Estudio Reserva de Mercados

ESTUDIO DE PROSPECCIÓN ORIENTADO
A IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DE
MERCADO PARA LOS CENTROS
ESPECIALES DE EMPLEO MEDIANTE LA
APLICACIÓN DE LA FACULTAD DE
RESERVA PREVISTA EN LA DISPOSICIÓN
ADICIONAL SÉPTIMA DE LA LEY 30/2007,
DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO
ÍNDICE
1.
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
a.
Conceptos clave ............................................................................................................... 4
b.
Iniciativas normativas de promoción del empleo de personas con discapacidad ............. 6
c.
Ley de Contratos del Sector Público ................................................................................. 8
d.
Estructura de la Administración Pública Vasca ................................................................. 9
2.
ALCANCE Y METODOLOGÍA DE LOS TRABAJOS .......................................................... 18
a.
Metodología .................................................................................................................... 18
b.
Datos sobre el estudio .................................................................................................... 20
3.
RESULTADOS OBTENIDOS DE LA PROSPECCIÓN ....................................................... 21
a.
Prospección Administración Pública ............................................................................... 21
b.
Otras consideraciones .................................................................................................... 27
4.
PROSPECCIÓN EN EMPRESAS ....................................................................................... 29
a.
Situación actual en el empleo ordinario .......................................................................... 29
b.
Resultados ...................................................................................................................... 30
5.
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 33
a.
Situación normativa ........................................................................................................ 33
b.
Valoración de Resultados ............................................................................................... 34
c.
Ejemplos de aplicación de Reserva de Mercados .......................................................... 36
6.
PROPUESTAS DE ACTUACIÓN ........................................................................................ 38
a.
Propuesta legislativa sobre Reserva de Mercados ......................................................... 38
b.
Concepto de “Buenas Prácticas”. LANBIDE ................................................................... 39
c.
Extensión a otras Administraciones ................................................................................ 40
d.
Difusión y Comunicación ................................................................................................ 40
1
ANEXO I: Mapa de subcontratación institucional
ANEXO II: Cuestionario entregado a la Administración Pública Vasca
ANEXO III: Cuestionario entregado a las empresas contratadas por la Administración
Pública Vasca
ANEXO IV: Catálogo de Servicios
ANEXO V: Tabla de contrataciones del conjunto de la Administración Pública Vasca
ANEXO VI: Propuesta legislativa
ANEXO VII: Folleto
2
1. INTRODUCCIÓN
No cabe duda que la inclusión de colectivos desfavorecidos en el mercado de trabajo es uno
de los grandes retos a los que se enfrentan las políticas de integración laboral. La búsqueda
de vías en las que confluyan el interés del empleador y las peculiaridades de quienes
prestan sus servicios hacen necesario el uso de técnicas que promuevan la incorporación y
el mantenimiento en el empleo de grupos que se sitúan al margen de la actividad laboral.
Precisamente, una de las principales líneas de actuación para disminuir la incidencia del
desempleo en colectivos con escasas oportunidades de inclusión en el mercado laboral se
ha ceñido a las personas con discapacidad. Éstas se han materializado en múltiples
actuaciones que, mediante bonificaciones, subvenciones, ayudas financieras, formativas e
incluso mediante la obligatoria inclusión de cupos, entre otras, han tenido como objetivo
reducir la tasa de desempleo entre las personas con discapacidad.
El desarrollo de nuevas actividades de servicios, ha ampliado el abanico de clientes, ya que
las entidades de empleo especial de Euskadi han estado vinculadas, tradicionalmente, al
sector industrial desarrollando trabajos de subcontratación para las empresas de nuestro
entorno. En los últimos años, sin embargo, por la propia evolución del mercado, han
diversificado su actividad hacia nichos de mercado en el sector servicios, dando lugar a
nuevas oportunidades, como las que ofrecen las administraciones públicas, hasta hace unos
años poco exploradas.
A estas nuevas oportunidades se suma el interés de la Administración Pública en el
desarrollo del Tercer Sector, potenciándolo por su valor generador de cohesión social. Este
interés se ha reflejado en diferentes normas como la Ley 30/ Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Público o la Resolución 612008, de 2 de junio, sobre incorporación
de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la Contratación de la
Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público.
En este contexto se desarrolla este estudio, con el objetivo de detectar oportunidades de
empleo para personas con discapacidad a través de la aplicación de la reserva de mercado
prevista en la Disposición Adicional Séptima de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
contratos del sector público, con el fin de mejorar sus índices de empleabilidad.
3
a. Conceptos clave
El presente estudio tiene como objetivo identificar oportunidades de empleo para las
personas con discapacidad a través de la incorporación de criterios sociales en la
contratación pública, tal y como recoge la Disposición Adicional Séptima de la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (LCSP).
Definimos las cláusulas sociales como la inclusión de aspectos de política social en los
procesos de contratación pública para facilitar la incorporación sociolaboral de personas con
discapacidad.
Las cláusulas sociales pueden incorporarse en distintas fases de la adjudicación de un
contrato público:

Como criterio de admisión: exigiendo requisitos previos de carácter social o la
acreditación de experiencia en materia de inserción sociolaboral

Como criterio de valoración, especificando compromisos de carácter social que
serán puntuados en la adjudicación del contrato

Como una obligación, estableciendo condiciones de carácter social y obligado
cumplimiento para la ejecución del contrato.
Cuando las cláusulas sociales se incluyen como criterio de admisión de un contrato público,
restringiendo su participación en el mismo a determinado tipo de empresas, vinculadas al
empleo especial, surge el concepto de reserva de mercado.
La reserva de mercado es una medida de discriminación positiva con el objetivo de favorecer
la inserción sociolaboral de las personas con discapacidad, limitando la participación en el
contrato a empresas vinculadas al empleo especial.
La incorporación de cláusulas sociales en la contratación pública ofrece importantes
beneficios y ventajas no sólo a las personas con discapacidad, sino también a la sociedad en
general.
4
Para las personas con discapacidad, esta medida supone una serie de beneficios
personales:

Es una vía de acceso al mercado laboral

Por la que perciben una remuneración económica

Favorece la adquisición de hábitos y actitudes personales (autoestima,
responsabilidad…)

Proporcionan un ámbito de relación social e interpersonal

Cualificación profesional
Para las Administraciones Públicas, el efecto positivo de la aplicación de esta medida se
traduce en:

Mejora de la capacidad y eficacia de los dispositivos públicos de empleo y de los
servicios sociales

Incrementa la rentabilidad de la inversión pública para posibilitar nuevas formas de
solidaridad, igualdad de oportunidades y cohesión social

Facilita la sostenibilidad de las políticas de empleo, inserción laboral e inclusión
social

Compaginar las políticas asistenciales con las productivas y dinámicas, minorando
además las subvenciones destinadas al efecto

Impacto positivo en la opinión ciudadana sobre la actuación del sector público

Contribución a pilares básicos del Estado del Bienestar, como el derecho al trabajo y
la cohesión social.

