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Cronología&Fenomenología Resignificación&Sentido VVeerraannoo SSuurr 22001122 NNúúm meerroo 1133 AAññoo 44 Política Exterior & Defensa Política Doméstica & Sociedad Economía, Integración, Ambiente & Recursos Derecho Internacional Público ISSN en trámite Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Sumario Seguimiento: SEPTIEMBRE, OCTUBRE, NOVIEMBRE Política Exterior y Defensa Cronología & fenomenología Sociedad y Política Doméstica Resignificación & Sentido by Melisa Álvarez Pág.5 Economía, Recursos, Integración y Medioambiente Cronología & fenomenología by Nadia Schandeler Pág. 11 Derecho Internacional Cronología & fenomenología Resignificación & Sentido by Paula González Pág.23 Pág. 26 by Daniela Nipoti ¿Como trabajan nuestros observatorios? 2 How our reports work? Method Style Methode Stil Todos los derechos reservados. - Pág. 2 © CRONOLOGÍA&FENOMENOLOGÍA es retornar “a las cosas mismas” buscando Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 OBSERVATORIOS 3 Todos los derechos reservados. - Pág. 3 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Política doméstica y Sociedad Seguimiento: Diciembre, Enero y Febrero de 2012 Lic. Melisa Alvarez [email protected] ¿De izquierda o de derecha? A raíz de los últimos acontecimientos que se han sucedido en Perú, entorno a las decisiones que ha tomado el Presidente Humala, se ha generado un debate sobre si el gobierno es de derecha o de izquierda. Y si bien, se conoció que goza de una aceptable aprobación (54,5%, según encuesta nacional urbana de CPI), gracias, principalmente, al lanzamiento de programas sociales como Pensión 65, al incremento del salario mínimo vital y la captación de más inversión para el país, también cuenta con un considerable 29,9% de desapruebo por considerar que en este tiempo “no cumplió sus promesas”, por los casos de corrupción en su gestión, o porque no combatió este flagelo. Para entender un poco donde estamos, repasemos algunos de los hechos que generan dudas y cuestionamientos. Por un lado, tenemos el conflicto socioambiental del proyecto minero Conga, en Cajamarca, que se inició en noviembre del año pasado cuando cuatro provincias iniciaron un paro con el apoyo del presidente regional, Gregorio Santos y aún no está resuelto. Hubo una declaración del estado de emergencia, renunció el primer ministro Salomon Lerner, que fue seguido por algunos de sus compañeros, luego vino la tan cuestionada designación de Oscar Valdés, un ex militar como Humala, que al principio generó reacciones favorables en diversos sectores, pero hoy incomoda a otros, con sus recientes afirmaciones a favor del primer gobierno de Alberto Fujimori y sus cuestionamientos a los testimonios de víctimas de la violencia. En suma, el conflicto Conga sigue, y ahora, las negociaciones han tenido marchas y contramarchas, y se está a la espera de los resultados que arroje un peritaje internacional. El mandatario Ollanta ha ratificado en los últimos días que se buscará una solución acorde con los intereses nacionales, pero subrayó que no aceptará amenazas contra las inversiones, en alusión a Santos. Se podría decir, que el proyecto Conga puso al desnudo el modelo extractivista primario exportador y la apuesta de toda la oligarquía por este modelo de 4 Todos los derechos reservados. - Pág. 4 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 desarrollo. Como también ha puesto de manifiesto la contradicción entre el centralismo del Gobierno Nacional que ha fijado residencia en Lima y las aspiraciones de descentralización efectiva y verdadera que reclaman las regiones de todo el Perú. Por otro lado, el tema de los Ministros cuestionados. La muerte de tres niños por ingerir alimentos contaminados del Pronaa, en Cajamarca, puso en jaque a la ex ministra de la Mujer, Aída García Naranjo. Lejos de asumir responsabilidades, ella culpó a gobiernos anteriores. Aunque luego pidió disculpas por no haber viajado inmediatamente a la zona, su imagen quedó debilitada. No fue la única. El entonces ministro de Agricultura, Miguel Caillaux, también tuvo que dar sus descargos por presunto conflicto de intereses. Ambos dejaron el gabinete tras la renuncia de Salomón Lerner. También, los casos de los controvertidos parlamentarios Omar Chehade, Celia Anicama y Eulogio Amado Romero empañaron la imagen del gobierno. Ellos fueron suspendidos en el Congreso, pero el primero, que además era segundo vicepresidente de la República, se salvó recientemente de una acusación constitucional. ¿Cómo? gracias a los votos de la bancada oficialista, Perú Posible y Yehude Simon. El Ministerio Público ha dejado abierta la posibilidad de volver a investigarlo. Además, un tema que se le discute al mandatario es la presencia de dos asesores. El primero, Luis Favre, a quien la oposición tilda de lobbista. Tanto Humala como el primer ministro, Óscar Valdés, aseguran que solo asesora al mandatario en temas de imagen y comunicación, y que sus honorarios son asumidos por el Partido Nacionalista Peruano. También ha generado ciertas suspicacias la presencia del coronel EP en retiro, Adrián Villafuerte, como asesor presidencial en temas de Defensa. Lo han comparado con Vladimiro Montesinos y lo acusan de estar detrás de los recientes ascensos en las Fuerzas Armadas. El primer ministro niega que sea un asesor en la sombra. En lo que respecta a la economía, ni bien asumió su mandato, Ollanta Humala, optó por la continuidad de la misma política económica. Encargó la cartera de Economía y Finanzas al viceministro del MEF del gobierno anterior, Luis Miguel Castilla, y dejó en su asiento al titular del Banco Central de Reserva, Julio Velarde, quiénes juntamente con un grupo de tecnócratas participan en todos los gobiernos desde el siglo pasado, como guardianes de los intereses del Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación Andina de Fomento y defensores del modelo económico neoliberal. Modelo que ha relegado a nuestra patria al triste papel de abastecedor de materias primas a las grandes potencias imperialistas. En el caso de la lucha antidrogas, han habido idas y vueltas, pero nada concreto aún. La elección del hoy ex jefe de Devida Ricardo Soberón, al estreno del gobierno, fue cuestionada por sus proximidades con gremios cocaleros. Lo fue más cuando acordó frenar la erradicación de cultivos. Sus diferencias con el primer ministro, Óscar Valdés, desencadenaron en su salida del cargo el pasado 10 de enero. Se fue vaticinando el fracaso de su antecesora, Carmen Masías. Su caso no ha sido la única debilidad del gobierno en el tema. La Dirección Antidrogas de la Policía Nacional ha tenido hasta cuatro jefes en lo que va del nuevo régimen. Se podría decir que a diferencia de otros presidente, Humala es un uno viajero. Los viajes al interior del país han caracterizado los primeros ocho meses de gobierno. Cada semana el jefe de Estado se traslada a algún punto del país para inaugurar alguna obra o lanzar algún programa, y siempre llevando módulos de atención a la población. A diferencia de su antecesor, en estos periplos casi nunca se pronuncia sobre temas de coyuntura política. Solo el canal del Estado le puede hacer consultas al paso. También ha viajado dos veces a Estados Unidos (Asamblea de la ONU y la Cumbre de APEC en Hawai), a Paraguay (Cumbre Iberoamericana), Colombia (Cumbre de la CAN), Venezuela (visita oficial), España (visita oficial) y Suiza (Foro Económico de Davos). La promoción del país para atraer inversiones y la firma de convenios han sido parte de la agenda en estos casos. 5 Todos los derechos reservados. - Pág. 5 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Otro punto a tener en cuenta, es el enfriamiento de la relación con Gana Perú. Haber dicho a un medio internacional que Gana Perú se constituyó solo con fines electorales le ha costado al presidente Humala el descontento público de sus aliados en el Congreso Rosa Mavila y Javier Diez Canseco. Mavila, incluso, dejó abierta la posibilidad de que los aliados formen una nueva bancada. Y, aunque Diez Canseco ha dicho que cumplirán con su compromiso de gobernabilidad hasta el 2016, dejó entrever que si “otros se alejan, las cosas cambian”. ¿Qué dirán ahora que el mandatario desde Madrid, al ser consultado por un supuesto giro a la derecha y de prescindir de los integrantes de la izquierda, dijo que no actúa en función de “lo que puedan decir esos sectores minoritarios que nunca van a cambiar”? En la lucha contra el terrorismo, se destacan dos hechos importantes. Primero, la captura del último integrante histórico del Comité Central de la agrupación terrorista Sendero Luminoso, “Artemio”. Sobre la cual, Humala se expresó muy contento al poder dejarles un mensaje claro a los jóvenes sobre el terrorismo en el Perú. De esta manera, el mandatario manifestó que toda acción criminal será severamente sancionada. Dijo: “La captura del camarada 'Artemio' es una muestra de que no se puede olvidar el pasado. Este tipo de actividades criminales que han dejado grandes secuelas en nuestra sociedad, no van a quedar impunes y van a ser sancionadas”. Asimismo, Humala declaró que tanto la democracia como el estado de derecho del país van a aplicar todos los instrumentos y herramientas que tiene para que el camarada Artemio no quede sin un castigo ejemplar: “Que sea una lección para que nadie más entre por este camino equivocado”, especificó el jefe de Estado. Por otro lado, felicitó a la Policía Nacional del Perú, que viene dando satisfacciones a la sociedad peruana al capturar a uno de los cabecillas de las mayores organizaciones criminales del país. “Hoy podemos decir que vamos cumpliendo tareas que ofrecimos al país y el siguiente paso tiene que ser el VRAE y así seguiremos avanzando”, indicó el líder de Gana Perú. Y en segundo lugar, el Movimiento por la Amnistía y los Derechos Fundamentales (Movadef), un movimiento político vinculado a la guerrilla