CORREO 1

Departamento de Risaralda
Secretaria Administrativa
RESPUESTA OBSERVACIONES LICITACION PÚBLICA No. SA–PSPT- 03–09
“PRESTACION DE SERVICIOS PARA SUMINISTRAR Y
ADMINISTRAR
PERSONAL TEMPORAL DE APOYO, PARA EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA”
OBJETO:
Oficio marzo 18 de 2009 - Jorge E. Balaguera C.
“ El modelo de trabajo asociado es un modelo que ya cuenta con la suficiente
experiencia desarrollada por el tiempo, así como también es un esquema
claramente reglado por la normatividad correspondiente; es por ello que muy
respetuosamente y fundamentados en la ley 79 de 1.988 y en los términos del
decreto 4588 del 27 de Diciembre de 2006, solicitamos la ampliación de los
requisitos establecidos en los términos de referencia para que las Cooperativas
de Trabajo Asociado puedan participar en el citado proceso, en cuanto a que
claramente los servicios solicitados por el DEPARTAMENTO DE RISARALDA,
son sujetos de ser contratados por estas Empresas del sector Solidario, al
tenor del Articulo 6 del precitado Decreto 4588 y que transcribimos. (El
subrayado es nuestro)
“ARTÍCULO 6º. CONDICIONES PARA CONTRATAR CON TERCEROS. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, podrán contratar con
terceros la producción de bienes, la ejecución de obras y la prestación de
servicios, siempre que respondan a la ejecución de un proceso total en favor de
otras cooperativas o de terceros en general, cuyo propósito final sea un
resultado específico. Los procesos también podrán contratarse en forma parcial
o por subprocesos, correspondientes a las diferentes etapas de la cadena
productiva, siempre atados al resultado final.”
Al evaluar el objeto específico de la Licitación el cual transcribimos
textualmente. (El subrayado es nuestro), “El Departamento de Risaralda,
Secretaría de Infraestructura, está interesado en recibir propuestas para la
contratación de una persona jurídica que le provea de personal temporal para
el manejo y operación de volquetas y maquinaria pesada, propiedad del
Departamento en los diferentes Municipios en los que el Departamento realiza
labores de construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías, así como
la atención de emergencias viales:”, se evidencia que es un proyecto
permanente y en consecuencia de ello se derivan dos situaciones:
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En primer lugar que es un proyecto secuencial y continuo que obedece al giro
misional de la institución.
En segundo lugar, la normatividad regulatoria para las empresas de servicios
temporales es clara en determinar el alcance y uso de los servicios contratados
a través de este tipo de organizaciones, las cuales son igualmente legales pero
que tienen perfectamente delimitado su campo de acción tanto en el objeto
como especialmente en el tiempo, lo cual está determinado en el decreto 4369
de 2006:
Artículo 6° Casos en los cuales las empresas usuarias pueden contratar
servicios con las Empresas de Servicios Temporales. Los usuarios de las
Empresas de Servicios Temporales sólo podrán contratar con éstas en los
siguientes casos:
1.
2.
3.
Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a
que se refiere el articulo 6° del Código Sustantivo del Trabajo.
Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de
licencia, en incapacidad por enfermedad o maternidad.
Para atender incrementos en la producción, el transporte, las ventas de
productos o mercancías, los períodos estaciónales de cosechas y en la
prestación de servicios, por un término de seis (6) meses prorrogable
hasta por seis (6) meses más.
Parágrafo.- Sí cumplido el plazo de seis (6) meses más la prórroga a que se
refiere el presente artículo, la causa originaria del servicio específico objeto del
contrato subsiste en la empresa usuaria, ésta no podrá prorrogar el contrato ni
celebrar uno nuevo con la misma o con diferente Empresa de Servicios
Temporales, para la prestación de dicho servicio. (el subrayado es nuestro).
Con lo anterior consideramos que no es dable extender esta invitación a
empresas de servicios temporales, pudiéndose hacerse a través de cualquier
otra forma de outsourcing cooperativo o no cooperativo que demuestre
experiencia en el objeto contractual por ustedes establecido
En la seguridad de que nuestra propuesta será atendida favorablemente por
ustedes, reciban nuestro agradecimiento y recibiremos su respuesta al correo
[email protected], Tel: 2568799, Fax: 6105714
RESPUESTA:
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Revisado la norma enunciada en su observación (Art. 6 del decreto 4588 de
2006, se observa que si bien las Cooperativas y las Precooperativas de
Trabajo Asociado están facultadas para contratar con tercero la prestación de
ciertos servicios, también es cierto, que esta norma tiene un condicionamiento
y es que dicho servicios deben responder a la ejecución de un proceso total
y no a unas actividades como las que requiere la Secretaria..
Por su parte la misma norma en el capitulo cuarto, artículo 17. Dice
“PROHIBICIÓN PARA ACTUAR COMO INTERMEDIARIO O EMPRESA DE
SERVICIOS TEMPORALES. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo
Asociado no podrán actuar como empresas de intermediación laboral, ni
disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a
usuarios o a terceros beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misión
con el fin de que estos atiendan labores o trabajos propios de un usuario o
tercero beneficiario del servicio o permitir que respecto de los asociados se
generen relaciones de subordinación o dependencia con terceros contratantes.
