La minería en la nueva constitución

LA MINERIA EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN
LA NUEVA CONSTITUCIÓN, INAUGURA LA RE-CONCEPTUALIZACIÓN DEL ESTADO
Aspira a dejar atrás el Estado colonial y neoliberal, que excluyo a las garndes mayorías, impidiendo
el desarrollo del país.
LA MINERIA Y LA NUEVA CONSTITUCIÓN
La Nueva Constitución Política del Estado (NCPE), define principios para el desarrollo del pueblo
boliviano en el campo minero-metalúrgico, se expresa resumidamente de la siguiente forma:
MINERÍA Y LOS RECURSOS NATURALES
La NCPE consolida la soberanía del Estado Boliviano y define que los recursos naturales son de
propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo Boliviano. Siendo de todos,
corresponderá al Estado asumir su administración en función del interés colectivo. (Art. 349 inc. II).
Asumiendo que que éstos son de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo del país.
(Art. 348 inc. II).
ROL DEL ESTADO BOLIVIANO EN LA MINERIA
El Estado Como principal promotor del desarrollo económico y social, es responsable de los recursos mineralógicos (Art. 369-inc. I), también de la dirección de la política, del fomento y la promoción
minera (Art. 369 inc. III), además controlará y fiscalizará la cadena productiva minera en Bolivia. (Art.
369 inc. III, IV)
EL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN MINERA
La NCPE se construye entre la alianza de la sociedad civil con el Estado. Esta alianza administrará
la minería, otorgando derechos de explotación en toda la cadena productiva minera, a personas
individuales y jurídicas, a través de Contratos Mineros. (Art. 370-inc I).
Todas las concesiones deberán trasladarse en el plazo de un año, a la modalidad de contrato a partir
de la vigencia de la presente NCPE. (D.T. 8 inc. III).
ANTES
AHORA
Capítulo II (Bienes Nacionales):
Capítulo II (Recursos Naturales):
Artículo 136.- I. Son de dominio originario
del Estado, además de los bienes a los
que la Ley les da esa calidad, el suelo y el
subsuelo con todas sus riquezas naturales,
las aguas lacustres, fluviales y medicinales,
así como los elementos y fuerzas físicas
susceptibles de aprovechamiento.
Artículo 348.- I. Son recursos naturales
los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques la biodiversidad, el
espectro electromagnético y todos aquellos
elementos y fuerzas físicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. La Ley establecerá las condiciones de II. Los recursos naturales son de carácter
este dominio, así como las de su concesión estratégico y de interés público para el
y adjudicación a los particulares.
desarrollo del país.
Artículo 137.- Los bienes de patrimonio
de la Nación constituyen propiedad
pública, inviolable, siendo deber de todo
habitante del territorio nacional respetarlos
y protegerlos.
Artículo 349.- I. Los recursos naturales
son de propiedad y dominio directo,
indivisible e imprescriptible del pueblo
boliviano, y corresponde al Estado su
administración en función del interés
colectivo.
Las áreas de explotación minera otorgadas
por contrato son intransferibles por sucesión
hereditaria, deben cumplir función económico
social directa por el contratista (Art. 370 inc.
III), el incumplimiento dará lugar a la disolución del contrato. La sentencia constitucional
No. 32/2006, declara inconstitucionales los
artículos 4; 68; 69; 72; 74 y 75 del Código
de Minería (Ley 1777), por que violaban los
mandatos generales establecidos en los Arts.
136, 137, 138 de la actual Constitución Política del Estado.
FOMENTO Y PROMOCIÓN
DE LA MINERÍA
El Estado, fomentará, promocionará y ejecutará la prospección, la exploración, explotación,
industrialización, comercialización, de los
minerales y metales, a través de una entidad
autárquica (Art. 370-II), además promoviendo, fortaleciendo las cooperativas mineras.
OTRA FORMA DE ENTENDER LA MINERIA, CON NUEVOS ACTORES MINEROS:
En la NCPE, el modelo económico boliviano es plural, reconociendo formas de organización económica comunitaria, estatal, privada y social cooperativa. (Art. 306 inc. I y II). En base a este principio
la nueva Ley Fundamental incluye y reconoce como actores mineros a la minería estatal, la minería
privada y las sociedades cooperativas. (Art. 369 inc. I).
Los recursos naturales son definidos de otra manera:
La CPE vigente constitucionaliza la industria minera, de manera breve, a través del capítulo sobre
Bienes Nacionales, junto con otras materias. La NCPE, introduce el Derecho Minero que comprende, las inversiones, el trabajo en la prospección y exploración, la explotación, la concentración, la
industrialización y comercialización de los minerales y metales que son de dominio de los titulares y
cuyo alcance será definido por Ley. (Art. 370 inc. IV). Los titulares son personas naturales y jurídicas,
inversionistas y mineros.