maoísta Sendero Luminoso, pidió a la máxima corte electoral peruana que revoque una decisión que niega su inscripción legal como partido político por razones ideológicas. A inicios de diciembre el Jurado Nacional de Elecciones negó la inscripción del movimiento como organización política, argumentando que se basa en una ideología que tiene como praxis la violencia para tomar el poder. Según entiende el JNE, el Movadef recoge como doctrina el "marxismo-leninismo-maoísmo" en su variante "pensamiento Gonzalo". Gonzalo era el apelativo de guerra que usaba Guzmán durante el conflicto que vivió Perú entre 1980 y 2000. Finalmente, el Movadef desistió en su pretensión de inscribirse como partido político. Ello, a solo un día de que la referida iniciativa sea debatida, en última instancia, por el pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). La nota de prensa del Movadef entendió que “en el marco político de fondo caracterizado por un gran giro hacía la militarización del gobierno actual, es evidente que existe una campaña de persecución política montada por el Estado en contra de los comunistas y de los marxistas-leninistas-maoístas, pensamiento Gonzalo, así como también contra los verdaderos demócratas”. Siendo este el panorama político y social es que muchos se cuestionan de qué lado del umbral político está Humala. Hay dudas sobre si estás últimas decisiones están llevando al gobierno peruano hacia una derecha militarizada, debido principalmente a los cambios ministeriales. ¿Es posible, que si bien su éxito en las urnas se debió a que era prácticamente el único actor relevante en la mitad zurda del continuo ideológico, ahora la resulte racional unirse a esa sobrepoblación de líderes de derecha que pululan en la política peruana? Humala al respecto, dijo “Yo no soy de izquierdas (…) Yo soy un 6 Todos los derechos reservados. - Pág. 6 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 nacionalista que ha recogido las banderas de la justicia social. En realidad, esa división entre izquierda y derecha es algo del pasado. Terminó con la caída del muro de Berlín 1. Resulta que Ollanta llegó al poder con la alianza electoral Gana Perú, integrada por el Partido Nacionalista y grupos de izquierda como el Partido Socialista, pero Humala no era un izquierdista de cuño, sino un pragmático que una vez en Palacio podía girar al centro (y hasta irse a la derecha) si quería. Para el elector humalista del 2006 y de la primera vuelta del 2011 (ese núcleo de 30% a partir del cual hizo todo lo demás) no hay planes de gobierno ni Hojas de Ruta que valgan. Humala significaba el cuestionamiento sostenido al modelo de crecimiento sin inclusión, aquel candidato presidencial que se pronunciaba en Cajamarca en contra de los proyectos mineros, el que propugnaba una “gran transformación”. Los primeros meses de gobierno han dejado huérfanos de representación política a esa masa crítica y hortelana. Con este rompimiento las fuerzas democráticas y patrióticas han quedado excluidas de toda participación en este gobierno. Con este hecho el gobierno de Ollanta asumió un nuevo rumbo. Cualquier decisión política tiene sus consecuencias; y en política, no hay vacíos. ¿Quiénes y cómo van a llenar el espacio que deja el ex radical y ahora moderado presidente Humala? En palabras de Carlos Meléndez: “Lo que sorprende es que Humala ha hecho lo que todos los demás iban a hacer. Como no tienen una organización política propia, se tienen que buscar un soporte político. Pueden ser los movimientos sociales, los empresarios o las Fuerzas Armadas. Lo que hemos tenido en los últimos diez años es una gobernabilidad sin partidos políticos. Como estos líderes no tienen vínculos con la sociedad o no se quieren vincular con los movimientos sociales, buscaron soportes para mantenerse en el poder (…) Yo creo que esto mismo hubiera hecho Keiko o PPK. Lo que se esperaba es que Humala se apoyara más en los sectores sociales pues él representaba el descontento y la conflictividad social. Pero una vez que llegó al poder se dio cuenta que es muy difícil hacer esto. Eso ha hecho, ha dejado huérfano de representación política a la sociedad movilizada al “perro del hortelano” y termina manteniendo un status quo y precisamente eso explica el hecho de que los amigos de izquierda terminan siendo depurados tras unos meses de estar en el gobierno”. Da la sensación de que ha quedado una izquierda desfigurada, no hay un personaje que los represente, lo era Humala hasta hace poco tiempo, pero ahora no se sabe quien seria un buen representante. Carlos Meléndez concluye sobre está situación de vacío político, que lo que vamos a ver a partir de ahora son alianzas temporales. No veremos una sola alianza durante cinco años. No veremos las coincidencias entre el APRA y el fujimorismo, sin la construcción permanente de acuerdos temporales. Antes de terminar está entrega, considero de suma importancia señalar una situación más local. ¿Qué está sucediendo en Lima?, Se ha formado un comité que promueve la revocatoria de la alcaldesa Susana Villarán y que se propone reunir las firmas necesarias para llevar adelante la consulta respectiva. Sería la primera vez que este mecanismo se realice en una megaciudad, algo aparentemente inédito en una capital latinoamericana. La revocatoria ha despertado demasiados temores en la gestión Villarán. Los defensores de la alcaldesa han catalogado a este instrumento como “anti-democrático” y “causante de inestabilidad”. Los que están a favor de esta práctica, consideran que la misma profundiza la democracia al dar voz a los ciudadanos y, aunque haya intereses políticos detrás, también puede ser un instrumento de relegitimación. ¿Qué pasaría si la ciudadanía limeña se pronunciara en contra la revocatoria? Villarán terminaría fortalecida y sería el peor escenario para sus detractores. Esa es la posibilidad a la que debe apelar. Pero, paradójicamente quien ha promovido ahondar la participación ciudadana le da la espalda a esta genuina práctica ciudadana que, para hablar con su propio lenguaje, “empodera a los vecinos y vecinas”. 1 http://internacional.elpais.com/internacional/2012/01/21/actualidad/1327168389_228019.html 7 Todos los derechos reservados. - Pág. 7 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Los sectores progresistas han apoyado consistentemente la promoción de la participación “más allá de las urnas” y Villarán cometería un error si la ve por encima de los hombros. No solo porque sería contradictorio con sus principios, sino porque terminaría cayendo en el juego de la polarización política y desprestigiando una imprescindible arma que tienen los ciudadanos para lidiar con los abusos e ineficiencias de sus gobernantes. Si bien es cierto Villarán ha tenido algunas de cal y otras de arena, debería darle un poco más de tiempo para que demuestre sus capacidades de gobierno. Fuentes consultadas: Diario “CORREO” www.correoperu.com.pe Diario “EL PERUANO” www.elperuano.com.pe Diario “EL COMERCIO” www.elcomercio.com.pe Diario “EXPRESO” www.expreso.com.pe Diario “LA REPUBLICA” www.larepublica.pe Diario “Perú” http://www.peru.com Diario “LA RAZON” www.larazon.com.pe Diario “PERU 21”: www.peru21.pe Portal “RPP” http://www.rpp.com.pe/ Portal “America Economía” http://www.americaeconomia.com/ 8 Todos los derechos reservados. - Pág. 8 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Economía, Recursos Integración y Ambiente Cronología&Fenomenología by Nadia Schandeler Lic. En Ciencia Política [email protected] Diciembre 2011 01. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) anunció que la inflación en el Perú durante el mes de noviembre fue del 0,43%, representando el cuarto porcentaje más alto del año, como consecuencia, en primer lugar, del aumento de los precios de los alimentos. 02. El docente de Harvard Business School y del IESE Business School (Instituto de Estudios Superiores de la Empresa) de Barcelona, Pankaj Ghemawat, sostuvo que el 36% de las exportaciones peruanas podrían ser colocadas en América Latina, para aprovechar la cercanía geográfica, el idioma y la cultura. Ghemawat explicó que actualmente las exportaciones peruanas a Latinoamérica representan sólo el 16% del total, mientras que Estados Unidos y Canadá representan un 29%, Europa otro 29%, Asia el 25% y África el 2%; y propuso un modelo económico con una nueva distribución, donde América Latina representa el 36% del total, Norteamérica el 28%, Europa el 21%, Asia el 13% y África el 2%. 04. El ministro de Economía, Luis Miguel Castilla, señaló en una entrevista realizada por la agencia Reuters, que el Perú puede ampliar su actual plan de estímulo económico, ya que el aplicado hasta el momento representa el 2% del Producto Bruto Interno (PBI), y el país tiene ahorros por 6 mil millones de dólares, para ser usados ante la posibilidad de verse afectado por una crisis financiera global. 05. El ministro de Economía, Luis Miguel Castilla, sostuvo que el Presupuesto del Sector Público podría ampliarse en 8 mil millones de nuevos soles anuales, durante los próximos años. No obstante, Castilla señaló la necesidad de asegurar que los recursos asignados en el presupuesto público en los tres niveles de gobierno impacten positivamente sobre la población. 06. El consorcio Camisea, integrado por Repsol, Pluspetrol, entre otras empresas, informó que entre enero y noviembre de este año se entregaron regalías al Estado, por 1.136 millones de dólares, en concepto de la explotación de gas natural realizada por dicho consorcio en el sureste del Perú. El presidente de Repsol, Antonio Brufau, sostuvo que, a partir del pedido del gobierno de Ollanta 9 Todos los derechos reservados. - Pág. 9 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Humala para que Camisea diera prioridad al abastecimiento local, el país cuenta con gas suficiente para abastecer el mercado interno y las exportaciones. 