de mínimo tres (3)
meses, tiempo durante el cual se realizarán los ajustes a que haya lugar, acorde con el resultado de esta participación.
20
REGP-FOR06
Bajo la óptica expuesta, la expedición del nuevo marco tarifario de aseo, garantizando la etapa de estudios y análisis
que atiendan a los retos que trae el Auto 275 de 2011 y cumpliendo la etapa de participación que establece la
normativa citada, demanda el plazo proyectado en el Cronograma del Plan de Acción de la CRA (Anexo 1).
En consecuencia, de manera respetuosa, nos permitimos solicitar a la H. Corte Constitucional que sea concedida una
ampliación del plazo establecido en el numeral quinto de la parte resolutiva del Auto 275 de 2011, para la expedición
del nuevo marco tarifario hasta octubre de 2013 de conformidad con la proyección del numeral 2 del CRONOGRAMA
PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA – Anexo 1-.
Es de resaltar que la ampliación del plazo solicitada, es respecto de la expedición del nuevo marco tarifario, sin
embargo, como se evidencia en el numeral 1 CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA – Anexo 1-, la
modificación de la Resolución CRA 151 de 2001 se encuentra proyectada para diciembre de 2012 (teniendo en cuenta
en todo caso, como se ha venido mencionando, la expedición de esta modificación depende de que previamente se
modifique el Decreto 891 de 2002).
4.3.
ACCIONES COMPLEMENTARIAS
Como parte del proceso de cumplimiento del Auto 275 de 2011, la UAE-CRA, convocó a mesas de trabajo
interinstitucionales, como resultado de las cuales se plantearon de manera concertada las acciones complementarias al
plan de acción de la CRA, las cuales se encuentran compiladas en el anexo 2.
El anexo mencionado se desarrolla teniendo en cuenta los 5 parámetros sobre los cuales el Auto 275 de 2011 demanda
acciones afirmativas.
5. ACOMPAÑAMIENTO AL DISTRITO -UAESP- CUMPLIMIENTO AL NUMERAL 6° DE LA PARTE RESOLUTIVA
DEL AUTO 275 DE 2011
A efecto de establecer el alcance del acompañamiento que la CRA debe realizar al Distrito, en virtud de lo establecido
en el numeral 6° de la parte resolutiva del Auto referido, es preciso indicar que la orden impartida al Distrito es generar
la regulación normativa necesaria para alcanzar los objetivos enunciados en el numeral 116 de la parte considerativa
del Auto referido.
Así las cosas, el Distrito, con el acompañamiento de la CRA, debe adelantar las acciones necesarias para generar,
producir o causar la normativa que permita el cumplimiento de los aspectos establecidos por la H. Corte Constitucional.
Para lo anterior, el primer ejercicio necesario es la identificación de los aspectos cuya competencia directa es del
Distrito y de aquellos en los que deben confluir otras entidades estatales.
Para lo cual, la CRA, en ejercicio del acompañamiento exigido, ha puesto de presente al Distrito, como insumo y
referencia, en las reuniones sostenidas y de manera condensada mediante oficio 2012-211-001434-1, las
consideraciones al respecto. En este mismo sentido, esta Comisión ha gestionado y propiciado reuniones entre el
Distrito y entes del orden nacional cuyas competencias se considera que confluyen en la estructuración y ejecución de
las acciones afirmativas a cargo de este ente territorial.
Tanto en dicho documento como en las reuniones sostenidas con dicha entidad, la CRA a nivel de sugerencia le ha
indicado a dicha entidad posibles acciones para dar cumplimiento al Auto 275 de 2011, en el siguiente sentido:
-
En lo referente a Separación en la fuente:
Normativa: Art. 69 Dec. 1713/02 "Entes territoriales tendrán la obligación de analizar la viabilidad de desarrollar
proyectos de aprovechamiento y en caso de que se demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el
Municipio y Distrito tendrá la obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este
decreto". Art. 64. Dec. 312/06. PMIRS. "Objeto de la Estrategia de Manejo Responsable y Separación de Residuos en la
Fuente". Art. 73. Dec 312/02. "Programa de formalización de las cadenas de reciclaje no vinculadas al Servicio Público
de Aseo".
21
REGP-FOR06
Objetivo: Generar un incentivo tarifario dirigido a la separación en la fuente evitando la competencia por los residuos,
tal como lo demanda el Auto 275 de 2011 en su parte considerativa -numerales 87,2; 90- y en su parte resolutiva
numerales 5 en conexidad con el numeral 115 de la parte considerativa
La UAESP entre otros aspectos puede desarrollar las siguientes actividades:
i) Modificación de los PMIRS y PGIRS para incluir incentivos al aprovechamiento ii) Inclusión en los pliegos de licitación
de Bogotá de incentivo de separación en la fuente. iii) capacitación y promoción ciudadana de separación en la fuente.
iv) revisión de la normativa regional para incluir incentivos a separación en la fuente y v) Solicitar las reformas
normativas a nivel reglamentaria y promover las distritales requeridas para aplicar incentivos de separación en la
fuente.
-
En lo referente a FORMALIZACIÓN DE RUTAS Y MODELOS PARA LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN DE
MATERIAL APROVECHABLE POR PARTE DE LA POBLACIÓN RECICLADORA.
