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Sitios SIPAM: rescate y valorización
del patrimonio agrícola y cultural
de un territorio
: is impu por de Agricultura
Autora: Teresa Agüero Teare enero 2016 OFICINA DE ESTUDIOS Y POLÍTICAS AGRARIAS www.odepa.gob.cl Palabras claves: patrimonio agrícola, patrimonio natural, patrimonio cultural, identidad cultural, biodiversidad, resiliencia, SIPAM, GIAHS, Marca SIPAM Chiloé. 1. Introducción Los Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM, o GIAHS según su sigla en inglés) son sitios en diferentes lugares del mundo que han sido creados, modelados y mantenidos por innumerables generaciones de agricultores, pastores y pescadores, los cuales, sobre la base del conocimiento local y la experiencia, construyen estos ingeniosos sistemas agroculturales y paisajes, utilizando diversos recursos naturales que reflejan la evolución de la humanidad, la diversidad de su conocimiento y sus profundas relaciones con la naturaleza. Estos sistemas han contribuido no sólo con paisajes de extraordinaria belleza, sino también con el mantenimiento y adaptación de la biodiversidad agrícola, generando ecosistemas resilientes que son manejados con conocimiento tradicional. Los sitios SIPAM son el resultado de años de evolución, de varias generaciones que han manejado los sistemas y sus componentes naturales, con prácticas y conocimientos ancestrales que han sido transmitidos de generación en generación, que son una contribución al desarrollo de una agricultura sostenible y a la seguridad alimentaria, que proveen múltiples bienes y servicios y que son el medio de subsistencia para millones de pequeños agricultores. 2. Sitios SIPAM en el mundo Para proteger y apoyar la mantención y desarrollo de estos sistemas del patrimonio agrocultural mundial, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) inició, en el año 2002, la Iniciativa para la Conservación y Manejo Adaptativo de los Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrícola Mundial. La FAO ha declarado que la Iniciativa SIPAM promueve el entendimiento, la sensibilización y el reconocimiento nacional e internacional de los sitios del patrimonio agrícola. Buscando la protección de los bienes y servicios sociales, culturales, económicos y ambientales que ellos proveen a los pequeños agricultores familiares, comunidades indígenas y comunidades locales, la Iniciativa fomenta un enfoque integrado, combinando agricultura sostenible y desarrollo rural. Esta Iniciativa reconoce, protege y valora aquellos sitios en el mundo que destacan por su agricultura, por la conservación de la biodiversidad, por sus paisajes, por las prácticas y conocimientos tradicionales utilizados por las comunidades locales, que son las que mantienen estos sistemas contribuyendo a la seguridad alimentaria y a la agricultura familiar campesina. El trabajo de instalación de la Iniciativa SIPAM a nivel mundial comenzó en seis sitios piloto, uno de los cuales fue el Archipiélago de Chiloé, en nuestro país. Los otros cinco sitios fueron: 2 Sitios SIPAM: rescate y valorización del patrimonio agrícola y cultural de un territorio -­ -­ -­ -­ -­ el corredor Cusco-­Puno, en Perú, donde las prácticas agrícolas y culturales de la civilización incaica han sido conservadas y mejoradas por las comunidades campesinas durante siglos, involucrando cultivos en altas altitudes y sistema de terrazas. En China, el cultivo de arroz-­peces, donde ambas especies obtienen beneficios, en un tipo de simbiosis. Los peces proveen de fertilizante a través de sus heces y controlan las malezas, pues se alimentan de ellas, en tanto que el arroz entrega sombra y alimento a los peces. Esta asociación ecológica, además de los beneficios ambientales, entrega beneficios sociales y económicos a las comunidades campesinas, al reducir costos por disminución en el uso de agroquímicos. Las terrazas de arroz de Ifugao, en Filipinas, son el único sistema de arroz de tierras altas de montaña del país y se han mantenido por más de 2.000 años, permitiendo un cultivo orgánico de arroz por sobre 1.000 m.s.n.m. Las terrazas que forman una microcuenca funcionan como un sistema de filtración de agua lluvia y están saturadas con agua de riego todo el año. Los oasis de la región del Magreb, Sistema de los Ghouts en Argelia y Oasis de Gafsa en Túnez, muestran un manejo eficiente del recurso hídrico, y los productos agrícolas del sistema de oasis ofrecen una importante fuente de alimento e ingresos para sus habitantes y para muchos es fuente primaria o secundaria de subsistencia. Finalmente, el sistema pastoril masái en Kenia y Tanzania, que utiliza prácticas de pastoreo, así como de otros recursos naturales, de más de 1.000 años de antigüedad, que propende a la sostenibilidad de los sistemas bajo condiciones ambientales de fragilidad y donde las instituciones sociales y culturales han permitido su mantención. A la fecha, la FAO ha declarado 