Observatorio de Brasil - Invierno-Primavera Sur 2009
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Cronología&Fenomenología Resignificación&Sentido IInnvviieerrnnoo//PPrriim maavveerraa SSuurr 22000099 NNúúm meerroo 22 AAññoo II Política Exterior & Defensa Política Doméstica & Sociedad Economía, Integración, Ambiente & Recursos Derecho Internacional Público ISSN en trámite Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Sumario Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov 2009 Política Exterior y Defensa Cronología & fenomenología – Politica Exterior by Esteban del Sar Pág. 6 Cronología & fenomenología – Defensa by Paula Zaragoza Pág. 10 Resignificación & Sentido – Política Exterior by Cecilia Politi Pág. 13 Resignificación & Sentido – Defensa by Mariángela Maciel Pág. 16 Cronología & fenomenología by Mariana Banus Pág. 19 Resignificación & Sentido by Elizabeth Garrido Pág. 25 Sociedad y Política Doméstica Economía, Recursos, Integración y Medioambiente Cronología & fenomenología – Economía Cronología & fenomenología – Comercio Exterior by Natalia Escoffier Pág. 28 by Pablo Allamian Pág. 32 Resignificación & Sentido – Economía by Pablo Kornblum Pág. 35 Resignificación & Sentido – Comercio Exterior by Eugenia Dri Pág. 38 Todos los derechos reservados. - Pág. 2 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Derecho Internacional Cronología & fenomenología Ernestina Rogg Pág. 41 Resignificación & Sentido “Brasil, el gigante sudamericano y el problema de ser la principal fuente de la actividad más lucrativa, el tráfico de mujeres” Ernestina Rogg Pág. 44 Todos los derechos reservados. - Pág. 3 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 ¿Como trabajan nuestros observatorios? How our reports work? © CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a las cosas mismas” buscando librarlas de toda carga valorativa -axiológica-, a fin de romper con el hábito de incorporar significados pre-digeridos e intencionalmente construidos. & Method Methode Méthode Método Style Stil Style Estilo RESIGNIFICACIÓN&SENTIDO© busca otorgar una visión, no la única, sino simplemente una entre tantas, compatible y funcional dentro de un todo armónico. Otorgar una visión es dar a un manojo de cabos sueltos una perspectiva integradora, es dar vuelta el tapiz y jugar aleatoriamente a ver los nudos del reverso y a ver la imagen en su totalidad, es articular la particularidad con el todo para encontrar su forma. Der Vorschlag der ABSCHNITTCHRONOLOGIE&PHÄNOMENOLOGIE© soll "zu den Sachen selbst" zurückkommen versuchend, sie jeder axiological Belastung zu befreien, um mit der Gewohnheit dazu Schluß zu machen, Bedeutungen voreingetragen und absichtlich gebaut hinzuzufügen, um dem Leser eine direkte Annäherung an die Tatsachen zu erlauben. WIEDERBEDEUTUNG&SINN© versuchen, einen Anblick, nicht demjenigen, aber einfach eins unter anderen, vereinbar und funktionell innerhalb des harmonischen Ganzen zu bewilligen. Einen Anblick zu bewilligen, soll zu einem Bündel von losen Enden eine Integrierungsperspektive geben, es soll die Besonderheit mit dem Ganzen artikulieren, um seineihre Gestalt zu finden. La proposition de la section CRONOLOGIA&FENOMENOLOGIA© est de retourner "aux choses mêmes" en cherchant les libérer de toute charge valorativa - axiológica-, pour casser avec l'habitude d'incorporer des signifiés pre- digeridos et intentionnellement construits. RESIGNIFICATION&SENS© cherche donc, octroyer une vision, non l'unique, mais simple-ment l'une entre tant, compatible et fonctionnel à l'intérieur du tout har-monique. Octroyer une vision est de donner- sur une botte de bouts libres une perspective intégratrice, la tapisse-rie est de donner un tour et s'amuser alea-toriamente à voir les noeuds du revers et à voir l'image dans sa totalité, tout est d'articuler la particularité avec pour trouver sa forme. A proposta da seção CRONOLOGIA& FENOMENOLOGÍA© é retornar “às coisas mesmas” procurando livrá-las de toda ônus valorativo -axiológica-, a fim de romper com o habito de incorporar significados pré-digeridos e intencionalmente construídos com o objeto de permitir ao leitor uma aproximação direta aos fatos. RESIGNIFICACION& SENTIDO© procura outorgar uma visão, não a única, senão simplesmente uma entre tantas, compatível e funcional dentro de um tudo harmônico. Outorgar uma visão é dar a um manojo de cabos soltos uma perspectiva integradora, é articular a particularidade com o tudo para encontrar sua forma. The proposal of the section CHRONOLOGY&PHENOMENOLOGY© is to come back "to the things themselves" seeking to free them of any axiological burden, in order to break with the habit of adding meanings pre-incorporated and intentionally constructed, in order to allow the reader a direct approximation to the facts. REMEANING&SENSE seeks to grant a vision, not the only one, but simply one among others, compatible and functional inside the harmonic whole. To grant a vision is to give to a bunch of loose ends an integrating perspective, it is to articulate the particularity with the whole to find its shape. Todos los derechos reservados. - Pág. 4 NUEVOS EJEMPLARES Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 PROGRAMA DE FENOMENOLOGÍA POLÍTICA Coordinador: Juan Recce Uruguay: Eugenia Dri Ecuador: Emilia Cortes y Pablo Gambandé Venezuela: Mercedes Andrés Bolivia: Cecilia Pon Malvinas: Diego Llorente Polar: Gabriel De Paula Colombia: Agustina Ferrari Paraguay: Esteban de Anchorena, Bárbara Quiñones y Mara Mallorquin CAEI DIRECTORES DE OBSERVATORIOS Brasil: Pablo Kornblum Guyana y Suriname: Victoria Cocozza Perú: Melisa Galvano Chile: Mariana Reyes Estados Unidos: Gastón Marando Centroamérica: Santiago Ferrari ISSN en trámite OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación del Centro Argentino de Estudios Internacionales. Azcuenaga 80 5° B, Ciudad de Buenos Aires, República Argentina, Código Postal: C1029AAB. Editor Centro Argentino de Estudios Internacional. Coordinador: Juan Recce. Consejo Editor: Cecilia Pon, Yanina Bocanera, Eugenia Dri, Gabriel De Paula, Bruno Tondini, María Agustina Ferrari, Santiago Ferrari, Emilia Cortes. OBSERVATORIO DE BRASIL en Internet www.caei.com.ar OBSERVATORIO DE BRASIL es editado por el Centro Argentino de Estudios Internacionales. OBSERVATORIO DE BRASIL y el Centro Argentino de Estudios Internacionales no asumen ninguna responsabilidad por las opiniones en los artículos publicados. OBSERVATORIO DE BRASIL es una publicación pluralista en la cual ni el Consejo Editor ni el Consejo Asesor comparten necesariamente las opiniones y posturas expresadas por los autores. Todos los derechos reservados. - Pág. 5 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Política exterior y Defensa Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov, 2009 Cronología&Fenomenología (política exterior) by Esteban de Sar Cita sugerida: Esteban del Sar, Politica Exterior,, Cronología y Fenomenología, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno Sur, 2009 Junio 29 de Junio- Renuncia el Ministro de Asuntos Estratégicos, Roberto Mangubeira Unger. Había basado su tarea en la elaboración de políticas orientadas hacia garantizar la seguridad de la región amazónica y el aseguramiento de una explotación sustentable de la selva. 30 de Junio- El presidente Lula da Silva arriba a Libia, donde da el discurso de apertura en la cumbre de la Unión Africana de Naciones, y luego se reúne con Muamar Khadafi, líder libio. En medio de controversias por el pragmatismo de la política exterior brasilera, Lula destaca el enorme potencial de la relación económica entre ambos países. Julio 7 de Julio- En un artículo periodístico firmado conjuntamente entre Lula da Silva y el presidente francés Nicolás Sarkozy, y publicado en el periódico francés Liberatión, el brasilero Folha do Sao Paulo y en el International Herald Tribune (edición internacional del New York Times), estos bregan en forma conjunta por un mayor papel de la OIT (Organización Internacional del Trabajo) en la economía global, y también por una reforma en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que le otorgue mayor peso a los países en desarrollo. Se trata de una visión conjunta sobre un “nuevo multilateralismo”, para un mundo “multipolar”. Todos los derechos reservados. - Pág. 6 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 8 de Julio- El Ministerio de Relaciones Exteriores informa que se encuentra en pleno funcionamiento la nueva embajada en la República Democrática Popular de Corea del Norte. El embajador designado es Arnaldo Carrilho, anteriormente jefe de la representación brasilera en Palestina. Esto de da en medio de un proceso de diálogo abierto con Corea del Norte en el año 2002, que incluyó la apertura de una embajada de este último en Brasil durante el año 2008, y permite un comercio de U$S 380 millones por año. 21 de Julio- El canciller israelí, Avigdor Lieberman, se reunió en Brasilia con Lula da Silva, para conversar sobre la paz en Medio Oriente y la cuestión iraní. Luego de la reunión, Lieberman declaró que Brasil seria un país ideal para mediar en las negociaciones de paz en Medio Oriente y para negociar con Irán sobre la suspensión del programa nuclear de este último, dados los fuertes lazos con la región. 27 de Julio- Comienza en Itamaraty el “Seminario Internacional de Medios sobre la paz en Medio Oriente”. En este, el canciller Celso Amorim defendió el diálogo con Irán, y también destacó la necesidad de que otorguen una respuesta adecuada en torno a su programa nuclear. Declaró además que sin Irán es imposible pensar en un diálogo sobre la paz en Medio Oriente. 29 de Julio- Ante los primeros rumores sobre un posible acuerdo militar entre Colombia y Estados Unidos, el canciller Celso Amorim expresó su preocupación ante él y reclamó transparencia a Colombia. Sostuvo que de existir tal acuerdo deberá explicarlo ante la UNASUR (Unión de Naciones Sudamericanas), en el Consejo de Defensa, creado para discutir cuestiones semejantes. Agosto 6 de Agosto – El presidente Lula da Silva se reunió con su par de Colombia, Álvaro Uribe, para recibir explicaciones por el acuerdo militar que se estaba gestando entre Estados Unidos y Colombia. Lula da Silva declaró luego que no quedó conforme dado que Uribe no ofreció ninguna garantía frente al temor de que las fuerzas estadounidenses actúen por fuera del territorio colombiano. 10 de Agosto- Los presidentes de UNASUR se reúnen en Quito, Ecuador. El acuerdo militar entre Colombia y Estados Unidos es el tema principal de la agenda. El presidente Lula da Silva propone convocar a Estados Unidos para dialogar sobre este acuerdo. Se decide en esta reunión seguir con la discusión sobre el acuerdo en otra reunión a realizarse en el presente mes. 21 de Agosto- El canciller Celso Amorim informó que a través de una conversación telefónica, Lula da Silva le propuso al presidente de Estados Unidos, Barack Obama, una reunión con los países del UNASUR para que este último de detalles sobre el acuerdo militar con Colombia. 28 de Agosto- El presidente Lula da Silva participa de la reunión extraordinaria de UNASUR en Bariloche, Argentina, para discutir de nuevo el acuerdo militar entre Colombia y Estados Unidos. Pidió superar las diferencias que existen en la región, defendió la realización de una reunión con Barack Obama, le pidió al presidente venezolano Hugo Chávez que utilice un tono moderado en sus acusaciones, y además sostuvo la necesidad de una garantía jurídica de que el acuerdo militar alcance solo territorio colombiano. Septiembre 7 de Septiembre- Nicolás Sarkozy, presidente de Francia, inicia su segunda visita oficial a Brasil. Ambos países buscan ampliar su “Alianza Estratégica” en la vía civil, y no solo la militar. Se busca profundizar la cooperación en las áreas nuclear, espacial y transportes. Todos los derechos reservados. - Pág. 7 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 9 de Septiembre- Luis Ignacio da Silva se reúne con el presidente de El Salvador, Mauricio Funes. Acuerdan concretar un préstamo a favor del segundo país por R$800 millones, aportados por el BNDES (Banco Nacional de Desarrollo). Lula declara que Brasil ha dejado de ser un país tomador de deuda, para ser uno dador de recursos a países en desarrollo. 15 de Septiembre- En la reunión de Ministros de Defensa y Cancilleres de UNASUR, realizada en Quito, Ecuador, enmarcada en la discusión por las bases estadounidenses en Colombia, el gobierno brasilero propuso una norma que obligue a los países miembros a hacer públicos sus acuerdos de defensa con países fuera de la región UNASUR, y a divulgar sus gastos militares, compras y origen de sus arsenales. 21 de Septiembre- El presidente depuesto de Honduras, Manuel Zelaya, se refugia en la embajada de Brasil en Tegucigalpa. El canciller Celso Amorim declaró que este llegó por medios propios a la embajada, que Brasil no estuvo involucrado en su retorno, y que no se trata de un refugiado. 22 de Septiembre- La embajada de Brasil en Tegucigalpa se encuentra rodeada por tropas hondureñas, y sin suministro de agua potable ni luz eléctrica. Celso Amorim condena estas acciones. Estados Unidos a su vez pide que se respete a la embajada. 24 de Septiembre- Lula da Silva pronunció su discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. Defendió la restitución en su cargo del depuesto presidente hondureño Manuel Zelaya, criticó a los países más avanzados por no consensuar en torno a las reformas necesarias para el FMI, Banco Mundial y Consejo de Seguridad, pidió por la resolución de las negociaciones comerciales denominadas “Ronda Doha”, y elogió a la UNASUR. 25 de Septiembre- El presidente Lula da Silva participa en Pittsburg, Estados Unidos, de la reunión del G-20. Propuso reglamentar el sistema financiero internacional, darle mayor relevancia al g-20, y a los países emergentes dentro del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial. 27 de Septiembre- El Gobierno de facto de Honduras, liderado por Roberto Micheletti, dio un ultimátum para que defina en 10 días la situación de Manuel Zelaya, refugiado en la embajada brasilera de Tegucigalpa. Amenaza con revocar el status diplomático de la embajada y del personal que la ocupa. El presidente Lula da Silva participó, en la Isla Margarita de Venezuela, de la cumbre entre líderes de Sudamérica y África. 