Por el reconocimiento de la pluralidad, y de la soberanía en el pueblo, es una nueva forma de concebir la minería.
EL ESTADO COMO PRINCIPAL ACTOR EN LA MINERÍA
El Estado es responsable de los recursos mineralógicos, la dirección de la política minera, fomento
y promoción, además, controlará y fiscalizará la cadena productiva minera en Bolivia, con facultades
de producción, fomento, promoción, control y fiscalización de la industria minera.
El Nuevo Estado de la NCPE, intervendra en la productivo, para ello necesita crear condiciones
mínimas para el desarrollo de la industria, cambiando la tradición de país abastecedor de materias
primas y transformando nuestra riqueza con el mayor valor agregado posible, bajo el respeto al
medio ambiente y los derechos de los pueblos indígenas a sus territorios. (Arts. 30 inc.III).
El Estado deberá participar en la industrialización y comercialización de los recursos mineralógicos
metálicos y no metálicos, contribuyendo de este modo al desarrollo económico del país, con soberanía (Art. 372 inc. II).
GRUPOS MINEROS NACIONALIZADOS:
ANTES
AHORA
Artículo 138.- Pertenecen al patrimonio
de la Nación los grupos mineros
nacionalizados como una de las bases
para el desarrollo y diversificación de la
economía del país, no pudiendo aquellos
ser transferidos o adjudicados en propiedad
a empresas privadas por ningún título. La
dirección y administración superiores de la
industria minera estatal estarán a cargo de
una entidad autárquica con las atribuciones
que determine la Ley.
Artículo 372. I.- Pertenecen al
patrimonio del pueblo los grupos mineros
nacionalizados, sus plantas industriales y
sus fundiciones, los cuales no podrán ser
transferidos o adjudicados en propiedad a
empresas privadas por ningún título.
II.- La dirección y administración superiores
de la industria minera estarán a cargo de
una entidad autárquica con las atribuciones
que determine la Ley.
COOPERATIVAS MINERAS
Dentro del Régimen Social en su
Art. 160 de la Constitución vigente el Estado fomenta, mediante
legislación adecuada, la organización de cooperativas. Pero en la
NCPE el reconocimiento del sistema cooperativo es mucho más
amplio, poniendo énfasis a su
importancia económica, social y
de derechos, como otro subsector
de la minería.
La NCPE define que: “El sistema cooperativo se sustenta en los principios de solidaridad, reciprocidad, equidad en la distribución, finalidad social y no lucro de sus asociados. El estado fomentará y
regulará la organización de las cooperativas mediante Ley”. (Artículo 55).
“El Estado reconoce y protege a las cooperativas como forma de trabajo solidario y de cooperación,
sin fines de lucro. Se promoverá principalmente la organización de cooperativas en actividades de
producción”. (Art. 310).
Por otra parte, las cooperativas mineras, tienen presencia en el nuevo texto constitucional, reconociendo su importancia como actor de la industria minera (Art. 369 inc. I), además indica que el,
Estado promoverá y fortalecerá al sector minero cooperativo minero. (Art. No. 369, 370 y D.T. 8 inc.
IV).
El Estado reconoce y respeta los derechos preconstituidos de las sociedades cooperativas mineras,
por su carácter productivo social. (D. T. 8 I y IV).
RECURSOS EVAPORÍTICOS
En base al principio de soberanía, el Estado, promueve la industrialización de nuestros recursos eb
procura del desarrollo de la región y de todo el país, por que la abundante riquezas existente, sobre
todo en los salares de Uyuni y Coipasa, ya están pre concentrados, son estratégicos y demandan
menor inversión en tecnología que otros yacimientos.
Es por eso que el Art. 369 inc. II de la NCPE, declara que los recursos naturales no metálicos existentes en los salares, salmueras, evaporíticos, azufres y otros, son de carácter estratégico para el país.
(Art. 369 inc. II) en calidad de administrador, para su adecuación al nuevo ordenamiento jurídico.
Las concesiones mineras de minerales metálicos y no metálicos, evaporíticos, salares, azufreras y
otras concedidas en las reservas fiscales del territorio boliviano, serán revertidas a favor del Estado
(D.T. 8 inc. II).
NUEVA LEY MINERA
De la nueva Constitución, como fuente de la legalidad, emergerá una nueva ley minera, por lo tanto
todas estas actividades emergentes de la industria minera serán reguladas por Ley. (Art. 369 inc. I).