35 sitios SIPAM a nivel mundial, veinte y siete de ellos en la región de Asia, seis en África y dos en América Latina y el Caribe. Para mayor información sobre los sitios SIPAM a nivel mundial puede visitar www.fao.org/giahs/es/ 3. SIPAM en foros multilaterales y regionales En el discurso inaugural pronunciado por S.E. la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria, con ocasión de la XXXIII Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe, en mayo del año 2014, destacó a SIPAM Chiloé como un ejemplo de seguridad alimentaria y de las políticas que propenden a mejorar el acceso a alimentos de calidad, generando oportunidades de empleo e ingresos y combatiendo la desigualdad. Puntualmente señaló: “Y quiero poner un ejemplo. Chile cuenta con el Sistema Importante del Patrimonio Agrícola Mundial, SIPAM, el Archipiélago de Chiloé, donde la biodiversidad se expresa en la producción de papas nativas y otras especies agrícolas, y la papa, como ustedes seguramente saben, es central en el sistema alimenticio chileno, así como en muchas otras naciones andinas. Y hemos trabajado para potenciarla, protegiendo y valorando nuestros sistemas agrícolas patrimoniales. “Ello nos permite rescatar la identidad de nuestra agricultura y ofrecer en el mercado global, productos inocuos que harán posible una sana alimentación para los ciudadanos de la región, como del mundo. “En América Latina contamos con un sistema privilegiado para la agricultura, pero en su promoción debemos atender las diferencias que conviven en nuestra región. Podemos avanzar hacia mayores niveles de seguridad, respetando las condiciones propias de cada país, articulando enfoques de desarrollo diversos, pero que pueden y deben confluir en una 1
estrategia común”. A este reconocimiento se suma el manifestado por los ministros de Agricultura y Alimentación de APEC que, en septiembre del mismo año, declararon lo siguiente: “Coincidimos en que APEC debería promover políticas de desarrollo rural que aumentan el bienestar económico, social y cultural de las comunidades y apoyar el trabajo de la FAO sobre Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola. Reconocemos que debemos promover la comprensión y crear conciencia respecto de 1
Para ver el discurso completo de S.E. la Presidenta Michelle Bachelet visite el siguiente link: https://www.youtube.com/watch?v=gORx5Gb4yD8 ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA 3 Sitios SIPAM: rescate y valorización del patrimonio agrícola y cultural de un territorio los sistemas del patrimonio agrícola y compartir experiencias exitosas sobre el manejo del patrimonio agrícola y de modelos típicos de desarrollo rural. Debemos promover la "agricultura familiar" para estar en línea con la campaña de la FAO sobre el Año Internacional de la Agricultura Familiar, que apoya la agricultura familiar y de pequeña escala, aumentando el papel de los agricultores jóvenes y de las mujeres en el sector agrícola, equilibrando la biodiversidad agrícola, estimulando la economía de la comunidad y mejorando las redes de seguridad social” (traducción no oficial;; ver 2
texto original en nota al pie de página ). Por su parte, el Comité de Agricultura de la FAO expresó su apoyo a la Iniciativa SIPAM y reconoció la contribución de estos sitios al patrimonio cultural, la diversidad biológica y el desarrollo sostenible. Así, en junio de este año, la Conferencia de la FAO, máximo órgano de dicho organismo internacional, en su 39ª sesión, acordó que se confiriera carácter oficial a la iniciativa relativa a los SIPAM en el marco de la FAO, lo que significa que actualmente es un programa regular de dicho organismo, lo que le otorgará carácter estable y permanente y no sustentado en financiamiento a través de proyectos. En tanto, la Representante de la FAO en Chile y Representante Regional Adjunta para América Latina y el Caribe, Eve Crowley, ha destacado a SIPAM dentro de los pilares fundamentales de la estrategia de FAO para el fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, y en su contribución a los desafíos de la erradicación del hambre a nivel mundial. Así mismo, ha recalcado, entre otros aspectos, el liderazgo de las mujeres campesinas en los sistemas familiares, así como su protagonismo en la conservación y mejoramiento de la biodiversidad de importancia mundial, ejemplificada en el caso de las papas nativas de Chiloé. También ha destacado el rol fundamental de los recursos genéticos en la seguridad alimentaria y en la adaptación al cambio climático. El manejo de la agrobiodiversidad en los sitios SIPAM permite contribuir al cumplimiento de compromisos internacionales, como son el Convenio sobre la Diversidad Biológica;; las Metas Aichi;; el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (TIRFAA), de la FAO, y los recientemente acordados Objetivos de Desarrollo Sostenible. 4. SIPAM en Chile 3