28 de Septiembre- Nelson Jobim descartó de pleno el envío de tropas a Honduras para garantizar la seguridad en su embajada brasilera en Tegucigalpa, donde está alojado el depuesto presidente, Manuel Zelaya. Aseguró a su vez que la solución es solo diplomática. Octubre 1 de Octubre- Una misión diplomática formada por diputados brasileños arribó a Tegucigalpa, para establecer un diálogo con diversos sectores políticos hondureños, entre ellos con integrantes de la Corte Suprema, y comisiones de derechos humanos, y pedir por la integridad de la embajada de Brasil. 6 de Octubre- El presidente de Sudáfrica, Jacob Zuma, comenzó una visita a Brasil de dos días. Los objetivos centrales son mejorar las relaciones bilaterales, fortificar las relaciones sur-sur y el IBAS, un foro de discusión India-Brasil-Sudáfrica. 13 de Octubre- Celso Amorim, Ministro de Relaciones Exteriores, designó para la Secretaria General de Itamaraty, al Embajador en Estados Unidos, Antonio Patriota. Es el segundo puesto en rango de importancia dentro de Itamaraty. Todos los derechos reservados. - Pág. 8 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 14 de Octubre- La misión de paz en Haití, MINUSTAH, comandada por Brasil, vio su mandato renovado por un año más, por parte del Consejo de Seguridad de ONU. La consejera Gilda Neves, jefa de la división ONU de Itamaraty, declaró a su vez que “existen señales de mejoría” y que “no se debe apurar la salida de Haití”. 16 de Octubre- En medio de la discusión sobre los crímenes de guerra cometidos por Israel en Gaza, la embajadora de Brasil ante la ONU, Maria Nazareth Farani Azevedo, defendió la necesidad de una conferencia de paz “de carácter importante y urgente”, en torno a la cuestión palestina, que incluya a nuevos actores. Propone que Brasil ingrese a la negociación, algo que los palestinos habrían aceptado. 19 de Octubre- Finalmente, luego de una entrevista conjunta en Sao Paulo, Lula da Silva acepta las explicaciones dadas por Alvaro Uribe sobre las bases estadounidenses en territorio colombiano, referidas a que responden a problemas internos. 20 de Octubre – Asume el nuevo Ministro de Asuntos Estratégicos, Samuel Pinheiro Guimaraes, anterior vicecanciller de Itamaraty. Este reemplaza a Roberto Mangubeira Unger. 21 de Octubre- El Consejo Permanente de la OEA, reunido en Washington, exige el fin de las hostilidades contra la embajada de Brasil en Tegucigalpa. El representante brasileño ante la Organización, Ruy Casaes, denunció tortura contra Zelaya y los demás ocupantes de la embajada mediante fuertes ruidos y luces que impiden el sueño. 28 de Octubre- El presidente de facto de Honduras, Roberto Micheletti, amenaza con denunciar a Brasil ante el Tribunal Penal Internacional por supuesta interferencia en asuntos internos hondureños. Fuentes de Itamaraty declaran que no existe posibilidad de que esta presentación prospere y fije sanciones contra Brasil. 29 de Octubre-La Comisión de Relaciones Exteriores del Senado aprueba por 12 votos favorables contra 5 negativos, el ingreso de Venezuela al Mercosur. Pasa a la Cámara para ser aprobado. 30 de Octubre- El presidente Luis Ignacio da Silva se reúne en Caracas con su par de Venezuela, Hugo Chávez. Se discutieron el ingreso de este último país al Mercosur, la crisis en Honduras, y el acuerdo militar entre Colombia y Estados Unidos. También se firmó un acuerdo de asociación entre las petroleras estatales PDVSA y Petrobras. Todos los derechos reservados. - Pág. 9 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Cronología&Fenomenología (defensa) by Paula Zaragoza Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov, 2009 Cita sugerida: Paula Zaragoza, Cronología y Fenomenología - Defensa, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno / Primavera Sur, 2009 • Proyecto de Ley Complementaria 97 1 Contempla la utilización de las Fuerzas Armadas en operaciones de seguridad pública, extendiendo a la Fuerza Aérea y a la Marina brasileras poder de policía, posibilitando la realización de operaciones de mantenimiento del orden y la ley en aquellos delitos de carácter transfronterizo. Es decir, que las Fuerzas Armadas podrán hacer uso de dicho poder ante personas, vehículos e instalaciones. En consecuencia, la Marina y la Armada ganan el poder de policía que solo tenía el Ejército, extendiéndose de la frontera seca al mar y a los ríos jurisdiccionales. Aeronáutica podrá capturar pilotos, tripulantes y pasajeros en flagrante delito y entregarlos a las autoridades judiciales. Por otro lado, fortalece el cargo del Ministro de Defensa dado que el mismo adquiere el comando operacional sobre las tres fuerzas que quedan subordinadas al poder civil. Asimismo, de acuerdo con Nelson Jobim, se elevará un proyecto de ley al Congreso concerniente a la creación de un curso de formación de defensa para civiles. • Gastos en Defensa (PBI) 2 Se prevé que la Estrategia de Defensa Nacional debe consumir un 0,7% del PBI. Según el Ministro de Defensa, la prioridad para las Fuerzas Armadas es la reestructuración de las instituciones mediante la adquisición de equipamiento y mudanza de personal. Para ello, no descarta adoptar la propuesta del Vicepresidente José Alencar de vincular un porcentual fijo del PBI al presupuesto de las Fuerzas Armadas. • Energía y Armas Nucleares 3 1 “Militares aceitam maior presença do poder civil nas forças armadas”, 7 de Noviembre de 2009 http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/11/07/e071121517.asp “Governo Lula quer dar poder de polícia às Forças Armadas”, 06 de Noviembre de 2009 http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/11/06/e061121094.asp 2“Jobim diz que plano de defesa consumirá até 0,7% do PBI e que transferência de tecnologia é determinante”, 8 de Octubre de 2009 http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/10/08/jobim-diz-que-plano-de-defesa-consumira-ate-0-7-do-pib-que-transferencia-detecnologia-determinante-767968651.asp “Jobim admite vincular PBI à recomposição do orçamento das forças armadas“, 25 de Septiembre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u629461.shtml 3 “Jobim diz que Brasil não buscará armas nucleares para defender pré-sal”, 28 de Septiembre de 2009 http://oglobo.globo.com/economia/mat/2009/09/28/jobim-diz-que-brasil-nao-buscara-armas-nucleares-para-defender-pre-sal767809439.asp “Não devemos aplaudir a proliferação de armas nucleares, diz Jobim“, 28 de Septiembre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u630166.shtml Todos los derechos reservados. - Pág. 10 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 El Ministro de Defensa garantizó que no invertirá en armamento nuclear para defender los recursos del litoral brasilero, afirmando que el programa nuclear brasilero tiene fines pacíficos y que no existe pretensión de desarrollar armas con tecnología nuclear. A su vez, defendió el uso de fuentes nucleares para fines pacíficos, condenando aquellos programas contrarios a dichos fines. Por otro lado, se realizó la Conferencia Internacional sobre Energía Nuclear, con el objeto de discutir la importancia de la energía nuclear en la reducción de la emisión de gases que producen efecto invernadero y las aplicaciones de tecnología nuclear en diversas actividades. • Reuniones de Ministros/Firma de Acuerdos 4 Como resultado de una reunión en Pekin, los Ministros de Defensa Brasilero, Nelson Jobim, y Chino, Liang Guanglie, arribaron a un acuerdo para aumentar la cooperación militar bilateral en torno a la formación de oficiales y las operaciones de paz. También pactaron aumentar la cooperación en industria militar, ciencia y tecnología así como la creación de una comisión conjunta para aumentar los intercambios y la cooperación. Por otro lado, en una reunión reservada entre el Presidente de Israel y el Ministro de Defensa brasilero, expresaron su intención de firmar un acuerdo de cooperación para combatir el terrorismo y reforzar las acciones de paz en el mundo. • Programa FX-2 de Renovación de la flota de aviones brasileros 5 Dicho Programa prevé la compra de aeronaves para la sustitución de los Mirage, los F-5 y los AMX. Las empresas que compiten en la licitación son Boeing de Estados Unidos con sus aviones F-18, Saab de Suecia con los Gripen NG y Dassault con las aeronaves Rafale. De acuerdo con el gobierno brasilero, los aviones son necesarios para proteger las riquezas del país. Asimismo, la transferencia de tecnología es uno de los requisitos de Brasil para elegir a la empresa vencedora en la licitación. El plazo para la entrega de las propuestas de venta de aviones fue extendido ante un pedido realizado por la empresa sueca Saab. Los franceses bajaron los precios de los aviones Rafale en la contra-propuesta presentada al Gobierno brasilero para la venta de 36 aeronaves militares. La ventaja de Dassault por sobre las otras dos empresas, residiría en el acuerdo militar firmado en Septiembre en el cual Brasil compró helicópteros, submarinos convencionales y tecnología para construir un submarino a propulsión nuclear. La empresa sueca Saab, por su parte, entrego a la Fuerza Aérea brasilera su oferta, garantizando que, en caso de ser seleccionada, instalará una fábrica en el país y comprará aviones Super Tucano a Embraer. • Donación de aeronaves a países vecinos 6 “Jobim descarta desenvolver armas nucleares”, 29 de Septiembre de 2009 http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/09/29/e29099351.asp 4 “China e Brasil chegam a acordo para aumentar cooperação militar”, 17 de Noviembre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u653386.shtml “Presidente de Israel diz que Brasil é exemplo de "um mundo novo", 10 de Noviembre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u650288.shtml 5 “Caças: oferta da Saab à FAB inclui compra de aviões da Embraer e instalação de fábrica”, 2 de noviembre de 2009 http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/10/02/cacas-oferta-da-saab-fab-inclui-compra-de-avioes-da-embraer-instalacao-de-fabrica767878825.asp “Jobim volta a defender compra de caças franceses Rafale”, 24 de Noviembre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u657119.shtml “Empresas apresentam propostas de caças e aeronáutica promete análise isenta”, 02 de Octubre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u632576.shtml 6“Governo quer doar aeronaves a vizinhos na América Latina”, 10 de Octubre de 2009 http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u636355.shtml Todos los derechos reservados. - Pág. 11 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 El Gobierno realizó una petición al Congreso Nacional de donar aeronaves a otros países, entre ellos Bolivia, Ecuador y Paraguay. Al respecto, fueron enviados proyectos de ley manifestando la intención de transferir helicópteros y aviones de la Fuerza Aérea brasilera a dichos países. • Plan Nacional de Inteligencia 7 El Presidente Luis Inácio Lula da Silva se reunió con el Consejo Nacional de Defensa con el objeto de discutir el Plan Nacional de Inteligencia. Este último definirá las amenazas a la sociedad y al Estado y propondrá acciones para prevenir que las mismas ocurran. • Operaciones combinadas 8 La operación Laguna, que tuvo lugar en Mato Gorsso do Sul, consistió en una acción conjunta de adiestramiento e involucró efectivos de las tres fuerzas bajo la coordinación del Estado Mayor de la Defensa. Este tipo de ejercicio, tuvo por objeto entrenar a las fuerzas a partir de la simulación de un conflicto. Posteriormente, se realizó la Operación Combinada “Laçador”, coordinada por el Estado Mayor de la Defensa con la participación de las Fuerzas Armadas. Fue un ejercicio de adiestramiento conjunto para evaluar la interoperabilidad y la integración de la actuación del Ministerio y las Fuerzas. • I Reunión de Estudios Estratégicos 9 Dicha Reunión fue realizada en Brasil, entre los días 10 y 13 de Noviembre. La misma reunió especialistas en defensa y militares de América del Sur y se discutieron temas relacionados con la cooperación en el campo de defensa del Consejo de defensa Suramericano. 7 “Lula se reúne com Conselho Nacional de Defesa para discutir Plano de Inteligência”, 20 de octubre de 2009 http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/10/20/lula-se-reune-com-conselho-nacional-de-defesa-para-discutir-plano-de-inteligencia768606570.asp “Governo estende prazo até 2 de outubro para entrega de propostas de venda de caças”, 22 de septiembre de 2009 http://oglobo.globo.com/pais/mat/2009/09/21/governo-estende-prazo-ate-2-de-outubro-para-entrega-de-propostas-de-venda-de-cacas767704623.asp 8 “Forças Armadas realizam Operação Laguna”, 28 de septiembre de 2009 http://jbonline.terra.com.br/pextra/2009/09/28/e28099001.asp “Começa nesta segunda-feira, no Sul do país, Operação Combinada Laçador”, 13 de Noviembre de 2009 https://www.defesa.gov.br/imprensa/mostra_materia.php?ID_MATERIA=33573 9 “Jobim abre o I Encontro Sul-Americano de Estudos Estratégicos”, 13 de Noviembre de 2009 https://www.defesa.gov.br/imprensa/mostra_materia.php?ID_MATERIA=33572 Todos los derechos reservados. - Pág. 12 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido I by María Cecilia Politi Titulo del análisis de Política Exterior: Brasil en un escenario regional con nuevas aristas de complejidad Cita sugerida: María Cecilia Politi, Brasil en un escenario regional con nuevas aristas de complejidad, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 En el marco de los acuerdos en materia económica y de defensa alcanzados entre Brasil y Francia, se observa el pragmatismo del primero al otorgar a su política exterior la diversidad necesaria para lograr autonomía estratégica en sus relaciones internacionales. En este sentido, ambos acuerdos ponen de manifiesto el peso relativo que detenta Brasil respecto del resto de los países de la región, al contar con la capacidad de relación multidimensional comparable, en cierta medida, a la de Chile en Sudamérica. En este mismo sentido, se destacan tanto la participación del presidente Lula da Silva en la Cumbre de la Unión Africana de Naciones, como la apertura de la embajada brasileña en Corea del Norte. A partir de ello, la diversidad ideológica a la hora de entablar relaciones políticas, económicas y militares encuentran su fundamento en la búsqueda de la proyección de poder de Brasil que le permitan sustentar un protagonismo cada vez mayor en el concierto mundial. Esta centralidad es puesta de manifiesto en su creciente participación en una multiplicidad de organismos multilaterales y las relaciones diferenciadas que logra establecer con los más variados actores, pero sin definir aún un eje preferencial en su política exterior. Por otro lado, respecto de la relación de Brasil hacia Medio Oriente, se destacan los buenos oficios que éste realiza, no sólo en su