06. Fuentes oficiales informaron que, el ministro de economía guatemalteco, Luis Velázquez, y el ministro de Economía y Comercio del Perú, José Luis Silva, suscribieron el Tratado de Libre Comercio (TLC), iniciado en 2010 y concluido el pasado mes de octubre, entre ambos países, acuerdo con el que se busca fortalecer la plataforma de comercio exterior, abrir el mercado para productores y consumidores de Guatemala y Perú, y posibilitar el intercambio de más de 5 mil productos. 07. El gerente general del Banco de Crédito del Perú (BCP), Walter Bayly, estimó que las colocaciones bancarias (préstamos) del sistema financiero internacional se incrementarán entre un 15% y un 18% durante el presente año. En la misma dirección, una encuesta realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Federación Latinoamericana de Bancos (Felaban), a 109 organismos financieros de América Latina, América Central y El Caribe, dio a conocer que el 83% de los bancos considera que la situación económica de las pequeñas y medianas empresas mejorará durante 2012 y 2013. 07. El gerente de Estudios Económicos del BCP, Alonso Segura, proyectó que la economía peruana crecerá un 6.3% el presente año, y un 5.5% en 2012, gracias al dinamismo en el consumo y la inversión privada. 09. El Banco Central de Reserva (BCR) comunicó que el superávit comercial ascendió al 27,4% en octubre, respecto del mismo mes de 2010, alcanzando los 623 millones de dólares. Este aumento se produjo como consecuencia del incremento de las exportaciones peruanas, que llegaron a los 3.752 millones de dólares en octubre pasado, señaló el gerente de estudios económicos del BCR, Adrián Armas. 09. El banco de inversión norteamericano Merril Lynch señaló que la economía peruana se ha incentivado en los últimos años gracias a la minería, indicando que las protestas antimineras que se desarrollan en el país perjudican el crecimiento económico que evidencia el Perú. El banco sostuvo que la inversión minera se expandió en casi un 35% anual, desde el 2003, y durante los primeros nueve meses de 2011 el sector minero creció un 69%. Merril Lynch prevé una caída del 43% en la inversión minera, y una reducción de 3,9 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento económico para el último cuatrimestre, con graves problemas fiscales, si se detienen los proyectos mineros. 09. La producción acumulada de gas natural, durante el período comprendido entre enero y noviembre de 2011, registró un incremento del 62.84%, respecto del mismo período de 2010, siendo de 365’243.352 miles de pies cúbicos (MPC), según informo Perú – Petro. En noviembre, el Lote 56 y el Lote 88 de Camisea realizaron el mayor aporte a la producción nacional de gas natural. 09. Perú – Petro comunicó que la producción de petróleo, acumulada entre enero y noviembre de 2011, registró un descenso del 4.09% respecto de la producción acumulada en similar período de 2010, debido primariamente a la caída de la producción en los lotes 8 y 1-AB, ocasionada por el cierre de los pozos de Yanayacu, dispuesto por Osinergmin. 12. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) informó que el empleo en las empresas privadas de diez a más trabajadores creció un 5.7% en el mes de septiembre, respecto al mismo mes de 2010, crecimiento beneficiado por el comercio, otros servicios, transporte y comunicaciones, y manufactura. 12. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) comunicó que las exportaciones peruanas crecieron un 33,8% en los primeros diez meses del año, respecto a 10 Todos los derechos reservados. - Pág. 10 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 similar período de 2010, registrando un valor de 37.850 millones de dólares. Las exportaciones tradicionales ascendieron un 22,2%, mientras que las no tradicionales lo hicieron en un 13,4%, en el mes de octubre, respecto al mismo mes del año 2010. 15. Según fuentes oficiales, el gobierno peruano y el consorcio que explota el yacimiento de gas natural de Camisea - liderado por la empresa argentina Pluspetrol e integrada también por la española Repsol – YPF, la estadounidense Hunt Oil, la coreana SK Energy, la argelina Sonatrach y la argentina Tecpetrol – reanudarían las negociaciones, iniciadas en julio de 2010, sobre el uso de los recursos del lote 88 – para el mercado interno tal como prometió Ollanta Humala en su campaña – y el pago de regalías, en tres o cuatro meses. 17. El Banco Central de Reserva (BCR) notificó que las reservas internacionales netas (RIN) alcanzaron, al 13 de diciembre, los 49.158 millones de dólares, lo que fortalece la economía peruana. 18. Perú tendría el mayor crecimiento de América del Sur en 2012, con un incremento de 5,2% del Producto Bruto Interno (PBI), superando las previsiones para Venezuela (5%), y Colombia (4,1%), estimó el Bank of América (BofA) Merril Lynch Global Research. 19. El ministro de Turismo del Ecuador, Freddy Ehlers, visitó la ciudad de Lima para presentar “Destino Ecuador”, con el objetivo de promover el turismo hacia su país, proponiendo el “turismo de conciencia”, que incorpora el turismo ético, responsable y sustentable; y señaló su acuerdo con la propuesta de decretar el libre tránsito aéreo entre Colombia, Ecuador y Perú, y los países que se unan. 19. Fuentes oficiales informaron que, en el año 2012, entrarán en vigencia siete Tratados de Libre Comercio (TLC) firmados por Perú con Costa Rica, Guatemala, Japón, México, Panamá, Tailandia y la Unión Europea. Asimismo, continúan en período de negociación los TLC con Honduras y El Salvador, y el Acuerdo de Complementación Productiva y Comercial con Venezuela, así como se espera que entre en vigor el acuerdo con Noruega que, en el marco del TLC con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA), bloque integrado por Islandia, Liechtenstein, Suiza y Noruega, este último es el único país que falta. 19. La Dirección General de Competitividad Agraria (DGCA) del Ministerio de Agricultura (Minag) proyectó que, para el cierre de 2011, las agroexportaciones llegarían a los 4 mil millones de dólares, en base a la cifra récord registrada entre enero y octubre, donde se alcanzaron los 3.625 millones de dólares, siendo los principales mercados importadores agrícolas del Perú la Unión Europea (44%) y los Estados Unidos (26%) del total exportado en los primeros diez meses del año. 20. Un estudio realizado por la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) reveló que el 80% de los ingresos fiscales por tributos son concentrados por solo 15 mil empresas, con lo cual se plantea la necesidad de ampliar la base tributaria. De acuerdo al gremio empresarial existe un desequilibrio que incita al gobierno a combatir la evasión de impuestos, la cual alcanzó el 50% en el pago del Impuesto a la Renta (IR), en especial por parte de profesionales independientes que no declaran sus ingresos. El gobierno, por su parte, trabaja en aumentar la presión tributaria, buscando llegar al 18% para 2015. El estudio de la SNI muestra que la recaudación de tributos creció en 125,9%, lo que representa una tasa promedio anual de 8,5% en la década 2000 – 2010. 20. El titular del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Jorge Villena, reafirmó la entrega del segundo tramo del incremento del salario mínimo de 75 nuevos soles, no obstante destacó que el presidente Ollanta Humala deberá cumplir las promesas, lo que implica que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) continúe realizando evaluaciones, ya que dicho ministerio sostuvo meses atrás que el incremento dependía de la productividad. 11 Todos los derechos reservados. - Pág. 11 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 20. El presidente de la Asociación de Exportadores (ADEX), Juan Varilias, sostuvo que es necesario llegar a un Tratado de Libre Comercio (TLC) con la India, por su posicionamiento como la economía más poblada del mundo hacia el 2030. Teniendo en cuenta que las condiciones económicas de los principales socios comerciales de Perú, como China y Europa, son cada vez más complejas, y previendo que la India será una economía potente, con lo cual demandará mayor cantidad de productos que el Perú podría proveer, es recomendable que se avance en las conversaciones con autoridades indias, señaló Varilias. 21. La Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat) comunicó que los ingresos tributarios del Gobierno Central alcanzaron los 6.269 millones de nuevos soles en noviembre de 2011, un 9.3% más del monto registrado en el mismo de 2010, con lo cual el total recaudado entre enero y noviembre llega a los 69.431 millones de nuevos soles, con un aumento real de 13.6% en relación a igual período de 2010. Sunat sostuvo que el crecimiento se debe al buen desempeño que mantiene la actividad económica nacional, así como al comportamiento óptimo registrado por los precios internacionales de minerales como el cobre, zinc, entre otros, y al incremento de las acciones de cobranza y fiscalización realizadas por la Administración Tributaria, buscando facilitar el cumplimiento tributario voluntario. 21. El ministro de Economía, Luis Miguel Castilla, resaltó que el gobierno de Ollanta Humala busca el diálogo con las poblaciones afectadas por la minería, para poder resolver los problemas medioambientales en torno a proyectos mineros millonarios, siendo el principal punto de conflicto la protesta y resistencia de las autoridades de la región norandina de Cajamarca, que consideran que su medio ambiente y sus fuentes de agua serán afectadas por el proyecto minero Conga 2. Castilla consideró que la inversión minera es esencial en Perú, particularmente ante el escenario internacional, y que es central que se atenúen los efectos colaterales provocados por la minería, mediante un esquema nuevo que adelante los beneficios a las poblaciones que se ubican alrededor de los proyectos mineros, así como buscar un mayor ordenamiento territorial, delimitando las zonas intangibles y ecológicas de aquellas que no lo son, para lograr una inversión minera responsable. La actividad minera es el motor de la economía peruana y representa el 60% de las exportaciones nacionales. 