Colocar a la Administración en posturas innovadoras y ejemplarizantes.
Por último, la incorporación de cláusulas sociales avanza en la reducción de la fractura social
existente entre personas sin discapacidad y personas con discapacidad a la vez que se
sensibiliza a la población sobre modelos inclusivos y la situación de este colectivo
5
b. Iniciativas normativas de promoción del empleo de
personas con discapacidad
Significativamente, ya desde el texto constitucional, cabe encontrar preceptos que anclan las
líneas generales de la actuación de los poderes públicos respecto de las personas con
discapacidad. Entre ellos destaca el artículo 49 en donde se postula la realización por parte
de los poderes públicos de una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración
de los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos. Junto a ello, la ordenación resultante de
la puesta en común de los artículos 40.2, 35.1, 10, sin olvidarnos de lo preceptuado en el
artículo 9.2, confirman la preocupación del texto constitucional a la hora de abordar la
integración, no sólo laboral, de las personas con discapacidad. Como señala SEMPERE
NAVARRO, A. V., «Es pacífica la idea de que nuestro ordenamiento jurídico debe
preocuparse de los trabajadores minusválidos tanto para facilitar su acceso al mercado de
trabajo o reincorporación al mismo, cuanto para contemplar de manera singular sus
obligaciones profesionales», en «El trabajo de los minusválidos tras el RD 427/1999, de 12
de marzo», Aranzadi Social, núm. 5, 1999, pág. 47.
No cabe duda que las primeras aproximaciones al desarrollo legislativo de los preceptos
constitucionales antes aludidos se realiza a través de la LISMI. Ya el propio artículo 1 de
esta disposición revela que los principios inspiradores de esta Ley se fundamentan en los
derechos que el artículo 49 de la Constitución reconoce a las personas con discapacidad.
Estas medidas integradoras de las personas con discapacidad encuentran también su aval
tanto en la normativa internacional como en la normativa comunitaria. En concreto
la Directiva 2000/78/CE, de 27 de noviembre sobre el establecimiento de un marco general
para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación, recoge una serie de actuaciones que
abarcan al colectivo de persona con discapacidad. En principio, éstas resultan de aplicación
tanto al sector público como privado, con inclusión expresa de los organismos públicos en
relación con determinadas materias, entre las que se encuentran el acceso al empleo, el
ejercicio profesional y las condiciones de trabajo. Concretamente, la Directiva admite
actuaciones positivas y medidas específicas para las personas con discapacidad indicando
que «el principio de igualdad de trato no impedirá que un Estado miembro mantenga o
adopte medidas específicas destinadas a prevenir o compensar las desventajas ocasionadas
por cualquiera de los motivos mencionados en el artículo 1», incluyendo la discapacidad. Por
tanto, esta disposición no sólo permite la adopción de actuaciones que garanticen la plena
igualdad en la vida profesional, sino también corrobora la validez de las actuaciones que
previamente se hayan efectuado para la consecución de esa finalidad sin que supongan una
contravención al principio de igualdad.
6
Asimismo, el artículo 7.2 manifiesta que el principio de igualdad de trato no puede constituir
un obstáculo para que las personas con discapacidad se beneficien de las medidas «cuya
finalidad sea crear o mantener disposiciones o facilidades con objeto de proteger o fomentar
la inserción de dichas personas en el mundo laboral».
Sobre la base de las medidas de promoción del empleo de personas con discapacidad se ha
construido un conjunto de disposiciones que, no sólo pretenden el incremento de la tasa de
empleo de dicho colectivo, sino que también tienen como objetivo garantizar una serie de
derechos tanto en el acceso como en el desarrollo de la relación laboral. En esta última
línea, aunque con un ámbito más extenso que el estrictamente laboral, se elaboró la Ley de
igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de los persona con
discapacidad, Ley 51/2003, de 2 de diciembre, cuya relevancia se manifiesta en el rediseño
de una nueva estrategia de actuación de los poderes públicos que operan simultáneamente
sobre sus condiciones personales y ambientales. Se pretende, como se señala en la
exposición de motivos de la Ley, dar un «renovado impulso a las políticas de equiparación
de las personas con discapacidad» tras la aprobación más de veinte años atrás de la LISMI.
Asimismo, esa igualdad de oportunidades queda definida en la Ley 51/2003 al identificarla
con la ausencia de discriminación, directa o indirecta, que tenga su causa en la
discapacidad, así como en la realización de medidas de acción positiva que compensen o
eviten las desventajas de este colectivo también en materia de acceso al empleo. Por tanto,
esta norma presenta dos campos de actuación que se singularizan en la eliminación de todo
tipo de actuaciones discriminatorias y en la adopción, por parte de los poderes públicos, de
actuaciones dirigidas a la equiparación social con respecto a las personas carentes de
discapacidad. Pero aún más, dicha disposición especifica el significado de las medidas
contra la discriminación y las medidas de acción positiva. Respecto de las primeras, el
artículo 6 indica que serán aquellas que «tengan por finalidad prevenir o corregir que una
persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta menos
favorablemente que otra que no lo sea, en una situación análoga o comparable». Por su
parte, las medidas de acción positiva se circunscriben a apoyos específicos tendentes a
eliminar desventajas o «especiales dificultades que tienen las personas en la incorporación y
participación» en los diferentes ámbitos de la vida, dentro del que se circunscribe el laboral.
Incluso esta norma contempla la previsión de acciones suplementarias para colectivos de
personas con discapacidad que presenten objetivamente un mayor grado de discriminación,
realizando en el artículo 8.2 una amplia enumeración, a nuestro juicio ejemplificativa, de
supuestos en donde se hace más visible esta circunstancia. Junto a ello, la norma dispone la
concreción de cuáles pueden ser los contenidos de esas medidas de acción positiva
consistiendo «en apoyos complementarios y normas, criterios y prácticas más favorables»,
que en cualquier caso tendrán la consideración de mínimos, sin perjuicio de las medidas que
puedan establecer las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias.
7
Como puede observarse, aunque la Ley 51/2003 tiene un perfil muy amplio, de ella se
desprende una aplicabilidad transversal que sin duda tiene influencia tanto en la elaboración
de disposiciones que afectan al empleo público como también en el ejercicio de prácticas por
parte de los poderes públicos, más aún cuando éstos tienen una especial significación como
garantes 31 de la igualdad de oportunidades y no discriminación particularmente para el
colectivo que estamos analizando.
Como mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento de lo dispuesto en esta norma, la
disposición final undécima de la Ley 51/2003 preveía que en el plazo de dos años el
Gobierno remitiese a las Cortes un proyecto de ley en el que se estableciese el régimen de
infracciones y sanciones en materia de igualdad de oportunidades y no discriminación de las
personas con discapacidad. Este proceso se completó con la elaboración de la Ley 49/2007,
de 26 de diciembre, donde se recogió ese mandato.
La concreción de las medidas de apoyo para el acceso al empleo de personas con
discapacidad se manifiesta de un amplio y complejo entramado de disposiciones que
establecen los procedimientos para su efectividad.
Una de esas disposiciones es la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Público.
c. Ley de Contratos del Sector Público
La Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) tiene por objeto regular la contratación del
sector público con el objetivo de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad
de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos y no
discriminación e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexión con el
objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilización de los
fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de
servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la
salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más
ventajosa. Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los
efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos, en atención a los fines
institucionales de carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar, entre los
que se encuentra corregir las desigualdades en el mercado laboral.
8
Esta es la Ley aplicable en la contratación pública que se lleva a cabo en la Comunidad
Autónoma del País Vasco.
Entre los diversos apartados de la norma, destaca la Disposición Adicional Séptima en la
que se recoge expresamente dos conceptos que se aplican a todo tipo de contratos: la
reserva de mercados y su destino a Centros Especiales de Empleo:
“[…] Podrá reservarse la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos a
Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecución en el marco de programas de
empleo protegido, cuando al menos el 70 por ciento de los trabajadores afectados sean
personas con discapacidad que, debido a la índole o a la gravedad de sus deficiencias, no