intento de convertirse en un interlocutor en el proceso de paz, sino también para incrementar sus lazos económicos con esta región. En este sentido, los términos en que se desarrolló la visita que realizara el canciller de Israel, Avigdor Lieberman, el pasado 21 de julio a Brasilia, así como los aspectos sobre los que se dialogaron, dan cuenta de la creciente importancia que adquiere la diplomacia brasileña, fuertemente arraigada en la región. Por otro lado y teniendo en cuenta el incremento de las relaciones de Irán en Sudamérica, Israel manifiesta una renovada atención considerando que la visita de un canciller israelí al subcontinente es la primera en los últimos 22 años. Así, las relaciones que se desarrollan tanto con Israel como con Irán, le permiten a Brasil estrechar sus vínculos y manejar con relativa autonomía su relacionamiento con ambos países. Asimismo, se destaca el interés de Israel en involucrar a Brasil en la desaceleración del programa nuclear iraní justamente en virtud del diálogo que se manifiesta entre ambas naciones. De este modo, se observa un probable fortalecimiento de las relaciones bilaterales brasileñas tanto con Israel como con Irán. Específicamente respecto de éste último, es importante puntualizar la notable participación de Brasil en su intercambio comercial y la política nuclear. Brasil resulta un aliado comercial altamente estratégico para Irán en vistas a que más del 80 por ciento del comercio bilateral entre Irán y Sudamérica está representado por el intercambio con Brasil. Es interesante agregar que a pesar de que Irán ha firmado una cantidad importante de acuerdos de cooperación Todos los derechos reservados. - Pág. 13 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 con Venezuela, el comercio bilateral que se desprende de esta relación no supera los 50 millones de dólares, considerablemente exiguo cuando se compara con el comercio bilateral que tiene con Brasil que, no obstante la merma de casi el 50 por ciento en 2007, alcanzó a 1.000 millones de dólares en 2008. Respecto de las cuestiones en materia de política nuclear, tanto Brasil como Irán defienden el derecho de todos los Estados a desarrollar un programa nuclear propio con el objeto de alcanzar cierta autonomía energética. Por otro lado, ambos gobiernos también coinciden en el reclamo de los países emergentes a la investigación y generación de tecnología nuclear propia. Estos aspectos son sustentados en la relación bilateral y no obstante la ausencia de apoyo formal brasileño en las votaciones de los organismos internacionales, su presidente Lula Da Silva reivindica frecuentemente el reclamo al ejercicio de estos derechos en forma pacífica por parte de todos los Estados. En resumen, es importante destacar que en los últimos años la diplomacia brasileña, a partir de las mismas palabras de su Canciller Celso Amorín, manifiesta un importante interés en la expansión de sus lazos con Irán como una prioridad en la política exterior brasileña. En referencia a la política exterior regional desarrollada por Brasil, se señalan básicamente dos elementos centrales: la discusión acerca del acuerdo alcanzado entre Colombia y Estados Unidos para la ampliación de la presencia militar de este último en tres bases aérea, dos navales y dos del ejército en territorio colombiano; y la situación interna en Honduras. Respecto de la primera es importante destacar el papel desarrollado por la UNASUR como organismo de consenso para la resolución de conflictos en el ámbito sudamericano. Luego del relativo éxito alcanzado a mediados de 2008 en la desactivación de la escalada de violencia interna en Bolivia, el optimismo respecto de las posibilidades de un buen funcionamiento de este organismo se vieron relativizadas a la hora de ponderar su actuación respecto de la situación planteada por uno de sus miembros: Colombia. La reunión extraordinaria de UNASUR realizada el 28 de agosto del presente año en Bariloche, Argentina, tuvo su antecedente más inmediato en la reunión de Quito, Ecuador, el 10 de agosto del mismo mes. La discusión acerca de las consecuencias del acuerdo entre Colombia y Estados Unidos, junto al tratamiento de la situación de inestabilidad política interna en Honduras, constituyeron los ejes centrales de la cumbre de Bariloche. Las conclusiones que derivan de los resultados surgidos de la misma arrojan la configuración de un escenario regional caracterizado por los antiguos y tradicionales conflictos interestatales, poniendo de manifiesto la debilidad de los márgenes de autonomía y consenso obtenidos por sus miembros en general y por Brasil en particular. En este sentido, los intereses internos de los Estados comienzan a manifestar un rol de preponderancia toda vez que se ponen en juego posiciones concretas. Cuando nos detenemos en Brasil, éstos adquieren un carácter estratégico que se diferencia del resto de los actores de la región. Nos referimos específicamente al hecho de que su rechazo al dilema planteado por Colombia se relaciona con la posibilidad de una mayor regionalización del conflicto interno colombiano, esto es, la extensión del mismo dentro de territorio brasileño. Esta probabilidad conlleva la emergencia de uno de los escenarios que más preocupación representa para Itamaraty, la intromisión de actores extranjeros en el Amazonas brasileño con intenciones de expropiación y explotación de recursos naturales estratégicos. A partir de ello, el desempeño de la cancillería brasileña se vio plasmado en diferentes dimensiones. En principio, inmediatamente luego de conocerse la posibilidad del acuerdo entre Colombia y Estados Unidos, el representante brasileño mostró su rechazo y el pedido de explicaciones acerca de las garantías formales sobre las misiones asignadas a las tropas norteamericanas en territorio colombiano. Asimismo, el reclamo del tratamiento del tema en el ámbito de la UNASUR, dejó en claro la necesidad de Brasil de contar con un amplio apoyo regional a fin de ganar un mayor espacio de negociación frente a Estados Unidos. Todos los derechos reservados. - Pág. 14 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Precisamente, cuando nos detenemos en el análisis particular del resultado de la jugada norteamericana en la región, surge la pregunta acerca del verdadero objetivo de la administración demócrata, más allá de lo esgrimido en torno del combate a los grupos insurgentes y el deseo de estabilización de Colombia. El mensaje que subyace respecto de la decisión del incremento de la presencia militar norteamericana en el subcontinente, así como la reactivación, a finales de 2008, de la IV Flota, sería el de reafirmar la primacía de Estados Unidos en la región frente a un actor como Brasil, cuyo margen de maniobra y autonomía aumentan a la vera del incremento de capacidades que le otorgan los descubrimientos de hidrocarburos en su plataforma submarina más inmediata y su cada vez más diverso relacionamiento externo. En función de ello, estaríamos en presencia de una relación bilateral signada por una doble vía: la consideración de Brasil como interlocutor válido y privilegiado por parte de Estados Unidos, por un lado, y la estrategia de coerción militar por el otro, a fin de dejar sentado fehacientemente quien determina los parámetros de dicha relación. Volviendo a la cumbre de UNASUR, se observa que el pretendido objetivo del organismo de consulta y consenso se presenta muy debilitado toda vez que se evalúan sus resultados. En tanto no quedó reflejado como un instrumento contundente de rechazo a la presencia de tropas extraregionales y dejando la situación presentada como un hecho consumado, sin resolver ni sentar precedentes sobre futuras situaciones similares. No obstante ello, el objetivo brasileño de mantener la cohesión del grupo, secundado por Argentina y Chile, fue alcanzado. En referencia a la crisis hondureña, luego de las idas y venidas observadas, queda claro que la democracia del país centroamericano no es lo único que está en juego. Si bien desde un principio la postura norteamericana fue relativamente ambigua, la decisión de cerrar la crisis aceptando el resultado de las elecciones llevadas a cabo el 29 de noviembre en Honduras, pone de manifiesto las diferencias entre Estados Unidos y el resto de los países de la región. Cuando nos detenemos en Brasil es interesante destacar el problema que debió enfrentar con la entrada del presidente hondureño depuesto Manuel Zelaya en su Embajada de Tegucigalpa. En verdad es difícil ponderar hasta qué punto Lula propició la situación para convertirse en el mediador del conflicto o si ésta le fuera impuesta, pero la realidad es que Brasil terminó asumiendo costos verdaderamente altos y riesgosos, debiendo sostener hasta último momento su apoyo a Zelaya y enfrentando una situación de fricción innecesaria con Estados Unidos, que lejos está de cerrarse. Luego de la decisión definitiva tomada por la administración demócrata, el presidente Lula deberá poner en juego sus mejores herramientas diplomáticas para desarticular la situación creada sin enfrentarse abiertamente con Washington. En este sentido, es el mismo Manuel Zelaya quien podrá colaborar con el país que le diera asilo, aceptando los resultados de las elecciones y saliendo de la escena. En conclusión, el ritmo de los desafíos que hoy se presentan en Sudamérica en general y en la política exterior de Brasil en particular, está signado por el acuerdo entre Colombia y Estados Unidos, y la resolución de la situación en Honduras, permitiendo la emergencia de un escenario regional con aristas de complejidad no previstas por sus miembros y con riesgos de incrementarse. En función de ello y en vistas a éste y futuros escenarios se inscribe, entre otras, la renuncia del Ministro de la Secretaría de Asuntos Estratégicos, Roberto Mangabeira Unger quien había basado su tarea en la elaboración de políticas orientadas a garantizar la seguridad de la región amazónica y promover su explotación sustentable. El nuevo ministro designado, de larga trayectoria en la cancillería brasileña, Samuel Pinheiro Guimaraes, es considerado uno de los principales estrategas de la política económica externa del actual gobierno de Brasil. Pinheiro Guimaraes es partidario de la promoción de un mayor fortalecimiento de los vínculos de su país con la vecindad inmediata, acorde con los desafíos que hoy debe enfrentar la diplomacia brasileña. Todos los derechos reservados. - Pág. 15 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido II by Mariángela Maciel Titulo del análisis de Defensa: Análisis de la Ley Complementaria 97, Programa FX2 y desarrollo nuclear Cita sugerida: Mariángela Maciel, Analisis de la Ley Complementaria 97, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, invierno/Primavera Sur, 2009 Ley Complementaria 97 Desde diciembre de 2008, la política de defensa de Brasil se rige por la Estrategia Nacional de Defensa, que tiene como fin último el desarrollo nacional. Esta Estrategia se fundamenta en la capacidad de improvisación, adaptación y compromiso nacional del pueblo brasileño; vinculando a la política de independencia nacional y a las Fuerzas Armadas para resguardar dicha independencia. Testimonio de ello es la nueva reforma legislativa, promovida por el Poder Ejecutivo y conocida como Ley Complementaria 97. La misma impulsa la alteración de la legislación de Defensa para autorizar a la Marina y a la Aeronáutica a realizar operaciones de seguridad pública en las fronteras, asignándole poder de policía para la realización de operaciones de mantenimiento del orden y la ley, hasta ahora reducidas al Ejército. Por esta propuesta, las tres Fuerzas podrán revisar vehículos, instalaciones y personas en fragante delito en zonas de carácter transfronterizo. Brasil, con más de 15.000 kilómetros de frontera, es un corredor por donde circulan drogas que proceden de Colombia, Perú y Bolivia con destino a Europa. Pero al mismo tiempo, también es un mercado con más de 850.000 consumidores de cocaína (según reporte de Naciones Unidas, 08/2009). Este sería un fuerte fundamento para ampliar la potestad de las Fuerzas Armadas en áreas anteriormente reservadas al poder civil. Sin duda alguna, el proyecto fortalece el cargo de Ministro de Defensa, que pasa a tener comando operacional sobre las tres Fuerzas; quedando estas, de manera efectiva, subordinadas al poder civil. Voces a favor afirman que las alteraciones en el texto son necesarias para integrar las tres Fuerzas militarmente. A su vez y en relación a la cuestión presupuestaria, niegan que se confiera poder de policía a las Fuerzas, que en ese caso estarían cumpliendo misiones especiales. En el mismo sentido, otra visión válida es que se propiciaría inestabilidad en las Fuerzas, al reintroducir el componente político dentro de las mismas. Programa FX-2 de Renovación de la flota de aviones brasileros Gasto en Defensa Siendo una realidad que la Estrategia Nacional de Defensa brasileña no posee un presupuesto fijo, el Ministro de Defensa Nelson Jobim sostiene que la misma debe consumir hasta el 0,7% del Producto Bruto Interno del Todos los derechos reservados. - Pág. 16 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 país. El PBI brasileño cerró en el 2008 en R$ 2,9 trillones, lo que colocaría el valor del proyecto de Defensa cerca de los R$ 20,3 billones. Este proyecto, concebido para los próximos 20 años, prevé la compra de equipamientos, la modernización de las fuerzas, y la creación de nuevas brigadas, pelotones y cuarteles. Frente a este hecho el vicepresidente José Alencar propuso vincular un porcentaje fijo del PBI al presupuesto de las Fuerzas Armadas, estimándose entre el 3% y 5% del PBI, aunque todavía no fue discutido de manera oficial. Tras analizar los efectos devastadores de la crisis financiera internacional en los últimos meses sobre las Fuerzas Armadas brasileñas, principalmente sobre el Ejército, el Ministerio de Defensa cree que la prioridad actual es la reestructuración de las instituciones con la adquisición de nuevos equipos. Así surge el Programa FX-2, que prevé la compra de 36 aeronaves para la sustitución gradual de los Mirage, los F-5 de la década de 1970 y los AMX de los 90´. Las empresas que compiten en la licitación son Boeing de Estados Unidos, con sus aviones F-18, Saab de Suecia, con los Gripen NG y Dassault, empresa francesa, con las aeronaves Rafale. De acuerdo a declaraciones oficiales del gobierno brasileño, los aviones son necesarios para proteger las riquezas del país. El objetivo estratégico del FX-2 es la construcción de una aeronave brasileña de última