Gestión territorial y adaptación al cambio climático – nov 2.

Un reto para las autoridades Departamentales y Municipales:
GESTIÓN TERRITORIAL Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
GUSTAVO WILCHES-CHAUX
Nov 2 de 2010
1. El territorio: el escenario vivo, el director, los actores y esa
“obra” que es nuestra existencia
El territorio es un ser vivo, que surge de la interacción permanente entre la
dinámica de los ecosistemas y la dinámica de las comunidades humanas que
lo conforman. El territorio no es solamente el “escenario” en donde se
desarrolla la existencia humana (la “obra”), sino que es, además, la “obra”
misma, son los “actores” y las “actrices”, el “director” o la “directora” de la obra,
y por supuesto, el “público”. Con una particularidad: el “escenario” se ha
convertido en un “actor activo” que, como lo comprobamos cada día en las
noticias, cada vez habla con más claridad y con más fuerza, y exige ser oido y
tenido en cuenta. El reto de los y las gobernantes departamentales y
municipales, es interactuar con ese ser vivo.
FOTOS SUGERIDAS: 02 MOCHUELO BAJO – ARMENIA 01
2. El clima y el tiempo: dos de las voces más evidentes de la
Tierra
Quizás una de las formas a través de las cuales el territorio se expresa de manera
más evidente, es a través de las llamadas “dinámicas hidro-meteorológicas”, o
sea, aquellas relacionadas con el clima y con la evolución y el comportamiento de
los cuerpos de agua: ríos, quebradas, lagos, el océano, etc. Una de las
características propias de la esencia del clima es el cambio permanente. A las
expresiones de ese cambio se les da el nombre de “variabilidad climática” (que
abarca desde las “estaciones” hasta los cambios que experimenta el tiempo –en
sentido meteorológico- en un mismo día). Convencionalmente se denomina
“cambio climático” al impacto que está produciendo el incremento de gases de
efecto invernadero” sobre la variabilidad climática y en general sobre el
comportamiento de los “sistemas concatenados” del planeta (atmósfera,
hidrósfera, criósfera, litósfera, biósfera, etc.).
FOTOS SUGERIDAS: GRANIZADA 1_jpg y ANEXA (17 Aguacero_17)
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3. Por qué se produce el cambio climático
La Tierra en un organismo vivo, que como tal, posee la capacidad de autoajustarse o auto-regularse (homeostasis) como respuesta a los cambios que
experimenta ya sea debido a causas externas o generadas en su propio interior. El
conjunto de fenómenos que englobamos bajo el concepto de “cambio climático” y
más precisamente de “cambio global”, es la respuesta del planeta a los cambios
que ha introducido la especie humana, en especial en los últimos cien años, en la
composición de la atmósfera (incremento de gases de efecto invernadero), y en
general en los sistemas concatenados de la Tierra (por ejemplo la deforestación y
otros cambios en el uso del suelo). Dado que ese proceso de auto-ajuste del
planeta genera amenazas (y a veces oportunidades) para la especie humana y
para los territorios en donde se manifiesta, el tema debe ser incluido en una
posición de importancia en la agenda de los distintos actores institucionales y
sociales de ese territorio.
FOTOS SUGERIDAS: CALERA_02 y HELICOPT_1
4. El anhelo de seguridad y la necesidad humana de recibir
protección integral
La necesidad de protección y de seguridad es propia de todo ser vivo que –a su
manera- sea consciente de su propia vulnerabilidad o debilidad frente a distintas
amenazas. Para los seres humanos la seguridad constituye una prioridad en
distintos niveles y momentos, incluyendo aquel en el cual decidimos por quién
votar. Sin embargo, muchas veces reducimos la seguridad a uno solo de sus
aspectos (que podríamos llamar “la seguridad armada” a través de la cual el
Estado nos debe proteger de amenazas evidentes y muy graves, como el
homicidio, el robo o el secuestro), pero tendemos a olvidar que la seguridad es el
resultado de una red de interacciones complejas, de la cual depende que un
territorio sea capaz de ofrecernos seguridad integral no solamente a los seres
humanos, sino también a los ecosistemas que forman parte de ese territorio.