Como ya se ha mencionado, el Archipiélago de Chiloé , en nuestro país, fue uno de los primeros seis sitios a nivel mundial que recibieron el reconocimiento internacional por parte de FAO. El sistema agrícola de Chiloé permitió al Archipiélago recibir este reconocimiento como un sitio SIPAM y a sus agricultores, especialmente las mujeres, como los guardianes de esa diversidad natural y cultural. Varios años pasaron desde la postulación del Archipiélago hasta su selección final por parte de FAO. En el año 2004, el Centro de Educación y Tecnología, CET Chiloé, inició las gestiones para postular al Archipiélago de Chiloé a la Iniciativa SIPAM. En 2008 fue seleccionado por FAO y en 2010 el Gobierno de Chile, a través del Ministerio de Agricultura, inició la coordinación del proyecto financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, según su sigla en inglés), que apoyó la implementación de la Iniciativa en nuestro país. Este proyecto GEF contó con la colaboración de UNESCO, del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (IFAD, según su sigla en inglés), del Ministerio de Agricultura de Alemania, de la Universidad de las Naciones Unidas, entre otros organismos, para la implementación de la Iniciativa en los otros cinco sitios piloto mencionados anteriormente. 2
We agree that APEC should promote rural development policies that enhance the economic, social and cultural wellbeing of communities and support FAO’s work on Globally Important Agricultural Heritage Systems. We recognize that we should promote the public understanding and awareness of agricultural heritage systems and share successful stories of management on agricultural heritage and typical models of rural development. We should promote “family farming” to be in line with the FAO campaign on the International Year of Family Farming which supports household and small-­scale farming, increasing role of young farmers and women in the agricultural sector, balancing agricultural biodiversity, stimulating community economics and enhancing social safety nets. 3
Para más información sobre esta Iniciativa, ver www.odepa.cl ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA 4 Sitios SIPAM: rescate y valorización del patrimonio agrícola y cultural de un territorio SIPAM considera el trabajo en tres niveles, a saber, nivel global, nacional y local, con los objetivos principales de incorporar la protección y conservación de la agrobiodiversidad en las políticas e instrumentos nacionales, fortalecer las capacidades humanas y técnicas, y crear redes y articulaciones entre y dentro de los tres niveles de intervención. Posteriormente, en el año 2011, estos seis sitios recibieron el reconocimiento oficial por parte de FAO, en una ceremonia realizada en el Foro Internacional sobre Sitios Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial, cuyo tema fue el Diálogo entre civilizaciones agrícolas, en Beijing, China. Finalmente, en el año 2012, se entregó este reconocimiento a los representantes de las diez comunas del Archipiélago de Chiloé y a los agricultores custodios de este patrimonio agrocultural. Al decir finalmente nos referimos al camino para alcanzar esta distinción, pero en ningún caso en el sentido de la culminación de un proceso, sino muy por el contrario: éste fue un hito a partir del cual se tiene el desafío y la responsabilidad de mantener y fortalecer las condiciones que permitieron que Chiloé recibiera este reconocimiento. Se debe continuar difundiendo las experiencias exitosas y el conocimiento respecto de la importancia de estos sitios a los diferentes actores del territorio, que permita fortalecer y ampliar las redes existentes y la consolidación de la Marca de Certificación SIPAM Chiloé. Chiloé es conocido y reconocido por las múltiples y variadas islas que lo componen, y por su cultura, como las mingas, iglesias patrimoniales, palafitos, curanto, seres mitológicos y leyendas. En el ámbito de la agricultura, una de las características sobresalientes de estos sistemas agrícolas es la alta biodiversidad presente. Además de la papa y de la frutilla, cultivos nativos de Chile, se manejan cultivos y especies animales que fueron introducidas tanto desde el continente como por los colonos, que tienen una larga adaptación a las condiciones locales y que los agricultores han domesticado y conservado a través de generaciones, lo que permite contar con variedades y razas con alta rusticidad. La biodiversidad agrícola se caracteriza por el caballo chilote, el ovino chilote, la quinua, la frutilla, el ajo, la oca, las papas, entre otros cultivos. La biodiversidad de estos agroecosistemas y sus características los convierten en un importante reservorio genético que ha sido manejado por los agricultores locales con prácticas tradicionales. Estas razas poseen también una importancia cultural, pues son utilizadas en diferentes ritos, prácticas y costumbres que forman parte de la identidad chilota. Esta biodiversidad agrícola, sumada al manejo