CZ14 - Inaeba

INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS
DELEGACIÓN GUANAJUATO
COORDINACIÓN DE ZONA 1114, CELAYA II
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2012
Diciembre, 2012
PRESENTACIÓN
Hoy en día la educación es uno de los medios fundamentales por medio del cual la sociedad procura
alcanzar mejores niveles de desarrollo; a través de ella, se dota al ser humano de conocimientos, aptitudes y
valores para su vida y con ello interactuar de manera armónica con su entorno familiar, laboral y social. De
esta forma es posible que el individuo y los diferentes grupos sociales participen en forma más competitiva en
los procesos productivos de un entorno cada vez más globalizado.
El rezago educativo esta presente en los diversos niveles sociales que integran la población. Su existencia
afecta el desarrollo de los individuos, familias, comunidad y municipios, por lo que en el año 2012 en forma
conjunta con Presidencias Municipales, Instituciones y Organismos Sociales ha elaborado el Programa
Operativo Anual en donde se consideran estrategias y acciones tendientes a contener el crecimiento de este
rezago, orientando sus esfuerzos en las localidades donde se concentra la mayor parte de esta población.
El Programa Operativo Anual 2012, es un instrumento que facilita el trabajo de campo ya que guía y orienta las
acciones de educación para adultos en los Municipios que atiende la Coordinación de Zona 1114, para lograr
el cumplimiento de los objetivos y metas Institucionales y asegurar un servicio permanente y de calidad.
Para su elaboración fue necesario considerar la experiencia del personal operativo para así establecer un
Diagnóstico que explica los logros alcanzados, los factores que no hicieron posible alcanzar la meta en forma
total, la problemática enfrentada en el 2006, destacando las fortalezas y debilidades y sobre todo las áreas de
oportunidad para el presente año. El documento también contiene la Programación de Metas, EstrategiasAcciones y mecanismos de Seguimiento, Control y Evaluación.
Durante el proceso de elaboración se tomó como referencia la metodología propuesta por la Delegación
Estatal. Sin embargo, fue necesario adecuar algunos aspectos según las características y necesidades de la
Coordinación de Zona. El POA 2012 es un documento sujeto de modificarse, por lo que, mediante el
seguimiento y evaluación de la operación de los servicios se determinará si es necesario que sufra alguna
modificación.
2
DIAGNÓSTICO
La Coordinación 1114 tiene su sede en la ciudad de Celaya, Gto., atiende los Municipios de Apaseo el
Grande, Apaseo el Alto, Tarimoro, Comonfort y San Miguel de Allende. Estos municipios comparten
características de desarrollo similares, ya que sus cabecearas municipales cuentan con servicios básicos tales
como: energía eléctrica, agua potable, drenaje, teléfono, servicios de salud públicos y privados, servicios
educativos desde preescolar hasta bachillerato con opciones tecnológicas, mientras que las localidades
rurales solo cuentan con luz eléctrica, agua potable, ocasionalmente teléfono y oferta educativa de
preescolar y primaria. El número de localidades que se atienden en cada municipio se aprecia en el siguiente
cuadro:
LOCALIDADES ATENDIDAS POR MUNICIPIO
MUNICIPIO
Apaseo al Alto
Apaseo el Grande
Comonfort
San Miguel de Allende
Tarimoro
LOCALIDADES
EN ATENCION
35
29
31
40
16
La población total de personas mayores de 15 años en estos municipios oscila entre los 283,411 habitantes, de
los que el 40% aproximadamente se concentra en las cabeceras. La población económicamente activa se
ocupa principalmente en el comercio, en la administración municipal, en bancos y pequeñas empresas
familiares. En las localidades rurales se ocupan en el campo pero no viven de el, ya que actualmente no
proporciona medios de subsistencia para resolver los problemas de alimentación, vestido, educación y salud.