21. El ministro de Economía de Perú, Luis Miguel Castilla, comunicó la ratificación por el Senado mexicano del Acuerdo de Integración Comercial bilateral entre ambos países, firmado en abril de 2011, el cual fortalece el Arco del Pacífico, foro de consultas integrado junto a Chile, Colombia, Ecuador y los países centroamericanos. Por su parte, el ministro de Economía mexicano, Bruno Ferrari, manifestó que la decisión del Senado de su país fue histórica y le posibilitará a México participar de manera activa en las grandes negociaciones comerciales internacionales. Tanto las autoridades de Perú como de México estiman que el acuerdo permitirá duplicar el comercio bilateral en los próximos cinco años, generando más de 17 mil nuevos puestos de trabajo en México. 21. El titular de Economía peruano, Luis Miguel Castilla, anunció que la economía del país cerraría el 2011 con un crecimiento aproximado de 6,8%, estimando para el próximo año que llegue al 5,4%, a pesar de la desfavorable coyuntura internacional, debido al dinamismo mantenido, especialmente en el consumo interno. 2 El proyecto minero Conga pertenece a la empresa estadounidense Newmont, que prevé una inversión de 4.800 millones de dólares para extraer oro; www.reuters.com.pe, 21/12/2011. 12 Todos los derechos reservados. - Pág. 12 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 24. El presidente de Bolivia, Evo Morales, visitó el Perú y evaluó, junto al presidente Ollanta Humala, la posibilidad de construir un ferrocarril desde la frontera boliviana con Brasil hasta el puerto Ilo, en el sur del Perú. En el año 2010, el gobierno de Morales había planteado a Brasil la instalación de un tren eléctrico que conecte su frontera con la de Chile, para llegar a exportar al mercado asiático a través del océano Pacífico, pero a partir de que el presidente boliviano manifestara que demandaría a Chile la salida al mar perdida en una guerra a fines del siglo XIX, ante una corte internacional, las relaciones bilaterales entre estos dos países se vieron afectadas y la construcción del ferrocarril comenzó a pensarse desde Bolivia en conjunto con Perú. 27. El gobierno de Ollanta Humala y las autoridades municipales del departamento de Cajamarca se reunieron en Lima y acordaron los requisitos para realizar un peritaje internacional al que se someterá el proyecto minero Conga, ante el rechazo de los proyectos de minería en dicha región, que llegarían a los 50 mil millones de dólares hasta el 2016 y pondrían en peligro los recursos hídricos. 29. El jefe de la delegación de la Unión Europea (UE), Hans Allden, notificó que las exportaciones peruanas a los países que integran dicho bloque ascendieron a los 6.909 millones de dólares, en el período de enero a octubre de 2011, representando un aumento del 38% respecto al mismo período de 2010; mientras que las importaciones del Perú desde la UE escalaron los 3.422 millones de dólares en el mismo período, un 34% mayor al monto registrado en 2010. 29. Según una encuesta realizada por Reuters, el Perú cerraría el 2011 con una inflación del 4,73%, la mayor tasa de los últimos tres años, superior al rango meta del Banco Central de Reserva (BCR), como consecuencia de la suba en los precios de los alimentos por factores externos. 29. La producción agropecuaria del Perú aumentó un 3,7% entre enero y noviembre del 2011, respecto al mismo período de 2010, siendo representado en un 5,6% por el subsector Pecuario y en un 2,4% por el subsector Agrícola, según comunicó el Ministerio de Agricultura (Minag). 30. El congresista Juan Carlos Eguren, estimó que la ejecución para inversión pública presupuestada para los gobiernos local, regional y nacional llegaría al 60% para el cierre de 2011, lo que representada una disminución de 12 puntos porcentuales respecto al año 2010, luego de cuatro años de mejora sostenida, como consecuencia del contexto electoral, de los problemas que tuvieron que enfrentar las nuevas autoridades elegidas para utilizar los saldos del balance del 2010 y la falta de experiencia de las mismas. Del total de 31 mil millones de nuevos soles dispuestos para inversión en 2011 solo se gastaron 20 mil millones. 31. Según un informe del Banco Central de Reserva (BCR), las exportaciones no tradicionales crecieron un 22% entre enero y octubre de 2011, en relación al mismo período de 2010, gracias al mayor grado de diversificación en los productos, así como en los mercados, lo que ubica a América Latina como el principal punto de destino para este tipo de productos. Enero 2012 03. El presidente de la petrolera estatal peruana Petroperú, Humberto Campodónico, estimó que la implementación del gasoducto virtual que llevaría gas natural a las ciudades del sur de Perú, puesto en funcionamiento junto a la empresa española Repsol, costaría 100 millones de dólares. En febrero vencería el plazo de 90 días establecido en el memorándum de entendimiento firmado por Petroperú y Repsol, para realizar el análisis del mercado y la rentabilidad del proyecto, el cual no monopoliza el 13 Todos los derechos reservados. - Pág. 13 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 uso del Gas Natural Licuado (GNL), sino que se abre a otros sectores, permitiendo la participación de otros actores, sostuvo Campodónico. 03. Según el documento “Pobreza y crecimiento económico: tendencias durante la década del 2000”, publicado por los economistas del Banco Central de Reserva (BCR), Juan García y Nikita Céspedes, la pobreza absoluta podría reducirse en Perú a 17% en 2016, ante un escenario de crecimiento con políticas redistributivas. 04. La Dirección General de Electrificación Rural (DGER) del Ministerio de Energía y Minas (MEM) publicó y difundió la aprobación por dicho ministerio, a través de una resolución, del Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER), correspondiente al período 2012 – 2020, con el fin de establecer el marco normativo para la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país. 05. El Gobierno peruano invertirá 9.840 millones de nuevos soles para ampliar la cobertura de agua potable y saneamiento en las zonas rurales y urbanas hasta el 2016, a través del Programa Nacional de Saneamiento Rural, según informó el presidente del Consejo de Ministros, Oscar Valdés, durante su presentación ante el pleno del Congreso de la República. 05. El ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, comunicó la entrega de un paquete de concesiones con una inversión de 1.500 millones de dólares, que se agrega al paquete por 1.000 millones de dólares, para inversiones que se buscan concretar hasta julio, a través de asociaciones público – privadas (APP). En este sentido, Castilla resaltó que el 80% de la disminución de la pobreza en los últimos diez años en el Perú tiene que ver con el crecimiento, 06. El Boletín de Política de Inversiones, del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), publicó que el Programa Subsectorial de Irrigación (PSI) – el cual realiza proyectos de rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de riego, para el mejoramiento de la productividad agrícola y de la rentabilidad de los agricultores – planifica ejecutar 92 obras de rehabilitación y mejoramiento de sistemas de riego hasta 2016, beneficiando a 20 mil familiar de agricultores del Perú, cultivando unas 14.600 millones de hectáreas. 06. El Ministerio de Energía y Minas (MEM) proyecta invertir 507.617.516 de nuevos soles en 2012, para ejecutar proyectos de electrificación rural, dirigidos a los habitantes de zonas alejadas del país. 06. El ministro de Transportes y Comunicaciones (MTC), Carlos Paredes, comunicó que, en los próximos cinco años, se dará prioridad a las inversiones en infraestructura vial, subsector al que se destinarán 30 mil millones de nuevos soles, con el objetivo de pavimentar el 80% de los 23.705 kilómetros de vías nacionales. 07. El primer ministro Oscar Valdés informó que el Gobierno peruano destinará 1.200 millones de nuevos soles para políticas sociales, en los sectores de educación, salud, vivienda y saneamiento. 07. El ministro de Comercio Exterior y Turismo, José Luis Silva, comunicó que Perú impulsará la exportación a Sudamérica, ante la posible disminución de sus salidas a países desarrollados, ante el incierto escenario de la economía global, intentando mantener su nivel de crecimiento, apostando a países latinoamericanos. La exportación peruana a los países sudamericanos podría ascender a un 16% este año, debido a la demanda creciente de dichos mercados por los productos locales, señaló Silva. 08. El ministro de Comercio Exterior y Turismo, José Luis Silva, destacó que el acuerdo comercial del Perú con Venezuela, el cual hace posible que el 100% de los productos que se exportan entre Perú y 14 Todos los derechos reservados. - Pág. 14 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Venezuela ingresen libre de aranceles, va a fortalecer el destino para las exportaciones de pequeñas y medianas empresas (pymes) peruanas. 08. El presidente de la Asociación de Exportadores (ADEX), Juan Varilias, notificó que las exportaciones peruanas cayeron en noviembre un 6%, respecto al mismo mes de 2010, debido a efectos de la crisis financiera internacional, no obstante se había registrado un crecimiento del 30% en el período de enero a noviembre de 2011. 08. La Asociación de Exportadores (ADEX) reportó que las exportaciones totales del Perú ascendieron a los 41,108.4 millones de dólares entre enero y noviembre de 2011, un 30% superior a lo registrado en similar período de 2010. 