Condiciones de Seguridad y Evaluación de Riesgos

T. 1 CONDICIONES DE SEGURIDAD
• BASES CONCEPTUALES DE SEGURIDAD Y ERGONOMÍA
La Seguridad en el Trabajo es un conjunto de actitudes, análisis, técnicas y controles encaminados a
minimizar los riesgos que puedan materializarse en accidentes de trabajo y, en el caso de que suceda el
accidente, que se minimicen las consecuencias del mismo.
Se considera Accidente Laboral a la materialización de un riesgo.
• Modelos básicos de seguridad
El trabajador suele ser la causa y origen del accidente, pero no siempre, ya que también interviene:
• la seguridad integrada en el trabajo
• la inspección de accidentes
• la calidad de la empresa
• la seguridad planificada
La Condición de trabajo es cualquier característica del trabajo que pueda tener influencia en la generación de
riesgos, como : características del trabajo, naturaleza de los agentes ambientales, procedimientos en la
utilización de os agentes y cualquier otra característica (ordenación y organización del trabajo).
La Seguridad en el trabajo engloba diferentes aspectos:
• Salud: es el bienestar físico y mental, puede dejar de existir si hay un accidente, una enfermedad
laboral, fatiga ó estrés
• Seguridad: es la técnica de prevención encargada de la eliminación de los accidentes de trabajo
• Higiene: es la técnica de prevención encargada de la eliminación de las enfermedades profesionales
• Ergonomía: es la técnica de prevención que busca evitar la fatiga, alcanzar el confort y el equilibrio
entre el trabajador y su entorno de trabajo
Los Servicios de prevención poseen carácter indisciplinario, y los hay de diferentes tipos:
• Medicina en el trabajo
• Seguridad en el trabajo
• Higiene Industrial
• Ergonomía
• Psicosociología aplicada
La Disciplina de Seguridad en el trabajo se centra en:
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• seguridad estructural
• instalación eléctrica
• protección contra incendios
• recipientes a presión
• instalaciones de gases
• sustancias químicas
• equipos de trabajo y aparatos de elevación
• diseño de instalaciones preventivas
• cualquier otro aspecto relacionado con la disciplina preventiva
Como técnicas de prevención, la seguridad son diferentes técnicas para eliminar ó, al menos, disminuir
riesgos, y se basan en los principios de acción preventiva. Se adoptarán las acciones adecuadas aplicadas a los
agentes materiales y a los trabajadores para transformar positivamente las condiciones de trabajo.
La Ley de Prevención será de no aplicación en:
•
• Policía, seguridad y resguardo aduanero
• Protección civil y peritaje forense en casos graves
• Centros militares, aplicación RD 179/2005
• Establecimientos penitenciarios, aplicación Ley 7/1990
• Hogar familiar, excepto trabajadores
El modelo se seguridad hombre−máquina consiste en que la empresa está formada por dos sistemas cerrados
que han de ser tratados por especialistas adecuados: el sistema hombre y el sistema máquina.
En la seguridad influyen las fases de un accidente:
⋅ situación en el trabajo: hace referencia a las condiciones ambientales y
humanas del trabajo y evoluciona con el tiempo, p. ej.: automatización
⋅ riesgo: son las condiciones del trabajador que pueden dar lugar a un accidente
y se tiene en cuenta la probabilidad y la severidad
⋅ accidente: materialización del riesgo, los accidentes sin lesiones se
consideran accidentes blancos (sólo se producen daños)
⋅ consecuencias: se consideran como pérdidas, hay dos tipos humanas
(lesiones en las personas, tienen mayor prioridad) ó materiales (daños
materiales)
• Herramientas de seguridad
La seguridad se consigue mediante dos herramientas importantes: la prevención y la protección. Pero
también intervienen otras medidas auxiliares como las evaluaciones de riesgos, los análisis de accidentes y las
estadísticas de seguridad.
1.2.1 Prevención
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La Prevención pretende evitar que se produzca un accidente, y puede ser individual ó colectiva.
La prevención interviene en diferentes facetas del proceso productivo:
• en la fase de diseño (proyecto de máquinas, instalaciones, equipos u órdenes de trabajo) actúa sobre
el factor técnico directamente sobre máquinas, equipos, medios, entorno físico del trabajador
• en la fase de normativa (normas y protocolos de actuación para evitar situaciones de riesgo) actúa
sobre el factor humano formando e informando al trabajador, usando manuales de uso de máquinas
1.2.2 Protección
La Protección entra en juego cuando la prevención ha alcanzado sus objetivos usando medios, dispositivos ó
sistemas que entran en acción cuando el riesgo está presente.