Algunos grupos de población se desplazan en temporadas a diversos lugares del estado para emplearse
como recolectores de productos agrícolas con salarios muy bajos. Una cantidad importante de jóvenes y
adultos emigran hacia los Estados Unidos de Norteamérica en busca de trabajo, pasando largas temporadas
3
en ese país para enviar recursos económicos a sus familias. En seguida se muestra la tabla con datos de
rezago educativo de los municipios que atiende esta coordinación de zona:
REZAGO POR MUNICIPIO
COORDINACION DE ZONA 14 CELAYA
Población de 15 años y más en Rezago Educativo del Censo de Población y Vivienda,
2010 por Municipio
11 Guanajuato
Municipio
11 Guanajuato
Población
de 15 años
y más
Analfabetas
%
Sin primaria
terminada
%
Sin secundaria
terminada
%
Rezago
total
%
3,748,032
306,713
8.2
587,720
15.7
944,030
25.2
1,838,463
49.1
003 San Miguel de Allende
105,799
12,604
11.9
18,154
17.2
26,264
24.8
57,022
53.9
004 Apaseo el Alto
005 Apaseo el Grande
43,627
57,315
4,974
5,874
11.4
10.2
8,565
9,114
19.6
15.9
11,219
14,450
25.7
25.2
24,758
29,438
56.7
51.3
009 Comonfort
039 Tarimoro
51,139
25,531
6,367
3,473
12.5
13.6
9,096
6,012
17.8
23.5
12,340
6,178
24.1
24.2
27,803
15,663
54.4
61.3
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI; Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional, inicio de cursos 2009-2010, SEP.
En el medio rural , la organización social se desarrolla a través de la comunidad, la cual cuenta con
autoridad delegacional o comisariado ejidal, parroquias, autoridades educativas y líderes de organizaciones
civiles o religiosas a quienes se reconocen como la máxima autoridad en la comunidad para el desarrollo de
sus planes y programas. La mayor parte de la población no ha concluido la educación básica y existen aun
núcleos importantes de población analfabeta.
4
Es en este escenario social donde la coordinación de zona 1114 con el apoyo de un equipo de trabajo con
funciones administrativas y de campo, con la participación de presidencias municipales, instituciones
públicas, privadas, organizaciones sociales y educadores voluntarios han hecho posible poner al alcance de
los grupos de población mayores de 15 años y mas que están en condición de rezago educativo, los medios
para que puedan iniciar, continuar o concluir la primaria y secundaria, accediendo además a opciones de
formación tecnológica. Los logros alcanzados en el 2011 en la coordinación de zona se describen a
continuación.
LOGROS EDUCATIVOS EN EL 2011
Aspectos cuantitativos
Es importante reconocer el esfuerzo siete Técnicos Docentes que contribuyen de manera muy significativa en
el logro de la meta de UCN’s, en contraste cuatro micro regiones se ubican en este rubro por debajo del 40%
como se muestra en la tabla que empleo para el seguimiento del logro mensual de cada una de las
microrregiones:
ATENCION
META
MCR META LOGRO
% INCORP INAC REACTIV EX.
ATN ATN
PRES
1401 188
214 114 125
100
165
720
1402 189
311 165 240
63
172
768
1403 189
138 73
50
87
62
618
1404 252
427 169 265
109
242
986
1405 189
288 152 183
168
176
701
1406 189
72
38
64
49
48
686
1407 189
238 126 142
111
131
652
1408 205
381 186 161
105
195
828
1409 189
260 138 91
140
109
707
EXAMENES
ECN
LOGRO
META LOGRO
META LOGRO
EX.
% EX. EX.