09. El ministro de Energía y Minas, Jorge Merino Tafur, señaló que el acuerdo con el Ministerio del Poder Popular del Petróleo de Venezuela - firmado el 7 de enero pasado - permite la cooperación técnica, posibilitando acrecentar la seguridad energética del país, considerando que dicho tratado fue suscrito dentro de un contexto de interrelación macro regional, en el marco de una política de Estado que busca garantizar dicha seguridad. El titular de Energía y Minas sostuvo que se trata del primero de una serie de acuerdos que el Perú planea llevar a cabo con otros Estados de la región, como Bolivia, Brasil, Ecuador y México. Tanto Perú como Venezuela consideran necesario que se de comienzo a un proceso de integración y cooperación, amplio y sostenido, en las áreas de hidrocarburos y petroquímica, para poder desarrollar y promover proyectos conjuntos en toda la cadena de valor 3. 10. La Asociación de Exportadores (ADEX) informó que, como consecuencia de la crisis en Europa y Estados Unidos, sumado a la inacción del gobierno para dar respuesta a los problemas de infraestructura insuficiente, sobrecostos logísticos, inestabilidad, etc., las exportaciones crecerían un 2,8% menos en 2012. 10. Fuentes oficiales informaron que Perú participará de la agenda del Comité Económico 2012, en el marco de la Primera Reunión de Altos Funcionarios del Foro de Cooperación Económica Asia – Pacífico (APEC), a realizarse en Moscú, Rusia el 11, 12, 13, 14 y 15 de febrero. 12. Según un reporte del banco HSBC - basado en indicadores como el ingreso per cápita, el respeto a la democracia, los cambios demográficos, los niveles de educación, y otros - , Perú será la 26 economía más grande del mundo en 2050, por ser el segundo país emergente con el crecimiento más rápido hasta el presente año, después de Filipinas, que será la economía emergente con mayor avance, subiendo 27 posiciones, seguida por la India, Japón, Alemania, Reino Unido, Brasil, México, Francia y Canadá. De las economías sudamericanas Argentina se ubicaría en la posición 19, Colombia en la 28, Chile en la 32 y Venezuela en la 33. 16. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) comunicó que la producción nacional de Perú creció un 4,95% en noviembre de 2011, en relación al mismo mes de 2010, sumando 27 meses consecutivos de crecimiento, gracias a la evolución positiva de la demanda interna (8,59%), al incremento de la importación de bienes de consumo (15,74%), al crecimiento de bienes de capital y materiales para la construcción (16,40%), entre otros factores. 17. Según fuentes oficiales, el grupo financiero peruano ACP pidió al Banco Central de Brasil un permiso, como primer paso para abrir el Banco Ideal, especializado en microfinanzas, el cual empezaría a funcionar con un capital inicial de 30 millones de reales (16 millones de dólares aproximadamente) en la ciudad de Sao Luis, capital del estado de Maranhao, al noreste de Brasil. Por su parte, el Banco Central brasileño abrió un plazo de treinta días para que se puedan presentar 3 www.larepublica.com.pe; 09/01/2012. 15 Todos los derechos reservados. - Pág. 15 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 objeciones a la concesión del permiso al nuevo banco, tanto desde el órgano emisor como del Consejo Monetario Nacional, integrado por los ministerios de Hacienda y Planificación y Presupuesto y el mismo Banco Central. 18. La Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (Promperú) notificó que los empresarios peruanos que concurrieron a la feria del sector confecciones Fenim, la cual tuvo lugar del 24 al 27 de enero en Porto Alegre (Brasil), obtendrían negocios por 14,4 millones de dólares dentro de los doce meses siguientes. 25. En una conferencia en Madrid, junto al presidente español, Mariano Rajoy, el mandatario peruano, Ollanta Humala, se desligó de la renovación de las licencias de la compañía española Telefónica en su país, señalando que es un tema del cual se ocupa el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, mientras que del aspecto judicial sobre la deuda tributaria que tiene la multinacional está a cargo la Superintendencia de Administración Tributaria (Sunat), perteneciente al Ministerio de Economía y Finanzas. Por su parte, el primer ministro peruano, Oscar Valdés, sostuvo que Telefónica se hará cargo de su deuda tributaria en Perú cuando se de solución a la querella que presentó ante el Poder Judicial sobre las diferencias que mantiene sobre el cálculo de sus impuestos con el ente recaudador, y señaló que el Estado peruano tiene que ser imparcial ante esta situación. La renovación de los contratos de telefonía móvil de la multinacional queda pendiente para los próximos tres meses. 25. En su primera visita oficial a Madrid el mandatario peruano, Ollanta Humala, analizó, junto al Rey Juan Carlos I de España, las perspectivas de las inversiones españolas en Perú ante la posibilidad que da Perú para la entrada en el país de capital extranjero, y presentó ante las autoridades su proyecto político de nacionalismo latinoamericano. 26. El presidente peruano, Ollanta Humala, junto a algunos funcionarios de su país, se reunió en la sede de la patronal CEOE, con el ministro español de Asuntos Exteriores, José Manuel García – Margallo, el vicepresidente primero de CEOE, Arturo Fernández, entre otros funcionarios y empresarios, y conversó sobre las oportunidades de negocio que el Perú ofrece para la inversión extranjera en sectores como infraestructura, energías renovables y la industria petroquímica. Por su parte, la CEOE comunicó públicamente que Humala apoyó la colaboración público – privada para realizar proyectos de infraestructura y tecnología. El vicepresidente primero del CEOE manifestó la posibilidad de que el acuerdo entre en vigencia en poco tiempo y pueda fortalecer la existencia de empresas españolas en sectores de interés en Perú. 29. El Banco Central informó que durante 2011 el Perú obtuvo un superávit fiscal de 7.986 millones de soles, luego del saldo negativo de 2.208 millones de soles, registrado en el 2010. Asimismo, alcanzó un crecimiento del 13,9% interanual de los ingresos corrientes del Gobierno Central – como consecuencia del incremento del 13,3% en los ingresos tributarios -, incrementó en un 2% interanual los gastos no financieros del Gobierno General, mantuvo estables las exportaciones mineras, las cuales representan el 60% de las ventas totales, por los altos precios de los metales, con lo que la economía peruana se habría elevado un 7%. 30. Una encuesta realizada por la agencia Reuters notificó que, de acuerdo al análisis de once consultoras de inversión locales y extranjeras, la inflación del Perú en enero fue la más baja en siete meses, registrándose en un 0,15%, siendo los principales factores de esta menor inflación una corrección en los precios de los alimentos y de los pasajes interprovinciales luego del ajuste por las fiestas de fin de año, así como por la caída de los precios de las gasolinas, entre otros. 30. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) comunicó la entrega de un préstamo de nivel II, de acuerdo a la regulación peruana, por 20 millones de dólares, al Banco Interamericano de Finanzas 16 Todos los derechos reservados. - Pág. 16 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 del Perú (BanBif), para que este último banco pueda financiar una expansión del crédito hipotecario y satisfacer la demanda creciente. 31. La revista británica “The Economist” publicó un estudio que muestra, a través de un indicador llamado “Indice General de Maniobra”, las 27 economías emergentes con mayor capacidad de maniobra para utilizar sus políticas monetarias y fiscales, dando sostén a su crecimiento económico ante una desaceleración global, donde el Perú ocupa el octavo lugar. El informe de “The Economist” señala que China, Indonesia y Arabia Saudita poseen la mayor capacidad, seguidas por Chile, Perú, Rusia, Singapur y la República de Corea. 31. Perú – Petro reportó que la producción acumulada de gas natural, entre enero y diciembre del 2011, se incrementó en un 56,95%, respecto al mismo período de 2010, como consecuencia, en primer lugar, de la mayor entrega de gas a la planta de Gas Natural Licuado (GNL) de Perú LNG, y de los mayores requerimientos del sector eléctrico. Febrero 2012 01. El presidente del directorio de Agrobanco, Hugo Wiener, anunció que recibirá, del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), 100 millones de nuevos soles, para empujar el capital inicial y lograr duplicar las colocaciones, tanto en monto como en unidades productivas, durante la campaña agrícola 2012 – 2013. Wiener sostuvo que de los 3.500 millones de soles que se ubican en total, entre la banca privada y pública, se destinan actualmente unos 500 millones de soles, y con la recapitalización el monto ascenderá a 1.000 millones de soles, duplicando los beneficiarios, de 50 mil a 100 mil unidades productivas. Por su parte, la presidente de Conveagro, Lucila Quintana, manifestó que la transferencia es todavía una parte mínima del compromiso asumido por Humala, quien en su campaña presidencial prometió 700 millones de soles para la institución financiera; mientras que el gerente del Instituto Peruano de Economía, Miguel Palomino, expresó que esta clase de organismos generalmente no tiene éxito. 01. Fuentes oficiales informaron la entrada en vigor del Acuerdo de Integración Comercial entre Perú y México, el cual había sido suscrito el 6 de abril de 2011. Dicho tratado es una oportunidad para el crecimiento y la consolidación de las exportaciones peruanas hacia México, beneficiando a los sectores maderero y textil y permitiendo un acceso preferencial a los productos agrícolas. 01. El banco BBVA Continental proyectó un crecimiento del 5% de la economía peruana para este año, en comparación con 2011, mediante el impulso del gasto público. No obstante, el Poder Ejecutivo sostuvo que las proyecciones del banco se encuentran por debajo del promedio anual de 6,4%, alcanzado en los últimos diez años. 07. El ministro de Comercio Exterior y Turismo, José Luis Silva, notificó que las exportaciones peruanas en 2011 llegaron a los 45.726 millones de dólares, lo que representa un 28% que lo registrado en 2010, siendo el sector agroindustria y el sector pesca los que más crecieron por exportaciones. 