pueden ejercer una actividad profesional en condiciones normales. En el anuncio de
licitación deberá hacerse referencia a la presente disposición. […]”
Además existe la a Disposición Adicional Sexta relativa a la contratación con empresas que
tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con
entidades sin ánimo de lucro, disponiendo la preferencia en la adjudicación de contratos, en
igualdad de condiciones con las que sean económicamente más ventajosas, para las
proposiciones presentadas por aquellas empresas.
Así pues, y en atención a estas dos disposiciones, la LSCP posibilita que los órganos de
contratación reserven la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos
públicos a Centros Especiales de Empleo y que establezcan cláusulas que valoren como
criterio de adjudicación la contratación con empresas que tengan en su plantilla personas
con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro.
d. Estructura de la Administración Pública Vasca
La Administración Pública Vasca está formada por Lehendakaritza, y diez Consejerías:
Interior; Educación, Universidades e Investigación; Economía y Hacienda; Justicia y
Administración Pública; Vivienda, Obras Públicas y Transporte; Industria, Innovación,
Comercio y Turismo; Empleo y Asuntos Sociales; Sanidad y Consumo; Medio Ambiente,
Planificación Territorial, Agricultura y Pesca; y la Consejería de Cultura A estos
Departamentos están adscritos distintos organismos autónomos , entes de derecho privado,
y sociedades públicas como se presentan a continuación.
Según el decreto 4/2009, de 8 de mayo, las áreas de actuación o responsabilidades de cada
Departamento de la Administración Pública Vasca es la siguiente:
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1. Lehendakaritza:
a. La asistencia al lehendakari en las funciones de coordinación de la acción del
Gobierno.
b. Las relaciones y comunicaciones con el Parlamento y el Ararteko e
interinstitucionales.
c. Impulso y desarrollo de las relaciones de cooperación, coordinación, planificación
conjunta y articulación institucional del País Vasco.
d. El diseño y la aplicación de la Gobernanza Pública Vasca en la definición,
coordinación y ejecución de las políticas públicas.
e. La política de desarrollo autonómico y la coordinación, a tal efecto, de las
actuaciones de los Departamentos.
f.
La Secretaría del Gobierno.
g. El Boletín Oficial del País Vasco.
h. Portavoz del Gobierno.
i.
Política informativa y de comunicación del Gobierno ante los medios de
comunicación, así como de nuevas tecnologías y producción multimedia.
j.
Relaciones sociales e institucionales.
k. Política del Gobierno en materia de Asuntos Europeos, Cooperación Transfronteriza
e Interregional y Colectividades y Centros Vascos.
l.
Política de representación y proyección de Euskadi en el exterior.
m. Política de igualdad de oportunidades en materia de género.
2. Departamento de Interior:
a. Policía de la Comunidad Autónoma.
b. Administración electoral.
c. Protección civil y atención de emergencias.
d. Policía de tráfico rodado por las vías de comunicación de la Comunidad Autónoma.
e. Juego, apuestas y espectáculos.
f.
Transmisiones y comunicaciones en materia de seguridad.
g. Parque móvil policial.
h. Dirigir y coordinar las políticas sobre atención a víctimas del terrorismo.
i.
Dirigir y coordinar las políticas sobre atención a víctimas de la violencia de género.
j.
Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos al Departamento.
10
k. Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Está adscrito a este Departamento el organismo autónomo administrativo Academia de la
Policía del País Vasco
3. Departamento de Educación, Universidades e Investigación:
a. Las facultades que se derivan del Estatuto de Autonomía en relación a las
enseñanzas tanto de régimen general como especial con inclusión de sus diversas
etapas y niveles, y la educación superior, así como a aquellas actividades de
aprendizaje que conlleven adquisición o incremento de las cualificaciones a lo largo
de toda la vida.
b. Política científica; impulso y coordinación de la investigación teórica y aplicada.
c. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos al Departamento.
d. Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Está adscrito a este Departamento el ente público de derecho privado Agencia de
Evaluación de la Calidad y Acreditación del Sistema Universitario Vasco.
4. Departamento de Economía y Hacienda:
a. Dirección, elaboración, gestión general, seguimiento y control de los Presupuestos
Generales de la Comunidad Autónoma, así como la programación presupuestaria
relativa a los mismos.
b. Control económico interno, contabilidad y responsabilidades contables.
c. Política financiera y relaciones con las entidades financieras.
d. Tesorería, endeudamiento y prestación de garantías.
e. Autorización y control de la actividad de mediación de seguros.
f.
Entidades de previsión social.
g. Concierto Económico, cupos al Estado y aportaciones de los Territorios Históricos.
h. Valoración de competencias y/o servicios objeto de transferencia, así como
determinación de los flujos financieros con el Estado en relación a la financiación de
la Seguridad Social.
i.
Administración tributaria y reclamaciones económico-administrativas.
j.
Planificación económica.
k. Política regional.
11
l.
Estudios y métodos económicos. Coyuntura y previsión económica.
m. Defensa de la competencia.
n. Estadística.
o. Patrimonio.
p. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos al Departamento.
Se adscribe a este Departamento Euskal Estatistika Erakundea / Instituto Vasco de
Estadística (EEE/IVE), el Instituto Vasco de Finanzas y el Tribunal de Defensa de la
Competencia.
5. Departamento de Justicia y Administración Pública:
a. Atender las relaciones con el Poder Judicial.
b. Provisión de medios para el funcionamiento de la Administración de Justicia.
c. Establecimientos penitenciarios, en especial su organización, funcionamiento y
ejecución de la legislación penitenciaria, asumiendo el ejercicio de las facultades que
ésta atribuya a los órganos centrales de la Administración penitenciaria.
d. Nombramiento de Notarios y Registradores de la Propiedad.
e. Régimen general de Asociaciones, Fundaciones y Colegios Profesionales, sin
perjuicio de las relaciones que, respecto a éstos, mantengan los Departamentos en
su ámbito sectorial.
f.
Promoción de los Derechos Humanos.
g. Garantizar, en el ámbito de la Administración de Justicia, el ejercicio de los derechos
reconocidos a los ciudadanos por la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de
normalización del uso del Euskera.
h. Contratación.
i.
Función pública, organización administrativa y régimen jurídico y retributivo del
personal.
j.
Servicios multidepartamentales y actividad editorial.
k. Sistemas de información y telecomunicaciones corporativas.
l.
La defensa jurídica del Estatuto de Autonomía.
m. El ejercicio de las funciones de control interno de legalidad y asesoría jurídica
general.
n. La representación y defensa en juicio del Gobierno Vasco y sus órganos.
o. El impulso, dirección y coordinación del proceso de modernización y reforma de la
Administración, así como de la Administración y gobierno electrónicos.
12
p. Conservación, modificación y desarrollo del Derecho Civil Foral y Especial del País
Vasco.
q. Ejercer las funciones que las Leyes y los reglamentos atribuyen al Gobierno en
materia de Administración Local.
r.
Régimen de la organización y procedimiento de las Administraciones Públicas
Vascas.
s. Ejercitar las competencias en materia de menores infractores, sin perjuicio de las
competencias del departamento de Empleo y Asuntos Sociales.
t.
Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos al Departamento.
u. Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento los organismos autónomos administrativos Herri
Ardularitzaren Euskal Erakundea / Instituto Vasco de la Administración Pública
(HAEE/IVAP), las sociedades públicas Itelazpi, S.A. y Eusko Jaurlaritzaren Informatika
Elkartea - Sociedad Informática del Gobierno Vasco, S.A. (EJIE) y la Comisión Jurídica
Asesora de Euskadi.
6. Departamento de Vivienda, Obras Públicas y Transporte:
a. Suelo y urbanismo.
b. Vivienda.
c. Arquitectura, edificación, sostenibilidad y calidad en la construcción.
d. Promoción de la accesibilidad.
e. Ferrocarriles.
f.
Red viaria.
g. Transportes terrestres, marítimos, fluviales y por cable.
h. Helipuertos y aeropuertos.
i.
Puertos y asuntos marítimos.
j.
Meteorología.
k. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y las sociedades públicas adscritos o dependientes del Departamento.
l.
Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento el ente público de derecho privado Red Ferroviaria
Vasca-Euskal Trenbide Sarea, las sociedades públicas Eusko Trenbideak / Ferrocarriles
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Vascos, S.A. (E.T./FF.VV.), Euskotren Participaciones, S.A., Euskadiko Kirol Portua, S.A.,
Zumaiako Kirol Portua, S.A., Euskadiko Etxebizitza eta Lurra, E.A. / Sociedad de Vivienda
y Suelo de Euskadi, S.A. (VISESA) y la Sociedad Pública de Gestión de Vivienda en
Alquiler, S.A.
7. Departamento de Industria e Innovación:
a. Política Industrial.
b. Innovación tecnológica.
c. Promoción y desarrollo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento en la
sociedad vasca, sin perjuicio de las actuaciones en materia de Administración y
gobierno electrónicos.
d. Minas.
e. Energía.
f.
Fomento y promoción de la artesanía.