Normativa: Art. 43.Dec. 312/06. PMIRS. "(…) 2. Reserva de áreas para la ubicación de infraestructuras, equipamientos,
instalaciones y análisis de la red vial para definir las macrorutas necesarias para la articulación regional del servicio, (...),
y centros de reciclaje y aprovechamiento de residuos. 3. Coordinar con los municipios de la región la elaboración del
Plan Ambiental Regional que deberá definir las políticas ambientales para la recuperación y mejoramiento de la
Estructura Ecológica Principal de la región a fin de evaluar las condiciones de los recursos naturales para la ubicación de
infraestructuras y equipamientos de disposición final, tratamiento y aprovechamiento de residuos orgánicos e
inorgánicos". Art. 63.Dec. 312/06. PMIRS. "Estrategias para la Mayor Productividad del Reciclaje y Aprovechamiento".
Al respecto, la UAESP entre otros aspectos puede desarrollar las siguientes actividades:
i) Modificación de los PMIRS y PGIRS para incluir la ruta de lo aprovechable y la de lo no aprovechable ii) Inclusión en
los pliegos de licitación de Bogotá de dichas rutas y condiciones para la inclusión de la población recicladora en el
esquema de prestación iii) capacitación y planes de alivio para adquisición de vehículos y equipos por parte de los
recicladores para la prestación del servicio. Para ello deberán atender a la normativa distrital sobre el transporte. iv)
revisión de la normativa regional para incluir las rutas de aprovechable y no aprovechable.
-
En lo referente a CENTROS DE ACOPIO Y PARQUES DE APROVECHAMIENTO.
Normativa: Artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, establece que el PGIRS a cargo del ente territorial (para el caso en
concreto el Distrito Capital debe tener la (...) - 2. Identificación de alternativas de manejo en el marco de la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos (...) por su parte, el .Artículo 69. Recuperación en los PGIRS. Los municipios y distritos
superiores a 8.000 usuarios del servicio público, al elaborar el respectivo Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos,
están en la obligación de analizar la viabilidad de realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos; en
caso de que se demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá la obligación de
promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este decreto.
Art. 43.Decreto 312 de2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para
Bogotá Distrito Capital - PMIRS.- "(…) 2. Reserva de áreas para la ubicación de infraestructuras, equipamientos,
instalaciones y análisis de la red vial para definir las macrorutas necesarias para la articulación regional del servicio, (...),
y centros de reciclaje y aprovechamiento de residuos. 3. Coordinar con los municipios de la región la elaboración del
Plan Ambiental Regional que deberá definir las políticas ambientales para la recuperación y mejoramiento de la
Estructura Ecológica Principal de la región a fin de evaluar las condiciones de los recursos naturales para la ubicación de
infraestructuras y equipamientos de disposición final, tratamiento y aprovechamiento de residuos orgánicos e
inorgánicos".
Art. 53. Dec. 312/06. PMIRS. "Programa de regularización de las instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento.
Modificado por el art. 1, Decreto Distrital 612 de 2007".
Art. 21. Dec 620/07. "PARQUES DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS".
Art. 22. Dec 620/07. "CENTROS DE ACOPIO Y BODEGAS ESPECIALIZADAS DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE
RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS".
22
REGP-FOR06
CONPES 3530/08. Título "sugerir a los municipios "23. Incluir dentro del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, los
usos del suelo para la construcción de infraestructura para aprovechamiento, (...)"
Objetivo Establecer criterios que promuevan de manera organizada y bajo condiciones técnicas apropiadas pero
proporcionales, la localización de centros de acopio, centros de reciclaje y parques de reciclaje con una ubicación
estratégica.
La UAESP entre otros aspectos puede desarrollar las siguientes actividades:
i. Revisar la normativa distrital, POT y el PGIRS, en relación con los requisitos y condiciones del Auto 275 de 2011, que
se concretan en el numeral 115 de dicha providencia así: "(....) posibilidad de incentivos para la creación de centros de
acopio en las diferentes áreas de servicio exclusivo y su regularización, de forma que se definan sus parámetros de
funcionamiento dentro de esquemas que estimulen el libre mercado, fijación de precios y costos de intermediación;
(v)la creación y funcionamiento de los parques de reciclaje ".
Ahora bien, aunado a lo previamente citado, esta Entidad al verificar las solicitudes de Áreas de Servicio Exclusivo - ASE
(art. 40 ley 142 de 1994 y art. 5 Decreto 891 de 2002) que eleve el Distrito, constatará, dentro del marco legal,
regulatorio y de competencias, que en las mismas estén incluidas las actividades y acciones solicitadas en el exhorto
contenido en el numeral sexto de la parte resolutiva del Auto 275 de 2011.
De igual forma, la CRA continuará absolviendo las consultas sobre las materias de su competencia, tanto a la UAESP,
como a los demás actores involucrados. (Art. 73 núm. 73.24 ley 142 de 1994).
Las acciones puntuales desarrolladas en ejercicio del acompañamiento a cargo de la CRA, son:
ACCIÓN ADELANTADA
Reunión con la UAESP. Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
Gestión para propiciar reunión entre el Distrito, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y Dansocial a fin de generar sinergias en torno al tema
de formalización de la población recicladora en Bogotá.