Cuando no les hemos ofrecido a los ecosistemas la seguridad que requieren para
conservar su integridad y biodiversidad, ese debilitamiento que sufren se convierte
para las comunidades en fuente de amenazas y nuevas vulnerabilidades.
FOTOS SUGERIDAS: FAMILIA 4613 y VIRGEN DE GUADALUPE 7751
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5. De qué depende la capacidad de los territorios para ofrecer
seguridad
La resistencia es la capacidad que tiene un sistema –en este caso un territoriopara absorber sin traumatismos los efectos de la materialización de una
determinada amenaza, ya seas esta de origen natural (como la ocurrencia de un
terremoto o el paso de un huracán) o de origen humano (como los efectos de la
crisis financiera internacional). La resiliencia es la capacidad que tiene el territorio
para recuperarse oportuna y adecuadamente después de que ha sufrido una
crisis. Ambas, la resistencia y la resiliencia, son el resultado de la interacción
compleja entre múltiples dimensiones o factores. En lenguaje común, podemos
asimilar esos conceptos al de seguridad y, más concretamente, al de “territorio
seguro”. Esas dimensiones o factores son la seguridad ecológica, la social, la
económica, la energética, la jurídica-institucional, la seguridad, soberanía y
autonomía alimentaria, y la seguridad afectiva, emocional y cultural.
FOTOS SUGERIDAS: 05 HAMACAS 7 y MERCADO CODABAS 4744
6. ¿Y qué es un ‘territorio inseguro’?
Así como el concepto de “territorio seguro” surge de la interacción compleja entre
múltiples factores o dimensiones “parciales” de la seguridad, así mismo el
“territorio inseguro” surge de la interacción entre múltiples “pobrezas” (en plural) o
“empobrecimientos” de esas dimensiones. Un territorio, por ejemplo, les puede
ofrecer a sus habitantes “seguridad económica” (posibilidad de generar riqueza
económica), pero si sus ecosistemas se han “empobrecido” (por ejemplo por la
tala de los manglares y la desecación de los humedales en las zonas costeras), la
inseguridad que proviene de ese empobrecimiento ecológico va a afectar tarde o
temprano la calidad de vida y la competitividad de los habitantes del territorio.
FOTOS SUGERIDAS: 00 JAGUEY y BOGOTA 09 GWCH
7. La reducción de las
“seguridad territorial”
pobrezas
como
construcción
de
Generalmente centramos el concepto de “desarrollo” y establecemos los objetivos
del mismo, exclusivamente en el terreno económico, olvidando que tanto el
desarrollo como el territorio en donde éste se lleva a cabo, dependen de múltiples
dimensiones y factores. Muchas comunidades “muy pobres” económicamente,
suelen ser poseedoras de importantes “riquezas” en el aspecto cultural o en su
capacidad de establecer redes sociales, de reciprocidad y solidaridad. Si no se
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toman las debidas precauciones, procesos tendientes a incrementar sus ingresos
económicos pueden significar irreparables empobrecimientos en esas otras
dimensiones. La reducción de cualquiera de las dimensiones y expresiones de la
pobreza debe asumirse como un proceso integral, que fortalezca y consolide a la
comunidad y en general al territorio, en aquellos aspectos en los cuales ya es
fuerte.
