La Información y la Comunicación en el Desarrollo Regional Fronterizo Colombo-Venezolano Ricardo Agudelo Sedano Temas claves: Frontera, desarrollo y comunicación. Propósito del seminario: Problematizar sobre los temas relativos al Desarrollo binacional fronterizo Colombo-venezolano y el rol de la información y la comunicación en estos procesos, a partir de preguntas orientadoras. 1. ¿Cuál ha sido el concepto de integración binacional fronteriza que ha primado en el proceso de integración colombovenezolana? La frontera es una noción espacial que comprende el límite y las zonas aledañas a este, por lo que es un espacio que está sometida a unas dinámicas propias y a un régimen jurídico, social, político y económico particular. La frontera es un término que viene de la modernidad y tiene dos acepciones: (i) frontera rígida: como línea geométrica que divide territorios y, (ii) frontera-zona que involucra el territorio y las dinámicas integradoras del mismo, que la hace flexible. En las últimas décadas, como consecuencia del llamado fenómeno de la globalización, se hace más evidente la flexibilidad entre las fronteras geográficas de las diversas naciones, en especial, en aquellos territorios que comparten fronteras físicas. Los procesos migratorios entre Colombia y Venezuela han representado un intercambio cultural pleno de riquezas y encuentros en las fronteras. Incluso puede existir un proceso de hibridación cultural, entendida esta como unas identidades encontradas que corresponden a nuevas identidades. Semejante característica hace de la frontera un espacio cultural con dinámicas propias expresadas en su vida cotidiana: música, Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 1 costumbres culinarias, signos lingüísticos, lugares de encuentro y conflictos sociales etc. 1 El concepto de frontera en las políticas entre Colombia y Venezuela se ha determinado más por el concepto de límite, como área geográfica en donde se desarrollan tensiones y conflictos relativos a la seguridad nacional, el narcotráfico y el flujo económico, en menor medida ha significado un concepto integrador de dinámicas sociales, culturales y políticas fronterizas. Esta concepción hace ver a las sociedades fronterizas distantes, aun estando tan cerca. Se deja aun lado la consideración relativa a que las regiones de frontera conforman una cultura propia, fruto de la hibridación hecha de identidades, con procesos propios de desarrollo cultural y social. Las relaciones en la frontera Colombo-Venezolana se han caracterizado por la centralización de las decisiones desde los centros de poder (Caracas-Bogotá) y sobre temas de interés de estos: seguridad nacional, flujos comerciales y las relaciones políticas diplomáticas entre centros de poder político y financiero. Partimos de considerar que las relaciones entre los países no se agotan tan sólo en el plano de la racionalidad militar, diplomática y mercantil, ni siquiera en el escenario de los horizontes políticos. Hay otros espacios, otros escenarios en donde la gente, el común de los ciudadanos y las instituciones locales de la región de frontera, se están viendo e identificando con diversidad de caras, pero a la vez con sentido de identidad. 1 Una investigación realizada por Bisbal Rey y Martin-Barbero, sobre la frontera, da cuenta que la música y las novelas son los lenguajes que más aproxima a los habitantes de las fronteras. Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 2 2. ¿Cómo ha evolucionado el proceso de integración entre el centro y la periferia de Colombia y Venezuela en relación con el desarrollo fronterizo binacional? El proceso de integración binacional y desarrollo regional fronterizo ha venido evolucionando a la par de los conceptos planteados por gobiernos centrales de los dos países y agencias internacionales. Particularmente los conceptos de integración bilateral y desarrollo regional fronterizo, propuestos por el Banco Interamericano de Desarrollo y la Corporación Andina de Fomento CAF, y asumidos en la declaración de Quito en 1987. Estas relaciones en las naciones se han fundado e tres tipos de tensiones: hacia adentro (descentralización y centralización), Hacia afuera (Globalización, integración) y hacia el mercado (privatización). Esto genera tensiones entre el centro –gobiernos nacionales- y la periferia-gobiernos locales y regionales- Los gobiernos territoriales exigen mayor autonomía, mayores transferencias de recursos y mayor capacidad de negociación internacional. Por otro lado en el centro se propende por mayor control, recentralizar las decisiones y