%
%
ECN ECN
PRES
ACRE ACRE
734 102 562
524 93 112
80
71
498 65 588
233 40 112
26
23
224 36 503
165 33 112
41
37
2126 216 763 1706 224 150
191 127
575 82 550
337 61 112
54
48
290 42 542
182 34 112
42
38
1038 159 522
782 150 112
127 113
1476 178 636 1209 190 122
164 134
1028 145 554
873 158 112
112 100
5
1410
1411
1412
1414
1417
1418
1415
LIBRES
TOTAL
189
99
252
377
189
200
221
142
205
314
252
640
189
56
0
64
3276 4221
52
41
150 210
106 94
64
57
153 133
254 359
30
34
##
16
129 2265
75
240
115
103
147
325
0
71
2008
44
196
91
111
89
254
21
31
2137
697
288 41 548
221 40 112
40
36
997 1900 191 770 1334 173 150
227 151
699
775 111 549
560 102 112
70
63
874
839 96 674
702 104 131
134 102
778
935 120 607
661 109 122
82
67
967 2017 209 752 1078 143 150
161 107
689
54
8 543
25
5 112
0
0
0
569
0
204
0
14
12367 15366 124 9663 10796 112 1945 1565 80
Aspectos cualitativos

El logro obtenido en la coordinación de zona no es el mejor, sin embargo, conviene destacar el
desempeño de cinco Técnicos Docentes que han logrado una muy buena contribución en los diferentes
indicadores de la meta anual. En contraste, el resto de técnicos docentes reflejan una muy pobre
contribución en sus microrregiones. Este comportamiento desigual es lo que afecta la productividad de
la coordinación de zona. En la siguiente tabla se observa la atención por nivel educativo y por
municipio así como el total de la coordinación de zona:
ATENCION POR NIVEL Y MUNICIPIO
MUNICIPIO
INICIAL
INTERMEDIO
10-14
AVANZADO
TOTAL MPIO
4 APASEO EL ALTO
111
187
0
390
688
5 APASEO EL GRANDE
89
116
14
521
740
9 COMONFORT
327
308
2
510
1,147
6
3 SAN MIGUEL DE ALLENDE
256
195
27
563
1,041
39 TARIMORO
72
98
0
325
495
855
904
43
2,309
4,111
TOTAL

Como parte del seguimiento operativo se detecto que algunos técnicos docentes no utilizaban un buen
esquema de trabajo, por lo que fue necesario apoyarlos técnicamente para cambiar a un modelo
basado en la planeación, organización, operación y evaluación de los servicios y en la conformación
de equipos de trabajo. También era notable la poca concertación con la estructura comunitaria y los
compromisos descansaban principalmente en el asesor. Las visitas de apoyo directamente en los
círculos de estudio eran distantes e informales.

Como resultado de los esfuerzos de concertación con presidencias municipales se logro mantener todas
las plazas comunitarias instaladas en lugares estratégicos y con todos los servicios propios que se ofrecen
en estos espacios educativos. Así mismo, se lograron incorporaciones y conclusiones de nivel superando
en un alto porcentaje los logros de años anteriores en las diferentes jornadas nacionales de acreditación
y certificación.

En el programa Oportunidades se logro un avance importante al establecer y firmar el convenio de
colaboración entre INEA – OPORTUNIDADES – INAEBA, obteniendo 28% de la atención total de la
coordinación de zona, como se muestra en el cuadro siguiente:
7
ATENCION OPORTUNIDADES POR MICROREGION Y NIVEL

MICROREGION
INICIAL
INTERMEDIO
AVANZADO
TOTAL MR
1401
2
10
27
39
1402
52
39
52
143
1403
27
26
16
69
1404
9
22
45
76
1405
33
21
37
91
1406
2
0
6
8
1407
27
40
75
142
1408
21
65
76
162
1409
3
18
37
58
1410
23
8
18
49
1411
17
14
48
79
1412
4
12
21
37
1414
9
9
33
51
1417
15
11
27
53
1418
21
19
46
86
TOTAL
265
314
564
1143
Se realizaron esfuerzos importantes en cuanto a formación se refiere la mayoría de los asesores y
aplicadores voluntarios, así como la actualización pedagógica de quienes ya estaban en servicio.
Actualmente se encuentran activas un total de 228 figuras operativas que participan en forma
voluntaria en nuestros programas educativos.
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OBJETIVOS:
I. MANTENER CONSTANTE LA ATENCION EDUCATIVA EN LA COORDINACION DE ZONA EN UN INDICE
MAYOR A LA META PROGRAMADA.