08. La agencia calificadora de riesgo Fitch Ratings realizó un estudio sobre las 13 economías de América Latina, la cual revela que el Perú es el país con menores necesidades de financiamiento para el 2012, ubicándose por debajo del 1% de su PBI, seguida por Chile y Uruguay. 08. La agencia Andina informó que el consorcio Camisea pagó en enero un total de 88,3 millones de dólares en regalías al Estado, por la actividad gasífera que lleva a cabo en Perú. De estos recursos, el 50% corresponde al gobierno regional de Cusco y a los gobiernos municipales, de acuerdo a lo normado por la Ley de Canon vigente. El consorcio Camisea le entregó, desde el año 2004, un total de 3.342,7 millones de dólares en regalías al Estado peruano. 17 Todos los derechos reservados. - Pág. 17 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 09. El Ministerio de Energía y Minas (MEM), cedió el permiso a la minera Chinalco para que finalice la construcción de su proyecto de cobre Toromocho – de 2.052,88 millones de dólares - , ubicado en Morococha (Junín) y que planea desplegar una mina a cielo abierto con 1.500 millones de toneladas de mineral, en enero de 2014. 09. El Banco Central de Reserva (BCR) informó que la balanza comercial peruana del 2011 tuvo un saldo positivo, ascendiendo a los 9.032 millones de dólares, lo que representa un 37,8% más que el saldo obtenido en el superávit comercial de 2010. Las exportaciones aumentaron un 30,1% respecto de 2010, mientras que las importaciones se incrementaron en un 28,3% en relación al mismo año. 10. El viceministro de Energía, Luis Ortigas, notificó que la compañía brasileña Petrobras dará anuncio en marzo sobre las reservas de gas natural del Lote 58 que se destinarán al Gasoducto Andino del Sur de Kuntur Transportadora de Gas, el cual transportará gas natural desde los yacimientos gasíferos ubicados en la región de Cusco hasta las ciudades de Cusco, Juliaca (Puno), Arequipa, Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua). 13. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) comunicó la entrada en vigor, mediante un decreto supremo, del Acuerdo de Asociación Económica entre la República del Perú y Japón suscrito el 31 de mayo del 2010, a partir del 1 de marzo. 13. El gerente general de la Sociedad de Comercio Exterior del Perú (ComexPerú), Eduardo Ferreyros, proyectó que las exportaciones peruanas superarán la barrera de los 50 mil millones de dólares, a pesar del contexto económico mundial, si bien el ritmo de crecimiento será menor al de 2011. Dicha cifra supera las expectativas del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), de llegar a los 49.324 millones de dólares, señaló Ferreyros. 14. La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (Sunat) comunicó que las importaciones peruanas se incrementaron en un 21,3% en enero del 2012, respecto de similar mes del 2011, debido al crecimiento evidenciado en diferentes sectores como el de bienes de consumo, bienes de capital y materiales de construcción, y materias primas y productos intermedios. 14. Los ministros de Defensa de Perú y Brasil, Alberto Otárola y Celso Amorim, respectivamente, se reunieron para analizar asuntos de seguridad fronteriza y la posibilidad de comprar aviones de combate que refuercen el poder de la aviación peruana, desde la óptica de una cooperación industrial, señaló Amorim. 17. El ministro de Energía y Minas, Jorge Merino, declaró que el gobierno impulsará la construcción de nuevas centrales hidroeléctricas, con el fin de cubrir la necesidad energética del Perú, a través de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (ProInversión). 18. La Cámara de Comercio de Lima (CCL) comunicó, a través de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), que los créditos hipotecarios se incrementaron un 167,5% en los últimos cinco años, representando el 4,4% del PBI. 20. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) anunció la promoción y ejecución de 274 proyectos de agua y saneamiento, con una inversión de 1.941 millones de nuevos soles. De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2010 del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 23,2% de los hogares no tiene servicio de agua potable. 20. El economista jefe para Perú del BBVA, Hugo Perea, manifestó que si el Perú logra crecer 5% este año y 5,3% en 2013, llegará en el 2013 a un crecimiento promedio anual de 6%, en los últimos quince años. 18 Todos los derechos reservados. - Pág. 18 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 21. La directora representante de la Corporación Andina de Fomento (CAF) en Perú, Eleonora Silva, informó que dicho organismo internacional aprobaría préstamos por 2 mil millones de dólares para financiar iniciativas de los sectores público y privado del Perú durante 2012, si bien dicho monto se encuentra en proceso de revisión. 21. El presidente de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), Carlos Durand, se reunió con el ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla, para presentarle propuestas que promuevan la competitividad nacional, y reafirmó el compromiso de su gremio de colaborar con la inclusión social, y de mantener altas tasas de crecimiento para erradicar la pobreza del Perú. Asimismo, Durand manifestó la necesidad de mejorar el sistema tributario nacional, formar un mercado laboral más competitivo, simplificar el marco normativo de las compras del Estado y optimizar el trabajo de Aduanas para facilitar el comercio exterior nacional, haciendo ciertas recomendaciones. 22. El Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento planea desembolsas más de 207 millones de nuevos soles para proyectos de saneamiento que fomenten el desarrollo del sector vivienda y urbanismo en Piura, a través de Techo Propio, Mivivienda, Cofopri, entre otros. 23. La agencia Reuters publicó un informe donde se afirma que en el 2017 podría darse una crisis energética, que afectaría especialmente a las inversiones mineras. No obstante, el viceministro de Energía, Luis Ortigas, informó que la demanda de energía eléctrica de Perú está cubierta hasta el 2018, y que el país cuenta con la reserva suficiente para hacer frente a cualquier imprevisto, registrando un crecimiento promedio de 7% al año de demanda eléctrica, cifra que tiene en cuenta a los proyectos mineros. 23. El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin), dio a conocer la nueva Banda de Precios del Fondo para la Estabilización del Precio de los Combustibles Derivados del Petróleo, la cual estará vigente hasta el 25 de marzo de 2012, y muestra un incremento promedio de hasta 5% para todas las gasolinas en las cadenas distribuidoras del combustible. 24. De acuerdo al documento Agenda de Competitividad 2012 – 2013, elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el Producto Bruto Interno (PBI) del Perú se triplicó respecto al año 2000, lo que demuestra el dinamismo de la economía peruana, a pesar del contexto de crisis internacional, impulsada por el aumento de la inversión y el consumo privados, señaló el titular de Economía, Luis Miguel Castilla. 24. Las exportaciones peruanas obtuvieron 3.592 millones de dólares en el mes de enero, lo que representa un 21% más en relación al mismo mes de 2011, señaló la Sociedad de Comercio Exterior del Perú (Comex Perú). De acuerdo a Comex, el mayor dinamismo se dio en el sector pesquero y en el sector minero. 26. El Banco Central de Reserva (BCR) reportó que la inversión privada creció un 7.8% en el cuarto trimestre de 2011, acumulando una expansión de 11.7% en todo el año, mientras que el consumo privado se incrementó un 6.4% en el mismo trimestre, gracias al dinamismo del ingreso nacional disponible, y a los altos niveles de confianza de los consumidores. 26. El Ministerio de Energía y Minas (MEM) fue demandado por Doe Run Perú (DRP), ante el Poder Judicial, con el fin de que sea excluido del proceso llevado adelante por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). Para el MEM, Doe Run Perú (DRP) solicita al Poder Judicial la nulidad de una resolución que reconoce el crédito a favor del Estado, lo que dificulta el trabajo que el Estado viene realizando, como mayor acreedor en la Junta de Acreedores, afectando el reinicio de las operaciones del Complejo Metalúrgico de La Oroya. 19 Todos los derechos reservados. - Pág. 19 Bibliografía de consulta Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Agencia Peruana de Noticias. Disponible en: www.andina.com.pe Agencia Reuters. Disponible en: www.reuters.com.pe Diario “DEL PAÍS”. Edición digital. Disponible en: www.delpais.com.pe Diario “EL COMERCIO”. Edición digital. Disponible en: www.elcomercio.com.pe Diario “EL PERUANO”. Diario oficial. Edición digital. Disponible en: www.elperuano.com.pe Diario “EXPRESO”. Edición digital. Disponible en: www.expreso.com.pe Diario “LA RAZÓN”. Edición digital. Disponible en: www.larazon.com.pe Diario “LA REPUBLICA”. Edición digital. Disponible en: www.larepublica.com.pe Información y análisis de América Latina. Edición digital. Disponible en: www.infolatam.com Portal peruano. Edición digital. Disponible en: www.peru.com RPP Noticias. Edición digital. Disponible en: www.rpp.com.pe 20 Todos los derechos reservados. - Pág. 20 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Derecho internacional Público Seguimiento: Diciembre, Enero y Febrero de 2012 Cronología&Fenomenología by Mª Paula González Altieri Abog. Egresada UNLP [email protected] DICIEMBRE ‘11 • Detienen a 12 personas integrantes de Organización internacional por procesar droga en de Chilca. • El Perú es más corrupto que en el 2010, reveló Transparencia en el Índice de Percepción de la Corrupción 2011. • El Perú firmará Tratado de Libre Comercio con Guatemala. • Presidente peruano Humala canceló viajes a México y Venezuela por "agenda interna". • Presidente Chávez apoyó a Humala: “Presidente lo comprendo. Estamos con usted”, expreso tras el diálogo que mantuvo con Mandatario peruano para informarle este último de su ausencia en la cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños por conflictos sociales dentro del Perú. 01/12/11, www.elcomercio.pe. • Jefes de Estado y de gobierno de 33 países formalizaron en Caracas el nacimiento de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, sin la presencia del mandatario peruano. • National Geographic ve al Perú como uno de los mejores destinos para el 2012, no solo por sus atractivos naturales además por su gastronomía. • Canciller Rafael Roncagliolo viaja a Buenos Aires con el fin de participar en la ceremonia de asunción de mando de la reelecta mandataria Cristina Fernández. 