generación, por lo que la transferencia de tecnología sería uno de los requisitos indispensables para la elección por parte de Brasil de la empresa vencedora en la licitación. La empresa sueca Saab ofrece la transferencia completa de tecnología, con la libertad para que Brasil escoja armas y sistemas de integración de las aeronaves. Además de eso, asegura la producción nacional del 80% de los componentes, junto con la instalación de una línea de producción completa del Gripen NG en el país. Garantiza también la instalación de una fábrica en el país y la compra de aviones Super Tucano a la empresa brasileña Embraer. Los franceses bajaron los precios de los aviones Rafale en la contra-propuesta presentada al Gobierno brasileño. La ventaja de Dassault por sobre las otras dos empresas, residiría en el acuerdo militar firmado en Septiembre en el cual Brasil compró helicópteros, submarinos convencionales y tecnología para construir un submarino a propulsión nuclear. Por su parte, el Presidente y el Ministro de Defensa brasileños expresan preferencia por la aeronave francesa, por las anteriormente mencionadas sociedades estratégicas con Francia; pero a su vez quieren asegurarse que la transferencia de tecnología sea irrestricta. Los militares especialistas en Aeronáutica realizarán un análisis en base a la capacidad operativa y las ventajas de cada nave, pero la elección de la empresa vencedora quedará exclusivamente en manos del Presidente Lula da Silva. Donación de aeronaves a países vecinos Con la indispensable renovación de la estructura militar como principal justificación, el Gobierno de Lula realizó una petición al Congreso Nacional de donar aeronaves a otros países, entre los que se encontrarían principalmente Bolivia, Ecuador y Paraguay. Al respecto, fueron enviados proyectos de ley manifestando la intención de transferir helicópteros y aviones de la Fuerza Aérea brasileña a dichos países, ya que estrecharía aun más los lazos de cooperación mutua. Podemos encontrar una acción precedente con la transferencia del mismo material por parte de Lula al gobierno de Senegal en 2004. Energía y Armas Nucleares Brasil tiene el compromiso, resultante de la Constitución Federal de 1988 y de la adhesión al Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares, del uso estrictamente pacífico de la energía nuclear. Sin embargo, como aspirante a potencia mundial, afirma la necesidad estratégica de desarrollar y dominar la tecnología nuclear. Necesita por lo tanto, garantizar el equilibrio y la versatilidad de su matriz energética, como así también avanzar en áreas que puedan beneficiarse de la energía nuclear. Todos los derechos reservados. - Pág. 17 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Un ejemplo práctico sería el proyecto del submarino a propulsión nuclear, para el cual Brasil, en base a sus principios y objetivos, necesita llevar a cabo la independencia en materia de energía nuclear. Este sector tiene valor estratégico, que por su naturaleza trasciende la división entre desarrollo y defensa. Recientemente, tras las polémicas declaraciones del vicepresidente José Alencar sobre invertir en armamento nuclear para defender los recursos del litoral brasileño, el Ministerio de Defensa renovó su compromiso de no buscar tal objetivo, afirmando que el programa nuclear brasileño tiene fines pacíficos y que no existe pretensión de desarrollar armas con tecnología nuclear. A su vez, defendió el uso de fuentes nucleares para fines pacíficos, condenando aquellos programas contrarios a dichos fines. Todos los derechos reservados. - Pág. 18 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Política doméstica y Sociedad Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov 2009 Cronología&Fenomenología by Mariana Banus Cita sugerida: Mariana Banus, Politica Doméstica y Sociedad, Cronología y Fenomenología, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 Septiembre 2009 – Noviembre 2009 7 de Septiembre: 15° edición del Grito de los Excluidos, convocado por la Conferencia Nacional de los Obispos de Brasil (CNBB) y otros movimientos sociales. 16 de septiembre: Se requiere la creación de una Comisión Parlamentar Mixta de Inquérito 10 (CPMI) para investigar el traspaso de recursos públicos al Movimiento de los Sin Tierra (MST). 17 de Septiembre: MST invadió la estancia Santa Cecilia en el interior de São Paulo. 18 de Septiembre: Según el IBGE, creció un 13% el número de los que se declaran pardos 11 en el país. 19 de Septiembre: Más de 9,5 millones de niños fueron vacunados gratuitamente contra la poliomielitis. 21 de Septiembre: Empezaron los Juegos de la Infancia en Palmas. 22 de Septiembre El gobierno de Lula tiene evaluación positiva del 69,8% de la población, según la Confederación Nacional de Transporte (CNT/Sensus). - Los indios de Brasil y Colombia ignoran la frontera y conviven en armonía 10 Inquérito Administrativo: lo que se realiza por orden de autoridad administrativa para investigación de irregularidades en el servicio público. (Aurélio). acelerar la 11 En Brasil, el término pardo es formalmente utilizado para denominar aquellos que tienen algún grado de mestizaje, pudiendo ser antecedentes africanos o indígenas. En otros países, se utiliza el término mulato. Todos los derechos reservados. - Pág. 19 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 La 3° Cámara Criminal del Tribunal de Justicia de Minas Gerais condenó a prisión a los líderes del MTL (Movimiento Tierra, Trabajo y Libertad). 23 de septiembre - PT y PMDB arreglan pre-compromiso para la sucesión de 2010. - Los indígenas dominan la política en São Gabriel de la Cachoeira (AM). 24 de Septiembre: El presidente del Senado, José Sarney (PMDB/AP) anunció el corte de 5 mil cargos dentro de la estructura del senado, que no estaban ocupados. 25 de Septiembre El ministro de Salud, José Gomes Temporão, declaró que la falta de recursos públicos puede llevar a lo que él llamó “apartheid social” en el sistema de salud. - Los transplantes de órganos crecieron el 24,3%, en comparación con 2008. Se concretó la primera Sociedad Público-Privada (PPP), en el área de salud, para el desarrollo de la vacuna contra el dengue. En el Amazonas, la escuela tuyuka 12 usa métodos propios para educar: intenta unir la tecnología de los blancos y los conocimientos tradicionales de los indígenas. - Primer quilombo 13 urbano recibe el titulo de posesión: el Quilombo Familia Silva 28 de Septiembre: La Universidad de São Paulo divulgó el aumento del número de estudiantes originarios de las escuelas públicas en las carreras de la universidad. 29 de Septiembre: Lula dice que “en 2010 y 2011 el gobierno va a conceder un aumento real en la jubilación”. 01 de Octubre: Los diputados retiran las firmas y el proyecto para la creación de una CPMI del MST queda archivado (ver 16 de septiembre) 02 de Octubre: El PSOL divulgo una nota del MTL criticando el castigo y pidiendo movilización para evitar las condenas la prisión. 03 de Octubre Comienza el Examen Nacional de la Secundaria (Enem) 2009. Será aplicado en 10.385 escuelas del país, con más de cuatro millones de inscripciones confirmadas. - Diecisiete millones de brasileños admitieron haber vendido el voto alguna vez. - 28 diputados y 4 senadores cambian de partido en el Congreso. 04 de Octubre: El diputado Ciro Gomes (PSB-SP) y Marina Silva (PV-AC) adoptan una agenda intensa contra la polarización PSDB-PT. 05 de Octubre 12 Tuyuka: Se localizan en los ríos Tiquié, caño Inambú y alto Papurí, frontera con Brasil. Su territorio tiene una extensión de 3.354.097 hectáreas. La población de este grupo se estima en 642 personas. Su lengua pertenece a la familia lingüística Tucano Oriental. 13 Quilombo: emplazamientos donde vivían los ex esclavos que habían huido de las plantaciones y del dominio de los esclavistas portugueses. Los primeros registros del quilombo son de 1580 en la región de la Sierra de la Barriga. Todos los derechos reservados. - Pág. 20 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 José Orcírio Miranda de los Santos, el Zeca del PT, se lanzó en Mato Grosso del Sul y compromete las alianzas para la campaña presidencial de la ministra Dilma Rosseff (Casa Civil 14). - MST invadió y destruyó parte de la estancia de la empresa Cultrale. El Presidente del PT, Ricardo Berzoini (PS), y el presidente de la Cámara licenciado del PMDB, el diputado Michel Temer (SP) comenzaron a discutir alianzas. 06 de Octubre - Dilma Rossef discute alianzas con Paulo Pereira de la Silva (PDT-SP). Bolsa Familia evidencia una distorsión tributaria en el país, según una investigación coordinada por la FGV (Fundación Getulio Vargas). Lula dijo que la Bolsa Familia " beneficia 12 millones de familias con rentas de hasta R$ 140,00 por persona." El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU) dio respaldo para que los diputados continúen ganando salarios por encima del techo constitucional de R$ 25,7 mil. - PMDB predispuesto a confirmar una alianza con Dilma Rosseff (Casa Civil). - MST ocupa la Estancia Camaragibe - 300 indios terena 15 bloquearon dos rutas federales en Mato Grosso do Sul. 7 de octubre - MST abandona Cultrale Alumnos travestis y transexuales de la Unifap (Universidad Federal del Amapá) consiguieron el derecho de usar sus nombres sociales en documentos académicos. 08 de Octubre - Servidores del Poder Judicial podrán tener un aumento del 80% en los salarios. El presidente Luiz Ignacio Lula da la Silva recibió aval de la AGU (Abogacía General de la Unión) para realizar la consolidación de las leyes sociales. El Tribunal Superior Electoral (TSE) rechazó dos representaciones del PSDB contra Dilma Rosseff (Casa Civil) y el PT por propaganda electoral anticipada. - La policía pide prisión para los involucrados en la destrucción de Cultrale. El ministro del Gabinete de Seguridad Institucional de la Presidencia, Jorge Felix, dijo que la acción del MTS no representa una amenaza a la seguridad nacional. 09 de Octubre - Se autoriza el uso de Internet para las campañas electorales - Se confirmó el aumento de salario de ministros para R$ 25,7 mil. - La oposición reúne las formas necesarias para pedir la instalación de la nueva CPI del MST 14 Órgano esencial de la Presidencia de la Republica que tiene como función principal la verificación previa de la constitucionalidad y legalidad de los actos presidenciales 15 Grupo indígena brasileño perteneciente al subgrupo de los guanás. Todos los derechos reservados. - Pág. 21 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 - Lula critica el "vandalismo" del MST. 13 de Octubre La Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA) realiza un relevamiento sobre los asentamientos rurales consolidados por la reforma agraria. - PT y PMDB confirman acuerdo para 2010 El ministro de Desarrollo Agrario, Guilherme Cassel, negó que el Instituto Nacional de Colonización y Reforma Agraria (Incra) haya financiado movimientos sociales. Se divulgan los resultados de una investigación hecha por el Ibope 16 sobre los asentamientos rurales consolidados de la reforma agraria. - El MST protesta en Porto Alegre contra la extinción de las escuelas itinerantes. - Incra inicia investigación sobre la producción en los asentamientos 14 de Octubre - Se inició el 8º Encuentro Estatal de los Sin-Tierrita, en Rio Bonito del Iguazú. Wilson Roberto Trezza reveló que la Agencia Brasileña de Inteligencia Nacional 'monitorea' acciones del MST. 15 de Octubre La senadora Marina Silva (AC), pré-candidata del PV a la Presidencia, manifestó apoyo al ultimátum de los indios guarani-caiuás. - Se crea un canal internacional de la TV Brasil para los emigrantes brasileños. 16 de Octubre: La oposición suma seis acciones en el TSE contra Luiz Inácio Lula de la Silva y la ministra de la Casa Civil, Dilma Rosseff, por campaña electoral anticipada. 19 de Octubre - El PMDB y el PT sellan el acuerdo de apoyo a Dilma Rosseff. - Alrededor de 280 militantes del MST ocuparon la sede del Incra. - Los estudiantes cuestionan la seguridad de los vestibulares 17 ]20 de Octubre - Se desalojaron 23 agricultores ocupantes de lotes en Porto Alegre. - La Agro Santa Bárbara acusa al MST de haber matado 654 toros en Pará 21 de Octubre - Alrededor de 300 familias sin-tierra cortaron la ruta BR-264. - Se aprueba la creación de la CPMI. (Ver 16 de Septiembre y 1ro de Octubre) 22 de Octubre 16 Multinacional brasileña de carácter privado. Una de las mayores empresas de mercado de America Latina. Brinda un amplio conjunto de información y estudios sobre los medios, la opinión publica, la intención de voto, el consumo, marcas, comportamiento y mercado. Es la única empresa latino-americana que figura en el ranking norteamericano de las 25 mejores organizaciones globales de investigación (Honomichl Top 25 Global Research Organizations). 17 Exámenes de ingreso a la universidad Todos los derechos reservados. - Pág. 22 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 - MST ve la CPMI como una represión al movimiento El Índice de Confianza en la Justicia (ICJBrasil), calculado por la FGV, registro 5,6 puntos en el tercer trimestre, en una escala del 0 al 10. Hubo una caída del 5%. El presidente Luiz Inácio Lula de la Silva retomo la ofensiva contra los organismos de fiscalización y control. 25 de Octubre: El MST definió su estrategia para enfrentar la CPI. 26 de Octubre: Según el ministerio de Trabajo y Empleo, crece el número de personas descubiertas en el campo trabajando en condiciones análogas a la esclavitud. 27 de Octubre Brasil ocupa 82ª posición en el ranking de igualdad entre sexos organizado por el Foro Económico Mundial. - El gobierno quiere 4 millones de beneficiados de la Bolsa-Familia con cuenta en el banco. - El presidente Luiz Inácio Lula da Silva criticó la Red Globo. 29 de Octubre - MST realizó en Iaras un acto en defensa de la Reforma Agraria. - Luiz Inácio Lula de la Silva apoyó a los recolectores de productos reciclables. - Lula firma decreto para la venta de tierras de la Unión en el Amazonas. 