II. EFICIENTAR LAS SEDES DE APLICACIÓN DE EXAMENES EN CADA UNA DE LAS MICROREGIONES HASTA
LOGRAR UN INDICE DE CUANDO MENOS EL 70 % DE APROVECHAMIENTO.
III. DAR SEGUIMEINTO A LA OPERACIÓN PARA EFICIENTAR LOS SERVICIOS EDUCATIVOS QUE SE
OFRECEN EN LOS DISTINTOS MUNICIPIOS QUE ATIENDE LA COORDINACION DE ZONA.
ESTRATEGIAS GENERALES Y CALENDARIZACION DE ACCIONES.
 REALIZAR EL PROCESO DE PLANEACIÓN MICRO-REGIONAL EN LA COORDINACIÓN DE ZONA CON EL FIN
DE ASEGURAR UNA CORRECTA DISTRIBUCIÓN DE METAS PARA LA OPERACIÓN EN EL 2012.
- Identificar las Micro-regiones que están mal ubicadas geográficamente, en las que convergen dos o
más Técnicos Docentes en su territorio y que además tienen bajo rendimiento.
- Equilibrar las Micro-regiones con localidades que cuentan con altos índices de rezago educativo o
concentran gran cantidad de población en rezago educativo y que no ha sido atendida .
- Reubicar a los Técnicos Docentes que en los últimos dos años tienen muy bajo rendimiento y en su lugar,
ubicar a personal con experiencia y liderazgo para incrementar en forma significativa la Atención
Educativa y la eficiencia de UCN en las Micro-regiones que tienen gran potencial para crecer.
9
- Asegurar la entrega correcta y oportuna de las Micro-regiones para evitar desviaciones en la operación
de los servicios y evitar afectar el cumplimiento de las metas.
- Establecer Compromisos de Trabajo Bimestrales con los Técnicos Docentes reubicados.
- Solicitar a la Delegación Estatal la participación de los Técnicos Docentes con bajo rendimiento en el
taller de Micro-región con eficiencia baja.
- Evaluar mensualmente el desempeño de los Técnicos Docentes sobre el avance en el cumplimiento de
las metas y a través de visitas a los servicios educativos.
 PLANEAR, ORGANIZAR Y LLEVAR A CABO MECANISMOS DE CONTROL, COORDINACIÓN, APOYO TÉCNICO
Y SEGUIMIENTO DE LA OPERACIÓN EN EL ÁMBITO DE LA MICRO-REGIONES.
- Con base en los lineamientos de operación para el 2012, definir estrategias de apoyo y planes de
trabajo de las Áreas de Acreditación, Informática y Administración para asegurar el correcto
funcionamiento de los servicios que promueve el Instituto.
- Actualizar permanentemente en el desempeño de sus tareas al personal de la Coordinación de Zona
para fortalecer el nivel de organización e incrementar la eficiencia en los procesos, procedimientos y
actividades de las diversas áreas de servicio.
- Organizar y llevar a cabo Reuniones de Balance Operativo para identificar avances en el desarrollo del
Trabajo Administrativo-Operativo, analizar problemática y generar las soluciones pertinentes.
- Establecer compromisos de trabajo mensualmente y evaluar permanentemente el cumplimiento de los
mismos.
- Estimular el esfuerzo sobresaliente del personal en el desempeño de su trabajo.
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 ORIENTAR LOS ESFUERZOS DE ATENCIÓN EN LAS LOCALIDADES URBANAS Y RURALES QUE REGISTRAN UNA
MAYOR CONCENTRACIÓN DE REZAGO EDUCATIVO.
- Identificar las localidades prioritarias en rezago educativo por Micro-región y Municipios que a la fecha
no se han atendido.
- Establecer la vinculación con Autoridades Municipales, para solicitar su colaboración y apoyo en la
promoción, organización y evaluación de los servicios donde opera el Programa de Oportunidades.
- Organizar Círculos de Estudio con base en los intereses y necesidades de los adultos.
- Asegurar la distribución correcta y oportuna del material didáctico.
- Efectuar visitas de seguimiento educativo a los Círculos de Estudio con fines de motivación para
asegurar la permanencia de los adultos.