de los agroecosistemas basado en observación y conocimiento de los agricultores, ha permitido el reconocimiento como un sitio SIPAM. Se trata de sistemas que albergan biodiversidad adaptada a condiciones agroclimáticas adversas, donde las variedades animales o vegetales no están comúnmente en los circuitos comerciales formales. En el caso de los vegetales, son cultivos infrautilizados, que se cultivan en pequeñas huertas familiares o a muy baja escala, generalmente para autoconsumo, y que, si se producen excedentes, son comercializados en ferias locales. No obstante, el creciente interés y demanda de los consumidores por alimentos provenientes de sistemas de producción local, con cultivos ancestrales, manejados con prácticas ambientalmente sostenibles, con algún sello o característica que los diferencie de productos homólogos, es una oportunidad para desarrollar políticas públicas que permitan promover la protección y valorización de estos sistemas ingeniosos del patrimonio agrícola, no sólo mundial, sino también nacional. Así como este sitio SIPAM del Archipiélago de Chiloé, existen otros territorios en nuestro país que albergan un patrimonio natural y cultural que debe ser protegido y valorado. El Ministerio de Agricultura, junto a diferentes actores nacionales y locales y a la FAO, trabajará en la identificación de esos territorios y en la búsqueda de los mecanismos más apropiados para contribuir a la conservación y valorización de este patrimonio, de modo que permita mejorar la calidad de vida de las comunidades locales. La intervención en los sitios SIPAM promueve la asociatividad, la inclusión, la participación de los diferentes actores del territorio, la valorización de la participación de la mujer en el grupo familiar y su importante rol en la conservación y uso de la biodiversidad agrícola. La FAO señala que la Iniciativa SIPAM promueve un enfoque de conservación dinámica que: ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA 5 Sitios SIPAM: rescate y valorización del patrimonio agrícola y cultural de un territorio (i) permite a los agricultores mejorar y adaptar los sistemas y la biodiversidad que han creado, y a la vez utilizarlos como medio de vida;; (ii) apoya las políticas públicas de protección y los incentivos para la conservación in situ de la biodiversidad y los conocimientos tradicionales;; (iii) reconoce la diversidad cultural y los resultados obtenidos por las comunidades autóctonas, y (iv) precisa la necesidad de enfoques que integren la conservación in situ de los recursos genéticos con el conocimiento tradicional y las tecnologías locales asociadas, como un medio para asegurar la coadaptación continua a ambientes variables y a presiones humanas mediante el mantenimiento de las dinámicas evolutivas de las especies agrícolas en los sitios humanos y agroecológicos en los cuales han evolucionado. Esta biodiversidad agrícola, que puede tener importancia mundial, pero también local, regional y nacional, debe ser protegida a través de políticas e instrumentos que fomenten su utilización sostenible y su conservación in situ y ex situ. Los sistemas SIPAM son sistemas agrícolas resilientes y sostenibles que, a través de la variabilidad genética de las especies y razas que mantienen los agricultores, ganaderos, silvicultores, pastores y pescadores, podrían contribuir a dar respuesta a los cambios ambientales globales, como el cambio climático, la degradación de los hábitats, la fragmentación del paisaje, la desertificación, la emergencia de nuevas plagas y enfermedades, la introducción de nuevas especies exóticas que puedan transformarse en invasoras, entre otros. Estos sistemas agrícolas contribuirán a dar respuesta a los desafíos ambientales globales, manteniendo su identidad cultural, la biodiversidad silvestre y agrícola, y los conocimientos y prácticas tradicionales. Puede utilizarse la gastronomía local y el turismo como parte de la estrategia para valorizar estos territorios y promover la conservación y uso sostenible del patrimonio agroalimentario. A través de la gastronomía es posible dar a conocer la biodiversidad local y, por lo tanto, la diversidad de alimentos de estos territorios, no sólo proveyendo alimentos sanos y de calidad, sino también haciendo un aporte a la nutrición. A través del turismo, tanto el turismo rural como el turismo de intereses especiales, -­éste último creciente en el país y no sólo por turistas extranjeros, sino igualmente por turistas nacionales-­, se puede conocer y vivir la experiencia con los propios agricultores. 5. Marca SIPAM Chiloé Como un mecanismo de agregación de valor y de diferenciación de los productos y servicios provenientes de estos sistemas, en octubre de 2013 se registró en el Instituto 4