Cuando se configuren prácticas de intermediación laboral o actividades propias
de las empresas de servicios temporales, el tercero contratante, la Cooperativa y
Precooperativa de Trabajo Asociado y sus directivos, serán solidariamente
responsables por las obligaciones económicas que se causen a favor del
trabajador asociado..”
el objeto de las licitación “SUMINISTRAR Y ADMINISTRAR
PERSONAL
DE
OPERADORES,
CONDUCTORES,
PROFESIONALES,
TECNOLOGOS, TECNICOS Y PERSONAL OPERATIVO, PARA LAS DIFERENTES
ACTIVIDADES QUE ADELANTA LA SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA DEL
DEPARTAMENTO DE RISARALDA, tenemos que éste riñe con el artículo
Si observamos
anterior, por los siguientes motivos.
1. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrán
suministrar mano de obra temporal a terceros.
2. No puede enviar trabajadores en misión con el fin de estos cumplan
labores o trabajos propios de un usuario o tercero beneficiarios del
servicio.
De acuerdo con la circular conjunta No 067 de 2004, emanada del Ministerio
de la Protección Social y de la Superintendencia de economía solidaria, se
tiene que.
“ La EMPRESA DE SERVICIOS TEMPORALES según el articulo 71 de la Ley 50/90,
es aquella que contrata la prestación de servicios con terceros beneficiarios para
colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor
desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa de
servicios temporales, la cual tiene con respecto de éstas el carácter de empleador, sin
que el trabajador o empleado en misión participe en la gestión de la empresa usuaria.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN SER PROPIETARIAS,
POSEEDORAS O TENEDORAS DE LOS MEDIOS MATERIALES DE LABOR o de los
derechos que proporcionen fuentes de trabajo o de los productos de trabajo. (articulo
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5, Decreto 468/90). LOS ASOCIADOS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO
ASOCIADO SON LOS VERDADEROS DUEÑOS DE LA EMPRESA, para lo cual
hacen aportes sociales y contribuyen al crecimiento de la misma con el trabajo.
En el caso de las EST los medios de labor son de propiedad de la empresa usuaria del
servicio, el trabajador en misión no es socio, ni dueño, sino que realiza un trabajo o
labor temporal en favor de un tercero que es el empresario usuario.
LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO DEBEN ADELANTAR SU
ACTIVIDAD DE TRABAJO CON PLENA AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA organizando directamente las actividades de trabajo de sus asociados y
en caso de actuar en el área de los servicios deberá asumir los riesgos en la
realización de su labor (articulo 6, Decreto 468/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES al enviar trabajadores en misión a una
empresa usuaria, lo hace delegando autoridad, que se asimila a la figura de la representación
del artículo 32 del CST (CSJ, Sentencia del 24 de abril de 1997, Rad 9435 ) estando el
trabajador sujeto al régimen laboral, siendo ajeno a la administración de la empresa de
servicios temporales que es su empleadora, y por supuesto de la usuaria en donde realiza la
misión o trabajo.
Las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO no pueden actuar como intermediarias
laborales enviando trabajadores en misión pues desnaturalizan la actividad empresarial
cooperativa de trabajo asociado, además de no estar autorizada pues para ello se requiere
cumplir con las normas establecidas en la legislación laboral y tener objeto social único y
exclusivo (articulo 71 y 72, Ley 50/90).
Las EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES sí pueden enviar trabajadores en misión,
siempre y cuando se encuentren autorizadas por el Ministerio de la Protección Social y dicha
actividad se encuentra definida como único objeto social (articulo 72 y 82, Ley 50/90). El artículo
93 prohíbe a la empresa usuaria contratar servicios temporales cuando la EST no cuente con la
autorización, y en caso de incumplimiento, el Ministerio de la Protección Social podrá imponer
multas sucesivas.
Para verificar si se presenta alguno de estos eventos, las entidades gubernamentales
comprometidas con la vigilancia, la inspección y el control de las Cooperativas de Trabajo
Asociado y de las Empresas de Servicio Temporal, adelantan visitas de inspección y análisis,
con el fin de identificar el cumplimiento de las normas legales, así como el de ejercer acciones
preventivas y correctivas para evitar que se desvíe la naturaleza jurídica de este tipo de
organizaciones.
De esta forma se hace un llamado a la responsabilidad social que debe prevalecer en los
agentes del mercado laboral (empleadores, empresarios, asesores de empresas y
trabajadores) para hacer un adecuado uso de las COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO,
de acuerdo con su naturaleza y, por lo tanto, se evite convertirlas en fuentes de evasión de
impuestos, parafiscales o empobrecimiento de la fuerza de trabajo, actividades éstas que
generan responsabilidades administrativas y penales por violación a la ley. ..”