21 Todos los derechos reservados. - Pág. 21 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 • El Departamento de Estado de EE.UU. ofreció una recompensa de hasta U$5 millones por información que conduzca al arresto del “terrorista Artemio”, líder de la agrupación peruana Sendero Luminoso. • Presidente Humala indultó a dos presos con enfermedades incurables, un de ellos era un holandés. • Ministro de Economía se reunió con sus pares latinoamericanos en Chile en donde evaluaron acciones ante la desaceleración de la economía mundial. • Informe del Departamento Antidrogas de Estados Unidos señaló que Perú y Bolivia son los países claves para los cárteles mexicanos en su proceso de expansión, y que operan en Sudamérica junto a peligrosas bandas colombianas como Los Rastrojos, Urabeños y Los Paisas. • Perú supervisará actividad laboral de migrantes en comité de la Organización de Naciones Unidas (ONU). • Estados Unidos le devolvió al Perú pieza arqueológica Moche, la Cabeza de Mono Dorada fue sustraída ilegalmente en 1987, durante el saqueo del entorno del Señor de Sipán en Lambayeque. • Presidente Humala reclamó “unidad latinoamericana para vencer a la pobreza”, volvió a referir el acercamiento a Unasur para concretar un continente libre. 09/12/11, www.elcomercio.pe. • Ministro de Defensa chileno Andrés Allamand, prevé un año de "compleja relación" con Perú. • Uno los fundadores del cártel de Los Zetas agrupación terrorista peruana, fue capturado en México. • Más de 170 osamentas encontradas en el santuario incaico de Machu Picchu llegarán a Cusco, como parte del segundo bloque de piezas que devuelve la Universidad de Yale a Perú. • Peruanos entraron a zona militar chilena por equivocación. • Presidente Humala sostuvo reunión con secretario general de la Organización de Estados Americanos y con el vicepresidente de Ecuador. • Cancillería Peruana expresó malestar por injerencia y considera que el presidente Piñera rectificó lo dicho por el ministro de defensa de su país. • Ex cancilleres de Chile criticaron a su ministro de Defensa por declaraciones sobre Perú. • Terrorista Lori Berenson afirma que le impidieron salir del Perú. • Piden indulto para ex presidente peruano Alberto Fujimori condenado por delitos de lesa humanidad. • Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos expresó: indulto no se aplica a sentenciados por lesa humanidad. • "Tenemos razones para preocuparnos de reacción chilena tras La Haya" afirmó el jefe del Gabinete, Óscar Valdés Dancuart, quien indicó que Chile“no ha sido un país que ha cumplido los tratados fielmente como lo ha sido el Perú”. 18/12/11, www.elcomercio.pe • Lori Berenson ex armamentista logró viajar a EE.UU. • Comisión Interamericana de Derechos Humanos presentó informe ante Corte Interamericana de Derechos Humanos indicando que Perú no cumplió recomendación de volver a procesar a militares. 22 Todos los derechos reservados. - Pág. 22 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 • Titular de Justicia anunció la estrategia de defensa y reacción diplomática del Perú frente al informe de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que recomienda procesar a militares. • El presidente boliviano visitó la ciudadela inca acompañado de sus hijos • Ministro de Defensa Alberto Otarola criticó a Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto a la indicación al Perú que procese a militares, como “patinada” en caso Chavín de Huántar debido a que, no han tomado en cuenta que hubo una contienda de competencia resuelta por la Corte Suprema. 26/12/11, www.elcomercio.pe • Cadáveres de un minero peruano y uno ecuatoriano fueron hallados en un yacimiento aurífero en la población en Ecuador. • La Corte Interamericana de Derechos Humanos remitió a la Corte Internacional de Derechos Humanos el caso sobre torturas a Gladys Carol Espinoza Gonzales, emerretista peruana. ENERO ’12. • El ministro del Interior y Seguridad Pública de Chile, Rodrigo Hinzpeter, aseguró que “su país tendrá un resultado favorable en la demanda por el diferendo marítimo ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya que mantiene con Perú”. 01/01/12, www.elcomercio.pe • Mocha García Naranjo es la nueva embajadora en Uruguay, anunció la Cancillería. • Bolivia espera que Perú le implemente espacio en puerto de Ilo para sus exportaciones. • Poder Judicial negó que la demora en caso Chavín de Huántar sea por “negligencia”. • EE.UU.: peruano denuncia brutal agresión de policías por ser homosexual. • Peruana integra el jurado de Premios Rey de España. • Hugo Chávez ofreció aumentar cooperación petrolera con el Perú. • Ley impedirá a sentenciados por terrorismo obtener permisos de viaje al exterior. • La sentenciada terrorista Lori Berenson regresó al Perú gracias a polémico permiso de viaje. • Gobierno peruano creó comisión multisectorial para defensa del Estado ante Corte Interamericana de Derechos Humanos. • Problemas con Colombia demoran el Tratado de Libre Comercio con Europa. • Embajador de México en Perú Manuel Rodríguez habló sobre la propuesta de la Fiscalía de solicitar visa a los mexicanos para luchar contra el narcotráfico. 10/01/11, www.elcomercio. • Tres peruanos murieron en accidente de crucero en Italia, confirmó cónsul en Florencia. • Canciller peruano apoyó a Argentina en conflicto por islas Malvinas con Gran Bretaña. • Gobierno nombró a ex ministro Rudecindo Vega como embajador en Nicaragua. • El Perú sugerirá cambios en procedimientos de la Corte internacional de Derechos Humanos, la propuesta es verificar el agotamiento de instancias judiciales internas de los países. 23 Todos los derechos reservados. - Pág. 23 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 • Presidente Humala se reúne con jefe de Gobierno español Mariano Rajoy, pide mayores inversiones en Perú. • Tratado de Libre Comercio entre Perú y México entra en vigencia. • Policía incautó 16 kilos de cocaína, la Droga estaba escondida en dos bolsas con el logotipo de Naciones Unidas. • Rey de España resaltó confianza de empresarios para invertir en Perú. • Presidente Humala llegó a Suiza para asistir a foro económico mundial. • Tras dos meses encuentran a joven peruana desaparecida en Argentina. FEBRERO ’12 • El Gobierno chileno negó que el joven peruano de 19 años que fue detenido por supuestamente fotografiar unas instalaciones militares en Tacna haya sido liberado. • Representante de la Comisión Europea en Perú estimó que a pesar de la crisis, el Tratado de Libre Comercio con ese bloque impulsará los envíos peruanos. • Chileno detenido por supuesto espionaje fue liberado sin cargos. • Pedido de captura internacional hecho por el juez argentino Norberto Oyarbide contra el ex presidente de facto peruano Francisco Morales Bermúdez . “La investigación permite sostener que ciudadanos peruanos fueron víctimas, mediante privación ilegítima de su libertad del sistema de represión clandestina impartido en el gobierno peruano a cargo de Morales Bermúdez con aval y colaboración por parte del gobierno dictatorial argentino ello en el marco del denominado Plan Cóndor” • Morales Bermúdez negó que el Perú haya integrado el Plan Cóndor. • Ministro de Justicia Jiménez Mayor indicó que la solicitud de detención internacional debe llegar al Ministerio Público y luego trasladado a la Corte Suprema para que determinen si hay elementos jurídicos del delito que se le imputa a Morales Bermúdez. • El titular del Congreso, Daniel Abugattás, sostuvo hoy que “el ex presidente de facto Francisco Morales Bermúdez deberá responder ante la justicia argentina por presuntamente haber participado del plagio dentro del Plan Cóndor. Sin embargo, indicó que le parece exagerado pedir la detención y extradición de un hombre de casi 90 años”. 04/02/12, www.elcomercio.pe. • Tres policías bolivianos fueron arrestados por secuestrar a dos peruanos. • Perú evalúa solución amistosa en 20 casos interpuestos ante Comisión Interamericana de Derechos Humanos. • "La prensa chilena vive obsesionada con el tema de La Haya", expresó el ex canciller García Belaunde 05/02/12, www.elcomercio.pe. 24 Todos los derechos reservados. - Pág. 24 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 • El Perú no apoyaría a Argentina en eventual conflicto por las Malvinas. El ex canciller José Antonio García Belaunde descartó un presunto respaldo, luego de la venta de armas autorizada por el gobierno de Menem a Ecuador. • Mueren 10 trabajadores peruanos en accidente vial en Canadá. • El Perú apoya al vicepresidente de Ecuador como Nobel de la Paz. • Cancilleres de Perú, y de Chile, resaltaron vínculos comerciales y migratorios entre ambas naciones. • Chile cree que fallo de La Haya eliminará últimas divergencias. • Embajadora norteamericana en Perú, Rose M. Likins, felicitó al Perú por la captura al cabecilla senderista, Florindo Eleuterio Flores Hala, conocido como‘camarada Artemio’, y señaló que” la recompensa por US$5 millones la recibirán civiles”.15/02/12, www.elcomercio.pe. • Accidente ferroviario en Buenos Aires, murieron 51 personas, dentro de las cuales se encontraban tres ciudadanos peruanos. • Cuestionan defensa del Estado Peruano ante Corte Interamericana de Derechos Humanos ya que el Tribunal dictó 26 sentencias desfavorables contra Perú. • La Corte Interamericana de Derechos Humanos notificó al Estado Peruano sobre la admisión de la demanda presentada por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos por presuntas ejecuciones extrajudiciales tras la operación Chavín de Huántar, en 1997. • Presidentes Humala y Correa firman 16 convenios en cita binacional, el Perú y Ecuador harán acciones conjuntas contra el narcotráfico y la minería ilegal. • Rafael Correa recibió honoris causa de la Universidad de Chiclayo. 