Reunión en el Ministerio de Comercio con el Distrito para buscar sinergias
en torno a la formalización y organización del grupo poblacional que realiza
la actividad de reciclaje. Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
Reunión con la UAESP. Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
FECHA
15/02/2012
24/02/2012 – 07/03/2012
07/03/2012
14/03/2012
6. ACCIONES ADELANTADAS POR LA CRA A CORTE 30 DE MARZO DE 2012.
ACCIÓN ADELANTADA
Revisión estudio y análisis del Auto 275 de 2011 – mesas de trabajo técnico
jurídicas
Remisión de consulta a la Corte Constitucional mediante oficio No.
20122010000951, en relación con el alcance del Auto 275 de 2011.
Reunión con la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la
Función Pública
Elaboración de cronograma interno para la estructuración del informe
Reunión con la UAESP
Elaboración de documento “GUÍA METODOLÓGICA PARA LA
ESTRUCTURACIÓN CONJUNTA DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL
CUMPLIMIENTO DEL AUTO 275 DEL 19 DE DICIEMBRE DE 2011”
Convocatoria y envío del documento “GUÍA METODOLÓGICA PARA LA
FECHA
Ordinarias.
Desde el 20/12/2011 dos
vez por semana.
13/01/2012
25/01/2012
07/02/2012
15/02/2012
17/02/2012
17/02/2012
23
REGP-FOR06
ESTRUCTURACIÓN CONJUNTA DEL PLAN DE ACCIÓN PARA EL
CUMPLIMIENTO DEL AUTO 275 DEL 19 DE DICIEMBRE DE 2011” a las
entidades que consideramos competentes y que deben participar en el
proceso de elaboración de acciones afirmativas.
Citación a las entidades que componen la CRA, a una reunión técnica
preparatoria de las mesas de trabajo.
Reunión técnica preparatoria de las mesas de trabajo con las que
componen la CRA. Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
Asistencia a la reunión convocada con la Asociación Nacional de
Recicladores (ANR) en las instalaciones de la ANDI.
Reunión UAE-CRA con la ANR en las instalaciones de la CRA.
Primera mesa de Trabajo Interinstitucional en torno al cumplimiento del
Auto 275 de 2011. Presentación de la propuesta de la CRA “ESQUEMA DE
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS PROPUESTO POR LA CRA
EN CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011” Se adjuntan la ayuda de
memoria del contenido la reunión pertinente.
Gestión para propiciar reunión entre el Distrito, el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y Dansocial a fin de generar sinergias en torno al tema
de formalización de la población recicladora en Bogotá.
Segunda mesa de trabajo interinstitucional en torno al cumplimiento del
Auto 275 de 2011. Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
Reunión con la Dr. Adriana Ruíz Restrepo – Asesora de la Asociación
Nacional de Recicladores – Pacto Gremial de Recicladores. Se adjuntan la
ayuda de memoria del contenido la reunión pertinente.
Reunión en el Ministerio de Comercio con el Distrito para buscar sinergias
en torno a la formalización y organización del grupo poblacional que realiza
la actividad de reciclaje.
Reunión con la UAESP Se adjuntan la ayuda de memoria del contenido la
reunión pertinente.
21/02/2012
22/02/2012
23/02/2012
27/02/2012
28/02/2012
24/02/2012 – 07/03/2012
01/03/2012
02/03/2012
07/03/2012
14/03/2012
7. ANEXOS
24
7.1.
ANEXO 1 – CRONOGRAMA PLAN DE ACCIÓN DE LA CRA (Ver numeral 4.2 del presente documento).
ACTIVIDADES
F EC H A
D E IN IC IO
F EC H A
F IN
1. Modificación de la “Sección 1.3.7. Áreas de Servicio Exclusivo” de la Resolución CRA N° 151 de 2001 , en
concordancia con las m odificaciones que se realicen del Decreto 891 de 2002, con el fin de hacer posible el
otorgam iento de áreas de servicio exclusivo - ASE para la actividad de aprovecham iento**:
01/03/2012 31/12/2012
1.1. Revisión de la necesidad de modificar el Decreto 891 de 2002 y presentación de sugerencias de modificación al Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio - Viceministerio de Agua y Saneamiento - VAS.
01/03/2012 31/03/2012
2012
M AR
ABR
M AY
J UN
J UL
A GO
2013
SEP
OC T
N OV
D IC
EN E
F EB
M AR
ABR
M AY
J UN
J UL
A GO
SEP
OC T
1.2. Presentación de propuesta de modificación al Decreto 891 de 2002 en concordancia con el numeral 73.1 del artículo 73 de la
01/03/2012 31/03/2012
Ley 142 de 1994
1.3. Acompañamiento al MVCT-VAS en el proceso de modificación al Decreto 891 de 2002.
1.4. Análisis de la viabilidad técnica y jurídica para incluir acciones afirmativas en la Sección 1.3.7. de la Resolución CRA N° 151
de 2005.
1.5. Elaboración del documento de trabajo de la modificación de la la Sección 1.3.7. de la Resolución CRA N° 151 de 2005.
01/03/2012 31/05/2012
01/06/2012 31/08/2012
1.6. Elaboración de la resolución de trámite para modificar la Sección 1.3.7. de la Resolución CRA N° 151 de 2005, dependiendo
de la modificación que se realice del Decreto 891 de 2002.