Nacional de Propiedad Industrial (Inapi) la Marca de Certificación SIPAM Chiloé , que cuenta con un Reglamento de Uso y Control de la Marca. En éste están establecidos, entre otros aspectos, los criterios de selección, los requisitos que se deben cumplir, los procedimientos, la institucionalidad. El sello de la Marca SIPAM Chiloé distingue productos y servicios provenientes de sistemas campesinos que utilizan prácticas productivas sostenibles;; servicios de turismo, como la gastronomía y operadores turísticos, basados en los productores SIPAM. A la fecha, 55 iniciativas han recibido la autorización del titular de la Marca, la Gobernación Provincial de Chiloé, para utilizarla en sus productos o servicios. Estas iniciativas corresponden a productores agrícolas, artesanos, operadores turísticos, restaurantes y hoteles. De acuerdo a lo que establece el Reglamento, la utilización de la Marca de Certificación SIPAM Chiloé podrá ser autorizada en bienes y servicios con identidad cultural de base campesina que cumplan las siguientes condiciones generales: 4
Número de registro: 1043597. ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA 6 Sitios SIPAM: rescate y valorización del patrimonio agrícola y cultural de un territorio 1. Productos silvoagropecuarios y artesanales generados en sistemas campesinos. En el área silvoagropecuaria los productos deben provenir de sistemas campesinos con diversidad de especies y razas locales, de importancia mundial, y el agroecosistema debe estar dentro de los parámetros básicos de una agricultura integrada u orgánica, sin requerimientos de certificación orgánica, pero que excluya el uso de herbicidas y pesticidas de síntesis, o bajo manejo agroecológico. 2. Servicios turísticos rurales otorgados por comunidades campesinas y que a través de ellos difundan las condiciones y valores de Chiloé como Sitio del Patrimonio Agrícola Mundial. 3. Empresas de servicios hoteleros y turísticos, incluyendo tour operadores, que establezcan alianzas con comunidades campesinas a través de la comercialización a precios justos de sus productos y la articulación de sus modelos de negocio, con iniciativas productivas y turístico-­culturales ofrecidas por las comunidades campesinas de Chiloé, bajo un esquema de responsabilidad empresarial territorial. Para mayor información sobre la Marca SIPAM Chiloé y cómo postular, se puede visitar www.gobernacionchiloe.gov.cl/sello-­
sipam-­chiloe Otro instrumento de diferenciación de un producto silvoagropecuario de este sitio SIPAM es la denominación de origen (DO) para el cordero chilote, de la Provincia de Chiloé, Región de Los Lagos, que ha sido registrada por el Inapi en el año 2015. El titular de esta DO es la Sociedad de Fomento Ovejero de Chiloé (Sofoch). El sello de esta DO puede ser utilizado en el siguiente producto: canal de cordero nacido de una oveja de raza chilota, nacido y criado en la provincia de Chiloé, que posea las características de cruzamiento terminal y peso correspondiente a cordero chilote negro, cordero o cordera de 25 a 35 kg de peso vivo al beneficio, producto de la cruza de una oveja de raza chilota y un carnero de la misma raza. 6. Conclusiones El patrimonio natural y cultural de las comunidades campesinas, que forma parte de su identidad cultural, puede ser protegido y valorizado a través de la Iniciativa SIPAM. Estos sitios que albergan biodiversidad de importancia local, nacional o mundial, y prácticas y conocimientos tradicionales, constituyen sistemas agrícolas resilientes que promueven las economías locales, aportan a una agricultura sostenible y contribuyen a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales. El fortalecimiento de SIPAM en el Archipiélago de Chiloé se ha dado fundamentalmente por el empoderamiento que han tenido agricultores y artesanos, hombres y mujeres, que han hecho suyo este reconocimiento internacional que valoriza su identidad cultural y el patrimonio biocultural. La Iniciativa SIPAM es una estrategia para implementar la política del Ministerio de Agricultura relacionada con el rescate, protección y valorización del patrimonio natural y cultural de un territorio y de la identidad cultural ligada a la agricultura familiar campesina que lo utiliza como su medio de subsistencia. Queda el desafío de seguir difundiendo las oportunidades y beneficios de esta Iniciativa para otros territorios del país, así como fortalecer el primer sitio SIPAM en Chile, el Archipiélago de Chiloé, a través de la articulación de redes público-­
privadas existentes y apoyando la creación de nuevas;; del desarrollo de capacidades en las comunidades locales para el manejo sostenible de los recursos naturales, y de la utilización del conocimiento y prácticas tradicionales, para poner en valor la identidad territorial. En síntesis, estos territorios albergan valiosos recursos genéticos y biodiversidad, un patrimonio agroalimentario, prácticas tradicionales y conocimiento sobre el manejo sostenible de los recursos naturales, incluidos el suelo y el agua, que deben ser protegidos y puestos en valor. ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA ODEPA