- Promover la Acreditación de exámenes y Certificación de estudios.
- Instrumentar mecanismos de evaluación para conocer el nivel de cumplimiento de objetivos y metas.
 FORTALECER EL PROCESO DE VINCULACIÓN CON INSTITUCIONES PÚBLICAS, PRIVADAS Y SOCIALES PARA
LOGRAR SU COLABORACIÓN EN LAS TAREAS DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS.
- Presentar el Programa de Trabajo Anual 2007 de Educación para Adultos a Presidencias Municipales.
- Integrar equipos de trabajo con personal de Presidencia Municipal que participe en los procesos de
planeación, organización, operación, seguimiento y evaluación del Programa Operativo Anual 2007.
- Establecer metas adicionales de Incorporación, Atención y ECN.
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- Elaborar un directorio actualizado de Instituciones Educativas y Sociales existentes en los Municipios con
el fin de informar sobre las acciones que realiza el INEA, intercambiar información operativa y solicitar su
colaboración en la obtención de espacios educativos para realizar asesorías y reclutar estudiantes en
servicio social como asesores y/o aplicadores de examen.
- Elaborar un directorio actualizado de empresas, con el fin de incorporar a sus trabajadores a la
Educación Básica.
- Instrumentar mecanismos de coordinación, apoyo, seguimiento y evaluación de los servicios educativos.
 ASEGURAR UN SERVICIO EDUCATIVO DE CALIDAD.
- Proporcionar la formación Inicial a los Educadores Voluntarios de nuevo ingreso y la actualización
Pedagógica-Operativa a los que están en servicio.
- Actualizar en forma permanente a los Técnicos Docentes y figuras de Plazas Comunitarias en el
desempeño de sus tareas.
- Organizar y llevar a cabo mensualmente reuniones de Balance Operativo Municipales con Educadores
voluntarios y Técnicos Docentes para analizar avances en el cumplimiento de las metas, identificar
problemática pedagógica y operativa y proporcionar alternativas de solución.
- Asegurar el suministro de material didáctico a los asesores en forma completa y oportuna.
 ASEGURAR LA CORRECTA OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL ÁMBITO DE LAS
MICROREGIONES Y MUNICIPIOS DE LA COORDINACIÓN DE ZONA.
12
- Efectuar lecturas estadísticas a partir de las herramientas que proporciona el SASA OL para llevar un
control en el cumplimiento de metas en la Atención Educativa, Exámenes Presentados y Acreditados y
ECN por Micro-región, Unidad Operativa y Círculos de Estudio.
- Con base en los resultados del Diagnóstico Estadístico Mensual determinar el universo de Círculos de
Estudio y localidades a visitar para: motivar a los adultos en su permanencia de estudio, observar el
desempeño del asesor en el manejo de la metodología de asesoría, verificar la existencia de libros y
dificultades en el aprendizaje.
- Elaborar un informe de resultados por Micro-región con el fin de socializar los datos con los educadores
voluntarios y establecer compromisos de trabajo para solucionar la problemática encontrada en el
corto y mediano plazo.
- Instrumentar y llevar a cabo Reuniones de Balance Operativo con educadores voluntarios para analizar
los resultados del seguimiento y fomentar su participación en la solución de los mismos.
 MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS PLAZAS COMUNITARIAS EN CUANTO AL PROCESO DE ATENCIÓN,
INCREMENTAR SU EFICIENCIA EN ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN, ASÍ COMO EN LA PARTICIPACIÓN DE
ADULTOS EN LAS OPCIONES TECNOLOGICAS.
- Planear, organizar y llevar a cabo una Reunión de Trabajo Inicial con personal de Plazas Comunitarias,
Técnicos Docentes, personal de Informática y Acreditación de la Coordinación de Zona para analizar la
situación que guardan las Plazas Comunitarias con respecto al funcionamiento de los equipos, detectar
necesidades urgentes, analizar los requerimientos necesarios para dar continuidad al MEVyT Virtual y
establecer compromisos de trabajo.