01/06/2012 31/08/2012
1.7. Discusión y aprobación en Comité de Expertos.
01/08/2012 30/09/2012
1.8. Discusión y aprobación en Sesión de Comisión. Inicio sujeto a que el MVCT-VAS realice las modificaciones al Decreto 891
de 2002.
1.9. Proceso de participación ciudadana (cumplimiento al Decreto 2696 de 2004). Inicio sujeto a que el MVCT-VAS realice las
modificaciones reglamentarias.
01/10/2012 31/10/2012
1.10. Estudio de los comentarios y propuestas de la ciudadanía y de los actores interesados.
01/11/2012 30/11/2012
1.11. Perfeccionamiento final en consonancia con los resultados de la participación ciudadana.
01/11/2012 30/11/2012
1.12. Elaboración de la resolución definitiva.
01/12/2012 31/12/2012
1.13. Discusión en Comité de Expertos.
01/12/2012 31/12/2012
1.14. Discusión y aprobación en Sesión de Comisión.
01/12/2012 31/12/2012
1.15. Publicación en la página w eb y en el Diario Oficial.
01/12/2012 31/12/2012
2. Revisión del m arco tarifario de aseo incorporando señales regulatorias e incentivos para la separación en la
fuente***:
01/03/2012 31/10/2013
01/10/2012 31/10/2012
2.1. Estudio y análisis técnico y jurídico de la propuesta tarifaria general y de los incentivos a usuarios y a personas prestadoras
01/03/2012 31/05/2012
de la actividad de aprovechamiento en términos de los costos evitados.
2.2. Recopilación de estudios y literatura.
01/03/2012 31/07/2012
2.3. Ejecución de un estudio técnico, económico, financiero y jurídico para dar viabilidad a las señales e incentivos planteados en
01/04/2012 28/02/2013
los objetivos.
2.4. Estudio y análisis ex-ante de los impactos de la nueva propuesta regulatoria.
01/09/2012 28/02/2013
2.5. Elaboración del documento final y elaboración de la resolución de trámite.
01/11/2012 28/02/2013
2.6. Discusión en Comité de Expertos.
01/05/2013 31/03/2013
2.7. Discusión y aprobación en Sesión de Comisión.
01/05/2013 31/03/2013
2.8 Proceso de participación ciudadana (cumplimiento al Decreto 2696 de 2004). Inicio sujeto a que el MVCT-VAS realice las
modificaciones reglamentarias.
01/06/2013 30/06/2013
2.9. Estudio de los comentarios y propuestas de la ciudadanía y de los actores interesados.
01/08/2013 30/09/2013
2.10. Perfeccionamiento final en consonancia con los resultados de la participación ciudadana.
01/08/2013 30/09/2013
2.11. Elaboración de la resolución definitiva.
01/08/2013 30/09/2013
2.12. Discusión en Comité de Expertos.
01/10/2013 31/10/2013
2.13. Discusión y aprobación en Sesión de Comisión.
01/10/2013 31/10/2013
2.14. Publicación en la página w eb y en el Diario Oficial.
01/10/2013 31/10/2013
** El numeral 1 del presente cronograma (modificación de la “Sección 1.3.7. Áreas de Servicio Exclusivo” de la Resolución CRA N° 151 de 2001), está sujeta a la decisión que adopte el MVCT frente a la pertinencia de modificar el Decreto 891 de 2002.
*** La expedición del nuevo marco tarifario no está sujeta a ninguna modificación de carácter reglamentario.
7.2.
ANEXO 2 – ACCIONES COMPLEMENTARIAS. -Incluye acciones del anexo 1- (Ver numeral 4.3 del
presente documento).
PARÁMETRO 1. REMUNERACIÓN FORMAL DEL SERVICIO PÚBLICO DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RESIDUOS APROVECHABLES.
1
Entidad competente
CRA
Norma
Artículo 73 y 74 de la Ley 142 de 1994.
Acción
ACCIÓN PRINCIPAL -OBJETIVO-. Generar una base de ingreso para remunerar la actividad complementaria de
aprovechamiento.
De igual forma hay que precisar que atendiendo a lo indicado a lo largo del Auto 275 de 2011, el esquema planteado
corresponde a la operación de la actividad de aprovechamiento en términos del Decreto 1505 de 2003, esto es recolección,
transporte y separación de material aprovechable, en áreas de servicio exclusivo y dentro de ellas (para la cual se trabajará
en generar el marco normativo necesario), la operatividad de manera coordinada por las organizaciones debidamente
constituidas, art 15 ley 142 de 1994.
El planteamiento inicial parte de la base de un esquema de incentivos, en el cual sea posible trasladar a los operadores de
los residuos aprovechables que desarrollen de manera formal la actividad del aprovechamiento, los costos evitados21, por
las toneladas de residuos que dejan de recolectarse, transportarse y disponerse en rellenos sanitarios (las toneladas
contabilizadas en el pesaje 2 = P2), gracias a la separación en la fuente. Dicho esquema podría ser de incentivos de acuerdo
con el estudio que frente al tema realice esta Comisión y donde se determine cuál sería el incentivo más efectivo para
remunerar dicha actividad.