Revisado lo anterior se concluye que el perfil solicitado dentro del proceso de licitación se
mantiene.
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“ OBSERVANDO EL PLAZO DE EJECUCION DEL PROCESO LICITATORIO
SI-SP-01-09, QUE ES INFERIOR A UN AÑO, CONSIDERAMOS QUE
ACREDITAR UNA OFICINA RADICADA EN LA CIUDAD DE PEREIRA O EL
AREA METROPOLITANA NO INFERIOR A 4 AÑOS ES MUY ALTA. LO
ANTERIOR DADO QUE SEGUN LA COSTUMBRE MERCANTIL Y
COMERCIAL SE CONSIDERA QUE UNA EMPRESA PASADO UN AÑO
CUENTA CON LA EXPERIENCIA NECESARIA PARA EJERCER CON MAS
SEGURIDAD SUS ACTIVIDADES. POR LO TANTO SOLICITAMOS MUY
RESPETUOSAMENTE QUE LA ACREDITACION DE LA OFICINA
CORRESPONDA A LA EJECUCION DEL PLAZO DEL CONTRATO O EN SU
DEFECTO UN AÑO.
RESPUESTA:
De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de personal
temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones de
capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener el proponente
para prestación el servicio requerido.
En ese sentido considera que la experiencia propuesta en la observación por
el termino de un año, no es suficiente, si tenemos en cuenta la naturaleza del
contrato, la cuantía del mismo y la responsabilidad que deber tener en la
ejecución del contrato.
Oficio de 16 marzo2009 - YANET HERNANDEZ CANO - centro de
consultoría
” Me permito solicitar respetuosamente, la posibilidad que la antiguedad de
cuatro (4) años, que se exige en el punto 7.2, de la licitación publica No. SAPSPT-03-09, sea de tres (3) años.
También con el animo que el proceso sea mas participativo.
RESPUESTA: De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de
personal temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones
de capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener
el
proponente para prestación el servicio requerido.
En ese sentido considera que la inferior a cuatro años no es suficiente, si
tenemos en cuenta la naturaleza del contrato, la cuantía del mismo y la
responsabilidad que deber tener en la ejecución del contrato.
Oficio de LUZ ANGELICA VASQUEZ A.
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”OBSERVANDO EL PLAZO DE EJECUCION DEL PROCESO LICITATORIO
SA-PSPT-03-09, QUE ES INFERIOR A UN AÑO, CONSIDERAMOS QUE
ACREDITAR UNA OFICINA RADICADA EN LA CIUDAD DE PEREIRA O EL
AREA METROPOLITANA NO INFERIOR A 4 AÑOS ES MUY ALTA. LO
ANTERIOR DADO QUE SEGUN LA COSTUMBRE MERCANTIL Y
COMERCIAL SE CONSIDERA QUE UNA EMPRESA PASADO UN AÑO
CUENTA CON LA EXPERIENCIA NECESARIA PARA EJERCER CON MAS
SEGURIDAD SUS ACTIVIDADES. POR LO TANTO SOLICITAMOS MUY
RESPETUOSAMENTE QUE LA ACREDITACION DE LA OFICINA
CORRESPONDA A LA EJECUCION DEL PLAZO DEL CONTRATO O EN SU
DEFECTO UN AÑO.
RESPUESTA: De acuerdo con las experiencias en materia de contratación de
personal temporal, la entidad ha hecho un análisis detallado de las condiciones
de capacidad, financiera, administrativa y logística que debe tener el
proponente para prestación el servicio requerido.
En ese sentido considera que la experiencia inferior a cuatro años no es
suficiente, si tenemos en cuenta la naturaleza del contrato, la cuantía del
mismo y la responsabilidad que deber tener en la ejecución del contrato
Oficio MARY LOZADA CASTRO - GERENTE REGIONAL EJE CAFETERO SERTEMPO S.A.
“Con el debido respeto me dirijo a ustedes, para solicitar que la
administración y utilidad de esta licitación sea proyectada en el rango del
14% como mínimo y 16% máximo ya que los costos de legalización e
impuestos del contrato son altos y sus correspondientes pólizas no dejan
margen de utilidad para el proponente esto con el ánimo de mejorar y ofrecer
un mayor servicio a la administración gubernamental que quede un margen
utilidad para un coordinación del contrato y una excelente administración de
este el cual se pueda ofrecer todos los beneficios que un trabajador puede
obtener con una buena empresa de la región
Para que el trabajador no vaya a recibir un mínimo de beneficio por el margen
de utilidad del contrato.
RESPUESTA: Para la Administración no es viable hacer un aumento del
catorce (14) al diez y seis (16) por cientos en la Administración y utilidad de la
empresa.
De acuerdo con los estudios previos elaborados por la entidad, donde se
estudiaron las condiciones del mercado y los precios históricos ofrecidos se
tiene que se ha manejado un margen de administración para las empresas
temporales entre el 7 y 10%. Aumentar este porcentaje generaría para la
entidad una mayores costos.