25 Todos los derechos reservados. - Pág. 25 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 Resignificación&Sentido by Daniela Nipoti. Relaciones Internacionales, Estudiante de Derecho [email protected] La corrupción en Perú: los índices internacionales empeoran. La necesidad de políticas públicas alternativas. En diciembre de 2011, Transparencia Internacional 4, Organización No Gubernamental de carácter internacional formada con el fin de construir coaliciones nacionales e internacionales en contra de la corrupción, publicó su informe anual 5. Acorde a los datos allí brindados, Perú es mas corrupto que en 2010. Desde hace años es de público conocimiento que el estado de situación de Perú en materia de corrupción es alarmante. Así lo vienen reflejando los distintos actores de la arena política y social, interna e internacional. Es difícil encontrar un diario peruano en el que no se informe sobre la problemática, y no lo es encontrar informes de agencias nacionales o internacionales especializadas alertando sobre su dimensión 6. En 2010 el 79% de la población de Perú opinó que la corrupción pública se encontraba en franco ascenso 7, y ante todo ello, la respuesta del Estado ha sido esencialmente la misma: sancionar leyes que la condenan y buscar su aplicación. Esta resolución del estado, de concentrarse exclusivamente en la persecución penal, evidentemente no ha funcionado como esperado. Diversos pueden ser los factores que asisten a esta situación. Uno de ellos es el hecho de que desconoce que las personas operamos bajo una multiplicidad de reglas complejas. Según lo sostenido por Luis Moreno Ocampo 8, quien ha sido presidente del capítulo de Transparencia Internacional para América Latina, a los fines de erradicar la corrupción, es más efectivo eliminar los 4 http://www.transparency.org/ Disponible en http://www.transparency.org/publications/annual_report 6 El propio Centro Argentino de Esudios Internacionales así lo ha hecho también. Se pueden ver los siguientes informes (la lista no es taxativa): 7 Estudio de Transparencia Internacional, barómetro global de percepción de corrupción de 2010. Disponible en http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb/2010/results 8 Abogado argentino que al día se desempeña como Fiscal Jefe de la Corte Penal Internacional. Su principal labor es seguir los reportes de crímenes contra la humanidad, y acusar ante la corte a sus supuestos responsables. 5 26 Todos los derechos reservados. - Pág. 26 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 incentivos que devienen de esa multiplicidad de reglas que castigar a los transgresores a partir de instituciones jurídicas 9. La perspectiva del estado peruano trata a la corrupción enfocándose en los sistemas normativos nacionales, incluyendo las decisiones judiciales sobre este flagelo. Consecuentemente, el camino para controlar la corrupción se hace sancionando normas nuevas y más estrictas e intentando ampliar su aplicación efectiva. Este enfoque será útil en la medida que se cumplan ciertos supuestos. Primero, que el Estado monopolice el poder de expedir normas obligatorias dentro de su jurisdicción. Segundo, que el poder del estado sea legítimo, en la medida en que se base en instituciones democráticas. Tercero, que haya un alto cumplimiento de estas normas, y cuarto, que la probabilidad de recibir un castigo –como consecuencia de la violación de estas normas- sea alto. 10 ¿Se cumplen estas condiciones en Perú, para que el enfoque punitivo sea el apropiado? No. Por empezar, detengámonos en la legitimidad del poder estatal. Perú, según Freedom House 11, es un “país libre”. Un país libre para esta ONG internacional, es una categoría que se obtiene a partir del promedio de puntos obtenidos en las categorías “derechos políticos” y “libertades civiles”. Si el Estado obtiene un promedio que va del 1 al 2.5, se tratará de un “país libre”. Si obtiene un promedio de 3 a 5, será un “país parcialmente libre”. De 5.5 a 7, será un “país no libre”. Perú obtuvo en 2011 un promedio menor al anterior, uno de 2,5. Es decir, la cifra que lo ubica en los límites con “parcialmente libre”. Perú pertenece de la forma más precaria posible a ese 45% de países libres, y su tendencia no es alentadora. Perú no tiene entonces autoridades que gocen de plena legitimidad a quien dirigirse, tampoco un contexto de libertad, transparencia y gobernabilidad. En ese sentido, la falta de legitimidad afecta los supuestos fundamentales del enfoque que adopta el estado para combatir la corrupción. Luego, continuando con los supuestos para que el enfoque del estado peruano para responder al flagelo de la corrupción sea el apropiado, ¿Cuál es la probabilidad de recibir un castigo por la violación de estas normas? Durante la totalidad de la década de los 90 no hubo más de cinco casos de juicios por corrupción con condena 12. Sin embargo, por entonces, los índices de corrupción, como por ejemplo lo reflejó Transparencia Internacional, eran de lo más alto de Latinoamérica, y probablemente los más altos de su historia. En la década iniciada en el 2000, los juicios en materia de corrupción estuvieron ligados al caso Fujimori, con exclusividad, dada la trascendencia del caso. También, vale decir que, por otro lado, existen leyes que establecen sanciones administrativas, además de penales, para el soborno. Sin embargo, los procedimientos administrativos que culminan en forma efectiva son muy escasos, principalmente debido a la complejidad de 9 Moreno Ocampo, L. (1998). “Corrupción estructural y sistemas normativos: el papel de las islas de integridad”. Revista Jurídica de la Universidad de Palermo, 1 (3). 1-18. 10 Moreno Ocampo, L. Op. cit. 11 Freedom House es un Think Tank, que se constituye en una Organización no Gubernamental de carácter internacional, con sede en Washington DC y oficinas en cerca de una docena de países. Conduce investigaciones y promociona la democracia, la libertad política y los derechos humanos. 12 Transparencia Internacional, informe sobre la Integridad del Sistema Nacional Peruano. Disponible en http://www.transparency.org/policy_research/nis/nis_reports_by_country 27 Todos los derechos reservados. - Pág. 27 Observatorio de Perú, Número 13, Año 4, Primavera Sur 2012 los procedimientos y de la alta probabilidad de que la decisión administrativa sea luego revertida por el Poder Judicial 13. Entonces, podemos acordar que hay fuertes razones por las cuales sostener que las formas de combatir la corrupción que el Estado desarrolla no son eficaces. Los índices así lo reflejan, y algunas de las razones pueden ser las expuestas. Una forma de mejorar la forma de combatir la corrupción sería incorporando las complejidades que caracterizan al fenómeno. Michel Reisman, en su libro ¿Remedios contra la corrupción? Cohechos, cruzadas y reformas brinda un enfoque alternativo que pueda cimentar a otras soluciones. Sostiene que cada sistema normativo está compuesto por un subsistema de reglas formales, que él denomina reglas míticas, y una cantidad de sistemas normativos informales, a los que él llama códigos operativos. 14 Luis Moreno Ocampo, para echar luz en la teoría de estos estándares múltiples, acerca un análisis acerca de lo que ocurre en las escuelas argentinas. Cuenta él que preguntó a un grupo de estudiantes que pasaría si un estudiante no dejara copiarse a otro. Uno de los estudiantes respondió: “¿Cómo habríamos de hacer algo semejante? Aún siendo parte de un sistema informal, la regla que otorga los derechos y beneficios de la copia es tan fuerte que permite que sea exigida. Sin embargo, esto no hace mella en la prohibición reinante en el sistema formal, el de las reglas míticas. Si un profesor descubre que un alumno se copia, se espera que aplique la sanción prevista. No hay derecho a la impunidad. Es el mismo código operativo el que establece que la norma mítica debe ser aplicada. Los datos brindados para demostrar la ineficacia del enfoque estatal, son los mismos que indican que la corrupción en Perú es una conducta que se ajusta a los códigos operativos, no es una simple violación a la regla mítica. Las encuestas y relevamientos indican que los códigos operativos existentes toman a la corrupción como una práctica común y generalizada. Evidentemente, a pesar del hecho de que el sistema de reglas formales provee prohibiciones para el pago de sobornos, existe otro sistema informal dentro de la sociedad que permite el soborno como un medio para resolver conflictos con el Estado u obtener beneficios de él. 15 Es necesario cambiar no solo por la ineficacia demostrada al día, sino por que cada persecución o proceso penal es una herramienta de alcance limitado. Operando en la estructura, en el sistema que brinda los incentivos, los resultados serán de amplio alcance. Y, actuando antes de que el hecho de corrupción se perpetre, cortando con la retroalimentación de las prácticas aceptadas. Sería una buena oportunidad para que el Estado peruano comience de alguna forma a tratarlo. 13 Transparencia Internacional, informe sobre la Integridad del Sistema Nacional Peruano. Disponible en http://www.transparency.org/policy_research/nis/nis_reports_by_country 14 Moreno Ocampo, L. Op. cit. 15 Moreno Ocampo, L. Op. cit. 28 Todos los derechos reservados. - Pág. 28