De otra parte es preciso indicar que los demás ingresos que reporta la actividad, por darse en el mercado (oferta y demanda)
del material aprovechado, aunado a potenciales medidas del Estado, escapan a la competencia de esta Comisión.
ACCIONES PROYECTADAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO:
CORTO PLAZO.
i. Socializar y retroalimentar el esquema planteado por la CRA, con el grupo poblacional de recicladores, con el Distrito y con
las entidades de las cuales se requieren modificaciones normativas para consolidar el esquema.
ii. Realizar los estudios que sustenten y desarrollen el esquema de base de ingreso para remunerar la actividad de
aprovechamiento, en el marco de la estructuración del nuevo marco tarifario de aseo.
iii. Preparar y poner a consideración del MVCT el proyecto de modificación del Decreto 891 de 2002.
iv. Estructurar proyecto de modificación de la sección 1.3.7 de la Resolución 151 de 2001 -áreas de servicio exclusivo- . Dicha
tarea dependerá de la modificación del Decreto 1713 de 2002 que realice el MVCT.
MEDIANO PLAZO.
i. ACOMPAÑAMIENTO A LAS MODIFICACIONES REGLAMENTARIAS.
a) DECRETO 891 DE 2002 y DECRETO 1713 DE 2002.
PLAZO MÁXIMO (i): Esta Comisión propenderá mediante una labor conjunta con el Ministerio, porque se expida lo antes
posible la modificación del Decreto 891 de 2002.
ii. MODIFICAR LA RESOLUCIÓN 151 DE 2001 Sección 1.3.7 ÁREAS DE SERVICIO EXCLUSIVO. Una vez se cuente con el marco
reglamentario que lo permita, la CRA modificará la regulación en lo que respecta a la verificación de las áreas de servicio
exclusivo, con miras a garantizar que "(...) la operación del servicio público complementario de aprovechamiento esté en
cabeza de sus destinatarios naturales -los recicladores, (…).”.
iii. MODIFICACIÓN DEL MARCO TARIFARIO DE ASEO con la inclusión del esquema planteado.
LARGO PLAZO.
Análisis de impacto de la metodología tarifaria (consultor).
ACCIONES ADICIONALES.
i. Verificar, que en el estudio de factibilidad técnica, económica y financiera del área o áreas de servicio exclusivo
potenciales, que eventualmente presente el Distrito se justifique la viabilidad de la ASE, se encuentren contempladas
previsiones referentes a las órdenes impartidas en la sentencia T 724 de 2003 y en el Auto 275 de 2011.
ii. Absolver consultas en el marco del acompañamiento, al Distrito en los temas de competencia de la CRA.
2
Entidad competente
MVCT
Norma
Decreto 3571 de 2011, artículo 1 artículo 1 “objetivos (…)”, artículo 2 “funciones” principalmente 1, 14, 15, 16.
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
i. Analizar y evaluar las solicitudes de modificación reglamentaria puestas a consideración por la CRA.
PARÁMETRO 2. SEPARACIÓN EN LA FUENTE
1
Entidad competente
CRA
Norma
Parágrafo 3, Art. 12, Dec. 1713/02: "Corresponde a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, determinar los
criterios, características, parámetros, modelos y metodología necesarios para que se puedan otorgar a los usuarios,
incentivos tarifarios por las actividades de separación en la fuente y presentación diferenciada que estos realicen de sus
21
En este contexto entiéndase aquellos costos en que un prestador deja de incurrir porque los residuos que normalmente recolecta transporta y dispone, son ahora aprovechados e incorporados en
el ciclo económico.
Acción
residuos que permitan viabilizar la ejecución de los programas de aprovechamiento y del aprovechamiento".
CORTO PLAZO. i) Establecimiento de un incentivo económico para los usuarios en la separación en la fuente dentro de la
nueva metodología del servicio de aseo. y ii) Realización de estudios encaminados a determinar cuál es la mejor alternativa
de incentivo.
MEDIANO PLAZO. Expedición de la nueva metodología
2
Entidad competente
Norma
Acción Sugerida
LARGO PLAZO. Evaluación del incentivo planteado en la regulación.
MVCT-VAS
Artículo 19 del Decreto 3571 de 2011: "Son funciones del despacho del Viceministro de Agua Y Saneamiento Básico (…).
Proponer los documentos que desarrollen las políticas planes y programas de (...) saneamiento básico". (…) Articular con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible las políticas relacionadas con la gestión integral de residuos sólidos, en los
aspectos relacionados con el servicio público de aseo y el aprovechamiento asociado con el mismo. (…) Proponer los
reglamentos técnicos del sector de agua potable y saneamiento básico."
CORTO PLAZO.
i. Incluir en el proyecto reglamentario por el cual se modificará el Decreto 1713 de 2002 medidas claras, aplicables y
específicas, en relación con la separación en la fuente.
ii. Establecer dentro del proyecto reglamentario condiciones puntuales que deben contener los PGIRS en relación con
separación en la fuente.
iii. Establecer condiciones técnicas generales de la infraestructura que se requiera para hacer funcional y aplicable la
separación en la fuente (Ej. unidades de almacenamiento) - Modificación Título F del RAS.
iv. Articular las acciones que se adelanten con el MADS y concertar la expedición del proyecto modificatorio del Decreto
1713 de 2002.