FOTOS SUGERIDAS: PORTAL 002 y/o PORTAL 004 – ELEUTERIO Y FAMILIA
8. Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La cultura humana ha desarrollado un conjunto de herramientas conceptuales y
metodológicas (científicas, tecnológicas, políticas, económicas, etc.) que tienen
como objetivo intervenir sobre los factores que generan riesgos en un territorio,
con el objeto de reducir esos riesgos o por lo menos de mantenerlos bajo control,
para evitar en lo posible que se produzca un desastre. Ese conjunto de
herramientas recibe el nombre de “gestión del riesgo” o “gestión del riesgo de
desastre”, e incluye también todas las medidas que deben tomar los actores
institucionales y sociales que conforman una comunidad, para estar preparados
para responder de manera oportuna y adecuada en caso de que se presente un
desastre que no se haya podido evitar, y para recuperarse de los efectos del
mismo, buscando que en ese proceso no se generen nuevos factores de riesgo.
Las herramientas de la “gestión del riesgo” resultan útiles y necesarias para
enfrentar el reto de la adaptación al cambio climático, es decir, de preparar al
territorio y a los ecosistemas y comunidades que lo conforman, para absorber sin
traumatismos los efectos de ese fenómeno global, que genera amenazas de corto,
mediano y largo plazo en los territorios que gobernadores, gobernadoras, alcaldes
y alcaldesas tienen bajo su responsabilidad.
FOTOS SUGERIDAS: BOMBEROS BOGOTA (carro) – TOCANCIPA Junio 21_05
y/o TOCANCIPA Junio 21_17
9. La reducción del riesgo de desastre y la adaptación al cambio
climático, responsabilidades que forman parte de la gestión del
territorio
La reducción del riesgo de desastre y la adaptación al cambio climático no deben
ser tomadas como “responsabilidades accesorias” de las autoridades en cuyas
manos se han colocado los destinos de un territorio, sino que deben ser asumidas
como una manera de gobernar. Esto quiere decir que deben estar inmersas y
convertirse en un enfoque “normal”, de herramientas de gestión tales como los
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planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial. Debido a que el clima
se ha convertido en un “actor” que debe ser tenido en cuenta por las buenas para
evitar que se manifieste por las malas, la información climática debe considerarse
un ingrediente para la toma de decisiones de gobierno. El “piloto” que maneja un
territorio debe ser tan consciente de las particularidades y los cambios del clima,
como el piloto que maneja un avión.
10. Ejemplos de procesos que se adelantan hoy en
Departamentos y Municipios colombianos, que nos pueden
volver más fuertes frente al cambio climático
En respuesta a la convocatoria que realizaron COLOMBIA LÍDER y ACCIÓN
SOCIAL para que los municipios y departamentos del país resaltaran las acciones
que están llevando a cabo con miras a reducir la pobreza en sus respectivos
territorios a través de la Red Juntos, apareció que en varios departamentos y
municipios del país ya se está asumiendo ese reto a través de actividades de
conservación, recuperación y manejo de ecosistemas, educación ambiental,
gestión del riesgo, gestión de residuos sólidos y procesos productivos. Sin
embargo, por muy importantes que sean esas acciones, no cumplirán plenamente
su objetivo cuando se llevan a cabo de manera aislada y sin la necesaria
correlación con otras acciones de gobierno.
11. El Plan de Desarrollo Sostenible para el Departamento del
Cesar 2008-2010: “Cesar al alcance de todos”
En el proceso de revisión de las postulaciones con que varios Departamentos y
Municipios del país respondieron a la convocatoria de COLOMBIA LÍDER, nos
encontramos con el Plan de Desarrollo Sostenible para el Departamento del Cesar
2008-2011 “Cesar al alcance de todos”, adoptado mediante Ordenanza # 8 del 23
de Mayo de 2008.
A pesar de que en dicho Plan de Desarrollo no se menciona el tema del cambio
climático (ni desde el punto de vista de la mitigación ni desde el de la adaptación),
apenas estudiamos el documento nos llamó la atención la integralidad con que fue
concebido y formulado, y la manera como los distintos lineamientos que lo
conforman (y los programas a través de los cuales se desarrolla cada
lineamiento), interactúan y se complementan entre sí.
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