g. Comercio.
h. Cámaras de Comercio, Industria y Navegación.
i.
Política de Precios.
j.
Turismo.
k. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y las sociedades públicas adscritos o dependientes del Departamento.
l.
Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento el ente público de derecho privado Energiaren Euskal
Erakundea / Ente Vasco de la Energía (EEE/EVE), la sociedad pública Industriaren Sustapen
eta Eraldaketarako Baltzua / Sociedad de Promoción y Reconversión Industrial, S.A.
(ISEB/SPRI) y Basquetour, Turismoaren Euskal Agentzia, Agencia Vasca de Turismo, S.A.
8. Departamento de Empleo y Asuntos Sociales:
a. Ejecución de la legislación laboral en materia de relaciones laborales.
b. Política de empleo y de adaptación al puesto de trabajo.
c. Economía social: cooperativas y sociedades anónimas laborales.
d. Lucha contra la exclusión social.
e. Protección de la familia (conciliación de la vida laboral y familiar).
f.
Seguridad Social en los términos previstos en el Estatuto de Autonomía.
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g. Cooperación al Desarrollo.
h. Voluntariado.
i.
Bienestar Social y Servicios Sociales.
j.
Mediación familiar.
k. Infancia.
l.
Promoción de las condiciones que faciliten la libertad afectivo-sexual.
m. Inmigración.
n. Drogodependencias.
o. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y las sociedades públicas adscritos o dependientes del Departamento.
p. Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento el organismo autónomo administrativo Osalan, Instituto
Vasco de Seguridad y Salud Laborales - Laneko Segurtasun eta Osasunerako Euskal
Erakundea y la sociedad pública Sociedad Anónima Pública para la promoción de la
Formación y el Empleo - Egailan, S.A., así como la Agencia Vasca de Cooperación para
el Desarrollo.
9. Departamento de Sanidad y Consumo:
a. Planificación y ordenación sanitaria.
b. Salud pública e higiene alimentaria.
c. Vigilancia epidemiológica.
d. Ordenación farmacéutica.
e. Consumo.
f.
Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y las sociedades públicas adscritos o dependientes del Departamento.
g. Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento el organismo autónomo administrativo KontsumobideInstituto Vasco de Consumo y el ente público de derecho privado Osakidetza-Servicio vasco
de salud.
10. Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca:
15
a. Ordenación del territorio y del litoral.
b. Medio Ambiente.
c. Aguas.
d. Canales y Regadíos.
e. Ordenación de recursos naturales y conservación de la naturaleza.
f.
Promoción y ordenación agrícola y ganadera.
g. Promoción del desarrollo rural y su diversificación económica.
h. Ganadería y montes.
i.
Caza y Pesca Continental.
j.
Pesca.
k. Industrias y comercialización agrarias, pesqueras y alimentarias.
l.
Industrias de primera transformación forestal.
m. Política agroalimentaria: promoción, tipificación, denominación de origen y control de
calidad de productos agroalimentarios.
n. Viticultura y enología.
o. Formación agraria y náutico pesquera.
p. Investigación agraria y oceanográfica, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 7.1.b)
del presente Decreto.
q. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y las sociedades públicas adscritos o dependientes del Departamento.
r.
Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritas a este Departamento las sociedades públicas: Sociedad Pública NEIKER
Nekazal Ikerketa eta Garapenerako Euskal Erakundea, A.B., el Instituto Vasco de
Investigación y Desarrollo Agrario, Nekazaritza Garapenerako Institutua, A.B., Centro Integral para la Formación y Promoción del Medio Rural ITSASMENDIKOI, S.A., la Sociedad
Pública de Gestión Ambiental, IHOBE, S.A. Ingurugiro Hobekuntza-Mejora del Medio
Ambiente y la Agencia Vasca del Agua.
11. Departamento de Cultura:
a. Deportes.
b. Juventud y desarrollo comunitario.
c. Gestión y protección del Patrimonio Histórico Artístico; museos, bibliotecas y
archivos.
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d. Política lingüística.
e. Promoción del euskera.
f.
Actividades artísticas y culturales y su difusión.
g. Medios de comunicación social; concesión de emisoras y asignación de frecuencias.
h. Dirigir, de acuerdo con las Leyes y los reglamentos, los organismos autónomos,
entes públicos de derecho privado y sociedades públicas adscritos o dependientes
del Departamento.
i.
Las demás facultades que le atribuyan las Leyes y los reglamentos.
Están adscritos a este Departamento el organismo autónomo administrativo Helduen
Alfabetatze Berreuskalduntzerako Erakundea / Instituto de Alfabe tización y
Reeuskaldunización de Adultos (HABE), el ente público de derecho privado Euskal Irrati
Telebista / Radio Televisión Vasca (EITB), la sociedad pública Euskadiko Orkestra, A.B. /
Orquesta de Euskadi, S.A., y Instituto Vasco Etxepare Euskal Institutua / Basque Institute.
17
2. ALCANCE Y METODOLOGÍA DE LOS
TRABAJOS
El presente estudio de mercado abarca a las diferentes Unidades de la Administración
Pública Vasca desde los Departamentos del Gobierno Vasco, así como Sociedades Públicas
y Organismos Autónomos.
a. Metodología
El desarrollo del proyecto y la metodología que se ha seguido se ha dividido en las
siguientes fases:
1. Creación de una base de datos de los Departamentos del Gobierno Vasco, así como de
los Organismos y Entidades asociados, con las personas responsables de la
contratación, para facilitar el control y seguimiento de las entrevistas.
2. Diseño de un mapa de subcontratación institucional en el que se reflejan los
Departamentos y Organismos de la Administración que llevan a cabo procesos de
subcontratación así como las personas responsables de dichos procesos. La
información detallada se recoge en el ANEXO I.
3. Visitas a Instituciones. Con el objetivo de recoger con el máximo detalle posible las
contrataciones que se vienen realizando desde la Administración Pública, se diseñó un
cuestionario para recabar información sobre dichos servicios y las empresas
contratadas. La información facilitada en las entrevistas se reforzó con la explotación de
la información a través de la página Web www.euskadi.net. El cuestionario diseñado
para las entrevistas a la Administración Vasca está recogido en el ANEXO II.
4. Tras las visitas realizadas a las Instituciones, se seleccionó una muestra, elegida por
criterios de facturación y actividad, de empresas contratadas por la administración. Las
entrevistas realizadas a las empresas han estado enfocadas a la disponibilidad o
experiencia en la contratación de personas con discapacidad, así como a obtener
información más general de la empresa como plantilla detallada, necesidad de
formación, etc. La plantilla de la entrevista realizada a las empresas se puede encontrar
en el ANEXO III.
5. Elaboración del Catálogo de Servicios, incluido en el ANEXO IV y presentación del
Informe final de los trabajos.
18
La estructura actual del Gobierno Vasco y los Organismos Públicos es la siguiente:
LEHENDAKARITZA
EMAKUNDE
INTERIOR
EDUCACIÓN,
UNIVERSIDADES E
INVESTIGACIÓN
ECONOMÍA Y
HACIENDA
JUSTICIA Y
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
VIVIENDA, OBRAS
PÚBLICAS Y
TRANSPORTE
INDUSTRIA,
INNOVACIÓN,
COMERCIO Y
TURISMO
EMPLEO Y ASUNTOS
SOCIALES
SANIDAD Y
CONSUMO
MEDIO AMBIENTE,
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL,
AGRICULTURA Y PESCA
CULTURA
ACADEMIA DE
POLICÍA
UPV
EEE
IVAP
BIZIGUNE
UR AGENTZIA
OSALAN
OSAKIDETZA
IHOBE
EITB
IZENPE
EUSKO
TRENBIDEAK
EVE
EGAILAN
ELIKA
ORQUESTA DE
EUSKADI
ITELAZPI
VISESA
SPRI
ITSASMENDIKOI
HABE
ISEI
EJIE
ORUBIDE
BASQUETOUR
FUNDACIÓN
KALITATEA
TKNIKA
AVPD
ALOKABIDE
CONSEJO DE
RELACIONES
LABORALES
NEIKER
EUSKAL
TRENBIDE
SAREAK
CONSEJO
ECONÓMICO Y
SOCIAL VASCO
IVAC
UNIQUAL
AGENCIA VASCA PARA LA
EVALUACIÓN Y COMPETENCIA Y
CALIDAD DE LA FORMACIÓN
PROFESIONAL
EUSKADIKO
KIROL PORTUAK
19
b. Datos sobre el estudio
Durante el trabajo previo realizado para la concertación de las citas, se han realizado
numerosas llamadas telefónicas a las personas de interés en cada Departamento del
Gobierno Vasco u Organismo/Entidad que ha sido objeto de análisis por parte de
EHLABE.
Se ha confeccionado una Base de Datos original en la que se ha dispuesto de más
de 500 contactos que se han depurado y se ha delimitado la identificación del cargo
de responsabilidad objetivo para atender la solicitud de información que se ha
demandado.
En total se ha contactado con 53 personas incluidas en la citada Base de Datos, de
las que se han concertado 51 visitas. En algunos casos no ha sido necesario llevar a
cabo cita, ya que se ha facilitado directamente la información solicitada a través de
correo electrónico. Aunque esta muestra representa un porcentaje menor de los
contactos de la Base de Datos inicial, el porcentaje de Departamento/Institución de
los que se ha obtenido información supone un 96% de visitas de partida.
Como resumen se han efectuado más 200 llamadas telefónicas, dividas en 4 fases.
Además, para la obtención de la información solicitada ha sido necesario más de 100
correos electrónicos adicionales.
Algunos de estos Departamentos (por ejemplo Osakidetza) han requerido la
realización de encuestas adicionales entre las distintas Unidades que la conforman
para obtener la información necesaria sobre la subcontratación.
20
3. RESULTADOS OBTENIDOS DE LA
PROSPECCIÓN
a. Prospección Administración Pública
En las páginas siguientes se adjunta de manera resumida los resultados principales
obtenidos en el estudio de prospección:

Tabla Resumen que muestra los datos de subcontratación referidos al año
2009 en aquellos Departamentos y Organismos en los que se ha obtenido la
información completa. Se incluye el dato que identifica la cantidad de trabajos
que son potencialmente subcontratables a los centros especiales de empleo.

Tabla resumen con la identificación de las empresas subcontratadas por los
Departamentos y Organismos en los que se ha obtenido la información
completa.
Por otra parte la información detallada del estudio, de la que se ha obtenido la
información resumida se recoge en anexos y documentación aparte del presente
Informe:

Tabla detallada del conjunto de la subcontratación de la Administración
General de la CAPV (ANEXO V).

Copia de los cuestionarios utilizados durante la realización de las entrevistas
a los distintos responsables de los Departamentos y Organismos
contactados.

Copia del resultado de las entrevistas realizadas a la muestra de las
principales empresas subcontratadas.
21
DESCRIPCIÓN
LEHENDAKARITZA
EMAKUNDE
INTERIOR
ACADEMIA DE POLICIA
CANTIDAD ANUAL
SUBCONTRATADA
TOTAL
3.117.000 €
CANTIDAD
SUBCONTRATABLE A
CEE
758.000 €
775.000 €
200.000 €
71.362.272 €
5.298.819 €
- €
- €
EDUCACIÓN, UNIVERSIDADES E INVESTIGACIÓN
58.179.394 €
8.419.169 €
UPV
19.967.542 €
10.678.805 €
IVAC
28.800 €
28.800 €
3.000 €
- €
UNIQUAL
ISEI
- €
TKNIKA
- €
AGENCIA VASCA PARA LA EVALUACIÓN Y COMPETENCIA Y CALIDAD DE LA
FORMACIÓN PROFESIONAL
ECONOMIA Y HACIENDA
- €
16.876.605 €
260.000 €
CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL VASCO
88.000 €
88.000 €
EUSTAT
130.000 €
130.000 €
45.020.660 €
2.349.461 €
JUSTICIA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
IVAP
88.709 €
88.709 €
IZENPE
130.500 €
130.500 €
6.455.000 €
3.000 €
34.596.123 €
598.484 €
ITELAZPI
EJIE
AVPD
VIVIENDA OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTE
BIZIGUNE
- €
286.989.875 €
- €
4.084.487 €
- €
EUSKO TREN
13.612.283 €
VISESA
92.184.372 €
778.875 €
- €
ORUBIDE
- €
- €
ALOKABIDE
- €
- €
EUSKAL TRENBIDE SAREAK
- €
- €
EUSKADIKO KIROL PORTUAK
201.000 €
1.000 €
INDUSTRIA, INNOVACIÓN, COMERCIO Y TURISMO
170.000 €
170.000 €
UR AGENTZIA
91.794 €
91.794 €
EVE
303.000 €
150.000 €
SPRI
129.000 €
129.000 €
BASQUETOUR
56.000 €
56.000 €
CONSEJO DE RELACIONES LABORALES
150.200 €
141.200 €
20.592.466 €
1.532.898 €
EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES
OSALAN
EGAILAN
SANIDAD Y CONSUMO
MEDIO AMBIENTE, PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, AGRICULTURA Y PESCA
- €
1.442.256 €
211.138 €
13.273.470 €
1.785.525 €
1.096.740 €
- €
IHOBE
521.000 €
351.000 €
ELIKA
15.000 €
14.000 €
ITSASMENDIKOI
145.000 €
143.000 €
FUNDACION KALITATEA
27.500 €
27.500 €
22
NEIKER
CULTURA
402.600 €
402.600 €
18.772.207 €
1.066.705 €
EITB
919.000 €
859.000 €
ORQUESTA DE EUSKADI
79.500 €
69.000 €
HABE
355.077 €
OSAKIDETZA
133.300 €
303.485.231 €
55.305.965 €
1.011.833.176 €
96.535.735 €
Tabla Resumen de Subcontratación (Año 2009) en Departamentos y Organismos de las Administración CAPV
Porcentaje que relaciona los servicios ofrecidos por los Centros Especiales de Empleo
expresado en euros, entre el volumen de contrataciones realizadas por la Administración
Pública
9,5 %
(*) Los datos marcados en gris hacen referencia a aquellos departamentos u organismos que no han facilitado datos
o están pendientes de completar (caso Osakidetza).
ACTIVIDAD
EMPRESA CONTRATADA
CLECE
MALSA
LAURENTY
FOMENTO DE LIMPIEZAS Y CONTRATOS
UNION INTERNACIONAL DE LIMPIEZAS, S.A. (UNI2).
LIMPIEZAS LA MODERNA
LIMPIEZAS GALAXIA, S.L
IMPACTO, LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO, S.L.
Masterclin, S.A.
SERBITZU ELKARTEA, S.L.
IRAGAZ WATIN, S.A.
LIMPIEZA
LIMPIEZAS GUTIERREZ, S.A.
GARBIALDI
LIMPEDUR
LIMPIEZAS ABANDO
LIMPIER
EULEN
COMERCIAL VILLAR
AUZOLAGUN
ISS
GARNICA
EVOHE-MANTENIMI
AZKARGI
EGUZKI
IKERTALDE
ENCUESTAS / ESTUDIOS
KUALITATE LANTALDEA
PRICEWATERHOUSECOOPERS ASESORES DE NEGOCIOS,
S.L.
23
DEMOMETRICA INVESTIGACIÓN DE MERCADOS Y OPINIÓN
PÚBLICA, S.L
Araldi S.L.
EVERIS SPAIN, S.L.
Insitut Ildefons Cerdá, Fundación Privada
APPEND SILGO Y ASOCIADOS
IKEI RESEARCH & CONSULTANCY, S.A.
BASALAN
APAINDURA
ERICA JARDINERIA, S.L
LOREBAI
F. LZ. DE LAPUENTE
JARDINERIA
LURGINTZA
FLORES PEREA
AVIFLOR
ALAYN MENCHACA
ZENGOLIK
MUSKIL
UNAI RUIZ DE ARGANDOÑA
ALTAIR
DÑA. MELINA LOPEZ MADRID
María José Iparraguirre Iturain
VENDING ARÁBIGA, S.L.
DEMAN S.A.
BAHÍA VITORIA S.L.
CATERING / VENDING
SERVAL, SODEXHO
URRESTARAZU
MAGUI COCINA CENTRAL
EUREST
GASTRONOMÍA BASKA
SELECTA
MR HOSTELEROS
EUREST
PUBLICIS HEALTHCARE COMMUNICATIONS GROUP, S.A
ELKAR
CONSULTEC S.L.
ORTOPEDIA BIDARI S.L
LANKOPI, S.A.
Uetec Informatio System, S.L.
PUBLICIDAD / MARKETING / IMPRENTA
Unisono S.L.
MITXELENA ARTES GRAFICAS
OPTIZE BUREAU-INFO, S.A.
SARBIDE, S.A.
FOTOCOMPOSICIÓN IPAR, S.COOP.
EDITORIAL ITXAROPENA, S.A.
ESTUDIOS GRAFICOS ZURE, S.A.
GRAFICAS BERRIZ, S.L.
24
BEREKINTZA
FOTOCOMPOSICIÓN IKUR, S.A.
COMPOSICIONES RALI, S.A.
3d3
Euskorreo
Garloa Encuadernación, S.L.
GESTINGRAF
GRAFILUR
QUOD SAIL, S.L.
AKROPOST
CUSTAR
KERTAR
POOL
CENTRO REPROGRÁFICO SAN MARTÍN, S.L.
GRÁFICAS MUNGUÍA
LANALDEN
INTAREMIT, S.A.
ALZAPRINT, S.A.L.
IMPRESIONES TRANSKRIPT, S.A.
PUBLICIDAD PELCONS, S.L.
RTO PUBLICIDAD, S.L.
QUOD SAIL, S.L.
VARIAS
IRON MOUNTAIN
ROSS, TRUPP
EXPRESIVE
IÑAKI GONZALO ERRO ETA BESTE BAT, S.C.
RECEPCIÓN
EGUNBIDE
INDRA BMB, S.L.
AMARAPAOLO, S.L.
DIGITALIZACIÓN
CUSTAR, S.L.
DOCUMENT XXI
CLINIDOC
KUDELAN S.L.
LAVANINDU
LAVANDERÍA
LAVANDERÍA EUSKALDUNA
INDUSAL
LAVANDERÍAS CONDOR
TEXTIL
MAPE SEGURIDAD
SUMINISTROS IRUÑAKO
ARALDI S.L.
FUNDACIÓN ASPALDIKO.
IKERTALDE GRUPO CONSULTOR, S.A.
OTROS
INSTITUTO FORAL DE LA JUVENTUD
EUSKAL DOMOTIC, S.L.
Ibermática, S.A.
25
Baleuko, S.L
FIDELIZA, S.L.
CARROCERÍAS CICA, S.COOP.
INNEVENTO COMUNICACIÓN EN VIVO, S.A.
Venero y Gorrochategui S.L.
SERVICIOS EMPRESARIALES LANKIDE, S.L
IDEAS Y MEDIOS SERVICIOS INTEGRALES, S.L.
DIGITAL MOBILES, S.L.
RTO PUBLICIDAD, S.L.
97 S & F, S.L.
BIZGORRE, S.L.
EVENTIA 2000, S.L.
IDEAS Y MEDIOS SERVICIOS INTEGRALES, S.L.
NOVIA SALCEDO
IDEAS Y MEDIOS, Servicios Integrales, S.L.
Baleuko, S.L
IDEAS Y MEDIOS SERVICIOS INTEGRALES, S.L.
Tabla resumen Empresas Subcontratadas por Actividad (Año 2009) por la Administración de CAPV
26
b. Otras consideraciones