MEDIANO PLAZO. Expedición de la nueva reglamentación y política.
LARGO PLAZO. Evaluación de la política.
UAESP
Art. 69 Dec. 1713/02 "Entes territoriales tendrán la obligación de analizar la viabilidad de desarrollar proyectos de
aprovechamiento y en caso de que se demuestre la viabilidad y sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá
la obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde con lo previsto en este decreto".
Art. 64. Dec. 312/06. PMIRS. "Objeto de la Estrategia de Manejo Responsable y Separación de Residuos en la Fuente".
Art. 73. Dec 312/02. "Programa de formalización de las cadenas de reciclaje no vinculadas al Servicio Público de Aseo".
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
i) Modificación de los PMIRS y PGIRS para incluir incentivos al aprovechamiento ii) Inclusión en los pliegos de licitación de
Bogotá de incentivo de separación en la fuente. iii) capacitación y promoción ciudadana de separación en la fuente. iv)
revisión de la normativa regional para incluir incentivos a separación en la fuente.
MEDIANO PLAZO.
Dependerá de la dinámica entre las partes - Propenderá porque puedan acceder a la mayor calidad de estímulos legales para
la separación en la fuente.
LARGO PLAZO.
Ejecución de reformas normativas a nivel distrital requeridas para aplicar incentivos de separación en la fuente
PARÁMETRO 3. FORMALIZACIÓN DE RUTAS Y MODELOS PARA LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN DE MATERIAL APROVECHABLE POR PARTE DE
LA POBLACIÓN RECICLADORA.
1
Entidad competente
MVCT
Norma
Art. 2 Numeral 15. Dec. 3571/11 "Preparar, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, las propuestas de
política sectorial para ser sometidas a consideración, discusión y aprobación del Consejo Nacional de Política Económica y
Social CONPES".
Art. 23. Dec 3571/11. "1.Presentar propuestas para la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas e
instrumentos relacionados con la gestión empresarial de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y asea, así coma
el aprovechamiento asociado a este último. 2. Promover esquemas de operación público -privados para la prestación de las
servicios públicos de acueducto, alcantarillada y aseo".
Artículo 19 numeral 17 del Decreto 3571/11 Son funciones del despacho del Viceministro de Agua Y Saneamiento Básico (…)
17. Proponer los reglamentos técnicos del sector de agua potable y saneamiento básico.
Acción Sugerida
CORTO PLAZO:
En la modificación del Decreto 1713 de 2002 contemplar la viabilidad de reglamentar rutas para la recolección y transporte
de los materiales aprovechables.
Para lo anterior, se hace necesario revisar y ajustar el título F del RAS.
MEDIANO PLAZO:
Expedición de la modificación del decreto 1713 de 2002.
Evaluar la pertinencia de incluir en la parte obligatoria del RAS, algunas secciones del título F.
LARGO PLAZO:
Evaluar la reglamentación del esquema de rutas para la recolección y transporte de los materiales aprovechables.
2
Entidad competente
SSPD
Norma
Ley 142 de 1994 Art. 79 La SSPD es la encargada de vigilar la prestación de servicios públicos domiciliarios y sancionar sus
violaciones.
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
i) Concretar acciones de vigilancia frente a la nueva ruta de lo aprovechable y de requerirlo propiciar las modificaciones
legales o reglamentarias para realizar cumplimiento de sus funciones. Esta acción será aplicable una vez se apruebe y entre a
3
Entidad competente
Norma
27
operar el esquema de aprovechamiento.
MEDIANO PLAZO.
Dependerá de la dinámica entre las partes - Propenderá porque se logre una adecuada prestación e cada ruta de la cadena.
LARGO PLAZO.
Evaluación del esquema planteado con sugerencias desde el punto de vista de inspección vigilancia y control.
Lo anterior en el marco del oficio radicado SSPD 2012-430-010802-1 del 13 de marzo de 2012.
3
Entidad competente
DISTRITO - UAESP.
Norma
Art. 43.Dec. 312/06. PMIRS. "(…) 2. Reserva de áreas para la ubicación de infraestructuras, equipamientos, instalaciones y
análisis de la red vial para definir las macrorutas necesarias para la articulación regional del servicio, (...), y centros de
reciclaje y aprovechamiento de residuos. 3. Coordinar con los municipios de la región la elaboración del Plan Ambiental
Regional que deberá definir las políticas ambientales para la recuperación y mejoramiento de la Estructura Ecológica
Principal de la región a fin de evaluar las condiciones de los recursos naturales para la ubicación de infraestructuras y
equipamientos de disposición final, tratamiento y aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos".
Art. 63.Dec. 312/06. PMIRS. "Estrategias para la Mayor Productividad del Reciclaje y Aprovechamiento".
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
i) Modificación de los PMIRS y PGIRS para incluir la ruta de lo aprovechable y la de lo no aprovechable ii) Inclusión en los
pliegos de licitación de Bogotá de dichas rutas y condiciones para la inclusión de la población recicladora en el esquema de
prestación iii) capacitación y planes de alivio para adquisición de vehículos y equipos por parte de los recicladores para la
prestación del servicio. Para ello deberán atender a la normativa distrital sobre el transporte. iv) revisión de la normativa
regional para incluir las rutas de aprovechable y no aprovechable.
