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INVERSION PUBLICA Y PRESUPUESTO NACIONAL
Como se sabe, desde un punto de vista conceptual, la inversión reviste un papel
crucial tanto por su cantidad como por su calidad en los procesos de desarrollo. Su
disminución en la antesala y el ciclo de salida de la crisis de 2001, la transforman en un
aspecto fundamental para la recuperación de Argentina. Desde ese punto de vista, su papel
en el Presupuesto asume una relevancia trascendente en los años por venir.
En ese marco, focalizamos aquí muy brevemente en dos aspectos del problema. El
primero que refiere a la inversión de reposición como diferente de la “neta” o nueva”. El
segundo, a la importancia de las regulaciones y procedimientos de Sistema Nacional de
Inversiones Públicas.
Con respecto al primer tópico señalemos que ya la doctrina en materia de cuentas
nacionales distingue claramente entre la inversión bruta y la neta. La primera no contempla
la “depreciación o desgaste”. Precisamente, la reparación o reposición es la que mantiene
los valores del capital físico erosionados por la depreciación o deterioro.
Consecuentemente, no son equivalentes las inversiones que constituyen mera
reposición de la infraestructura vieja, que aquéllas representativas de auténticas adiciones al
capital social básico existente. Es más, si la destrucción o deterioro superan a la inversión
nueva, ocurre un proceso de desinversión y descapitalización.
Dado que la inversión es pública y privada, correspondería evaluar si la información
contenida en el Presupuesto permite develar e identificar las inversiones de mantenimiento
y si se está produciendo la suficiente reposición en la infraestructura pública. En caso de no
ser suficiente, correspondería diagramar un esquema de presentación de la información que
permita esclarecer tales aspectos, lo que mejoraría la transparencia del Presupuesto y su
calidad como instrumento para la toma de decisiones y expresión financiera del Plan de
Gobierno.
El segundo tópico refiere al cumplimiento de las disposiciones del SINIP que entre
otros aspectos disponen la evaluación de determinados proyectos incorporados al
Presupuesto Nacional. Dadas las conocidas dificultades que con frecuencia aparecen para
cumplimentar tales requerimientos, sería pertinente un análisis de las mismas y una
consideración más profunda de las condiciones para su emergencia, lo que junto a lo
anterior mejorarían el proceso de inversión pública canalizado a través del Preupuesto
Nacional.
Noviembre 16, 2004.