01 de Noviembre - Dilma adotpa agenda más popular - El Planalto estudia la creación de un órgano superior al TCU 02 de Noviembre - Ministerios no se ponen de acuerdo sobre la meta ambiental - MPF investiga el daño ambiental en el asentamiento del Incra 03 de Noviembre - ONGs anticorrupción trabajan para renovar el Congreso - Enmienda termina con el limite de edad para el CNJ - El Ministro-jefe de Relaciones Institucionales, Alexandre Padilha, rechaza la enmienda sobre el reajuste de los jubilados 04 de Noviembre - Se suspende la votación del proyecto de modificación del Código Forestal - Cámara vota el aumento de las jubilaciones - PT y PMDB discuten alianza a favor de Dilma - MST arrasa con la estancia de Daniel Dantas en Pará 05 de Noviembre: MST causó un perjuicio de R$ 3 millones en Pará en la estancia Maria Bonita 06 de Noviembre Todos los derechos reservados. - Pág. 23 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 - TSE va a re-empadronar por impresión digital a mas de 1 millón de electores - Dilma defiende el mantenimiento de las políticas sociales de Lula 09 de Noviembre - MST es acusado de destruir otra estancia en Pará - Gobierno presentará proyecto para limitar la acción del TCU 10 de Noviembre - Lula dice que los programas asistencialistas van en contra del desarrollo - Dilma sube 4 puntos y Serra pierde 4 puntos, en el nuevo Vox Populi/Band. - Justicia de Pará manda a prisión a seis integrantes del MST 13 de Noviembre - Se atrasa para el día 17 de noviembre el acuerdo para la composición de la CPI del MST 16 de Noviembre: Serra critica el gobierno y dice que el 8% de desempleo es alto 17 de Noviembre - Brasil mejora cinco lugares en el ranking de corrupción: ocupa el 75º lugar, dice la ONG Transparencia Internacional. - Ciro Gomes (PSB-CE) reafirmó que podrá cederle la candidatura a la presidencia a Aécio Neves. 18 de Noviembre: La Cámara concluye la votación del proyecto que crea la Petro–Sal 19 de Noviembre - PV busca al PSOL y PSC para ampliar la alianza electoral - El Gobierno suspende 975.601 beneficiarios de la Bolsa-Familia por falta de actualización de empadronamiento. 20 de Noviembre - El gobierno va a regularizar tierras de 30 quilombos. - Congresso trata el Estatuto da Igualdade Racial 21 de Noviembre: Marina Silva (PV) garantiza que mantendrá la Bolsa Família 23 de Noviembre - CNT/Sensus apunta una caída en la diferencia entre Serra e Dilma - Aún con el apagón, crece la popularidad de Lula 24 de Noviembre - José Serra promete mantener la Bolsa Família si es elejido presidente - PV y PSOL formalizan la discusión para las alianzas 25 de Noviembre: Lula dice que invirtió más en sanidad que sus antecesores Todos los derechos reservados. - Pág. 24 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido by Elizabeth Garrido Titulo del análisis de Política Doméstica y Sociedad: El dilema del crecimiento y los pobres Cita sugerida: Elizabeth Garrido, El dilema del crecimiento y los pobres, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 De septiembre a octubre, la agenda brasileña volvió a estar marcada por temas que hacen a su historia como Nación desde hace más de 50 años. Por un lado, nuevamente el reclamo de grupos de excluidos agrupados en el Movimiento de los Sin Tierra (MST), y por el otro, el debate sobre la desigualdad social y económica que no se resuelve con un desarrollo marcado de su plataforma productiva. En el primer caso, las familias agrupadas en MST ocuparon una estancia de la empresa Cultrale, destruyendo parte del lugar en búsqueda de la desapropiación de la tierra. Los perjuicios causados por la invasión ya pasan de R$ 1,2 millón, según la empresa. Éste fue el inicio de una seguidilla de acciones que se realizaron desde esta agrupación, las cuales se basaron en toma de otras propiedades y cortes de avenidas y rutas. Por otro lado, el MSR realizó un interesante foro sobre niños nacidos y criados en estos ámbitos en donde se debatieron la educación y el futuro de los menores. El reclamo de los MST se basa en la expropiación de estas tierras a empresarios acusados de evasión impositiva. Asimismo, diferentes núcleos indígenas exigen el reconocimiento de la propiedad de las tierras que ocupan originariamente, aunque solamente se reflejen a través de manifestaciones sin ningún tipo de respuesta gubernamental. Para citar un ejemplo, 300 indios de la etnia Terena bloquearon dos rutas federales en Mato Grosso do Sul. Las manifestaciones subrayaron la necesidad de agilizar la demarcación de la tierra indígena Buriti, en Sidrolândia, donde viven 4.500 indios. Con este panorama se observa un repunte de las organizaciones sociales, levemente apagadas con el advenimiento al poder del presidente “lula” Da Silva, tras la implementación de políticas sociales que tenían como principio rector el reclamo de estos movimientos. Sin embargo, el actual gobierno no avanzó en gran medida con la generación de un diálogo más profundo con este tipo de estructuras. El discurso del mandatario cambió drásticamente. Lula responde a estas manifestaciones con críticas “al vandalismo” y advierte “que hay otras formas de pronunciarse”. A la falta de diálogo, se suma un informe que indica que el servicio de la Agencia Brasileña de Inteligencia Nacional 'monitorea' acciones del MST. Entre las atribuciones del órgano se encuentra la de mantener al presidente de la República informado sobre las acciones del movimiento y de entidades semejantes. Todos los derechos reservados. - Pág. 25 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Desde el gobierno brasileño, sin embargo, indican que existe una intención de generar un vínculo con los movimientos sociales basado y dentro del marco de la ley. De esta forma, Lula firma un decreto para la venta de tierras de la Unión en el Amazonas, los cuales serán concedidos solamente a brasileños, y se decreta que los propietarios rurales no pueden tener más de 1,5 mil hectáreas. El dilema del crecimiento y los pobres Los pronunciamientos de los movimientos sociales se agregan al reclamo por parte de varios sectores de que el presupuesto para la salud y educación pública de varios estados, especialmente de San Pablo, fueron recortados dejando a miles de personas sin atención de calidad. Especialmente a los sectores más pobres. Las críticas fueron apuntadas al gobernador de San Pablo, José Serra (PSDB) a quien se lo acusó de cerrar “la mitad de las escuelas los fines de semana y disminuyo las de doble turno, además de no darle a los profesores el debido valor". A nivel político, el bloque partidario del mandatario estatal produjo varias fugas, la cual fue concentrada por diferentes sectores, especialmente por lo alineados al gobierno de Da Silva. Sin embargo, desde el propio gabinete del máximo representante del partido de los Trabajadores se escucharon críticas. El ministro de Salud, José Gomes Temporão, dijo que el país corre el riesgo de vivir en un "apartheid social" si no se aprueba la creación de un nuevo impuesto para financiar la salud. Asimismo, se dejan entrever fallas en el sistema de regulación básica laboral a raíz de que el ministerio de Trabajo y Empleo declaró un número importante de personas trabajando en condiciones de esclavitud en las zonas rurales más ricas del país, especialmente en el Sudeste y al Sur del país. De enero a septiembre de 2009, fueron rescatadas 743 víctimas en propiedades localizadas en Espíritu Santo, en Minas Gerais, en Río de Janeiro y en São Paulo. La cantidad es casi 40% mayor si se compara con el total de los liberados en la región en 2008 y 2007. Desde la Asociación de los Magistrados Brasileños (AMB) se reveló mediante un estudio que los Estados con peor posición en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) son los que más gastan, proporcionalmente, para la manutención del Poder Judicial. Esto se suma al aumento de sueldos del sector como a los de ministros e integrantes del Gobierno. Conclusión Durante uno de los últimos trimestres del año, el gobierno de “Lula” demostró nuevamente tener ambivalencias con respecto a sus maneras discursivas en cuanto a las medidas tomadas. Las políticas sociales del líder del PT fueron defendidas por el mandatario pese a distintos informes que mostraron serias diferencias entre costos y beneficios. Se volvió a poner en tela de juicio si los beneficios a los más carenciados realmente llegaban a estos o sólo se trataba como parte de una estrategia camino a las próximas elecciones. Tal es el caso de la Bolsa Familia, donde se evidencia una distorsión tributaria en el país: Una investigación coordinada por el profeso Samir Cury, de la FGV (Fundación Getulio Vargas), muestra que el financiamiento de programas sociales en Brasil, tal como es hecho por el gobierno del presidente Luiz Ignacio Lula de la Silva, ha tenido un éxito limitado en relación a esas iniciativas, ya que el 51,46% de los recursos destinados a la Bolsa Familia y al BPC (Beneficio de Prestación Continuada) en 2005 venían de la Cofins (Contribución para El Financiamiento de la Seguridad Social) --que, para el, es un impuesto indirecto y "distorsivo", que termina resultando en una "disminución del potencial de la actividad, con pérdidas de empleo y renta ". En 2010, el 96% de los fondos del Bolsa Familia provendrán del impuesto. En su defensa, Lula dijo que la influencia de la Bolsa Familia en la educación es “incuestionable”, pues " beneficia a 12 millones de familias con rentas de hasta R$ 140,00 por persona." Todos los derechos reservados. - Pág. 26 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 El gobierno se enfrenta al dilema de los sectores con los que fue propulsado para llegar al poder, como los movimientos sociales, y aquellos que lo respaldaron durante el transcurso del mismo, como el empresariado y la industria. Los históricos problemas del Brasil vuelven a estar presentes en la agenda del actual gobierno como es el reclamo por las tierras, la ausencia de justicia en sectores rurales alejados, y el pedido por parte de las poblaciones indígenas de ser reconocidos como verdaderos propietarios de sus tierras. Sin embargo, la campaña electoral para el año próximo parece haber ocupado la atención total de los medios, conllevando a que el foco de la información no se encuentre en los reclamos sociales, salvo que sean parte de una denuncia que termine con alguna decisión política partidaria. Todos los derechos reservados. - Pág. 27 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Economía, Recursos Integración y ambiente Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov 2009 Cronología&Fenomenología (economía) by Natalia Escoffier Cita sugerida: Natalia Escoffier, Economía Cronología y Fenomenología, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 Julio: • En los primeros siete meses de 2009, el Gobierno Central, conformado por el Tesoro, el Banco Central y Previsión Social, acumuló un superávit de 20.084 millones de reales. En el mismo periodo de 2008 el saldo positivo había sido muy superior, totalizando 68. 580 millones de reales. • En el mes de julio, el Gobierno vuelve a tener superávit primario luego de dos meses consecutivos de déficit. El mismo fue de 1439 millones de reales, lo cual equivale a 770, 75 millones de dólares. No obstante, este número estuvo por debajo del superávit primario del mismo mes del año pasado. Agosto: • La empresa brasilera Vale –la mayor empresa de mineral de hierro a nivel mundial- construirá una acería de 3.700 millones de dólares en el Estado norteño de Pará. Asimismo, el presidente Lula da Silva criticó a la compañía por cortar la inversión este año y despedir a dos mil trabajadores tras la desaceleración económica producto de la crisis mundial. • El Gobierno propuso una nueva legislación petrolera en relación a las reservas de crudo a nivel submarino. Este proyecto aumenta el papel del Gobierno y de Petrobrás y a su vez le dará a Brasil mayor control sobre las reservas subsal, estimadas en un mínimo de 50.000 millones de barriles. Todos los derechos reservados. - Pág. 28 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 • Brasil reafirma que posee derecho a aplicar sanciones comerciales por un total de 800 millones de dólares contra Estados Unidos por no haber cumplido con la eliminación de los subsidios al algodón conforme a varios árbitros de la Organización Mundial del Comercio (OMC). • Tasa de desocupación: 8,1%. Septiembre: • El Banco Central de Brasil mantiene los tipos de interés en 8,75%. Según el Comité de Política Monetaria de la entidad (COPOM) dicho nivel de tasa básica de intereses es coherente con un escenario inflacionario benigno y colabora con el aseguramiento de la contención inflacionaria. • En el marco de los festejos por el Día de la Independencia, Brasil alcanzó un acuerdo de cooperación en materia de defensa con Francia que definitivamente consolidará a este país como la potencia militar del continente. Por su parte, Francia transmitirá tecnología de punta a Brasil para realizar distintas fabricaciones, entre ellas, la construcción de un submarino nuclear. • El PBI creció un 1,9% en el segundo trimestre con respecto al primero, aunque se contrajo 1,2 % con respecto al mismo periodo de 2008. En este sentido, el Ministro de Hacienda Guido Mantega afirmó: “Este es un resultado muy positivo. El crecimiento continuará en el tercer trimestre”. El funcionario estimó que el PBI se expandirá entre un 2 y un 3% en el tercer trimestre ante el segundo, lo cual debe empujar la economía de Brasil a crecer 1% este año. • Petrobrás encontró petróleo y gas en otro pozo del bloque BM-S-9 en la Cuenca de Santos. A su vez, la empresa petrolera aumentó su producción de crudo en el país por tercer mes consecutivo. • Se estima que las enormes reservas de hidrocarburos halladas en la región conocida como presal, permitirán al país pasar del actual decimosexto lugar al octavo puesto en la lista de naciones con mayores reservas de petróleo a nivel mundial. • La empresa alimenticia brasilera JBS SA comprará a su rival local Bertin y a la quebrada estadounidense avícola Pilgrim’s Pride Corporation para convertirse en la principal procesadora de carnes del mundo. • El Tesoro Nacional anunció la emisión de bonos de deuda con vencimiento en 2041 por 1250 millones de dólares en el mercado estadounidense y europeo, con una tasa de interés del 5,625%. • Brasil produjo en agosto un 5,7% menos de automotores que en el mismo mes del año pasado. Sin embargo, las ventas en el mercado interno crecieron un 5,5% en la misma comparación y alcanzaron las 258.129 unidades. • De acuerdo con un estudio llevado a cabo en 2008, el Instituto de Investigación Económica Aplicada de Brasil (IPEA) dio a conocer que, a pesar que la desigualdad social está disminuyendo lentamente desde 2001, los millonarios brasileros –1% de la población- gastan en sólo tres días lo mismo que un pobre en todo un año. • Tasa de desocupación: 7,7%. Octubre: • Brasil llevará una propuesta para reducir la deforestación amazónica en un 80% para el año 2020 a la cumbre sobre Cambio Climático de la ONU a realizarse en diciembre en Copenhague. Tomando en Todos los derechos reservados. - Pág. 