La protección puede ser individual (EPI´s) ó colectiva (EPC´s).
1.2.3 Diferencia entre Prevención y Protección
La diferencia entre prevención y protección es que la prevención aísla ó evita el riesgo para que no se
materialice un accidente, mientras que la protección aparece cuando el riesgo ya existe.
Aislar una máquina ruidosa sería una prevención, mientras que el trabajador se coloque tapones en los oídos
sería una protección.
• APLICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE PROTECCIÓN
• Factores para evitar un accidente
Cuando se conocen los riesgos de un trabajo existe un grado de peligrosidad que conocemos mediante
análisis de riesgos realizados a priori de un accidente (inspecciones de seguridad, evaluaciones de riesgo) ó a
posteriori de un accidente (investigaciones de accidentes, estadísticas de seguridad).
Las prioridades de actuación son:
1º− riesgos de accidentes graves ó frecuentes ó accidentes graves ó frecuentes
2º− riesgos de accidentes graves ó accidentes graves
3º− riesgos de accidentes frecuentes ó accidentes frecuentes
Hay cinco razones que conducen a la no materialización del riesgo:
• percepción del riesgo
• reconocimiento del riesgo, es necesario que el operario adquiera información y formación
• saber evitarlo, que el trabajador conozca los medios de que dispone para evitar los riesgos (EPI´s)
• querer evitarlo, actitud de querer evitar un accidente tanto del trabajador como del empresario
• poder evitarlo, hay que poner atención y cuidado para prever los problemas que puedan anular ó restar
eficacia a las medidas preventivas
• Tipos de Técnicas de Prevención
La prevención es una técnica que se utiliza para pensar en cómo evitar un accidente, aceptando ó descartando
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las ideas que convengan sin olvidar alguna posibilidad preventiva.
Las técnicas de prevención se dividen en:
• técnicas asociadas a la concepción y el diseño
• técnicas asociadas al factor técnico
• técnicas asociadas al factor humano
2.2.1 Técnicas asociadas a la concepción y al diseño
− proyecto y/ó ejecución de de instalaciones
− diseños de equipos, espacios y entornos de trabajo
− órdenes de trabajo con información de riesgos y modos para evitarlos
− normalización interna de la Administración ó entidades especializadas
2.2.2 Técnicas asociadas al factor técnico
− aplicación de sistemas de seguridad
− señalización de riesgos ó zonas de riesgo
− mantenimiento preventivo, p. ej. revisión de máquinas ó mantenimiento
− orden y limpieza
− defensas y resguardos
− normalización (normas para cada maquina)
2.2.3 Técnicas asociadas al factor humano
• Selección del personal adecuado
• Información y formación sobre riesgos específicos ó puntuales de trabajos y/ó equipos
• Adiestramiento del personal en manejo u operaciones peligrosas
• Controles médicos en casos especiales
• Mentalización de seguridad mediante propaganda
• Acciones de grupo
• Estímulos y disciplina
• TÉCNICAS DE PREVENCIÓN
Las Técnicas de Seguridad son las acciones, procesos y métodos dirigidos a la detección y análisis de las
causas y factores de riesgo, su corrección ó eliminación y el control de sus efectos y consecuencias.
Las técnicas de seguridad se clasifican en : Analíticas, análisis de riesgos (identificación de riesgos de
accidentes, análisis de las causas y medidas correctoras), métodos de análisis: inspecciones de seguridad,
elaboración de mapas de riesgos, evaluaciones de riesgos, investigación de accidentes, encuestas, análisis de
la información recogida en partes de accidentes, análisis de datos estadísticos de siniestralidad
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Operativas, control de riesgos (técnicas orientadas al control
de riesgos de cada uno de los componentes de la condición de trabajo −agentes materiales,
medio ambiente del trabajo, factores humanos y organizativos−)
3.1. Inspecciones de seguridad
Las Inspecciones de seguridad consisten en la detección ó descripción de deficiencias de un puesto ó centro
de trabajo, pueden ser parciales (de una parte del proceso) ó totales (de todo el proceso). Las inspecciones de
seguridad las llevan a cabo inspectores de trabajo en materia de prevención, técnicas de la administración
(INSHT), técnicos de auditorias y mutuas aseguradoras, delegados de prevención, comité de seguridad y
salud, técnicos de prevención propios ó personas designadas, técnicos de prevención ajenos
• Elaboración de mapas de riesgos
Un Mapa de Riesgos es una localización de los riesgos por centro ó actividad con localización espacial ó por
tareas, se hacen en campañas de prevención ó programas contra la siniestralidad y van asociados a la toma de
datos y estudios económicos.