MEDIANO PLAZO.
Dependerá de la dinámica entre las partes - Propenderá porque puedan acceder a la mayor calidad de estímulos legales para
el funcionamiento de las rutas y promoción de la comercialización de materiales como medida de mejora ambiental y de
saneamiento básico.
LARGO PLAZO.
Ejecución de reformas normativas a nivel distrital requeridas para aplicar incentivos de separación en la fuente
PARÁMETRO 4. CENTROS DE ACOPIO Y PARQUES DE APROVECHAMIENTO.
1
Entidad competente
BOGOTÁ D.C.
Norma
Artículo 9 del Decreto 1713 de 2002, establece que el PGIRS a cargo del ente territorial (para el caso en concreto el Distrito
Capital debe tener la (...) - 2. Identificación de alternativas de manejo en el marco de la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos (...) por su parte, el .Artículo 69. Recuperación en los PGIRS. Los municipios y distritos superiores a 8.000 usuarios del
servicio público, al elaborar el respectivo Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, están en la obligación de analizar la
viabilidad de realizar proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos; en caso de que se demuestre la viabilidad y
sostenibilidad de los proyectos, el Municipio y Distrito tendrá la obligación de promoverlos y asegurar su ejecución acorde
con lo previsto en este decreto.
Art. 43.Decreto 312 de2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá
Distrito Capital - PMIRS.- "(…) 2. Reserva de áreas para la ubicación de infraestructuras, equipamientos, instalaciones y
análisis de la red vial para definir las macrorutas necesarias para la articulación regional del servicio, (...), y centros de
reciclaje y aprovechamiento de residuos. 3. Coordinar con los municipios de la región la elaboración del Plan Ambiental
Regional que deberá definir las políticas ambientales para la recuperación y mejoramiento de la Estructura Ecológica
Principal de la región a fin de evaluar las condiciones de los recursos naturales para la ubicación de infraestructuras y
equipamientos de disposición final, tratamiento y aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos".
Art. 53. Dec. 312/06. PMIRS. "Programa de regularización de las instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento.
Modificado por el art. 1, Decreto Distrital 612 de 2007".
Art. 21. Dec 620/07. "PARQUES DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ORDINARIOS".
Art. 22. Dec 620/07. "CENTROS DE ACOPIO Y BODEGAS ESPECIALIZADAS DE RECICLAJE Y APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS
SÓLIDOS ORDINARIOS".
CONPES 3530/08. Título "sugerir a los municipios "23. Incluir dentro del Plan de Ordenamiento Territorial – POT, los usos del
suelo para la construcción de infraestructura para aprovechamiento, (...)"
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
i. Revisar la normativa distrital y el PGIRS, en relación con los requisitos y condiciones del Auto 275 de 2011, que se
concretan en el numeral 115 de dicha providencia así: "(....) posibilidad de incentivos para la creación de centros de acopio en
las diferentes áreas de servicio exclusivo y su regularización, de forma que se definan sus parámetros de funcionamiento
dentro de esquemas que estimulen el libre mercado, fijación de precios y costos de intermediación; (v)la creación y
funcionamiento de los parques de reciclaje ".
ii. Revisar la normatividad del Planeamiento territorial.
2
Entidad competente
MVCT - VAS
Norma
Artículo 19 numeral 17 del Decreto 3571/11 Son funciones del despacho del Viceministro de Agua Y Saneamiento Básico (…)
17. Proponer los reglamentos técnicos del sector de agua potable y saneamiento básico.
Acción Sugerida
CORTO PLAZO.
. Revisar las previsiones técnicas contenidas en el RAS en relación con: centros de acopio, centros de reciclaje, parques de
reciclaje etc. Para lo anterior, se hace necesario revisar la pertinencia de incluir en la parte obligatoria del RAS, algunas
secciones del título F.
PARÁMETRO 5. FORMALIZACIÓN "POSIBILIDADES DE ESTIMULO PARA LA CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE ORGANIZACIONES AUTORIZADAS
(RECICLADORES) PRESTADORAS DE LOS SERVICIOS DE RECICLAJE, TRATAMIENTO Y APROVECHAMIENTO."
1
Entidad competente
MINCOMERCIO
Norma
Decreto 210 de 2003, en su artículo 2 señala frente a las competencias de dicha entidad: 2. Formular la política en materia
de desarrollo económico y social del país relacionada con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores
productivos de bienes, servicios entre ellos el turismo y tecnología para la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio
28
Acción Sugerida
2
Entidad competente
Norma
Acción Sugerida
3
Entidad competente
Norma
Acción Sugerida
interno y el comercio exterior. 6. Colaborar con los ministerios y demás entidades competentes en la formulación de las
políticas económicas que afectan la actividad empresarial y su inserción en el mercado internacional. 12. Dirigir, coordinar,
formular y evaluar la política de desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, para lo cual podrá convocar al Consejo
Superior de Micro, Pequeña y Mediana Empresa cuando lo considere pertinente.
Ley 1429 de 2010 en su artículo 3 ARTÍCULO 3o. FOCALIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL.
Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional, bajo la coordinación
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, deberá: e) Mejorar la ocupabilidad de los/as jóvenes, diseñando,
gestionando y evaluando una oferta que contemple todas las necesidades formativas de una persona en situación de
exclusión y que cubra todas las etapas que necesite para su inserción social y laboral.