29 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 consideración que se trata del país con mayor emisión de dióxido de carbono (CO2) por la tala y los incendios de su floresta tropical, la intención del presidente es alcanzar la reducción de la emisión de gases en un 38,9%. • El Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE) dio a conocer que el Índice de Precios al Consumidor Amplio (IPCA) subió 0,24% en Septiembre ante un 0,15% del mes de agosto. La inflación acumulada en los primeros nueve meses de 2009 alcanzó un 3,21%, número que está por debajo del 4,76 registrado en igual periodo de 2008. El Banco Central, que utiliza este índice para fijar su política monetaria, tiene una meta de inflación anual de 4,5% para 2009 y 2010 con dos puntos porcentuales de tolerancia. • En el Día Mundial de la Alimentación, un estudio realizado por la organización ActionAid arrojó como resultado que Brasil es el país líder (dentro del grupo de los Estados en desarrollo) en lo que concierne a la lucha contra el hambre. • Se decidió gravar la inversión financiera extranjera que ingrese a través de la Bolsa o renta fija, con el objeto de frenar la entrada masiva de divisas del exterior, lo cual podría derivar en una valorización excesiva del real. En estos casos, se deberá pagar un impuesto del 2% (Impuesto sobre Operaciones Financieras, IOF) por el importe de la inversión. • El Banco Central resolvió mantener la tasa básica de interés en un 8,75% anual. Asimismo, el organismo afirmó mediante un comunicado que el déficit de cuenta corriente disminuyó a 2,311 millones de dólares en septiembre, de 2,761 en igual mes de 2008. • El Tesoro Nacional expresó que la deuda interna en títulos del Gobierno Federal descendió un 1,08% en Septiembre con respecto al mes de agosto. • Brasil redujo un 26% sus exportaciones de vacuno a la Unión Europea entre enero y agosto de 2009, aunque sigue siendo el principal abastecedor de carne y productos bovinos a dicha región. • El Ministro de Hacienda, Guido Mantega, afirmó que se extenderá por tres meses la exención de impuestos para una serie de artículos para el hogar que debía finalizar en octubre. El recorte del IPI (Impuesto sobre Productos Industriales) que alcanza a algunos tipos de heladeras, lavarropas y otros artículos estará vigente hasta el 31 de enero de 2010 y le costará al Estado unos 132,1 millones de reales. • Lula da Silva y Hugo Chávez se reunieron en Venezuela y firmaron quince acuerdos cooperación en materia energética y petrolera. • El Sector Público Consolidado (que incluye a los Gobiernos federal, estatal, municipal y a las empresas del Estado) registró en septiembre un déficit fiscal de 5,763 millones de reales (3,400 millones de dólares), comparado con el superávit de 6,618 millones de reales de septiembre de 2008. Sin embargo, el Jefe del Departamento Económico del Banco Central, Altamir Lopes, dijo que el resultado fiscal del país mejorará en el último trimestre. • Tasa de desocupación: 7,5%. Noviembre: Todos los derechos reservados. - Pág. 30 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 • El Ministro de Hacienda afirmó que Brasil crecerá un 5% en 2010, y expresó que para este año se estima un avance del 1,2%. A su vez, el funcionario agregó que para el año 2026 el país aspira a convertirse en la quinta economía a nivel mundial. • La inflación alcanzó su mayor nivel desde mayo, en el mes terminado a mitad de noviembre, debido a un alza en los precios de los alimentos, combustibles y transportes. El IPCA (Índice de Precios al Consumidor Amplio) subió un 0,44% en el mes hasta mediados de noviembre. • Dieciocho de los veintiséis Estados de Brasil sufrieron el peor apagón que haya afectado al país en toda la década, a causa de un fallo en la central hidroeléctrica de Itaipú en la frontera con Paraguay. • De acuerdo con el INPE (Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales) entre agosto de 2008 y julio de este año, la amazonia brasilera perdió siete mil kilómetros cuadrados de floresta, lo que representa la menor tasa de deforestación de los últimos veintiún años. • Lula da Silva y Nicolas Sarkozy acordaron presentar una postura común en la próxima cumbre sobre Cambio Climático de Copenhague a realizarse en diciembre próximo. La propuesta es luchar conjuntamente para reducir las emisiones de gases contaminantes de los países industrializados en un 50% en los próximos cuarenta años. • Ford Motor, planea invertir 1.610 millones de dólares para elevar en un 20 % la producción en dos plantas en los estados de Ceará y Bahía en el noreste de Brasil. • El presidente de la Agencia Nacional de Telecomunicaciones, Ronaldo Sardenberg, expresó que se busca pasar de las actuales 15 millones de conexiones a Internet a través de banda ancha a 165 millones en 2018. La OMC autorizó a Brasil a aplicar sanciones comerciales sobre Estados Unidos por no haber eliminado sus subsidios al algodón. Según las estimaciones, las mismas podrían alcanzar un total de 800 millones de dólares. Brasil elevará de diez a catorce millones de dólares el aporte al programa de Nuevos Acuerdos de Crédito (NAB) del Fondo Monetario Internacional, ante lo cual obtendrá derecho a veto junto con al resto de países de BRIC, es decir, Rusia, India y China. Todos los derechos reservados. - Pág. 31 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Cronología&Fenomenología (comercio exterior) by Pablo Allamian Jun, Jul, Ago, Sep, Oct, Nov, 2009 Cita sugerida: Pablo Allamian, Cronología y Fenomenología – Comercio Exterior, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno / Primavera Sur, 2009 12/06/2009 El ministro de Desarrollo Miguel Jorge, concluyó en Malabo, Guinea Ecuatorial, otra misión para expandir el comercio y atraer inversiones a Brasil, esta vez en el África. SubSahariana. Acompañado por unos 90 empresarios, el ministro comenzó su viaje por Ghana, Senegal, para luego seguir por Nigeria antes de recalar en Malabo. Según un portavoz del ministerio, el viaje es parte de una política del gobierno de Brasil para ampliar la canasta exportadora del país mediante la diversificación de las exportaciones, sobre todo las relacionadas a la exploración de áreas en la que Brasil tiene poco o ningún tipo de intercambio comercial. 15/06/2009 Brasil incrementará en 5 mil millones dólares las reservas internacionales de la Argentina a través del mecanismo de intercambio (swap) de monedas, a través de un anuncio de los representantes de ambos gobiernos. 18/06/2009 Una misión del gobierno brasileño intentó lograr un acuerdo en relación a la adquisición de leche en polvo. Las importaciones de Brasil superaron las 7 toneladas en los primeros cuatro meses de 2009, mientras que específicamente, en el último año el volumen importado desde Uruguay fue cercano a las 4,5 toneladas. 01/07/2009 BALANZA COMERCIAL - El comercio exterior Brasilero se desplomó en 42,1 mil millones dólares durante el 1er semestre de 2009. El comercio exterior total brasileño (exportaciones más importaciones) se contrajo en 42,1 mil millones dólares en los primeros seis meses de este año en comparación con el mismo período del año pasado. 10/07/2009 Todos los derechos reservados. - Pág. 32 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Brasil prestará $ 300 millones al gobierno cubano para la reconstrucción del Puerto de Mariel, una ciudad situada a 45 kilómetros de La Habana, dijo el ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, Miguel Jorge. 22/07/2009 Brasil impulsa vía MERCOSUR mas acuerdos extra regionales poniendo como puntapié inicial un acuerdo con Israel, India y Sudáfrica. Por otro lado también propone sentar las bases de acuerdos comerciales y de cooperación con Méjico, Corea del Sur y Turquía 23/07/2009 Ministros del MERCOSUR acuerdan empezar a trabajar en un proyecto de moneda común entre los países que componen este bloque. 18/08/2009 El Presidente Lula y el presidente Felipe Calderón de Méjico deciden abrir una nueva ronda de negociaciones para un acuerdo de libre comercio. 19/08/2009 Brasil protesta contra las medidas de dumping que los EE.UU. utiliza en el mercado del jugo de naranja 21/08/2009 Se firman ocho nuevos acuerdos entre Brasil y Venezuela. 01/09/2009 El 31 de agosto, Brasil ha sido habilitado por la Organización Mundial del Comercio (OMC) para tomar represalias contra los productos estadounidenses, ya que se consideran ilegales los subsidios gubernamentales a los productores de algodón del país norteamericano. Teniendo en cuenta el valor de los bienes, la lista publicada significó el 10,6% de las importaciones de productos de EE.UU. en 2008 y podría llegar a $ 2.7 billones en el corriente año. 03/09/2009 El Ministerio de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, celebró en los días 16 y 17 del mes de agosto, en Foz do Iguazú, Paraná, el 1 º Encuentro de Comercio Exterior del MERCOSUR (Mercosur Encomex), con la participación de empresarios y representantes de los gobiernos de Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay y Venezuela. 16/09/2009 Armando Monteiro Neto, presidente de la CNI, se reunió con el Secretario de Comercio de EE.UU., Ron Kirk, que estuvo de misión comercial en Brasilia (donde además se entrevistó con los ministros Celso Amorim y Miguel Jorge), y donde el señor Armando Monteiro Neto le pidió al gobierno de EE.UU. que redujera los aranceles aplicados a las importaciones brasileñas de biocombustibles. 09/10/2009 Lula firma acuerdos políticos y económicos con Sudáfrica. 13/10/2009 La balanza comercial brasileña muestra un superávit de 22.051 millones dólares desde enero hasta la segunda semana de octubre. Hace un año, el superávit comercial había sido de 20226 millones dólares. 19/10/2009 Todos los derechos reservados. - Pág. 33 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 La balanza comercial brasileña registró un superávit de 537 millones de dólares en la tercera semana de octubre, acumulando en el mismo mes un superávit de 1313 millones de dólares. El año pasado, el superávit acumulado a esta altura del año era de 22.588 mil millones de dólares. Así mismo el Presidente Lula da Silva planea aumentar el comercio internacional con Colombia en unos 10 mil millones de dólares, esto se plasmo en un encuentro entre empresarios de ambos países llevados a cabo en la Federación Industrial de San Pablo. 22/10/2009 Brasil tiene previsto ampliar los derechos antidumping sobre el PVC importado de los EE.UU. Brasil advirtió ayer en la Organización Mundial del Comercio (OMC), que el recargo anti-dumping aplicado sobre el PVC norteamericano que expirará en diciembre, pasará por un control administrativo y seguirá siendo aplicada dado la falta de cambios por parte de las autoridades estadounidenses. Por su parte, los EE.UU. le han pedido a Brasil en el Comité Antidumping que renuncien a su recargo de hasta el 16%. Del PVC importado de México, el recargo correspondiente es también cercano al 18%, también por presuntos precios injustamente bajos, que amenazan a la competitividad de la industria nacional Brasileña. 10/11/2009 Se Abrió hasta el 30 de noviembre una consulta pública sobre un listado de 222 artículos que tienen aranceles y que se importan desde los Estados Unidos. La idea es debatir sobre un aumento de tasas en más de 100 puntos porcentuales, motivados en represalia contra la imposibilidad de competir con los productos subsidiados estadounidenses. 12/11/2009 La tercera edición de Niterói Fenashore 2009, en el Camino Niemeyer, concluyó el jueves 12/11, con más de 7 millones de visitantes y 100 expositores. En las negociaciones celebradas durante el evento, se acordaron inversiones de 96,5 millones dólares para los próximos 12 meses, una cifra 13% superior a la edición anterior. En total, hubo 322 reuniones en la ronda organizada por el Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa (Sebrae). 13/11/2009 Brasil y Argentina buscan solucionar sus controversias sobre algunos productos, por ejemplo la madera. Todos los derechos reservados. - Pág. 34 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido by Pablo Kornblum Economía Cita sugerida: Pablo Kornblum, Resignificación y sentido. Economía, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 Un dato fundamental para la macroeconomía Brasileña ha sido el hecho que las cuentas públicas han mostrado un superávit de más de veinte mil millones de reales en los primeros siete meses de 2009. A pesar del fuerte decrecimiento con respecto al mismo período de 2008 – cuando totalizaba 68.580 millones de reales – el superávit actual brinda un todavía importante margen de maniobra para capear los resabios recesivos que parecen lentamente ir quedando en el pasado. Por otro lado, el PBI creció un 1,9% en el segundo trimestre con respecto al primero; la tasa de desocupación mantiene una tendencia decreciente – alcanzando el 7,5% en el mes de Octubre, contra el 8,1% en el mes de Agosto –; y el Banco Central de Brasil mantuvo las tasas de interés en un 8,75%, coherente con un escenario de inflación benigna - la inflación acumulada en los primeros nueve meses de 2009 alcanzó un 3,21%, número que está por debajo del 4,76 registrado en igual periodo de 2008 -. Esta situación es importante a nivel macroeconómico, ya que denota la ocupación, más que la preocupación, por parte del gobierno nacional por el incremento de los precios, aunque el contexto actual sea contrario a una situación de recalentamiento económico. Es importante recalcar que una baja inflación es positiva y necesaria en ciertas variables claves que acompañan al crecimiento económico. Finalmente y para concluir con los datos positivos, el déficit de cuenta corriente disminuyó a 2,311 millones de dólares en Septiembre, en relación a los 2,761 millones de dólares en el mismo mes de 2008. Esta realidad económica positiva de Brasil, sobre todo en términos relativos a nivel internacional, se explica principalmente por la actitud proactiva del Estado para enfrentar las diversas problemáticas que surgieron en un contexto mundial adverso en el último año y medio. Una serie de decisiones políticas trascendentales lo demuestran día a día. Para comenzar, se observa la firmeza gubernamental para defender los 2000 puestos de trabajo y las inversiones previstas por parte de la empresa minera Vale, a pesar de su decisión de construir una acería de 3.700 millones de dólares en el Estado norteño de Pará. Los recortes previstos, seguramente por la coyuntura mundial desfavorable, no son una razón suficientemente sólida para el gobierno del presidente Lula, que entiende que