Los mapas de riesgos pueden ser:
− generales para un centro de trabajo
− generales para una actividad económica
− específicos para un centro de trabajo
− específicos para una actividad económica determinada
3.3. Evaluación de riesgos
Una Evaluación de Riesgos es un proceso dirigido a valorar la magnitud de los riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo así la información necesaria para que el empresario tome una decisión apropiada sobre la
necesidad de adoptar medidas preventivas y, si fuera así, sobre el tipo de medidas preventivas que deben
adoptarse.
Una evaluación de riesgos se compone de dos partes:
• Análisis de Riesgos: acción sistemática de la información disponible para identificar y valorar los
riesgos sobre los trabajadores.
• Valoración de Riesgos: mediante la información obtenida en al Análisis de Riesgo, es el proceso en
el que se emiten juicios sobre la tolerabilidad al riesgo teniendo en cuenta factores socioeconómicos y
aspectos medioambientales
•
3.3.1. Análisis de Riesgos
El análisis de riesgos es una acción sistemática de la información disponible para identificar y valorar los
riesgos sobre los trabajadores, y está formado por dos fases:
• identificar el peligro: proceso mediante el cual se reconoce que hay un peligro y se definen sus
características
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• estimar ó valorar un riesgo: proceso mediante el cual se determinan la frecuencia ó probabilidad y las
consecuencias que pueden derivarse de la materialización de un peligro, se valora la probabilidad y la
severidad de que se materialice el riesgo
3.3.2. Valoración de Riesgo
Tras efectuar el análisis de riesgos (magnitud del riesgo), hay que realizar la Valoración del Riesgo, es decir,
emitir un juicio sobre la tolerabilidad ó no del mismo, hablando en caso afirmativo de Riesgo Controlado y,
finalizando con esto la Evaluación de Riesgo pero no la actuación, ya que se debe mantener al día, lo que
implica que cualquier cambio significativo en un proceso ó actividad de trabajo debe conducir a una revisión
de la Evaluación.
Es obligación del empresario la actualización de las evaluaciones cuando cambien las condiciones de trabajo.
3.3.3. GESTIÓN DEL RIESGO
Si en la evaluación de riesgos resultase que el riesgo no es tolerable, hay que controlar el riesgo (proceso de
toma de decisiones para tratar y/ó reducir los riesgos, para implantar las medidas correctoras, exigir su
cumplimiento y la evaluación periódica de su eficacia), requiriéndose para ello:
• reducción del riesgo por modificaciones en el proceso productivo, producto ó máquina
• implantación de medidas adecuadas
Es necesaria la verificación periódica de las medidas de control tomadas.
Al proceso conjunto de evaluación del riesgo y control del riesgo se conoce como Gestión del Riesgo.
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3.3.4. TIPOS DE EVALUACIONES
Evaluación de Riesgos para los que existe una Legislación Específica
Muchos peligros que se pueden presentar en un puesto de trabajo derivan de las propias instalaciones y
equipos, por eso para muchos de ellos se ha desarrollado una legislación específica nacional, autonómica ó
local que regula las características que se deben cumplir.
El Real Decreto 1244/1979 regula una serie de características de obligado cumplimiento, como la autorización
para la puesta en servicio, las revisiones periódicas, las inspecciones ó las características
que han de reunir los instaladores autorizados.
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El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas instalaciones ó equipos
están controlados.
Evaluación de Riesgos en los que existe una Normativa Aplicable
Para la evaluación de riesgos existen normas ó guías técnicas que establecen el procedimiento de evaluación e
incluso, en algunos casos, los niveles máximos de exposición recomendados (TLV − VLA).
Evaluación de Riesgos que requieren Métodos Específicos de Análisis
Existen actividades que pueden ser origen de grandes y graves accidentes, debidos a explosiones, incendio ó
escape por ejemplo, por lo que se desarrollan Métodos Específicos de Análisis.
Algunos de estos métodos se basan en análisis probabilísticas de riesgos, y se utilizan para el análisis de los
sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos productivos industriales, como por ejemplo el método
HAZOP, el Árbol de Fallos y Errores, etc. .
Evaluación de Riesgos Generales
Existen peligros muy corrientes en la vida ordinaria a los que no son aplicables dichas metodologías y que
disponen de un Método General que puede ser aplicado en situaciones muy dispares.
