Reforma Constitucional sobre territorios de Isla

REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE TERRITORIOS ESPECIALES DE ISLA DE PASCUA
ARCHIPIELAGO DE JUAN FERNANDEZ
Sesión 05ª, miercoles 24 de marzo de 2009
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, la CONADI, el año 2009, elaboró un informe que
expresó que la capacidad de carga máxima de turistas es rebasada en más de 500 por ciento,
pues de los 10 mil turistas anuales que ella puede soportar llegan 50 mil o más.
El SERNATUR de la Quinta Región retiró el apoyo a la fiesta masiva de Rapa Nui para el
eclipse de julio del 2010, por la misma razón.
Es decir, estamos frente a un hecho claramente reconocido por la comunidad científica
internacional, por las autoridades de Gobierno, de que Isla de Pascua está sobrepasada.
Los chilenos la hemos tratado mal, y muy mal, los tratamos como esclavos. En la década del 60
amarraban con alambres de púas en la plaza pública a quienes pugnaban por tener derecho a
voz, y fueron confinados, al igual que un rebaño, en Rapa Nui, sin poder siquiera recorrer la
Isla, su Isla, y en definitiva, destruyendo todo vestigio de su cultura.
La Armada, en ese entonces, hizo una investigación, se tomaron decisiones, pero la verdad es
que los hemos tratado pésimo. Y eso se siente en cada una de las medidas. Incluso, hoy
recientemente con la designación del Gobernador.
Quiero, señor Presidente, señalar que el Convenio 169, en su artículo número 6, ratificado por
este Congreso y por este Senado, demanda el cumplimiento particularmente de la consulta a
los pueblos originarios respecto de todo lo que sea la tramitación de un proyecto de ley y, por
cierto, una reforma constitucional.
Es más, yo soy de los que podemos debatirlo. Creo que es deber del Congreso Nacional
consultar a los pueblos indígenas al tratar proyectos de ley y reformas constitucionales que les
conciernen.
No es solo el Estado el que debe hacerlo.
Yo quisiera señalar si en la Comisión efectivamente se discutió el tema del 169. Va a haber
apelaciones si esto no ha ocurrido. Se lo dijimos a la Ministra en su momento en el debate, la
consulta establecida a los pueblos originarios en cada tema que les concierna debe ser un
método que el Estado asuma de manera permanente en la tramitación de las leyes.
Así lo establece claramente el artículo 6 del Convenio 169.
Si vamos a legislar para los pueblos originarios, se les debe consultar de manera
metodológicamente orientada, con tiempo y particularmente en formas de consenso.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected]
Oficina Regional, Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334
En este caso, en mi opinión no basta el tipo de consulta que se ha hecho y, si efectivamente se
hubiera realizado, es claro el consenso: los habitantes de Rapa Nui quieren regular el acceso
de turistas, lo quieren limitar.
Y es por eso que quiero señalar, señor Presidente, que el concepto que está en el fondo es el
de capacidad de carga. Es un concepto muy utilizado en el campo de la ecología. Por cierto,
muchos autores lo reflejan como el número máximo de visitantes que puede usar un espacio sin
una alteración inaceptable del medio físico y sin una disminución de la calidad de la experiencia
conseguida por los visitantes.
La Organización Mundial de Turismo ha señalado que el concepto de capacidad de carga trata
de establecer, en términos mensurables, el número de visitantes y el grado de desarrollo que es
susceptible de alcanzarse sin que se produzcan situaciones perjudiciales para los recursos. Es
la capacidad que se puede alcanzar sin daño físico para el medio natural y para el medio
artificial.
Es más, los especialistas no hablan solo de una capacidad de carga, sino de varias: ecológicaambiental, física, socio-perceptual, económica, psicológica. En definitiva, hay información
científica que avala, firmemente, que en el campo del desarrollo turístico debemos incorporar el
concepto de capacidad de carga para el cuidado de nuestros recursos naturales y culturales.
Señor Presidente, el año pasado presenté un proyecto de ley que busca establecer una
modificación a la ley Nº 18.362, que creó el sistema nacional de áreas silvestres protegidas del
Estado incorporando, claramente, el concepto de “capacidad de carga” como parte de las tareas
de la CONAF. Fue declarado inadmisible. Yo quisiera sugerirle a mis colegas Senadores que
voy a enviárselos, porque creo que, en definitiva, vamos a hacer una reforma constitucional que
ha tenido como base la aceptación de este concepto. Si decimos que solo puede limitarse y el
proyecto que ha sido debatido para restringir la residencia y la permanencia en casos que
establezca la Ley Orgánica Constitucional, con el fin de preservar el medio ambiente, lo
estamos introduciendo, pero no lo hemos definido.