la rentabilidad empresarial todavía es más que suficiente para continuar con los planes programados. Por otro lado, el entendimiento de la importancia económica que brindan los recursos naturales, y que provocan un efecto diferenciador clave para una importante cantidad de sectores económicos que se ven altamente beneficiados con su uso, conllevan a una férrea defensa de un profundo y sustentable desarrollo gubernamental de los mismos. En este sentido, la nueva legislación gubernamental propone un aún mayor control de las reservas de crudo submarinas. Por otro lado, Petrobrás encontró petróleo y gas en otro pozo Todos los derechos reservados. - Pág. 35 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 del bloque BM-S-9 en la Cuenca de Santos, que sumado a las enormes reservas de hidrocarburos ya halladas en la región del “presal”, permitirán al país pasar del actual decimosexto lugar al octavo puesto en la lista de naciones con mayores reservas de petróleo a nivel mundial. En este aspecto, no hay amistades ni ideologías que puedan obstaculizar el pragmatismo internacional del gobierno Brasilero. La reunión entre Lula da Silva y Hugo Chávez en el mes de Octubre pasado, donde firmaron quince acuerdos cooperación en materia energética y petrolera, lo refleja claramente. En relación a las políticas económicas propiamente dichas, la promovida regulación de los flujos financieros internacionales, a través de un 2% de gravamen sobre la inversión financiera extranjera que ingresa a través de la Bolsa o renta fija, y cuyo objeto es el de frenar la entrada masiva de divisas del exterior, será fundamental para evitar las presiones sobre el tipo de cambio y los desequilibrios macroeconómicos que esta situación conlleva. La experiencia vivida durante el período de la convertibilidad en la Argentina de los años 1990’ - con sus negativas consecuencias asociadas - , han sido una clara muestra de la falta de control en la entrada y salida de flujos del país. Profundizando en el contexto domestico, la exención impositiva para una serie de artículos para el hogar - que alcanza entre otros a algunos tipos de heladeras, lavarropas y microondas –, y que le costará al Estado unos 132,1 millones de reales, se muestra en concordancia con las políticas Keynesianas que estimulan el consumo y el mercado interno, mostrando la firme decisión gubernamental de promover un Estado activo en favor del sector industrial, bastión de la economía nacional. En cuanto a las relaciones económicas internacionales, Brasil actuó conforme a su jerarquía internacional, pero apelando a la justicia y a las regulaciones acordadas. En este sentido, la amenaza de sanciones comerciales por un total de 800 millones de dólares contra los Estados Unidos, respaldadas totalmente por la OMC (Organización Mundial del Comercio), dan cuenta que el foco de la diplomacia se centra en pro de la justicia comercial internacional y en contra de cualquier tipo de sumisión económica. Para reforzar el concepto, podemos afirmar que un país potencia no solo tiene que serlo y demostrarlo en términos fácticos, sino que los demás Estados también lo deben creer. Cuando el Tesoro Nacional anuncia la emisión de bonos de deuda con vencimiento en 2041 por 1250 millones de dólares en el mercado estadounidense y europeo, este hecho nos está indicando que el mundo cree en un Brasil sólido y con proyección de potencia mundial en el largo plazo. Para concluir con el aspecto internacional, el que Brasil eleve los aportes al programa de Nuevos Acuerdos de Crédito (NAB) del FMI (Fondo Monetario Internacional), y que ello implique la obtención del derecho a veto en relación a la toma de decisiones dentro del Organismo, es un paso fundamental que conlleva a un mayor poder de decisión del país en el plano económico y financiero internacional. Para ir cerrando el círculo de las diversas políticas aplicadas por el Estado Brasilero, debemos entender que la confianza es una variable clave en la realización de cualquier análisis económico. Y aunque la coyuntura y el corto plazo muestren algunos síntomas negativos – como el hecho de que Brasil redujo un 26% sus exportaciones de vacuno a la Unión Europea entre enero y agosto de 2009; o que el Sector Público Consolidado registró en septiembre un déficit fiscal de 5,763 millones de reales, comparado con el superávit de 6,618 millones de reales de septiembre de 2008 –, los augurios por parte del gobiernos son, como mínimo, esperanzadores. Un claro ejemplo de ello han sido las declaraciones del Ministro de Hacienda en el mes de Octubre pasado, cuando afirmó que Brasil crecerá un 5% en 2010, y agregó que para el año 2026, el país aspira a convertirse en la quinta economía a nivel mundial. Esta visión positiva de parte del Estado que se derrama a toda la sociedad, brinda una sólida confianza a la población en relación a que si se mantienen las políticas de largo plazo, a pesar de coyunturas adversas que puedan acaecer, Brasil logrará ser una potencia mundial en un período prudencial de tiempo. Todos los derechos reservados. - Pág. 36 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Antes de finalizar, hay que recalcar que a las directrices estatales, se le debe sumar un sector privado que acompaña la decisión política de lograr un Brasil potencia en el corto o mediano plazo. En este sentido, el sector privado juega un rol fundamental para que Brasil logre sus objetivos a nivel internacional. Las políticas de adquisiciones y fusiones que otrora caracterizaron al corporativismo transnacional de los países desarrollados, es reproducido en la actualidad por el empresariado Brasilero. La adquisición de la quebrada estadounidense avícola Pilgrim’s Pride Corporation por parte de la brasilera JBS SA, convirtiéndola en la principal procesadora de carnes del mundo, es un claro ejemplo de ello. Es sabido que en el actual sistema económico internacional, no hay Estado fuerte sin un mercado fuerte, ni viceversa. Para concluir, el punto más importante a resaltar de este último periodo es el acuerdo de cooperación en materia de defensa con Francia. El mismo consolida definitivamente a Brasil como la potencia militar de la región latinoamericana. Más allá de la importancia económica que implica la transferencia de tecnología de punta y la capacitación del capital humano, no existe una potencia económica sin una potencia militar que lo respalde. La historia de la humanidad lo ha demostrado y el gobierno de Brasil lo sabe. Todos los derechos reservados. - Pág. 37 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido by Eugenia Dri Comercio Exterior Cita sugerida: Eugenia Dri, Resignificación y sentido. Comercio Exterior, Observatorio de Brasil, Número 2, CAEI, Invierno/Primavera Sur, 2009 Resolución del diferendo en la OMC El pasado 31 de Agosto, Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la Organización Mundial de Comercio (OMC) autorizó a Brasil a tomar medidas compensatorias respecto de las subvenciones con que el Gobierno de los Estados Unidos beneficia a sus productores y exportadores de algodón, dado el incumplimiento norteamericano de las recomendaciones realizadas en los fallos del Grupo Especial y del Órgano de Apelación donde se exhortaba a cesar el otorgamiento de dichas ayudas internas. Este diferendo, que se había iniciado en 2002, ha pasado por varias instancias las cuales se describen a continuación: Las consultas gubernamentales El 27 de septiembre de 2002 la Misión Permanente del Brasil ante la OMC comunicó a su par de los Estados Unidos y al Presidente del Órgano de Solución de Diferencias la solicitud del Gobierno del Brasil de celebración de consultas con el Gobierno de los Estados Unidos respecto de “las subvenciones prohibidas y recurribles concedidas a productores, usuarios y/o exportadores estadounidenses de algodón americano (upland), así como las leyes, reglamentos, instrumentos legales y modificaciones de los mismos que prevén tales subvenciones (incluidos los créditos a la exportación), ayudas, y cualquier otra asistencia prestada a productores, usuarios y exportadores estadounidenses de algodón americano (upland)” (Documento WT/DS267/1). Brasil, consideraba estas medidas incompatibles con las obligaciones de los Estados Unidos había asumido en virtud de los acuerdos firmados en el marco de la OMC, entre ellos: el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, el Acuerdo sobre la Agricultura y el art. III del mismo acuerdo del GATT. El argumento presentado por Brasil indicaba que las medidas denunciadas eran subvenciones porque en cada caso representaban una contribución financiera del Gobierno de los Estados Unidos, o un sostenimiento de los precios, destinado específicamente a beneficiar la producción estadounidense de algodón y, por tanto, resultaban una ayuda prohibida por el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC). En ese sentido, la aplicación de estos subsidios por 3.000 millones de dólares al año otorgaba a las exportaciones estadounidenses de algodón una ventaja adicional, que le permitían mantener su posición como segundo mayor productor mundial de algodón causando, consecuentemente, un perjuicio grave a los intereses del Brasil (quinto exportador mundial de ese producto). Todos los derechos reservados. - Pág. 38 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 La postura de los Estados Unidos, por su parte, expresaba que algunas de las disposiciones demandadas por Brasil eran medidas de ayuda interna, sin efectos de distorsivos al comercio ni a la producción, por lo que en virtud de lo dispuesto en el artículo 13 del Acuerdo sobre la Agricultura, no eran medidas recurribles a efectos de la imposición de derechos compensatorios. Informes del Grupo Especial y el Órgano de Apelación El 8 de septiembre de 2004, se emitió el Informe del Grupo Especial, el cuál resultó favorable a la posición brasilera, estableciendo que las subvenciones a la exportación otorgadas por el gobierno de los Estados Unidos a la producción de algodón (que incluían los pagos del programa de préstamos a la comercialización, los pagos de la fase 2 -pagos al usuario para la comercialización-, los pagos de asistencia por pérdida de mercados y los pagos anticíclicos) eran aplicadas de forma que constituye una elusión de los compromisos asumidos por éste país en materia de subvenciones a la exportación, por lo que resultaban incompatibles el Acuerdo SMC, el Acuerdo sobre la Agricultura, y el Acuerdo del GATT. Aunque, también se estableció que otros programas de ayuda interna estadounidense, como los pagos por contratos de producción flexible, los pagos directos y los pagos para seguros de cosechas no podían incluirse dentro de la misma categoría de subvenciones, como en el caso anterior, porque el Brasil no había demostrado la existencia de una relación causal necesaria entre esos programas y una significativa subvaloración de precios. Con estas conclusiones, el Grupo Especial recomendó: a) con respecto a las subvenciones prohibidas: que los Estados Unidos las retiraran en un plazo de seis meses desde la fecha de adopción del informe b) con respecto a las subvenciones que se había constatado causaban perjuicios graves, que los Estados Unidos adoptaran las medidas adecuadas para eliminar sus efectos perjudiciales o retiraran la subvención. El 3 de marzo de 2005, se emite el informe del Órgano de Apelación respecto de los recursos presentados por los Estados Unidos y el Brasil sobre determinadas cuestiones de derecho e interpretaciones jurídicas formuladas en el informe del Grupo Especial sobre el asunto. Este fallo confirmó las conclusiones del Grupo Especial, resultando igualmente favorable para la posición de Brasil. Medidas compensatorias solicitadas por Brasil Ante el incumplimiento por parte de los Estados Unidos de las recomendaciones de eliminar las subvenciones que fueran declaradas incompatibles tanto por el Grupo Especial inicial como por el Órgano de Apelación, el 4 de julio de 2005 el Brasil notificó al OSD su decisión de recurrir al párrafo 10 del artículo 4 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) y al párrafo 2 del artículo 22 del Entendimiento sobre Solución de Diferencias (ESD). Estos establecen que cuando no se cumpla la recomendación del OSD, éste autorizará a la parte reclamante a adoptar contramedidas apropiadas respecto de las subvenciones prohibidas. Las subvenciones prohibidas identificadas fueron 18: a) las garantías de créditos a la exportación en el marco de los programas de garantías de créditos a la exportación de algodón americano (upland) y otros productos agropecuarios no consignados en la Lista que son objeto de ayuda en el marco de los programas, y con respecto a un producto consignado en la Lista (arroz); b) el artículo 1207 a) de la Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural (Ley FSRI) de 2002, que prevé los pagos al usuario para la comercialización (Fase 2), para exportadores de algodón americano (upland); y c) el artículo 1207 a) de la Ley FSRI de 2002, que prevé los pagos al usuario para la comercialización (Fase 2), para usuarios internos de algodón americano (upland). 