Hay varios métodos de aplicación general, por ejemplo el W.T. Fine, sin embargo el método de Evaluación
General de Riesgos cumple la versatilidad requerida a la vez que una gran sencillez de aplicación. El Método
General parte de una clasificación de las actividades del trabajo, requiriendo la información que sea necesaria
en cada actividad. Una vez reunida la información, se procede al análisis de riesgos identificando así peligros,
estimando riesgos y procediendo a valorarlos para determinar si son ó no tolerables.
CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO
La Clasificación de las actividades de trabajo es el paso preliminar a la evaluación de riesgos y consiste en
preparar una lista de actividades de trabajo agrupadas de forma racional y manejable.
Las actividades se pueden clasificar en:
• Áreas externas a las instalaciones de la empresa
• Etapas en el proceso de producción ó en el suministro de un servicio
• Trabajos planificados y de mantenimiento
• Tareas definidas
Seguidamente, se deberá obtener para cada una de las actividades el máximo de información posible, teniendo
en cuenta que quizás sea necesario ampliar ó modificar en algún momento, por ejemplo:
• Tareas a realizar, su duración y frecuencia
• Lugares donde se realiza el trabajo
• Quién realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional
• Otras personas que pueden ser afectadas por las actividades de trabajo, como por ejemplo visitas ó
subcontratas
• Formación de los trabajadores sobre la ejecución de las tareas
• Procedimientos escritos de trabajo y/ó permisos de trabajo
• Instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan
• Herramientas manuales movidas por motor
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• Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y mantenimiento
• Tamaño, forma, carácter, peso de materiales a utilizar
• Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual los materiales, productos..
• Energías que se utilizan
• Sustancias y productos utilizados y generados
• Estado físico de las sustancias utilizadas, como gases, vapores, líquidos, polvo
• Contenido y recomendaciones de los etiquetados
• Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones, maquinaria y
sustancias empleadas
• Medidas de control existentes
• Datos recopilados sobre accidentes, incidentes, enfermedades profesionales derivadas de la actividad
que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas
• Recopilación ce datos tanto dentro como fuera de la organización
• Datos sobre evaluaciones de riesgos que se han efectuado anteriormente
• Organización del trabajo
•
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS
Hay que identificar los peligros a los que están sometidos los trabajadores. Para identificar correctamente los
peligros deberemos hacernos unas preguntas: ¿Existe una fuente de daño? ¿Qué puede ser dañado? (personas,
instalaciones, materiales) ¿Cómo puede ocurrir el daño?
A la hora de identificar peligros es útil hacer una clasificación por temas (mecánicos, eléctricos) y concretar
qué tipos de peligros pueden existir: Golpes y cortes, Caídas al mismo nivel, Caídas de personas a distinto
nivel, Caídas de herramientas, materiales, etc., Espacio inadecuado, Peligros asociados al manejo manual de
cargas, Peligros asociados al montaje, operación, mantenimiento, reparación, etc., de instalaciones y
maquinaria, Peligros de vehículos, Incendios y explosiones, Sustancias que puedan inhalarse, Sustancias o
agentes que pueden dañar los ojos, Sustancias que pueden causar daño por contacto con la piel, Sustancias que
pueden causar daños al ser ingeridas, Energías peligrosas, Trastornos musculares derivados de movimientos
repetitivos, Ambiente térmico inadecuado, Iluminación inadecuada, Barandillas inadecuadas, etc.
ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Para cada uno de los peligros identificados se deberá estimar el riesgo, determinando la Severidad del daño
(consecuencias que produce) y la Probabilidad de que ocurra el daño.
Para determinar la severidad del daño deberemos considerar:
• Partes del cuerpo que se verán afectadas
• Naturaleza del daño, y si éste es: Ligeramente Dañino (LD), daños superficiales como cortes y
pequeñas magulladuras, irritaciones en los ojos por polvo, molestias e irritación, dolor de cabeza
Dañino (D), laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas menores, sordera,
dermatitis, asma, trastornos músculo−esqueléticos, enfermedades que conducen a incapacidad menor
Extremadamente Dañino (ED), amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones
fatales, enfermedades crónicas que acorten la vida, cáncer
En cuanto a la probabilidad de que ocurra el daño, se puede graduar de la siguiente manera:
• Probabilidad Alta: el daño ocurrirá siempre ó casi siempre
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• Probabilidad Media: el daño ocurrirá en algunas ocasiones
• Probabilidad Baja: el daño ocurrirá raras veces
A la hora de establecer la probabilidad de los daños, se deberá considerar si las medidas implantadas son
adecuadas, los requisitos legales, etc. a parte de considerar:
• Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
• Frecuencia a la exposición de peligro
• Fallos en los componentes de las instalaciones, las máquinas ó los dispositivos de protección
• Exposición a elementos
• Protección de EPI´s y tiempo de utilización de los mismos
• Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones intencionadas
Sólo se tendrá que imponer una medida preventiva cuando el riesgo sea, como mínimo, moderado:
VALORACIÓN DEL RIESGO
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PLAN DE CONTROLES DE RIESGOS
Si como resultado de una evaluación de riesgos fuera necesario aplicar ó mejorar los controles de riesgos, será
necesario contar con un buen procedimiento para planificar la implantación de las medidas de control que
sean precisas.