Ley 1014 de 2006 “De fomento a la cultura del emprendimiento.”
CORTO PLAZO.
i) Acompañar a la UAESP en el proceso de regularización de la población de recicladores en el marco de la actividad de
aprovechamiento de acuerdo con lo manifestado por esta Entidad en el oficio radicado CRA N° 2012-321-001344-2 del 21 de
marzo de 2012.
SSPD
Art. 251. Par. 2°. Ley 1450/11. "La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios vigilará que dentro de las actividades
referentes a la recolección y disposición final de residuos sólidos se considere la inclusión de las organizaciones de
recicladores como socios estratégicos del negocio. Se establecerá como meta a las entidades competentes, la organización
de estos grupos, la formalización de su trabajo y el reconocimiento al aporte ambiental que realizan en lo referente a la
separación de materiales reutilizables".
CORTO PLAZO.
i) Adelantar las acciones en torno al cumplimiento del artículo 251 de la Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, en el marco de lo manifestado en el oficio radicado SSPD 2012-430-010802-1 del 13 de marzo de 2012.
UAESP
Auto 275 de 2011.
Decreto 1505 de 2003. En el artículo 3 de este Decreto se incluye el siguiente mandato "PARÁGRAFO. En los estudios de
prefactibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, las autoridades Distritales y
Municipales deberán garantizar la participación e inclusión de los recicladores y del sector solidario en la formulación de
dicho Plan"; artículo 8. PARTICIPACIÓN DE RECICLADORES. -Los Municipios y los Distritos asegurarán en la medida de lo
posible la participación de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de los residuos sólidos. Una vez se
formulen, implementen Y entren en ejecución los programas de aprovechamiento evaluados como, viables y sostenibles en
el PGIRS, se entenderá que el aprovechamiento deberá ser ejecutado en el marco de dichos programas. Hasta tanto no se
elaboren y desarrollen estos Planes, el servicio se prestará en armonía con los programas definidos por la entidad territorial
para tal fin".
Decreto 312 de 2006 Por medio del cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos para Bogotá PMIRS-. Art. 13. Inclusión Social y Equidad. (...) Art. 28. Objetivos del PMIRS en el Eje Social-Productivo. (...) Art. 29. Políticas
del Eje Social-Productivo. Son políticas de este eje las siguientes: 1. Minimización y Separación en la Fuente. 2. Mayor
productividad del Reciclaje y Aprovechamiento. 3. Inclusión Social de la Población Recicladora de Oficio en condiciones de
pobreza y vulnerabilidad. (...) Capítulo 4. Estrategia para la Estructuración del Sistema Organizado de Reciclaje -SOR-. Objeto
y Programas.
CORTO PLAZO.
i) Estructurar, en coordinación con las demás entidades competentes, un programa de inclusión social, formalización, y
fomento empresarial cuyo objetivo sea la formalización y organización como empresarios de la población de recicladores de
Bogotá D.C. ii) Gestionar con el gobierno nacional, con el sector privado, con entes de cooperación internacional, fuentes de
financiación para la promoción empresarial de este grupo poblacional. iii) Estructurar una estrategia, que involucre a las
demás entidades competentes en el tema de formalización, para garantizar el acompañamiento y capacitación constante a
la población recicladora, como soporte en su proceso de formalización. iv) Al realizar los estudios y análisis que soportan la
solicitud de Áreas de Servicio Exclusivo, incluir el análisis de las condiciones para que la operación del servicio
complementario de aprovechamiento esté en cabeza de sus operadores naturales (los recicladores), tal como lo indica el
Auto 275 de 2011.
MEDIANO PLAZO.
Realizar el estudio del marco normativo y anunciar las reformas legales que considera necesarias para lograr el objetivo
integral del Auto 275 de 2011.
CONSTANTE.
Evaluar y monitorear las medidas adoptadas para el cumplimiento del Auto 275 de 2011. ii. Garantizar que el
acompañamiento y la capacitación empresarial a esta población sea constante, por lo menos hasta tanto se evidencie un
avance en sus condiciones socio-económicas.
Acciones de política que son transversales a los 5 parámetros:
Entidad competente
Norma
Acción Sugerida
DNP
Art. 3. Numeral 27. Dec. 3517/09. "Participar en el diseño de la política para la prestación de servicios públicos domiciliarios,
a través de las Comisiones de Regulación y promover su adopción por parte de las empresas de servicios públicos".
Art. 49. Numeral 2. Dec. 3517/09. Subdirección de Agua y Saneamiento. "Brindar asistencia técnica a las entidades
territoriales y a las empresas de servicios públicos relacionada con iniciativas de política, regulación y con planes de inversión
en el sector de agua y saneamiento".
CORTO PLAZO.
i) El DNP como miembro de la Comisión participará tanto en la discusión de los documentos preparados por la UAE-CRA
dentro de la respuesta que se dé al Auto 275 de 2011, como de la propuesta regulatoria en cumplimiento a lo ordenado por
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la H.C.C. en cuanto a la definición de los parámetros generales.
ii) Realización de los estudios que apoyen la consecución de este objetivo.
iii) Seguimiento a la implementación del Conpes 3530 de 2008, “Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público
de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos”.
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