Los datos recogidos en las diferentes entrevistas realizadas se refieren a
datos actuales y reales de subcontratación. Se han identificado de manera
adicional posibilidades de nuevos trabajos que pueden ser objeto de
subcontratación aunque su cuantificación, por distintas razones, sólo puede
ser aproximada. Estas posibilidades de subcontratación que se pueden
generar en estas Unidades en el futuro incrementarían la cifra de servicios
que pueden ser objeto de reserva de mercados.

Se comprueba que otras posibilidades de contratación para el colectivo de
personas con discapacidad no son suficientemente conocidas por las
diferentes Unidades de la Administración y, por tanto, no son adecuadamente
desarrolladas. Las modalidades de enclave, empleo con apoyo, y la
contratación directa de personas con discapacidad, son otras alternativas
adicionales que pueden complementar la iniciativa de la reserva de
mercados.

Asimismo hay que señalar que en algunos de los servicios que se
subcontratan en la actualidad hay que tener en cuenta el efecto de la
subrogación. Este requisito de mantener la contratación de las personas
trabajadoras ante un cambio de adjudicatario puede dificultar en algunos
casos la reserva efectiva de mercados. En algunas de las actividades
subcontratadas es obligatoria según la normativa la subrogación del personal
que presta los servicios por lo que la cantidad efectiva subcontratable no
sería posible en su totalidad.

Es especialmente destacable la oportunidad que algunas actividades ofrecen
a la reserva de mercados por ser actividades que han sido y son especialidad
del empleo protegido, por no aplicación del efecto de subrogación, y por las
necesidades periódicas de la administración. Dentro de estas actividades
encontramos a la actividad textil donde el mercado anual para la
Administración Vasca (Ertzaintza, Osakidetza, otras empresa públicas Euskotren, etc.) supera los 5.000.000 € (al margen de otros niveles de la
Administración). Además de la adquisición de ropa específica hay otras
actividades (tratamiento de datos, servicios administrativos, digitalización,
etc.) que tienen una importancia cualitativa por ser igualmente susceptibles
de ser reservadas.

En algunos casos además, y dependiendo del servicio a subcontratar, las
empresas candidatas deben disponer de homologaciones previas. Este
27
requisito no es, en cualquier caso, una dificultad para la reserva de
mercados, pues las entidades de empleo protegido disponen (o pueden
disponer) de las homologaciones y certificaciones necesarias relacionadas
con su actividad.

En el caso de la Unión Temporal de Empresas, si un Centro Especial de
Empleo participara, las características de cada uno de los integrantes se
acumularían, tal como lo indica el artículo 52 de RD 1098/2001, por lo que
este aspecto no tiene efectos reales en la reserva de mercados.

Por último, la aplicación de la reserva de mercado puede venir acompañada
por otros criterios adicionales de manera que se garantice el fin del mismo;
esto es, el empleo sostenible en el tiempo de las personas con discapacidad.
28
4. PROSPECCIÓN EN EMPRESAS
a. Situación actual en el empleo ordinario
Según el estudio de CIRIEC “Economía Social e inserción laboral de las personas
con discapacidad en el País Vasco“(FBBVA 2008) a 31/12/06 se mostraba que el
46% de las más de 20.000 personas con discapacidad ocupadas trabajaban como
empleados asalariados en entornos de empleo ordinario en algunas de las empresas
registradas en el EUSTAT, el 14% en el sector público, el 7% por cuenta propia y el
resto en centros especiales de empleo. Estos porcentajes, con mucha probabilidad,
habrán registrado alguna variación como consecuencia de la crisis económica y, muy
presumiblemente, con disminución porcentual del empleo ordinario frente al empleo
protegido.
Asimismo, en distintas encuestas realizadas se ha demostrado que una mayoría de la
población participante se ha manifestado a favor de que las “personas con
discapacidad tienen que vivir a poder ser de su trabajo y no de una pensión”, al
considerarse éste como un logro imprescindible para la propia autonomía pero, sobre
todo, para conseguir la integración social. Las Entidades de Trabajo Protegido
asumen también como misión de su gestión, facilitar la transición al medio ordinario
de las personas con discapacidad, en cuanto objetivo de integración social plena.
Se trata de una aspiración amparada además por la Ley de Integración Social de
los Minusválidos (LISMI), de 1982, donde se regulan las diversas formas de acceso
al empleo de las personas con discapacidad: la obligación de las empresas de más
de 50 trabajadores de emplear un número de trabajadores con discapacidad no
inferior al 2% de la plantilla. La práctica ha puesto de manifiesto el escaso
cumplimiento de este último objetivo (reserva del 2% de la plantilla) por lo que las
Entidades de Trabajo Protegido, en su papel de agentes comprometidos con las
políticas de integración, han adoptado un papel proactivo en la búsqueda de
oportunidades laborales en el mercado ordinario.
El acceso al empleo ordinario adopta dos modalidades: los denominados enclaves
laborales, en los que la persona con discapacidad realiza un primer paso a los
medios ordinarios de trabajo y mantiene su relación contractual con la Entidad de
Trabajo Protegido aunque físicamente trabaja en una empresa ordinaria. Y, el
segundo paso y definitivo, denominado empleo ordinario en el que la persona es
contratada directamente por la empresa, reforzado por el Empleo con Apoyo.
Tomando como referencia el artículo 37 de la Ley de Integración Social de los
29
Minusválidos, el empleo con apoyo se concibe como “un sistema dirigido a favorecer
la integración laboral de las personas con discapacidad en el medio ordinario de
trabajo” que hoy en día en el País Vasco cuenta con el apoyo tanto del Gobierno
Vasco, Diputaciones Forales, INEM y Fondo Social Europeo.
Durante el año 2009 se hicieron 87 inserciones al empleo ordinario desde las
entidades asociadas a EHLABE.
INSERCIONES POR SEXO
MUJERES
ARABA
BIZKAIA
GIPUZKOA
TOTAL
2
7
35
44
HOMBRES
TOTAL
5
8
30
43
7
15
65
87
Inserciones divididas por sexo y Territorio Histórico en 2009
b. Resultados
En consonancia con estas iniciativas, desde este estudio de prospección se han
pretendido identificar las oportunidades y las líneas de actuación para el incremento
de la empleabilidad de las personas con discapacidad en las empresas adjudicatarias
de contratos por la Administración Vasca General. En ese sentido, se han realizado
entrevistas correspondientes a una muestra con los resultados que se exponen en
este apartado.
Se han realizado un total de 15 entrevistas a empresas que son contratadas por
departamentos u organismos vinculados a la Administración Pública Vasca. Las
entrevistas se han repartido de igual forma en los tres Territorios Históricos:

Araba:
30
San Martín Impresión Digital
López de Lapuente
Custar S.L.
Kertar
Limpiezas Gutiérrez

Bizkaia:
Lavandería Condor, S.L.
Iron Mountain España S.A.
Eurest Colectividades
Estudios Gráficos Zure
Gastronomía Cantábrica S.L.

Gipuzkoa:
Limpiezas Galaxia, S.L.
Clece, S.A.
Limpedur, S.L.
Esabe Vigilancia, S.A.
Comercial de Limpieza Villar S.A.
De las entrevistas que se han realizado un 33% corresponden a empresas cuyo
sector de actividad se basa en Limpieza Industrial, habiendo efectuado entrevistas en
diferentes sectores como: hostelería, jardinería, vigilancia, artes gráficas, lavandería y
gestión documental.
De estos encuentros que se han realizado, se deduce una falta de perspectiva de
nuevas contrataciones en el futuro cercano, posiblemente afectadas por la coyuntura
económica y de actividad. Más de un 50% de las empresas han tenido contratadas
personas con discapacidad con resultados satisfactorios y una de ellas ha mostrado
su interés en contratar personal con discapacidad (en este momento en contacto con
una de las Asociaciones en el sector). En la actualidad hay dos empresas que
emplean a trabajadores con discapacidad como consecuencia de las iniciativas de las
entidades de EHLABE en la inserción de personas con discapacidad en el mercado
ordinario.
31
Asimismo se constata, como medida recomendable, la obligación de demostrar el
cumplimiento de la cuota de personas con discapacidad (según lo dispuesto en la Ley
LISMI) en las plantillas de las empresas que puedan ser objeto de contratación
pública.
32
5. CONCLUSIONES
a. Situación normativa
Tal y como se recogen en el apartado de Antecedentes, la legislación y normativa
referente a la aplicación de cláusulas sociales en la contratación pública es diversa.
A continuación se resumen las normas que encuadran este proyecto.
• Directiva 2008/14/CE de 31 de marzo sobre coordinación de procedimientos de
adjudicación de los contratos de obras, servicios y suministros.
En su artículo 19 se menciona expresamente que “los Estados miembros podrán
reservar la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos públicos
a talleres protegidos o reservar su ejecución en el marco de programas de empleo
protegido cuando la mayoría de los trabajadores afectados sean personas
discapacitadas…”
•
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
Los Artículos 102 y 134 recogen la posibilidad de los órganos de contratación para
establecer condiciones especiales, en especial de tipo social tanto en la ejecución
del contrato (Art102) como en los criterios de valoración de ofertas (Art.134) con el fin
de promover el empleo de personas con dificultades particulares de inserción en el
mercado laboral.
Y por otro lado en su Disposición Adicional Séptima se cita expresamente que “podrá
reservarse la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos a
Centros Especiales de Empleo, o reservar su ejecución en el marco de programas de
empleo protegido,….”
• Acuerdo del Parlamento Vasco de 8 de junio de 2007 sobre incorporación d
criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la
administración de la Comunidad Autónoma y su Sector Público.
En dicho acuerdo se recoge la obligatoriedad de los departamentos, organismos
autónomos, entes públicos de derecho privado y entidades pertenecientes al sector
33
público de la Administración de la Comunidad Autónoma de reservar anualmente
determinados contratos a empresas de inserción registradas, centros especiales de
empelo de personas con discapacidad o para la ejecución de dichos contratos en el
marco de programas de empleo protegido. La cuantía económica y global d dicha
reserva se fijará anualmente por el Departamento de Hacienda y Administración
Pública.
En este sentido, se especifica también, que la reserva a Centros Especiales de
Empleo podrá aplicarse a contratos de cualquier cuantía.
• Por otro lado, y a pesar de no constituir parte del marco de este proyecto,
conviene mencionar la Ley Foral 6/2006 de Contratos Públicos de Navarra por su
carácter innovador.En la Proposición de Ley Foral de modificación del artículo 9 de la
Ley Foral 6/2006 de Contratos Públicos se menciona que “Las entidades públicas
sometidas a la Ley Foral deberán reservar la participación en los procedimientos de
adjudicación de contratos a Centros Especiales de Empleo sin ánimo de lucro y
Centros de Inserción Sociolaboral o reservar su ejecución a determinadas empresas
en el marco de programas de empleo protegido cuando la mayoría de los
trabajadores afectados sean personas discapacitadas o en situación de exclusión
social que, debido a la índole o a la gravedad de sus deficiencias y/o carencias, no
puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales”.
En dicha Proposición de Ley se concreta que el importe de los contratos reservados
será, como mínimo, de un 6% del importe de los contratos adjudicados en el ejercicio
presupuestariamente anterior.
b. Valoración de Resultados
Una vez procesados todos los datos recogidos en las entrevistas a las Unidades y
organismos de la Administración se pueden obtener las siguientes conclusiones
relevantes.

El estudio realizado ha alcanzado a un 96% de los Departamentos y
Organismo de la Administración por lo que se puede afirmar que el estudio
es suficientemente representativo.

De estos datos se observa que en la actualidad se subcontrata una cifra
absoluta de 1.011.833.176 €, de los que 96.535.735 € son potencialmente
34
objeto de la reserva de mercados para el empleo protegido, por tratarse de
servicios que se ofertan desde los Centros Especiales de Empleo.

En términos porcentuales esta cantidad supone el 9,5 % de las
contrataciones si consideramos el conjunto de partidas subcontratadas.

Por otro lado, en el año 2009 la Administración subcontrató un total de
2.224.188 de euros a Centros Especiales de Empleo, lo que supone, en
términos porcentuales algo más del 2% de la cifra potencialmente
subcontratable (96.535.735 €).

Asimismo se han identificado otras oportunidades de empleo relacionados
con nuevos procesos de subcontratación o licitación de nuevos proyectos
vinculados a la Administración que haría incrementar el porcentaje calculado
en el estudio realizado.

Esta capacidad de aplicación del concepto de mercados reservados no es
uniforme sino que varía en función del volumen y naturaleza de los
Departamentos y Organismos que se consideren.

En general se percibe cierto grado de desconocimiento respecto de las
posibilidades de la Administración para la empleabilidad de personas con
discapacidad. En concreto, en relación a los siguientes aspectos: La red de
empleo especial de Euskadi y los servicios que ofrece, la incorporación de
cláusulas sociales y la reserva de mercado en la contratación pública, y Los
itinerarios de empleabilidad que permiten la inclusión de personas con
discapacidad (enclaves, centro especial de empleo, empleo con apoyo,
contratación directa, etc.)