TEMAS RELACIONADOS A MINERIA:
MINERIA Y MEDIO AMBIENTE
Las políticas mineras propiciadas por la Nueva Constitución Política del Estado, desarrollan el concepto de minería social y ambientalmente responsable y sustentable. Este concepto se basa en la
filosofía de la Estratégia Nacional de Desarrollo que se sustenta en cuatro pilares: Bolivia, digna,
Soberana, democrática y productiva, para vivir bien. Pilares que hacen que cambie la concepción
sobre el tratamiento de los recursos naturales.
En ese sentido la NCPE, indica que todos los bolivianos y bolivianas tenemos el deber de conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales, así como mantener
el equilibrio del medio ambiente. (Art. 108-incs.
14; 15; 16 y Art. 342).
Además, obligación del Estado y la sociedad
conservar nuestro habitat natural y medio ambiente, así como la promoción y la mitigación de
los efectos nocivos al medio ambiente. Al respecto, la industria minera deberá, en todas las
etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños ocasionados al medio ambiente y a la salud de las
personas. Debiendo establecer las medidas de seguridad necesarias a fin de neutralizar los efectos
nocivos de los pasivos ambientales. (Art. 347-II)
A su vez, subraya la responsabilidad de todas las actividades que generen daños medioambientales,
los que tendrán sanción civil, penal y administrativa (Art. 345-inc.3), declarándose la responsabilidad por los daños ambientales históricos, asimismo la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. (Art. 347).
LA MINERIA FRENTE A LOS PUEBLOS INDÍGENAS
La NCPE reconoce a los pueblos indígenas y originarios, el derecho a ser consultados por el Estado,
de manera previa y obligatoria, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en
el territorio que habitan (Art. 30 inc. 15), así como también a la participación de los beneficios que
éstos generan (Art. 30 inc. 16). Además el proceso de gestión ambiental contará con participación
ciudadana, promoviendo la conservación de los ecosistemas del país, de acuerdo a ley (Art.352).
Es importante resaltar que es obligación del Estado el consultar a los Territorios Indígena Originario
Campesinos, sobre los temas que les afecten.
SOBRE EL CONTROL DE LA SOCIEDAD
Con la NCPE, el Estado ya no se opone a la sociedad, ya que ésta organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y en las empresas e instituciones públicas,
mixtas y privadas que administren recursos fiscales. (Art. 241-inc. II).
El Estado, a través de sus entidades, generará espacios de participación y control social por parte de
la sociedad (Art. 241-inc. VI).
Este control de la sociedad civil será regulado mediante ley en base a la participación definida por la
propia sociedad. (Art. 24i-incs. IV y V).
Es necesario mantener el siguiente subtitulo por su valor didáctico:
ACLARANDO DUDAS
1. ¿Quién es el propietario de los recursos naturales y quién administra?
Respuesta: La propiedad de los RRNN es del pueblo boliviano, y son administrados por el
Estado de acuerdo a Ley.
2. El proceso de consulta, ¿dónde, cuándo y en qué casos se realiza?, ¿es vinculante?. ¿tiene derecho a veto?, y ¿cuál es el beneficio para los pueblos
originarios donde se encuentran los recursos minaralógicos?
Respuesta: El proceso de consulta de acuerdo a la declaración de los Derechos de los pueblos
indígenas y originarios de las Naciones Unidas, y el Convenio 169 de la OIT, es un derecho
reconocido internacionalmente y en la NCPE alla consagrado.
Actualmente, la consulta la realiza el Estado previo proceso de información transparente por
cuenta del operador minero, en los territorios habitados por los PIO’s y CC’s, antes del inicio de
cualquier explotación.
La consulta tiene que ver con los aspectos ambientales y desarrollo comunitario, la comunidad
expresará sus dudas y certezas sobre estos temas, siendo el operador minero el llamado a resolver las mismas, los beneficios a las comunidades serán regulados mediante ley.
3. ¿Cuál la diferencia entre Contrato y Concesión?
Respuesta:
Concesión, es la palabra que se aplica a los actos de la autoridad soberana, por los cuales se
otorga a un particular (concesionario) o empresa, determinando un derecho o privilegio para la
explotación de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestación de un servicio o la ejecución de las obras convenidas, sin embargo no le otorga el derecho propietario de los recursos
naturales mineralógicos. La sentencia constitucional No. 032/2006, declara inconstitucionales
los artículos, 4, 6, 8, 68; 69; 72; 74 y 75 del Código de Minería (Ley 1777), por que violaban los
mandatos generales establecidos en los Arts. 136, 137, 138 de la actual CPE.
En cambio, el Contrato Minero es un acuerdo o convenio voluntario entre la entidad pública en
representación del Pueblo Boliviano, propietario de los Recursos Naturales, con un operador
minero, teniendo por objeto la prospección, exploración, explotación, recuperación, comercialización y/o industrialización de minerales y/o metales, con participación del Estado y regulado
por Ley.