Por lo tanto, en una ley orgánica este concepto tiene que estar definido para resguardar, por
cierto, que no haya un abuso, que no haya una extensión inapropiada del mismo, debe tener
una definición.
Yo voy a pedirle al Gobierno el patrocinio de este proyecto de ley a fin de que podamos,
conjuntamente con esta reforma constitucional, tener una ley, en este caso la Ley de Áreas de
Silvestres Protegidas, que determine exactamente qué es el concepto de capacidad de carga y
cuál es el organismo que va a fiscalizar el cumplimiento de este precepto constitucional. Si
ponemos en la Constitución limitaciones solo para este efecto, la verdad es que alguna
institución del Estado tendrá que asumirla. Y creo que en eso, por cierto, será la CONAF o el
organismo que determinemos. Todos hemos dicho que la CONAF está sobrepasada en
capacidades, no tiene capacidad de fiscalización.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected]
Oficina Regional, Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334
Señor Presidente, cuando discutimos este proyecto de ley hicimos énfasis. Claramente, hemos
legislado de manera especial para las islas, para los territorios insulares (artículo 126). Pero los
territorios insulares no son solo Isla de Pascua (Rapa Nui) o isla Juan Fernández. Está también
la isla Santa María, frente a las costas de Coronel; isla Mocha, en las costas de Arauco. Y
hemos dicho que cuando se traspasó la facultad, en el caso de Juan Fernández y Rapa Nui,
para que la dependencia fuera central yo quiero reclamar como lo hice en la discusión de ese
proyecto de ley que hay otros territorios insulares que sufren el mismo grado de aislamiento y el
mismo grado de falta de atención porque, en definitiva, es eso lo que reclaman Juan Fernández
e Isla de Pascua (Rapa Nui). Y es el caso, por cierto, de la isla Santa María.
Los municipios pobres no tienen cómo atender el territorio continental, menos aún el territorio
insular. Por tanto, el tema de un país que tiene, como decía un Diputado de Aysén, 23 mil
kilómetros de costas en la Décimo Primera Región; un país que tiene archipiélagos inmensos y
tiene repartidas islas en todo el territorio geográfico-marítimo, claramente requiere una revisión.
Yo, por cierto, lo he escuchado a los Senadores de la Quinta Región respecto de Juan
Fernández y, también, de Rapa Nui. Pero está claro que la dependencia política ya no radica en
la Gobernación, salvo que me corrijan los miembros de Gobierno Interior del Senado, radica a
nivel central. Esa fue una modificación importante producto de la búsqueda de mayor relación
política y social.
Siento que ese debate que se dio, y así lo aprobamos, no se está cumpliendo. Y lo han
determinado los hechos que hemos conocido respecto de la designación de nuevas
autoridades.
Más allá de la coyuntura política, este proyecto de ley, señor Presidente, que viene a reafirmar
una demanda permanente de los isleños, de sus organizaciones indígenas, de sus Consejos de
Ancianos, los dos, y de la mayoría, de la totalidad de los consejeros indígenas de la CONADI,
particularmente de Rafael Tuki, consejero indígena rapa nui en el consejo de la CONADI, es de
que efectivamente le otorguemos la posibilidad de reducir, de establecer límites a la capacidad
de carga turística a Rapa Nui antes de que sea demasiado tarde.
Quiero señalar que, por cierto, uno podría decirle: No nos gustó la redacción”, porque dice que
solo podrá restringirse el ejercicio de permanencia o residencia o la libre circulación en casos en
que la ley orgánica constitucional respectiva lo establezca.
Estamos votando una reforma constitucional sin tener la ley orgánica. Muchas veces hemos
hecho al contrario: tenemos la ley orgánica y hemos hecho la reforma constitucional.
Yo espero que la misma voluntad positiva para poder votar esta reforma constitucional la
tengamos cuando votemos la ley orgánica que establezca las condiciones y la forma para poder
hacer esta restricción, de tal manera que esta reforma constitucional no quede en letra muerta y
que, efectivamente, esa condición, por cierto, con fiscalización, con participación ciudadana,
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected]
Oficina Regional, Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334
con debate de las instancias pertinentes, sí haga efectiva la posibilidad de limitar esa capacidad
de carga y no se transforme en una reforma que como algunos parlamentarios en este mismo
Hemiciclo han dicho es solo para la galería: hacemos la reforma constitucional sabiendo que no
se va a cumplir.
Yo entiendo que votamos este proyecto de ley sabiendo que Isla de Pascua va a tener la
facultad, y las autoridades de Isla de Pascua van a tener la posibilidad de mandar a las
autoridades centrales la restricción del número de turistas a fin de preservar el medio ambiente,
la cultura y, particularmente, la identidad de esta isla que tanto hemos despreocupado como
país.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
He dicho.
Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: [email protected]
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