- A partir del Diagnóstico de resultados que arroja la operación del 2006 instrumentar y llevar a cabo
Reuniones de Balance Operativo para: establecer compromisos de Incorporación-Atención, y ECN con
las Plazas Comunitarias que tienen bajo rendimiento para lograr su cumplimiento a mas tardar a finales
de febrero del presente año.
13
- Apoyar a los Apoyos Técnicos de las Plazas Comunitarias en la planeación, organización y realización
de cursos de capacitación en computación a técnicos docentes responsables de Plazas Comunitarias.
- Solicitar la participación de la Delegación Estatal y personal de Informática de la Coordinación de Zona
en el mantenimiento del equipo.
- Evaluar permanentemente el funcionamiento de los servicios, así como el cumplimiento de las metas y
objetivos institucionales.
- Intensificar las acciones de seguimiento y apoyo por parte de los Técnicos Docentes responsables de
Plazas Comunitarias
SE ANEXA GRAFICA DE GANT EN FORMATO DE EXCEL.
PROGRAMACIÓN DE METAS.
Para la elaboración de metas en la Coordinación de Zona 1114 se utilizó el documento base “Estructura para
la elaboración del Programa Operativo POA 2012”, para efectuar ejercicios que sirvieran de punto de
referencia para las metas de las micro-regiones. Así mismo se aplicaron los criterios indicadores que se lograron
a final de año en exámenes presentados y acreditados para cada micro-región. Otro factor determinante en
el establecimiento de metas fue la existencia de plazas comunitarias.
En todo este proceso se contó con la participación de los Técnicos docentes, de las Responsables del área de
Informática y Acreditación, así como del Coordinador de Zona. (SE ANEXA ARCHIVO EN FORMATO DE EXCEL)
14
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO.
Considerando los resultados cuantitativos y cualitativos, la evaluación de los servicios se realizará en tres niveles
de operación:
1. En el ámbito de la Micro-región, bajo la responsabilidad de los técnicos docentes y educadores
voluntarios.
2. A nivel Municipal, a través de las Reuniones de Balance Operativo, con la participación de Educadores
voluntarios, Técnicos Docentes, Responsables de Informática y Acreditación y Coordinador de Zona.
3. En el nivel regional con responsables de Plazas Comunitarias para analizar los avances en el
cumplimiento de metas y calidad en el servicio.
4. Reuniones mensuales de evaluación con Técnicos Docentes en el ámbito de la Coordinación de Zona.
El seguimiento de la operación de los servicios se realizará de la siguiente manera:
1. A través de la información que genera el SASA para conocer el funcionamiento de los Círculos de
Estudio, Puntos de Encuentro y Plazas Comunitarias. Para ello se utilizarán los reportes de Atención por
MCR, U.O. y Nivel, Exámenes Presentados y Acreditados, Inactivos por MCR y U.O., resultados de
examen, Avance Académico y , estos instrumentos servirán para concentrar la información por U.O. y
C.E. y los aspectos a considerar son
-
Incorporación-Atención
Exámenes solicitados, presentados y acreditados
Educandos que concluyen nivel
Certificados emitidos-entregados
15
-
Adultos activos-inactivos
Usuarios potenciales para certificar (1-4 módulos)
Promoción de examen diagnostico
Así mismo se llevará un control por Micro-región de los asesores que han recibido formación inicial y
actualización pedagógica.
2. Se realizarán muestras de servicios educativos por Micro-región para visitar C.E. y Plazas Comunitarias,
utilizando guías de observación y encuestas de trabajo. Al termino de las actividades se elaborará un
concentrado de información para generar un informe de resultados, el cual será analizado con el
Técnico Docente.
3. Los resultados de la información estadística así como los informes de las visitas a C.E. y Plazas
Comunitarias y los reportes de la UCIAC serán analizados en las Reuniones Mensuales Municipales de
Balance Operativo con Educadores Solidarios. En estas reuniones se analizará la problemática
pedagógica, operativa y administrativa, mediante la participación de las figuras voluntarias se buscarán
alternativas de solución, estableciendo compromisos de trabajo.
16