manejar las relaciones internacionales. En estos momentos e péndulo va hacia el centralismo de las decisiones, no sólo en Colombia y Venezuela, también en América Latina. Los Estados, Departamentos, municipios fronterizos, gremios y organizaciones sociales de la frontera, han sido convidados de piedra en el proceso de integración. Por lo que las relaciones fronterizas binacionales están determinadas por las decisiones de los centros de poder. Las tensiones internas y externas de los centros de poder han determinado las políticas de integración binacional. Particularmente, en el caso colombo-venezolano encontramos varios intentos de proyectos binacionales, tales como los suscritos en 1987 cuando se firma “la "Declaración de Quito", en la cual se reitera el compromiso de impulsar el "Proyecto Andino de Integración" (PAI) y se asumen por primera vez los conceptos de “Integración Binacional” y “Desarrollo Regional Fronterizo” como fundamentos esenciales de la integración andina y multilateral. Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 3 En este enfoque se considera prioritaria la relación binacional y la integración a través del fortalecimiento de las fronteras. Ejemplo de ello son la Declaración de Galápagos (Ecuador, 1989), la Declaración de San Pedro Alejandrino (Colombia, 1990), en otros acuerdos y resoluciones de la Junta del Acuerdo de Cartagena (JUNAC). En la evolución más reciente del proceso integracionista ColomboVenezolano (COVE), en 1998, con la "Declaración de Ureña", se inicia de una nueva etapa en las relaciones de ambos países para superar la llamada "frontera hostilidad" y avanzar, sobre la base del diálogo sobre lo que se denominó la "frontera cooperación". En la actualidad las tensiones nacionales entre gobiernos afectan el desarrollo regional de la frontera binacional. Conflicto que poca consideración ha tenido con las dinámicas sociales y culturales de la frontera. Entre los instrumentos de integración a nivel nacional están: la CIIDEF (Comisión Intersectorial de Integración y Desarrollo Fronterizo), creada mediante Decreto 569 de 2001 para orientar la política de fronteras en el país, las ZIF (Zonas de Integración Fronteriza), las cuales se sustentan en la Decisión 501 de la Comunidad Andina y son zonas que se pueden establecer entre los países fronterizos para promover su desarrollo binacional y las Comisiones de Vecindad e Integración, creadas como mecanismos políticos y comerciales de integración. A nivel departamental están los Comités Territoriales Fronterizos, creados mediante Decretos departamentales como órganos de consulta y apoyo de los gobiernos territoriales para la orientación de la política de fronteras en el país. 3. ¿Qué tipo de comunicación ha prevalecido en el proceso de integración binacional fronterizo? El modelo de comunicación imperante en los procesos de integración fronteriza se corresponde con el tipo de integración promovida: la simple difusión de los hechos noticiosos coyunturales de las relaciones diplomáticas y sus conflictos, y el Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 4 relato frio de las cifras cotidianas de flujos económicos y las balanza de pago. Como lo señala Postman: no vemos la realidad como es, sino como son nuestros lenguajes. Y nuestros lenguajes son nuestros medios de comunicación. Es por esta razón que el modelo de comunicación basado en la información es precario y afecta el contenido de la cultura regional fronteriza. Su característica es el desconocimiento de las dinámicas sociales, económicas, ambientales y culturales de la región, expresada en la ausencia de registro, análisis, formación de opinión, investigación académica y social sobre los procesos culturales, sociales ambientales y económicos de la frontera. Son escasas las experiencias de comunicación participativa que permitan a los actores regionales institucionales y sociales apropiarse de la comunicación como un derecho, y de la misma manera apropiarse de los programas y proyectos de desarrollo fronterizo binacional que faciliten el afianzamiento de la cultura fronteriza binacional. Esto hace la diferencia entre ser sujetos y objetos del desarrollo. 4. ¿Qué tipo de retos y agendas de desarrollo binacional fronterizo han de plantearse los actores sociales e institucionales de la frontera? Los actores regionales de la frontera tienen el reto de asumir la dirección del desarrollo de sus territorios. El concepto de integración fronteriza supone la construcción de capacidades de negociación política tanto al interior de cada país, como con otros actores externos, como las agencias y los conglomerados económicos. Fruto de esa negociación se podría construir un sistema de relaciones binacionales, a partir de: agendas conjuntas, compartidas y concertadas; en instancias conformadas por los actores regionales de la frontera y modelos de ocupación y gestión de territorio. Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 5 En Colombia las entidades territoriales fronterizas cuentan con dos artículos constitucionales para el desarrollo y la integración fronteriza: artículo 289: “Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrán adelantar directamente con la entidad territorial limítrofe del país vecino, de igual nivel, programas de cooperación e integración, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del ambiente”. Por su parte, el artículo 337 dice que: “La ley podrá establecer para las zonas de frontera, terrestre y marítimas, normas especiales en materias económicas y sociales tendientes a promover su desarrollo”.No se le puede dejar al mercado y a los poderes centrales la responsabilidad de la integración binacional fronteriza. Esto quiere decir que un departamento o municipio del interior y uno fronterizo no se diferencian en competencias ni necesidades, pero sí se diferencian en que el fronterizo es el límite del territorio nacional y como tal puede aprovechar la normatividad existente para promover acciones conjuntas en materia económica, social, ambiental, cultural, etc., con el territorio vecino en beneficio de su población. Los temas que podrían asumir como parte del sistema son los relativos a: (1) Reconocimiento de la identidad fronteriza binacional, en la medida en que la identidad es un producto de la fusión de diversas culturas, valores, instituciones y principios. (2)Desarrollo económico regional, productividad y competitividad regional; (3) Subsistema de seguridad social, seguridad alimentaria, integración de los sistemas salud, educación e procesos de formación que fortalezcan la identidad fronteriza, etc. (4) Atención a migrantes y victimas de violencia y conflictos- (5) Subsistema de finanzas regionales, aranceles y cargas impositivas y mitigación de impactos del diferencial monetario- (6) Sistemas de comunicación e información que promuevan las identidades. (7) Ordenamiento territorial fronterizo, a través de generar pequeños centros de servicios fronterizos de la conurbación o de regiones de cierta amplitud (como las ZIF) Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 6 5. ¿Cómo incorporar el concepto de TIC en los procesos de desarrollo binacional colombo-venezolano desde las fronteras? Es preciso contar con un proyecto político cultural que permita avanzar en el objetivo de hacer de la información y la comunicación un derecho, lo cual supone su incorporación en la producción de un mayor número de sujetos sociales con capacidad de intervenir en aquellos ámbitos en los cuales se juegan decisiones que afectan a la colectividad binacional fronteriza, y no sólo a quienes las toman. Las Tecnologías de la información y la comunicación debe hacer parte de las grandes líneas de gestión del desarrollo binacional fronterizo, desde una agenda regional que compile las líneas de acción sobre las políticas, los programas, la legislación y los presupuestos que afectan el desarrollo fronterizo binacional. Ver experiencia de Universidad del Valle y Macroproyecto de la Universidad de Pamplona. Esa idea significa, pensar la información y la comunicación como espacio estratégico, de incidencia social y política, a partir de procesos investigativos, formativos e informativas; iniciativas de creación y desarrollo de medios comunitarios; esfuerzos de articulación mediante redes nacionales y regionales; así como estudios sobre aspectos de la comunicación que potencian o alimentan los procesos de desarrollo regional fronterizo; La promoción de espacios de Diálogo regional. Se propone el uso de la TIC, el internet y las redes sociales, como un espacio de articulación regional, de iniciativas, organizaciones y personas vinculadas con el desarrollo fronterizo, que desarrolle capacidades metodológicas, conceptuales y técnicas para mejorar la incidencia en las políticas públicas, que apoye las iniciativas que procuran la democratización y el acceso ciudadano a los medios de comunicación e información y que haga énfasis en la apertura de oportunidades para crear y fortalecer medios de comunicación libres y pluralistas, comprometidos con el reconocimiento de la cultura fronteriza. Ricardo Agudelo Sedano Seminario: Desarrollo Regional y Comunicación Página 7