El trabajo se ha de adaptar a la persona, no la persona al trabajo.
El método de control que se tome deberá tener en cuenta:
• Combatir los riesgos en origen
• Adaptar el trabajo a la persona, principalmente los puestos de trabajo y la elección de equipos y
métodos de trabajo y producción para evitar trabajos monótonos y repetitivos
• Tener en cuenta la evolución de la técnica
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco ó ningún peligro
• Adoptar las medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
• Dar instrucciones a los trabajadores
REVISIÓN DEL PLAN
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El plan de actuación debe ser revisado teniendo en cuenta:
• Si los nuevos sistemas de control de riesgos llevarán a niveles de riesgo aceptables
• Si los nuevos sistemas de control de riesgos generan nuevos peligros
• La opinión de los trabajadores sobre la necesidad y la operatividad de las nuevas medidas
• Si se cambian las condiciones de trabajo y varían los peligros
La evaluación de riesgos debe ser un proceso continuo y la adecuación de los medios de control deben
revisarse y modificarse si es preciso.
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7. EJERCICIO SIERRA CINTA
ACTIVIDAD: Fabricación de muebles de madera
LUGAR TRABAJO: Taller
PUESTO EVALUADO: Operador de Sierra de Cinta
La tarea realizada por el operario consiste en tomar tableros de 1x1 y 5kgr de peso de un apilamiento próximo,
ponerlos en la sierra circular, cortarlos y colocarlos en otro apilamiento al otro lado de la máquina.
Para esta operación emplea una sierra circular de accionamiento eléctrico con el marcado CE y con sistema de
extracción de polvo.
La jornada realizada por el operario es de 8 horas al día y 5 días a la semana.
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La visita efectuada al puesto de trabajo permitió ver:
− El conducto de captación de polvo está parcialmente roto, dejando escapar el polvo en las proximidades del
puesto de trabajo
• El enchufe donde se conecta la sierra circular está parcialmente roto: se indica que fue golpeado por
una carretilla hace un tiempo y que no se ha sustituido, las condiciones que presenta el enchufe no
aseguran una correcta toma de tierra a la máquina
• El extintor existente en las proximidades de la máquina no ha sido sometido a la revisión
correspondiente
• El suelo presenta desgaste
Nº
PELIGRO IDENTIFICADO LEGISLACIÓN APLICABLE
PELIGRO
R.D. 487/97, Manejo manual de
1
Manejo de cargas
cargas
2
Ruido de Sierra
R.D. 1381/89, Ruido
3
4
5
Polvo de Madera
Proyección de Partículas
Cantos vivos de Tableros
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Iluminación del Puesto
R.D. 486/97, Lugares de Trabajo
7
Condiciones térmicas
R.D. 486/97, Lugares de Trabajo
EVALUACIÓN SEGÚN:
R.D. 487/97, Guía
I.N.S.H.T.
R.D. 1381/89, Verificación
Nivel Sonoro
TLV´s, ACGIH
Método General
Método General
R.D. 486/97, Guía
I.N.S.H.T.
R.D. 486/97, Guía
15
8
Suelo Desgatado
9
Extintor sin Revisión
10
Toma de tierra de la Sierra
I.N.S.H.T.
R.D. 486/97, Lugares de Trabajo
Método General
Cumplimiento del R.D.
R.D. 1942/93, Sistemas de extinción
1942/93
R.D. 2413/73, Reglamento
Cumplimiento del R.D.
Electrotécnico
2413/73
EVALUACIÓN DE RIESGOS POR EL MÉTODO GENERAL DE EVALUACIÓN
SEVERIDAD ó
Nº
PELIGRO IDENTIFICADO PROBABILIDAD
CONSECUENCIAS
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