El soporte legislativo permite la regulación del concepto de mercados
reservados. De hecho esta regulación ya se ha hecho en algunos territorios
(el ejemplo más cercano es Navarra). La realidad de estos datos manifiestas
que esta regulación es posible, factible, y operativamente aplicable.

La aplicación de la reserva de mercado puede venir acompañada por otros
criterios adicionales (organizaciones sin ánimo de lucro) de manera que se
garantice el empleo sostenible en el tiempo de las personas con
discapacidad.
35
c. Ejemplos de aplicación de Reserva de Mercados
En los últimos años se han producido iniciativas públicas de distinta índole en la
reserva de mercados reservados. Esta práctica se va extendiendo lenta y
progresivamente.
A continuación se rescatan algunos de esos casos de buenas prácticas en la
contratación pública:
Desde 2004, año en el que la Generalitat de Catalunya realizó un contrato reservado,
distintas Administraciones han venido haciendo reservas y son ejemplo de Buenas
Prácticas en la Reserva de Mercados.
Como muestra de ello, contamos con contrataciones relacionadas con entidades de
EHLABE como son:

Servicio de mantenimiento de Jardinería del Ayuntamiento de Durango.

Servicio de limpieza del Polideportivo de Arrigorriaga.

Servicio de limpieza de las estaciones de Bolueta y Etxebarri de Metro
Bilbao.

Servicio de mantenimiento de parques, jardines, zonas verdes y arbolado
viario de Tolosa.
En distintas Administraciones del Estado tanto a nivel autonómico como a nivel local,
se han dado también varios ejemplos en la Reserva de Mercados para Centros
Especiales de Empleo al amparo de la Ley de Contratos del Sector Público 30/2007:

Ayuntamiento de Valdepeñas (Castilla – La Mancha): servicio de conserjería
en las dependencias municipales.
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
Generalitat de Catalunya: servicio de limpieza de diversos edificios y
dependencias adscritos al Departamento de la Vicepresidencia, ubicados en
la ciudad de Girona.

Ayuntamiento de Colmenarejo (Madrid): servicio de mantenimiento de
parques y jardines de la localidad.

Presidencia de Aragón: Mantenimiento y reposición de las plantas de interior
y zonas ajardinadas exteriores en edificios administrativos sede de la
Diputación General de Aragón en Zaragoza.
37
6. PROPUESTAS DE ACTUACIÓN
El estudio de mercado realizado por EHLABE, no es sino el punto de partida a partir
del cual desarrollar todo un conjunto de medidas orientadas a todos los niveles de la
Administración de la CAPV con el objetivo de contribuir a la mejora de los índices de
empleabilidad de las personas con discapacidad y situar a Euskadi como referente
destacado en el empleo de personas con discapacidad.
a. Propuesta legislativa sobre Reserva de Mercados
Tomando como partida, por una parte, los datos arrojados por el presente estudio en el
que se demuestra la potencialidad de la reserva de contratos a entidades de carácter
social, y concretamente a los Centros Especiales de Empleo, así como, por otro lado, la
experiencia legislativa de otras Comunidades, desde este estudio se propone:
(i) La elaboración y aprobación de un texto normativo que establezca reservar la
participación en los procedimientos de adjudicación de contratos públicos a Centros
Especiales de Empleo o reservar su ejecución a los mismos.
En este sentido se propone como medida de acción la modificación de la Resolución
6/2008 incorporando en la misma la obligación de reservar anualmente una cuota del 6%
en la contratación pública para el empleo protegido. Se incluye (ANEXO VI) una
Propuesta de Resolución que puede servir como referencia en esta iniciativa.
(ii) Adicionalmente, la elaboración y aprobación de una norma con rango de ley y efectos
“erga omnes”, que introduzca el deber de cualquier Administración (autonómica, foral y
local) de reservar la participación en los procedimientos de adjudicación de contratos a
Centros Especiales de Empleo o reservar su ejecución a determinadas empresas en el
marco de programas de empleo protegido cuando la mayoría de los trabajadores
afectados sean personas discapacitadas que, debido a la índole o a la gravedad de sus
deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales, y
personas con riesgo de exclusión social.
Esta acción conllevaría la elaboración de un Decreto específico.
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b. Concepto de “Buenas Prácticas”. LANBIDE
Además de la anterior proposición legal se formula la posibilidad de materializar esta
posibilidad en una de las Unidades de la Administración de manera que se
acompañe, en el corto plazo, los datos de este estudio con un ejemplo real de
aplicación del mecanismo de mercados reservados.
Una ocasión interesante es la configuración de LANBIDE en el proceso de
transferencia de políticas activas de empleo que puede crear oportunidades
concretas para hacer real esta aplicación bien por necesidad de contratación de
nuevas actividades, por desagregación de lotes en actividades en marcha, o por otras
necesidades.
Algunas de las actividades que pueden ser objeto de estudio para poner en marcha
este tipo de contratación pueden ser:

Limpieza de los centros de Lanbide.

Digitalización y archivo de la documentación.

Servicio de conserjería en los centros.

Servicio de diseño, maquetación e impresión de publicaciones para Lanbide.

Servicio de máquinas de vending.

Servicio postal y de paquetería para Lanbide.

Mantenimiento integrar de los centros.

Mantenimiento de las zonas ajardinadas y áreas verdes.

Realización de encuestas y estudios de mercado.
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c. Extensión a otras Administraciones
Asimismo este estudio también es una excelente oportunidad para comunicar y
promover la aplicación de la reserva de mercados para personas con discapacidad
en el resto de las Administraciones que componen el sector público en el País Vasco.
d.

Informar y comunicar tanto a las Unidades de la Administración como a la
sociedad en general, de las oportunidades de la incorporación de cláusulas
sociales y reserva de mercado en la Administración

Extender el concepto de reserva de mercado al conjunto de la Administración
de la CAPV. Las conclusiones de este estudio han de servir para promover el
conocimiento de la situación y su impulso posterior en las unidades que
componen las Administraciones Forales (Diputaciones) y Administraciones
locales en el País Vasco.
Difusión y Comunicación
La naturaleza y mensajes del proyecto y su potencial impacto en la empleabilidad de
personas con discapacidad hacen aconsejable recomendable la instrumentalización
de unas acciones específicas de comunicación que den a conocer los resultados del
estudio y su posible aplicación, tanto a la sociedad en general como a las entidades
que pudieran estar interesadas en la incorporación de criterios sociales en los
procesos de contratación. Estas medidas pueden estructurarse en un proyecto
específico de Comunicación y Difusión de las posibilidades de la Reserva de
Mercados en la Contratación Pública Vasca” coordinado y amparado por el Gobierno
Vasco.
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Se proponen actuaciones generales a diferentes niveles:

Administración General Vasca y organismos/entidades asociados
Presentación de publicación específica (tomando como referencia el presente
estudio) en al que se explique el significado y utilidad social de las cláusulas
sociales y reserva de mercados, el soporte legal, su desarrollo actual, y las
posibilidades concretas de su aplicación.
Esta presentación se llevará a cabo en diferentes sesiones específicas (entre
10 y 15) de 2 horas de duración ajustadas a la organización de la
Administración General Vasca (Departamentos, y Organismos y Entidades
Públicas).
Estas sesiones se llevarían a cabo durante el último cuatrimestre del año
2010.

Otros niveles de la Administración de la CAPV
Asimismo se propone la ejecución de otras sesiones informativas destinadas
a responsables representativos del resto de Administraciones: Diputaciones
Forales de Bizkaia, Gipuzkoa, y Araba, y municipios y ayuntamientos,
canalizados mediante EUDEL.
En estas sesiones se entregaría una presentación específica y se llevaría a
cabo durante el último cuatrimestre del año.

Otros Agentes implicados y Sociedad en general
Paralelamente se emprendería una jornada específica con destino a otros
agentes implicados en la empleabilidad de personas con discapacidad y
abierta a la sociedad en general. Esta jornada puede servir para difundir
públicamente y poner en valor las experiencias que se hayan emprendido en
la Administración General Vasca.
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