18 Documento WT/DS267/21. Todos los derechos reservados. - Pág. 39 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 De esta manera, como medida compensatoria a las subvenciones aplicadas por Estados Unidos, Brasil solicitó autorización para adoptar contramedidas subsanaran el detrimento sufrido en igual medida. Así, teniendo en cuenta el valor de los bienes y el nivel del perjuicio evaluado, Brasil exigió 2500 millones de dólares a los Estados Unidos en compensación por lo perdido por sus productores a causa de las ayudas al sector del algodón otorgadas por Washington, la lista publicada significó el 10,6% de las importaciones de productos de EE.UU. en 2008. En una primera evaluación, la cifra solicitada por Brasilia fue de 4000 millones de dólares; sin embargo, posteriormente esta cifra fue reducida por considerar que era exagerada. Finalmente, el 31 de agosto, el Órgano de Solución de Diferencias emitió su dictamen autorizando a Brasil para que imponga sanciones arancelarias a las importaciones estadounidenses, aunque dicha autorización se fijó en un monto mucho menor al pretendido: 295 millones de dólares anuales. Así, Brasil comunicó la Organización Mundial del Comercio (OMC) que el recargo antidumping aplicado sobre el PVC norteamericano (que asciende al 16%), que debía expirar en diciembre, seguirá siendo aplicado dado la falta de cambios por parte de las autoridades estadounidenses. Para finalizar, cabe destacar que el dictamen emitido por la OSD dio por terminado el proceso que Brasil había iniciado hace seis años, y aunque finalmente resultó favorable a la posición brasilera, ha resultado, de cierta manera, decepcionante para este país. Esto se debe principalmente a dos causas: el monto por el que fue autorizada la medida compensatoria (sustancialmente menor al que había sido solicitado por Brasil) y, sobre todo, por la imposibilidad de llegar a un acuerdo que solucionara el diferendo por medio de las negociaciones entre ambos países En efecto, las autoridades brasileñas confiaban en que si se lograba un acuerdo en el marco de la Ronda de Doha se evitaría aplicar las sanciones y debilitar así las relaciones comerciales con los Estados Unidos. Brasil, como miembro del G-20, impulsó una disminución de los subsidios agrícolas que le permitiera obtener mayor acceso a los mercados de los países centrales para sus producciones agrícolas; de haber llegado a un acuerdo en este punto, Brasilia hubiera dado por saldada la disputa, tras la negativa estadounidense a cancelar esos subsidios, como le había indicado el OSD. En este sentido, puede decirse que la sanción impuesta por Brasil a las importaciones norteamericanas es consecuencia directa del fracaso de las negociaciones de la Ronda de Doha en la Reunión Ministerial de julio del año pasado en Ginebra. Bibliografía Consultada Documento WT/DS267/1 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds267_s.htm Documento WT/DS267/7 http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds267_s.htm Documento WT/DS267/AB/R http://www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/cases_s/ds267_s.htm Acuerdo sobre Agricultura http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/14-ag_02_s.htm Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (Acuerdo SMC) http://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/24-scm.pdf Todos los derechos reservados. - Pág. 40 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Derecho Internacional Seguimiento: Agosto, Septiembre, Octubre 2009 Cronología & Fenomenología by Ernestina Rogg Abogada UNLP [email protected] Cita sugerida: Ernestina Rogg, Derecho Internacional, Cronología y Fenomenología, Observatorio de Brasil, CAEI, Otoño Sur, 2009 Agosto ´09 EL presidente de Colombia, Álvaro Uribe, continuó su viaje por América Latina para explicar el acuerdo militar que está siendo negociado por Bogotá y Washington, preocupación de varios países sudamericanos. Decisión de la Corte Suprema de Brasil de extraditar al coronel uruguayo Manuel Cordero Piacentini a la Argentina, siendo la apertura para el esclarecimiento de los crímenes cometidos en el marco del Plan Cóndor. Brasil lucha contra el tráfico de mujeres. Una cuadrilla fue desbaratada en el marco de la Operación Harém. La operación fue realizada en tres estados del Brasil: São Paulo, Rio y Paraná. Las mujeres eran llevadas a países como los Estados Unidos, Francia y República Dominicana. Lula Da Silva advierte preocupación por bases militares de Estados Unidos en Colombia. Lo que inquieta al gobierno y las FF.AA. de Brasil sobre el posicionamiento de dichas bases militares, son dos razones: una es el Amazonas, fuente inagotable de minerales y por otro lado, el litoral atlántico brasileño, donde se hallan grandes reservorios de crudo a gran profundidad. La violencia delictiva y los excesos policiales a los que se han visto condenados cientos de miles de los habitantes más pobres de Río de Janeiro no cesan. Violaciones a los derechos humanos son sufridas por estos sectores. Todos los derechos reservados. - Pág. 41 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Brasil fomenta reunión del Consejo de Seguridad de Unasur; la organización que agrupa a todos los países suramericanos, para abordar la nueva crisis entre Venezuela y Colombia, provocada por la incautación a las FARC de armas suecas compradas por el Ejército venezolano y la instalación de bases de Estados Unidos en suelo colombiano. Las economías de México, Argentina, Brasil, Chile y Venezuela sufrirán un mayor descenso en su desempeño económico en el marco de la crisis financiera internacional, según un informe divulgado por el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe. Brasil toma las riendas de la crisis diplomática en la región Brasil confirmó que pondrá en marcha nuevas tácticas militares para preservar el Amazonas. Mercosur: Brasil defiende la inclusión de Venezuela “El encargado de Asuntos Estratégicos de Brasil señaló que es preciso levantar un "escudo" que asegure la soberanía brasileña.” http://www.emol.com Los presidentes de los bancos centrales y funcionarios de Economía de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, México, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela y República Dominicana se reunirán mañana en Montevideo para analizar la marcha del Convenio de Pagos y Créditos Recíprocos y buscarán impulsarlo como forma de mitigar la crisis internacional. La vice presidenta española, Maria Teresa Fernández de la Vega visita a Lula con el fin de discutir sobre la agenda internacional y las relaciones bilaterales entre los dos países, considerando que España es el segundo principal inversor extranjero en Brasil Septiembre ´09 Desalojo de comunidades indígenas de sus tierras ancestrales en Brasil. Falta al respeto de los derechos humanos de dichas comunidades. Se fomentan las relaciones entre Brasil e Israel después de 43 años que un presidente israelí no visita Brasil, para firmar acuerdos en las áreas de cooperación jurídica, turismo, cooperación técnica entre otras. Ambos mandatarios. Brasil alienta propuesta para el Cambio climático. El presidente Lula informó en su discurso en la apertura de la 64ª Asamblea General de las Naciones Unidas que la idea es llegar a Copenhague con alternativas y compromisos precisos. Lula da Silva participó de la Cúpula de Líderes del G20 en Pittsburgh, Estados Unidos. Se discutieron dentro de ese marco, el fortalecimiento del compromiso de las medidas de estímulo a la economía, principalmente por parte de los países desarrollados, y también el modelo futuro de crecimiento, que sea mas equilibrado y justo, además de la implementación de medidas de regulación del sistema financiero y la reforma de instituciones internacionales como el FMI y el Banco Mundial. Dentro del marco de la reunión del G20 en Pittsburgh, el presidente Lula explicó las medidas de gobierno para promover un crecimiento compartido y un gobierno global. Lula señaló que el País no “sucumbió al dogma del Estado mínimo o abandono la política social como un poderoso estímulo para una vigorosa producción”. www.blog.planalto.gov.br Visita del presidente de El Salvador a Brasil. Los presidentes de ambos estados se reunirán en el marco de conversaciones para discutir sobre la cooperación y financiamiento en el área de energía, además del diálogo entre el Mercosur y el Sistema de Integración Centro-Americana (SICA), y la situación política en Honduras. Octubre ´09 Todos los derechos reservados. - Pág. 42 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Propuestas de Brasil para evitar el cambio climático, abre juego a discusiones internacionales en la materia. Lula da Silva fomenta relaciones económicas con Londres. Debate entre Lula y Hugo Chávez sobre la adhesión de Venezuela al Mercosur. Además de este tema, la reunión tendrá como objetivo la firma de un acuerdo para la construcción de la refinería Abreu y Lima, en Pernambuco Brasil recibe al presidente de África del sur, con el objeto de discutir posibilidades de profundización en las relaciones bilaterales entre ambos países, en las áreas de comercio, inversión, deportes, obras públicas, turismo, ciencia y tecnología, y cooperación para desarrollo. Lula busca presentar a Brasil al mundo. El presidente Lula está dispuesto a convencer a empresas de todo el mundo a que inviertan en Brasil y por eso ha viajado al exterior para vender el País y su industria. Todos los derechos reservados. - Pág. 43 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Resignificación&Sentido by Ernestina Rogg Titulo del análisis de Derecho Internacional: Brasil, el gigante sudamericano y el problema de ser la principal fuente de la actividad más lucrativa, el tráfico de mujeres.- Abogada UNLP [email protected] Cita sugerida: Ernestina Rogg, Brasil, el gigante sudamericano y el problema de ser la principal fuente de la actividad más lucrativa, el tráfico de mujeres. Observatorio de Brasil, CAEI, Otoño Sur, 2009 Pocos son los países subdesarrollados que se encuentran atravesando un crecimiento económico tan consistente como ocurre con La República Federativa del Brasil. Ese crecimiento económico que posiciona al país dentro de los países subdesarrollados de mayor avance en los últimos tiempos, no condice con los conflictos que socialmente atraviesa ese territorio, como muchos otros, más aún en la zona de América Latina y el Caribe. Uno de los problemas que aqueja a este país principalmente, es el tráfico de mujeres, siendo Brasil catalogado como el tercer principal "abastecedor" de mujeres, para bandas que dominan el mercado de la explotación sexual comercial en clubes nocturnos, discotecas y prostíbulos de todo el mundo. El tráfico de mujeres y la prostitución en América Latina se remonta a la época de la conquista cuando los españoles, en cumplimiento de la ley de guerra, tomaban o entregaban el "botín de mujeres" al vencedor, dando origen al comercio sexual y creando establecimientos para su ejercicio. Este problema ha ido evolucionando con el tiempo, pero se mantuvo como una de las principales actividades lucrativas. 19 Una de las consecuencias negativas de la globalización, ha sido que la amplitud de las fronteras en todos sus sentidos, ha traído aparejado que el tráfico de mujeres se desarrolle sin límites, provocando ser actualmente una de las actividades de las más lucrativas alrededor del globo. En este sentido, la ONU define a este delito, como la tercera actividad ilegal más lucrativa del mundo que genera ganancias cercanas a los 12 billones de dólares al año (las dos primeras son el tráfico de armas y de drogas). 19 Agencias de Noticias ALAI, CIMAC, CENDOC de CIDHAL Todos los derechos reservados. - Pág. 44 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Para graficar este supuesto, es revelador resaltar un testimonio de un proxeneta, publicado por la Unión de Congregaciones Religiosas Femeninas de la Iglesia Católica en el que sostuvo que “La mujer da más ganancia que la droga o el armamento. Esos artículos sólo se pueden vender una vez, mientras que la mujer se revende hasta que ella muere de Sida, queda loca o se mata...”. Encuadrando esta problemática dentro de un marco jurídico que respalda la lucha contra este delito, el Protocolo de Palermo establece que “… por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación.” Dentro de este marco, se puede decir que la definición reconoce que las personas víctimas de éste delito, pueden ser víctimas a través de un desconocido, como así también a través de alguien cercano, como un padre, un esposo o un líder de la comunidad. En estos casos, las personas quedan impedidas desde el punto de vista cultural o legal a rehusarse a esa esclavitud y entonces quedan sometidas a la situación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas. 20 La trata de personas debe ser comprendida en un sentido amplio y abarcativo, para así asegurar una protección integral a las personas que atraviesan esta problemática. Sin duda alguna, a lo largo de los últimos tiempos se ha ido fomentando un sentido proteccionista para evitar que este tipo de delitos se fomenten; pero los hechos han demostrado que no es sencillo lidiar con éste problema, más allá del énfasis que los países pongan en tratar de erradicar la esclavitud en todas sus formas. El tráfico de mujeres se ha convertido en una actividad empresarial, en la que quienes la manejan han ido buscando las formas para burlar el control para la prevención y erradicación de este delito. Las redes de traficantes han creado nuevas modalidades de trata, intentando burlar la tipificación de tráfico como delito y evadir las responsabilidades legales, como es el caso de contratos de trabajo y la adopción. Ocurre que se da un marco legal a situaciones de hecho que nada se asemejan a la legalidad. La última modalidad indica que las mujeres son “adoptadas” y llevadas de forma legal a países como España, Italia, Holanda y Portugal, donde su “nuevo padre” las termina esclavizando. En otros casos, las mujeres se casan y después de unos meses de casadas son prostituidas y siguen viviendo en su propia casa en condición de prisioneras. 21 Esto ha complicado más aún la posibilidad de desbaratar a las bandas organizadas en el marco de esta actividad delictiva. Una pesquisa del Centro de Referencia, Estudios y Acciones sobre Niñez y Adolescencia (Cecria) en México, detectó 241 rutas de tráfico que pasan por Brasil, de las cuales 110 son de tráfico interno y 131 de tráfico internacional. Las mayores víctimas del tráfico son mujeres negras, de entre 15 y 27 años de edad. Pará, Amazonas y Amapá son Estados punto de origen de esas principales rutas internacionales. 22 20 21 www.acnur.org. “Guía Anotada del Protocolo Completo de la ONU Contra la Trata de Personas” www.prensaindigena.org.mx “ Brasil: Tráfico de mujeres usa 241 rutas en el país” 22 www.cimacnoticias.com “El lucrativo tráfico de mujeres” Todos los derechos reservados. - Pág. 45 Observatorio de Brasil, Número 2, Año I, Invierno/Primavera Sur 2009 Dentro de este panorama, Brasil se convierte en uno de los principales “exportadores” de prostitutas. El diario O Globo afirma que la Policía Federal brasileña tiene en curso cientos de investigaciones sobre las redes de tráfico de mujeres, en colaboración con las autoridades de los países receptores. Se ha generalizado una idea de fomentar entre todos los países una red de lucha contra este tipo de delitos que afectan directamente a los derechos humanos, derechos éstos últimos protegidos internacionalmente. Es por ello que las acciones efectivas contra esta problemática deben alzarse de manera organizada para poder erradicar de manera definitiva esta actividad. Si el poder público y la sociedad civil no se congregan para tales fines, ese tráfico, que es un crimen contra la humanidad, será de aquí en adelante, como se expusiera por los diversos organismos internacionales que tratan esta problemática, la actividad más lucrativa del mundo. Todos los derechos reservados. - Pág. 46
